PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udenrigsudvalget 2014-15 (1. samling), Det Udenrigspolitiske Nævn 2014-15 (1. samling)
URU Alm.del Bilag 9, UPN Alm.del Bilag 13
Offentligt

NOTAT

Udenrigsministeriet

Til:

CC:

Fra:

Emne:

Folketingets Udenrigsudvalg

J.nr.:

Bilag:

2014-23298

Udenrigsministeriet

Dato:

22. oktober 2014

Sikkerhedsrådsresolutioner om ‘foreign terrorist fighters’/ISIL

Baggrund

FN’s Sikkerhedsråd har siden 2001 vedtaget en række resolutioner i forbindelse med den globa-

le indsats for at forebygge og bekæmpe terrorisme. Resolutionerne understøttes blandt andet af

en række konventioner vedrørende aspekter af terrorisme samt af globale og regionale initiati-

ver, eksempelvis i regi af Global Counterterrorism Forum og Europarådet. I 2014 har Sikker-

hedsrådet vedtaget to resolutioner, der særligt fokuserer på ’foreign terrorist fighters’, hen-

holdsvis Sikkerhedsrådsresolution 2170 vedtaget den 15. august 2014 og Sikkerhedsresolution

2178 vedtaget den 24. september 2014. Begge resolutioner er vedtaget under henvisning til ka-

pitel VII i FN-pagten.

Sikkerhedsrådsresolution 2170 omhandler først og fremmest tiltag vedrørende ’foreign terrorist

fighters’ samt foranstaltninger til at forhindre økonomisk eller anden materiel støtte til ISIL, al-

Nusra samt individer eller grupper associeret med al-Qaida. Resolutionen opfordrer blandt an-

det medlemslandene til at gennemføre nationale foranstaltninger med henblik på at forhindre

’foreign terrorist fighters’ i at tilslutte sig de nævnte grupper og til at retsforfølge de pågældende

individer.

Sikkerhedsrådsresolution 2178 går videre end resolution 2170 ved blandt andet at definere be-

grebet ’foreign terrorist fighter’ samt ved mere konkret at forpligte medlemslandene til en ræk-

ke tiltag til at dæmme op for ’foreign terrorist fighters’. Resolutionen indeholder således be-

stemmelser om imødegåelse af ind- og gennemrejse af individer, som der er grund til at formo-

de vil eller vil medvirke til at begå terrorhandlinger i et andet land samt om nationale tiltag med

henblik på retsforfølgelse af sådanne individer. Resolutionen lægger ligeledes vægt på øget in-

formationsudveksling mellem medlemslandene, internationalt samarbejde i indsatsen mod

’foreign terrorist fighters’, forebyggelse i form af anti-radikaliseringsindsatser, samt at relevante

FN-enheder holder særligt fokus på truslen fra ’foreign terrorist fighters’.

Både resolution 2170 og 2178 henviser til resolution 1373 fra 2001, hvor Sikkerhedsrådet i køl-

vandet på angrebene i USA den 11. september blandt andet pålagde medlemsstaterne at gen-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

nemføre en række foranstaltninger for at forhindre finansiering af terrorisme og anden støtte til

terrorisme.

Sanktionsmuligheder ved eventuel manglende overholdelse af resolutioner

Det følger af FN-pagtens artikel 24, at FN’s Sikkerhedsråd har det primære ansvar for opret-

holdelsen af mellemfolkelig fred og sikkerhed, og at Sikkerhedsrådet handler på medlemsstater-

nes vegne under udøvelsen af de pligter, som dette ansvar pålægger det. Det følger videre af

FN-pagtens artikel 25, at FN’s medlemsstater er forpligtet til at acceptere og udføre Sikkerheds-

rådets beslutninger i overensstemmelse med FN-pagten.

Sikkerhedsrådet kan med andre ord i visse situationer træffe beslutninger, som er folkeretligt

bindende for de enkelte medlemsstater. Dette vil kunne være tilfældet i forbindelse med resolu-

tioner vedtaget under henvisning til kapitel VII i FN-pagten. Udstrækningen af den eventuelle

juridiske forpligtelse vil imidlertid bero på en konkret fortolkning af ordlyden af de pågældende

bestemmelser i resolutionen og deres forarbejder.

FN-pagtens artikel 48 anfører, at de skridt, der kræves for at gennemføre Sikkerhedsrådets be-

slutninger til opretholdelse af mellemfolkelig fred og sikkerhed, skal gennemføres af alle FN’s

medlemsstater. Såfremt et land ikke efterlever juridisk bindende forpligtelser i en resolution, vil

det være naturligt i første omgang at rejse en sådan sag diplomatisk, ligesom den afhængigt af

de nærmere konkrete omstændigheder vil kunne tages op i relevante FN-organer. Hvilke tiltag,

der iværksættes, afhænger af den enkelte sags konkrete faktuelle og juridiske omstændigheder,

herunder om det vurderes mere hensigtsmæssigt at behandle et givent spørgsmål i andre inter-

nationale fora.

Udenrigsministeriet