PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udenrigsudvalget 2014-15 (1. samling)
URU Alm.del Bilag 28
Offentligt

EVALUERING AF DANIDAS

BUSINESS-TO-BUSINESS

PROGRAM 2006-2011

valuEring

Esumé

Danidas Business-to-Business (B2B)

program har bidraget til at forbedre

kapacitet og konkurrenceevne for

virksomheder i partnerlandene.

I kraft af støtte til overførsel af tekno-

logi og knowhow gennem virksom-

hedspartnerskaber har programmet

i en lang række tilfælde bidraget til

større omsætning og forbedret

indtjening for de medvirkende lokale

virksomheder, ligesom der har været

positive effekter i forhold til arbejds-

miljø og reduceret miljøbelastning.

Der er dog langt imellem succes-

historierne og evalueringen vurderer,

at resultaterne samlet set ikke står mål

med indsatsen, særligt i forhold til de

overordnede udviklingsmålsætninger.

Beskæftigelseseffekten i de lokale

virksomheder skønnes således at være

mindre end hvad man kunne forvente,

ligesom der ikke har været væsentlige

afsmittende virkninger på andre

virksomheder i partnerlandene.

2014.05

HVAD ER

B2B-PROGRAMMET?

B2B-programmets formål var at bidrage til fattigdomsreduktion gennem vækst

og beskæftigelse i partnerlandene. Dette skulle ske gennem etableringen

af langsigtede og kommercielt bæredygtige partnerskaber mellem danske

virksomheder og lokale virksomheder.

B2B-programmet blev administreret af de danske ambassader, som ydede op

til 5 millioner kroner i støtte til partnerskaber på baggrund af projektansøgninger

fra virksomhederne selv. I de 19 deltagende lande blev der i perioden bevilget

støtte til i alt 445 partnerskaber for i alt ca. 1,1 milliard kroner.

Danida har siden 1993 ydet støtte til partnerskaber mellem danske virksomheder

og virksomheder i partnerlandene. Støtteregler og fokus er blevet justeret løbende

i perioden. Indtil 2006 under PSD-programmet og fra 2006 til 2011 under B2B-

programmet. Fra midten af 2011 blev B2B-programmet afløst af Danida Business

Partnerships, hvilket bl.a. betød at tilskuddet til virksomhederne blev sat ned

fra 90% til 50% af projektudgifterne og kravet til virksomhedernes størrelse

blev skærpet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Hvad konkluderer

evalueringen?

B2B-programmet har i stort omfang

lykkedes med at skabe overførsel af ny

teknologi og knowhow til virksomheder

i partnerlandene. Over 400 danske

virksomheder har i kraft af deres egne

praktiske erfaringer bidraget til at øge

kapacitet og konkurrenceevne i en lang

række lokale virksomheder. Evalueringen

konkluderer, at denne kapacitetsover-

førsel har haft en positiv betydning selv

for de virksomheder som ikke er forblevet

i partnerskab med danske virksomheder.

Evalueringen vurderer, at B2B-program-

met har bidraget til at skabe 9.000

– 10.000 jobs i de medvirkende lokale

virksomheder. Denne vurdering er dog

behæftet med en del usikkerhed. Hertil

skal lægges en mulig afledet beskæftigel-

seseffekt f.eks. i kraft af øgede leverancer

til de støttede virksomheder, hvilket især

har haft en betydning ved projekter

i landbrugssektoren. Programmet

har også medvirket til en opgradering

af arbejdsforholdene og forbedret

arbejdsmiljø i virksomhederne. Introduk-

tionen af grøn teknologi og miljøforholds-

regler synes også at have haft en effekt

i mange tilfælde.

Evalueringen har undersøgt, hvilke

faktorer der havde størst betydning for

B2B-partnerskabernes succes på tværs

af landene. Virksomhedernes størrelse,

deres finansielle robusthed og deres

internationale erfaring har betydning for

resultaterne. Det samme har faktorer som

virksomhedernes motivation og tilliden

mellem partnerne. Partnerlandenes

erhvervsklima har haft en betydning

for antallet af danske virksomheder der

har engageret sig i B2B-programmet i de

enkelte lande, men erhvervsklimaet har

tilsyneladende ikke påvirket succesraten

af B2B-projekter i landene.

Evalueringen fremhæver flere eksempler

på velfungerende partnerskaber, som har

haft en betydelig effekt i lokalområdet.

I det større perspektiv har B2B-program-

met dog ikke bidraget væsentligt til

økonomisk vækst, beskæftigelse og

fattigdomsreduktion, ligesom det ikke

har haft nogen betydelig indvirkning på

erhvervslivets lokale rammebetingelser.

Men i nogle lande og i nogle sektorer har

programmet haft en betydning ved at

adressere specifikke markedsmæssige

begrænsninger. Det gælder særligt i

landbrugssektoren.

De medvirkende danske virksomheder

har generelt været tilfredse med program-

met, som har givet dem erfaringer med

at arbejde på nye markeder og i andre

kulturer. Der er eksempler på program-

mets afgørende betydning for enkelte

virksomheder, men overordnet set har

effekten i form af vækst og beskæftigelse

i de danske virksomheder været

begrænset.

Set i forhold til programudgifterne var de

danske ambassader og B2B-programmet

effektive, idet det lykkedes at etablere

445 partnerskaber gennem programmet.

Men evalueringen vurderer, at kun ca.

30% af alle indgåede partnerskaber var

i stand til at overleve efter støttens ophør.

Det er evalueringens vurdering, at

støttesatsen på 90% af udgifterne var for

høj, og at det medvirkede til at etablere

partnerskaber, der ikke var kommercielt

bæredygtige på sigt. Desuden var

ambassadernes vurdering af projekt-

ansøgningerne generelt for optimistisk,

ligesom mange af virksomhederne heller

ikke selv havde et fuldt overblik over

mulige risici. B2B-programmet har

endvidere ikke haft et pålideligt system

til måling af resultater. Evalueringen

anerkender at støttesatsen er blevet

reduceret i de senere år.

Figur 1

Landefordeling af B2B-projekter

VIETNAM

EGYPTEN

SYDAFRIKA

KENYA

UGANDA

BANGLADESH

GHANA

MOZAMBIQUE

TANZANIA

BOLIVIA

NICARAGUA

ZAMBIA

NEPAL

KINA

BHUTAN

INDONESIEN

BURKINA FASO

BENIN

MALI

Erfaringer fra

B2B-programmet

Evalueringen uddrager en række

erfaringer fra B2B-programmet samt

anbefalinger til fremtidige indsatser

indenfor området, herunder blandt andet:

Balancerede målsætninger:

Der er en

risiko for, at målsætningen om at etablere

partnerskaber overskygger den overord-

nede målsætning om at skabe udvikling

og afhjælpe fattigdom, som bør bringes

mere i fokus.

Udviklingseffekt:

B2B-programmet har

haft for lidt fokus på de bredere effekter,

som støtte til enkeltvirksomheder kan

have. Disse kan være positive effekter

i form af f.eks. fjernelse af flaskehalse,

omkring markedsinformation, logistik,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

teknologi, osv. De kan også være negative

effekter i form af konkurrenceforvridning

eller miljøbelastning. I forbindelse med

planlægning og opfølgning af fremtidige

partnerskabsprogrammer bør de mulige

bredere effekter af de enkelte partner-

skaber indgå i udvælgelseskriterierne,

herunder en større opmærksomhed

om CSR.

Anvendelse af danske kompetencer:

B2B-projekter indenfor landbrugs-

sektoren har haft en stor interesse fra

danske virksomheder, og evalueringen

viser, at disse projekter er blandt dem,

som har de bedste udviklingseffekter.

Danske kompetencer indenfor miljøtekno-

logi efterspørges i stigende omfang. Disse

sektorer med unikke danske kompetencer

og høj relevans for partnerlandene bør

have en mere central placering i frem-

tidige indsatser.

Synergi med Danidas landeprogrammer:

Nogle ambassader har forsøgt at skabe

en sammenhæng mellem B2B og de

øvrige danske programindsatser indenfor

økonomisk udvikling, men generelt kunne

denne sammenhæng styrkes til gavn for

begge typer af indsatser.

Partnerskabets form:

I nogle lande

har der været en fast model for, at

B2B-partnere skulle indgå i joint venture,

hvilket har været uhensigtsmæssig.

Partnerskaber kan tage mange former og

de positive udviklingseffekter kan også

opstå, hvis der er tale om datterselskaber

eller handelsrelationer.

Små virksomheders betydning:

Selvom

evalueringen viser, at store og mere

robuste virksomheder generelt opnår

bedre resultater med B2B-projekter, så er

der mange eksempler på gode projekter,

hvor den danske partner er en virksomhed

med under fem ansatte.

Fokus på matchmaking:

Evalueringen

viser, at programmets effektivitet er størst

i de indledende faser af virksomhedernes

samarbejde. Der kunne derfor være

argumenter for, at en fremtidig indsats

lægger vægten på støtte til matchmaking

mellem virksomheder og det indledende

samarbejde over en periode på 2-3 år,

men ikke støtter den egentlige projekt-

fase, som tilfældet er nu.

Støttesats og landevalg:

B2B-programmet

har tiltrukket flest virksomheder i lande

der i forvejen er attraktive at investere i,

men samtidig kan det ikke påvises, at

projekterne i disse lande klarer sig bedre

end projekter i ’vanskelige’ lande. Det får

Evalueringen til at anbefale en større

fokus på de mindre attraktive lande,

hvor støtten således ville have den største

effekt set i relation til niveauet af uden-

landske investeringer. I tråd hermed

finder evalueringen grund til at overveje

om støttesatsen skulle gradueres ud

fra hvor attraktivt partnerlandet er at

investere i. Evalueringen peger på,

at B2B-programmet ikke har anvendt

EU’s de minimis regler om statsstøtte

til virksomheder.

Erfaringsdeling:

B2B-programmet

indeholdt ikke mekanismer til at udbrede

viden, teknologi og erfaringer mellem

virksomheder. Både lokale og danske

virksomheder har overfor evalueringen

efterspurgt en mulighed for introduktion

og læring for nye virksomheder til

ordningen, ligesom det kunne være

nyttigt, hvis lokale deltagende virksom-

heder mere systematisk delte teknologi

og knowhow, som de havde opnået

gennem programmet.

Kvinders ligestilling:

Partnerskabspro-

grammer giver muligheder for at fremme

kvinders ligestilling, som ikke hare været

udnyttet i B2B-programmet. Dette hensyn

kan fremover styrkes ved bl.a. at fokusere

på sektorer hvor kvindelige entreprenører

er mere fremherskende, fremme kvinders

ansættelse eller målrette indsatsen på

anden vis mod kvinder.

Resultatmåling og administration:

Resultatmålingen i B2B-programmet

havde en række svagheder, som skyldtes

at programdokumentationen og rapporte-

ringen var for omfattende for de del-

tagende virksomheder. Evalueringen

anbefaler derfor at forenkle ansøgnings-

dokumentationen og rapporteringen med

fokus på effekterne af støtten. Det bør

også overvejes at udlicitere programmets

administration, hvorved Udenrigsministe-

riet kan styrke sin strategiske styring af

programmet. Et tættere samarbejde med

IFU bør være en del af disse overvejelser.

Figur 2

Sektorfordeling af B2B-projekter

Turisme

Sikkerhed

Trykning

Transport & logistik

Byggeri

Håndværk

Marineteknologi

Maskinkonstruktion

Møbler & træprodukter

Sundhedsvæsen & medicinbeholdning

Fiskeri & akvakultur

Rådgivning & oplæring

Beklædning & tekstil

Miljøteknologi

Kommunikation/IT

Landbrug og fødevarer

100

120

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Evalueringsrapporten er udgivet af:

Udenrigsministeriet

Evalueringskontoret

Asiatisk Plads 2

1448 København K

Danmark

Den fulde evalueringsrapport

kan rekvireres gratis hos:

Rosendahls-Schultz Grafisk A/S

Herstedvang 10, 2620 Albertslund

Tlf. 43 63 23 00, eller på

http://danidapublikationer.dk

For yderligere oplysninger, kontakt venligst

tlf. +45 33 92 10 83 eller [email protected]

Rapporten er desuden tilgængelig og kan downloades

fra internettet via:

evaluering.um.dk

SÅDAN FOREGIK EVALUERINGEN

AF B2B-PROGRAMMET

Evalueringens overordnede opgave var både at dokumentere resultaterne af

B2B-programmet og at udlede erfaringer for fremtidige indsatser indenfor dette

område.

Evalueringsprocessen involverede en række aktiviteter. Evalueringen foretog

en overordnet analyse af hele B2B projekt-porteføljen og en spørgeskema-

undersøgelse til alle deltagende virksomheder. Landestudier omfattede besøg i

Bangladesh og Uganda, hvor alle virksomheder, der havde deltaget i B2B-projekter

blev besøgt. Danske partnere til de samme projekter blev interviewet i Danmark.

Desuden blev 20% af alle B2B-projekterne udvalgt tilfældigt og analyseret ud

fra den tilgængelige dokumentation samt interview med (primært de danske)

partnere. Endelig indgik en række interviews af personale involveret i programmet

samt eksterne partnere som f.eks. erhvervsorganisationer i Danmark og i partner-

landene.

Evalueringen blev gennemført af et internationalt hold af uafhængige konsulenter

fra firmaerne NCG (Danmark) og DevFin Advisers (Sverige) på opdrag af Danidas

evalueringskontor i perioden fra november 2013 til september 2014. Evaluerings-

holdets arbejde blev fulgt og kommenteret af en ekstern referencegruppe med

deltagelse af eksperter, danske erhvervsorganisationer samt repræsentanter fra

Udenrigsministeriet.

aniDas kommentarer

Udenrigsministeriet er tilfreds med

evalueringens grundige arbejde med

at dokumentere resultaterne og uddrage

læring fra B2B-programmet og er enig

i de fleste af anbefalingerne.

Evalueringen viser, at B2B-programmet

har været en løftestang for danske

virksomheder til at engagere sig kommer-

cielt i udviklings- og vækstøkonomier

og et relevant instrument til overførsel

af dansk teknologi til udviklingslande.

Der har været en række gode projekter,

men B2B-programmet og dets efterfølger,

Danida Business Partnerships (DBP),

har imidlertid ikke samlet set haft

en tilstrækkelig effekt på jobskabelse

og bæredygtig vækst og udvikling i

udviklingslande. Evalueringen har også

sat spørgsmålstegn ved instrumenternes

forenelighed med EU-statsstøtteregler.

Udenrigsministeriet har på baggrund

af evalueringen besluttet at omlægge

Danida Business Partnership. Faciliteten

stilles i bero og samtidig indledes

udviklingen af nye og mere tidssvarende

instrumenter, som en del af en ny

strategisk ramme for innovative partner-

skaber. Erfaringerne fra B2B-programmet

vil blive inddraget i disse overvejelser.