Udenrigsudvalget 2014-15 (1. samling)
URU Alm.del Bilag 166
Offentligt
1527769_0001.png
EVALUERING AF
STRATEGIEN FOR
DANSK HUMANITÆR
INDSATS 2010-2015
E
valuEring
r
Esumé
Danmark er en højt respekteret
humanitær donor internationalt.
Det er en af konklusionerne på
en netop gennemført evaluering
af Strategien for Dansk Humanitær
Indsats 2010-2015. Når der står
respekt om Danmark, så er det
først og fremmest for vores evne til
at reagere hurtigt og fleksibelt, når
der er behov for humanitær bistand.
Den humanitære bistand er i de
seneste år vokset betragteligt – fra
et niveau på 1,5 mia. kr. i 2010 til
2,2 mia. kr. i 2014. Den samlede
bistand i perioden 2010 – 2014
udgjorde i alt knap 9,2 mia. kr.
Bistanden ydes gennem partnere
– danske og internatonale NGO’er
og multilaterale organisationer.
En stor del af indsatsen ydes til
udvalgte langvarige kriser, hvor
Danida har godt kendskab til
situationen og partnerne, der er
aktive i disse kriser. Evalueringen
peger på, at der er behov for at Danida
følger mere aktivt med i resultaterne
af den humanitære indsats gennem
en tættere dialog med partnerne,
og at Danida sammen med andre
donorer skærper overvågningen
af den humanitære indsats på
landeniveau.
2015.01
Evalueringen
Gennemførelsen af den humanitære
bistand sker i overensstemmelse med
”Strategien for Dansk Humanitær Indsats
(2010-2015)“, hvori de overordnede
principper for indsatsen er fastlagt.
I 2014 vandt det britiske firma ITAD et
udbud angående den første altomfattende
evaluering af Danidas humanitære indsats
siden 1999. Evalueringen skulle både
dokumentere de opnåede resultater under
strategien og give et fremadrettet indspil
til udarbejdelsen af en ny strategi for den
humanitære indsats efter 2015.
 URU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 166: Dansk resumé af evaluering af strategien for dansk humanitær indsats 2010-2015
1527769_0002.png
Overordnede konklusioner
Evalueringen finder, at Strategien for Dansk
Humanitær Indsats har vist sig særdeles
slidstærk. Strategien har været fremsynet,
idet temaer som sårbarhed, modstands-
kraft og innovation fremstår centralt.
Men evalueringen peger samtidig på,
at den meget bredt formulerede strategi
med mange mål og delmål har været
vanskelig at gennemføre og det har været
en udfordring at vurdere om strategien
er gennemført, idet der ikke er udarbejdet
et operativt rammeværk, som angiver
succeskriterier.
Evalueringen bakker op om Danidas
beslutning om at
fokusere på et fåtal
af målsætningerne
og lade disse styre
gennemførelsen af strategien:
• Udvikling af langsigtede partnerskaber
med udvalgte danske og internationale
NGO’er og multilaterale organisationer;
• Fokus på beskyttelse af flygtninge
og andre sårbare grupper i kriser
snarere end på klimaændringer
og naturkatastrofer; og
• Engagement i udvalgte langvarige
kriser.
Evalueringen finder også, at selvom Danida
anvender ca. halvdelen af den humanitære
bistand på et begrænset antal langvarige
kriser, (se tabel) er man i stand til at
sikre
tilstrækkelig dækning af hele paletten
af humanitære udfordringer
gennem
følgende tiltag:
• Give partnere fleksibilitet til at reagere
inden for kriseramte regioner, snarere
end at fokusere på specifikke lande;
• Yde uallokerede tilskud til NGO-partnere
og UNHCR, som giver dem mulighed for
at reagere på akutte situationer uden
for de prioriterede kriser;
• Give yderligere midler uden for ramme-
aftaler til akutte nødsituationer; og
• Yde betydelig finansiering til den
Humanitære Fond (CERF), der reagerer
på akutte nødsituationer samt under-
finansierede kriser.
Tabellen giver et overblik over fordelin-
gen af Danidas humanitære støtte til
prioriterede kriser fra 2010 til 2014.
Idet Danida fokuserer på kriser i stedet
for lande, går bistanden også til berørte
lokalsamfund og flygtninge i nabolan-
de. Som tabellen viser, var knap 60 pct.
af den samlede humanitære bistand
allokeret til prioriterede kriser.
De fem største modtagere af humanitær
bistand er kriserne i Afghanistan,
Sydsudan, Syrien, Somalia og Sudan,
som tilsammen har modtaget knap
70 pct. af de allokerede tilsagn.
Støtte til prioriterede kriser 2010 – 2014 (mio. kr.)
Krise
Afghanistan-krisen
inkl. Pakistan og Iran
Sydsudan-krisen
inkl. Uganda og Etiopien
Syrien-krisen inkl. Libanon,
Jordan, Irak og Tyrkiet
Somalia-krisen inkl.
Kenya, Ethiopien og Yemen
Sudan-krisen
inkl. Chad og Sydsudan
Pakistan-krisen
Mano River-krisen,
der dækker Sierra Leone,
Liberia, Elfenbenskysten
Palæstina-krisen
Mali-krisen
inkl. Mauritanien,
Niger og Burkina Faso
Yemen-krisen
Myanmar-krisen
inkl. Thailand
Ethiopien-krisen
Irak-krisen inkl. Jordan
Krisen i den Central
Afrikanske Republik
inkl. Cameroon
Samlet tilsagn
Uallokerede tilsagn
% allokerede tilsagn
2010 2011 2012 2013 2014
45
156
0
122
27
126
0
222
43
1
275
69
42
74
143
181
124
100
132
45
11
267
152
330
119
121
27
26
108
233
307
133
55
20
131
%
Total Allokeret
785
764
763
748
404
259
243
16
15
15
15
8
5
5
27
0
35
0
21
47
40
76
63
59
183
181
4
4
5
12
28
12
0
11
20
89
55
0
33
42
0
25
0
23
41
0
9
34
40
40
5
70
61
170
154
123
111
95
3
3
2
2
2
560
915
38%
936
717
57%
904 1.230 1.307 4.937
826
52%
871
59%
946 4275
58%
54%
 URU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 166: Dansk resumé af evaluering af strategien for dansk humanitær indsats 2010-2015
1527769_0003.png
Danida prioriterer i særlig grad
støtte til de
mest sårbare grupper herunder kvinder og
børn samt beskyttelse mod kønsbestemt
vold.
Evalueringen finder dog, at partnerne
kun i mindre udstrækning har indarbejdet
disse særlige prioriteter i deres arbejde
og kun i ringe grad rapporteret herom.
Trods betydelige personalereduktion
formår Danidas kontor for Humanitær
indsats, civilsamfund og personelbistand
at forvalte en stigende volumen af humani-
tær bistand samtidig med, at medarbejdere
tillige beskæftiger sig med internationalt
arbejde på området. Knappe personale-
ressourcer indebærer, at man ikke har
været i stand til at følge op på resultat-
måling, som forudset i strategien.
Evalueringen finder, at Danmark på
imponerende vis er engageret i globale
humanitære politiske fora og i bestyrelser
for internationale organisationer.
Som en
del af sit multilaterale engagement søger
Danmark at påtage sig udvalgte lederroller
i arbejdet med at styrke effektiviteten af de
internationale humanitære organisationer.
Partnerskabet med Flygtningehøjkommis-
sariatet (UNHCR) er et godt eksempel på,
at en relativt lille bidragsyder kan udøve
betydelig indflydelse.
Danida fremmer koordination mellem
humanitære aktører gennem en række
mekanismer. Imidlertid har Danidas
begrænsede humanitære tilstedeværelse
i marken reduceret evnen til at deltage
aktivt i de politiske diskussioner og
donorkoordination på landeniveau.
Især partnere i Syrien-krisen opfordrede
Danmark til at bruge sin troværdighed
til fortalervirksomhed i de forskellige
koordinationsfora i området.
Evalueringen understreger, at
Danidas
partnere – nationale og internationale
NGO’er og multilaterale organisationer
– i høj grad er tilfredse med samarbejdet
og stærkt tilfredse med kvaliteten af
finansieringen, især med hensyn til
fleksibilitet og støtte til innovation,
hvor Danidas midler spiller en rolle som
katalysator. Partnerne værdsætter også
Mio. kr.
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
2010
FN
NGO
2011
Røde Kors
Politik
2012
Regering
2013
forudsigeligheden af rammeaftalerne
og understreger, at kvaliteten af Danidas
midler adskiller sig positivt fra andre
donorer. Danida arbejder for at sikre,
at partnerne har robuste administrative,
finansielle rapporteringssystemer.
Partnerskabet er i vidt omfang baseret
på tillid, og Danida lægger mindre vægt
på uafhængig kontrol af de resultater,
der leveres til de berørte befolkninger
i de kriseramte lande. Det gælder i særlig
grad for internationale organisationer.
Balancen mellem tillid og kontrol er en
potentiel udfordring, fordi selv stærke
systemer ikke automatisk medfører, at
bistanden leveres effektivt. Den begræn-
sede afrapportering gør det endvidere
vanskeligt for Danida at fordele de
humanitære midler baseret på de forskel-
lige partneres evne til at opnå resultater.
rapportering af resultater. Evalueringen
peger på, at denne selvrapportering
ikke altid er tilstrækkelig og bør komple-
menteres med mere uafhængige tiltag
til vurdering af resultater.
En anden kilde til vurdering af partnernes
præstationer er årsberetninger, reviews
og evalueringer. Denne type rapporter
har dog en begrænset værdi af en følgende
årsager; rapporterne varierer meget fra
partner til partner, hvilket gør det vanske-
ligt at aggregere de opnåede resultater;
nogle NGO-rapporter fremsendes først
11 måneder efter afslutningen af et
regnskabsår, hvilket reducerer deres
anvendelighed; og andre rapporter
har en længde som gør, at personalet
i det humanitære kontor ikke har tid til
at læse dem.
Danida gør udstrakt brug af en tredje kilde
– nemlig uformel og mundtlig kommunika-
tion, bl.a. gennem hyppige telefonsamtaler
med partnere og de danske FN-repræsenta-
tioner i Genève og New York.
Den sidste kilde til information er besøg
af Danida i kriseområderne. Dette sker
dog kun i meget begrænset omfang på
grund af tidspres og et begrænset rejse-
budget. Ambassaderne har ligeledes
begrænset kapacitet til at følge op på
humanitære aktiviteter.
Opfølgning og afrapportering
på resultater
Evalueringen slår til lyd for at Danida
kraftigt styrker opfølgningen af bistanden
og i langt højere grad sætter sig i stand
til at vurdere resultaterne af indsatsen.
Danida har fire kilder til at vurdere
partnernes resultater. En af disse er
bestyrelsesarbejde i internationale
organisationer, hvor Danida har brugt
sin position til at slå til lyd for bedre
 URU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 166: Dansk resumé af evaluering af strategien for dansk humanitær indsats 2010-2015
1527769_0004.png
Evalueringsrapporten er udgivet af:
Udenrigsministeriet
Evalueringskontoret
Asiatisk Plads 2
1448 København K
Danmark
Den fulde evalueringsrapport kan downloades
fra internettet via http://danidapublikationer.dk
eller evaluering.um.dk
For yderligere oplysninger, kontakt venligst
tlf. +45 33 92 10 83 eller [email protected]
Humanitær indsats
og udviklingssamarbejdet
Der er en række fælles berøringsflader
mellem Strategien for Den Danske
Humanitære Indsats og andre strategier
på udviklingsområdet. Evalueringen
noterer sig, at Danida har forpligtiget sig
til at overholde de humanitære principper
og styrke koblingerne mellem de to
former for bistand. Udfordringen er at
sikre en helhedsorienteret programmering
og gennemførelse af bistanden i praksis.
Selv om den humanitære bistand forvaltes
fra København og ambassaderne er
ansvarlige for udviklingsprogrammerne
foregår der et udmærket og konstruktivt
samspil mellem de to dele af organisa-
tionen. Samarbejdet fremmes af, at Danida
fokuserer både sin humanitære bistand
og en betydelig del af udviklings-
samarbejdet på de samme udvalgte
skrøbelige stater og situationer.
Ikke desto mindre finder evalueringen,
at der bør gøres en forstærket indsats
for at sikre en bedre sammenhæng
mellem den humanitære og den udviklings-
mæssige indsats. Landepolitikkerne
og lande-programdokumenterne er en
mulighed for at styrke sammenhængen.
Mens landepolitikkerne dækker det
fulde spektrum af Danmarks engagement
i et givet land, har de operative lande-
programmer en tendens til alene at
dække udviklingsindsatsen, der forvaltes
af ambassaderne. Det nylige Somalia-
landeprogram er dog en undtagelse,
og et potentielt eksempel på, hvordan en
mere koordineret tilgang til de forskellige
former for bistand vil kunne fremmes.
Evalueringen opfordrer Danida til at
styrke sammenhængen ved at sikre større
kapacitet indenfor det humanitære område
på ambassaderne, således at ambassa-
derne kan deltage i landekoordinationen
på det humanitære område. Endvidere
opfordres til brug af landespecifikke
task-forces i krisesituationer.
D
aniDas kommentarer
Danida hilser evalueringen og dens
konklusioner og anbefalinger velkomne.
Evalueringsrapporten vil udgøre et vigtigt
indspil i den kommende formulering af en
ny strategi og fortsat udvikling af Danidas
relationer til sine partnere. Evalueringen
understreger, at Danida er en højt respek-
teret donor, der følger mange af princip-
perne vedrørende god humanitær bistand
ikke mindst, hvad angår rettidig omhu,
fleksibilitet og forudsigelighed. Strategien
for Dansk Humanitær Indsats høster
anerkendelse for at være fremsynet
med sprogbrug om centrale temaer
som sårbarhed og modstandskraft.
Evalueringen støtter den måde Danida
har gennemført den ambitiøse strategi
på ved et strategisk fokus på tre områder,
der efterfølgende har styret beslutninger
om tilskud og tilgange: langvarige
partnerskaber med udvalgte partnere;
fokus på beskyttelse; og et dybere
engagement i et udvalgt antal langvarige
kriser.
Evalueringens konklusioner med hensyn
til gennemførelsen via partnere er meget
positive. Danida hilser det velkomment,
at partnerne støtter denne tilgang,
og at de værdsætter den høje kvalitet
af tilskuddene.
Danida byder det også velkomment,
at evalueringen finder, at Danmarks
engagement i globale politikfora og
i globale bestyrelser er imponerende.
For indeværende bygger Danmarks
indspil til den internationale debat om
at forbedre effektiviteten af den humani-
tære indsats i høj grad på partnerskabs-
tilgangen. Danida er enig i at bidragene
til den internationale debat kunne
fremmes igennem en stærkere tilstede-
værelse på landeniveau.
Danida er enig i behovet for at styrke fokus
på resultater og vil i den kommende tid
tage en række tiltag i relation til de danske
NGO-partnere og fortsætte den dialog,
som er iværksat med multilaterale
organisationer om resultater. Danida
vil fremover i langt højere grad se på
partnerens evne til at levere resultater
af den humanitære indsats, når den
humanitære bistand fordeles.
Danida er ligesom øvrige donorer meget
optaget af at sikre en god sammenhæng
mellem den humanitære og den mere
langsigtede bistand. Og man er enig
i evalueringens anbefalinger om i højere
grad at gøre brug af landespecifikke
task-forces for at sikre den strategiske
sammenhæng i den danske indsats.