UFO, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 45: Om høringssvar vedrørende åbenhed om økonomisk støtte til politiske partier.

Udvalget for Forretningsordenen 2014-15 (1. samling)
UFO Alm.del Bilag 45
Offentligt

Lovafdelingen

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

11. maj 2015

Lovkvalitetskontoret

Simon Müller Karstoft

2015-779-0101

1594259

OVERSIGT

over

Høringssvar vedrørende betænkning nr. 1550/2015 om åbenhed om

økonomisk støtte til politiske partier

I. Høringen

Betænkningen har været sendt i høring hos følgende myndigheder og or-

ganisationer mv.:

Rigsadvokaten, Rigsrevisionen, Den Danske Dommerforening, Dommer-

fuldmægtigforeningen, Foreningen af Offentlige Anklagere, Politidirektør-

foreningen, Politiforbundet, Advokatrådet, Danske Advokater, AE - Ar-

bejderbevægelsens Erhvervsråd, Akademikerne, Amnesty International,

Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Erhverv, Danske Handicaporganisati-

oner, Danske Medier, Danske Regioner, Danske Seniorer, Danske Ældre-

råd, Datatilsynet, DESA - Dansk Erhvervssammenslutning, Det Centrale

Handicapråd, DI

–

Dansk Industri, DUF - Dansk Ungdoms Fællesråd, FTF

Forbrugerrådet Tænk, Forhandlingsfællesskabet, Folkebevægelsen mod

EU, FSR - danske revisorer, Institut for Menneskerettigheder, KL, Kon-

kurrence- og Forbrugerstyrelsen, Landsorganisationen i Danmark, Lokalli-

sterne i Danmark, Netværket af Ungdomsråd, Retspolitisk Forening, Rets-

sikkerhedsfonden, Transparency International, Ældre Sagen, Juridisk Insti-

tut, Aalborg Universitet, Institut for Statskundskab, Aalborg Universitet,

Juridisk Institut, Aarhus Universitet, Institut for Statskundskab, Aarhus

Universitet, Det Juridiske Fakultet, Københavns Universitet, Institut for

Statskundskab, Københavns Universitet, Institut for Samfund og Globali-

sering, Roskilde Universitet, Juridisk Institut, Syddansk Universitet og In-

stitut for Statskundskab, Syddansk Universitet.

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

UFO, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 45: Om høringssvar vedrørende åbenhed om økonomisk støtte til politiske partier.

Justitsministeriet har modtaget høringssvar fra følgende af de hørte myn-

digheder og organisationer mv.:

Rigsadvokaten, Rigsrevisionen, Den Danske Dommerforening, Dommer-

fuldmægtigforeningen, Advokatrådet, Akademikerne, Dansk Arbejdsgi-

verforening, Dansk Erhverv, Danske Regioner, Danske Ældreråd, DI

–

Dansk Industri, Datatilsynet, Forhandlingsfællesskabet, Institut for Men-

neskerettigheder, KL, Lokallisterne i Danmark, Retspolitisk Forening, og

Transparency International.

Herudover er der afgivet høringssvar af:

Erhvervsstyrelsen og Venstre

–

Danmarks Liberale Parti.

De modtagne høringssvar vedlægges i kopi.

II. Høringssvarene

Nedenfor er i kort form gengivet de væsentligste punkter i de modtagne

høringssvar. Der er alene tale om en overordnet gennemgang, og ikke alle

tilkendegivelser eller argumenter anført af de hørte myndigheder og orga-

nisationer mv. er således gengivet.

Rigsadvokaten, Den Danske Dommerforening, Dommerfuldmægtig-

foreningen, Advokatrådet, Akademikerne, Dansk Arbejdsgiverfor-

ening, Dansk Erhverv, Danske Regioner, Danske Ældreråd, DI

–

Dansk Industri, Erhvervsstyrelsen, Forhandlingsfællesskabet

har ikke bemærkninger til betænkningen eller har anført, at betænkningen

falder uden for organisationens område.

Rigsrevisionen

finder det hensigtsmæssigt, hvis det bliver muligt at im-

plementere udvalgets anbefaling om, at aflæggelsen af regnskab fra lands-

organisationerne fremrykkes og dermed foretages hurtigere end senest 12

måneder efter regnskabsårets afslutning, som er den nuværende frist. Rigs-

revisionen er derfor enig i anbefalingen

om ”at alle de

enheder, som frem-

over vil aflægge regnskab eller

–

alternativt

–

foretage indberetning, skal

gøre dette senest 4 måneder efter regnskabsårets afslutning”, jf. betænk-

ningens side 26.

Rigsrevisionen finder det endvidere hensigtsmæssigt, hvis der indføres et

krav om, at ”Landsorganisationernes regnskaber skal revideres af en god-

UFO, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 45: Om høringssvar vedrørende åbenhed om økonomisk støtte til politiske partier.

kendt revisor”, jf. betænkningens side 337. Rigsrevisionen anbefaler, at

revisionen bliver foretaget i overensstemmelse med god offentlig revisi-

onsskik, således som dette begreb er fastlagt i Rigsrevisionens publikation

”God offentlig revisionsskik – normen for offentlig revision”, januar 2013.

Datatilsynet

har ingen konkrete bemærkninger til betænkningen, men un-

derstreger mere generelt, at behandlingen af personoplysninger under alle

omstændigheder skal ske under behørig iagttagelse af persondatalovens og

sikkerhedsbekendtgørelsens regler.

Institut for Menneskerettigheder

anfører, at udvalget særligt har fokuse-

ret på, hvilke initiativer der kan gennemføres for at skabe øget åbenhed og

gennemsigtighed omkring finansieringen af de politiske partier med hen-

blik på at øge den demokratiske kontrol med partierne og de folkevalgte.

Institut for Menneskerettigheder bemærker endvidere, at udvalget lægger

til grund, at en persons politiske tilhørsforhold er en følsom oplysning.

Udvalget søger derfor at tage højde for, at dets anbefalinger ikke går vide-

re, end hensynet til åbenhed og gennemsigtighed tilsiger.

Institut for Menneskerettigheder kan generelt tilslutte sig udvalgets men-

neskeretlige betragtninger og udvalgets overvejelser vedrørende demokra-

tisk kontrol, åbenhed samt hensynet til følsomme personoplysninger.

Lokallisterne i Danmark

anfører, at organisationen ønsker fuld åbenhed

om al partistøtte. Der bør således være fuldstændig åbenhed både om di-

rekte og indirekte støtte til politiske partier og disses kandida-

ter/medlemmer.

Retspolitisk Forening

finder principielt, at der skal herske maksimal

åbenhed om såvel privat som offentlig støtte til politiske partier. Tillige er

det væsentligt, at der tilstræbes en højere grad af lighed mellem partierne.

Et krav til nye ordninger må desuden være, at de kan administreres uden

vanskeligheder på samtlige niveauer (lokalt, regionalt og statsligt).

Retspolitisk Forening kan anbefale den af udvalget opstillede model 3, da

den tillige indeholder de forbedringer, der er indeholdt i modellerne 1 og 2.

Retspolitisk Forening anfører, at mens udvalgets kommissorium udelukker

en stillingtagen til og nærmere vurdering af finansiering af reklamekam-

pagner med et politisk budskab, som ikke er aftalt med et politisk parti, bør

Folketinget ved drøftelsen af betænkningen inddrage dette spørgsmål.

UFO, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 45: Om høringssvar vedrørende åbenhed om økonomisk støtte til politiske partier.

Retspolitisk Forening anfører endvidere, at reklamekampagner, der er af-

talt med et eller flere politiske partier, bør inddrages under en kommende

ordning med henblik på at sikre den størst mulige gennemsigtighed i be-

dømmelsen af et partis samlede private støtte, hvad enten det er reklame-

kampagner i forbindelse med valg eller kampagner som led i den løbende

offentlige politiske debat.

Transparency International

støtter tanken om, at de landsdækkende par-

tier pålægges at indføre regnskabspligt i alle led og konsolidere samtlige

niveauer (landsorganisation, regional og kommunal organisation samt en-

keltkandidater) for så vidt angår modtaget privat og offentlig partistøtte.

Transparency International anser anonyme bidrag for særdeles problemati-

ske og henviser til, at Partistøtteudvalgets medlemmer i en kronik bragt i

Berlingske den 25. marts 2015 har givet udtryk for, at reglerne vedrørende

anonyme bidrag bør strammes i forhold til udvalgets anbefalinger i be-

tænkningen. Transparency International anfører, at der er forskellige løs-

ninger, f.eks. kan man indføre et forbud mod anonyme bidrag eller mod-

regne samtlige et partis modtagne anonyme bidrag i de samlede offentlige

partitilskud.

Transparency International anbefaler en præcisering af reglerne om skat-

temæssigt fradrag for partistøtte, da der er en vis usikkerhed om de skat-

temæssige regler om fradrag for donationer til et politisk parti. Det fore-

trækkes, at fradragsmuligheden begrænses eller fjernes.

Transparency International anbefaler endvidere, at der indføres begræns-

ninger i, hvilke juridiske personer der kan yde partistøtte, og hvor store be-

løb der kan være tale om. Indskrænkningerne bør efter organisationens op-

fattelse være i tråd med de anbefalinger fra GRECO, som Danmark har til-

trådt.

Det er endelig Transparency Internationals opfattelse, at bidrag fra uden-

landske donorer ikke stemmer overens med et nationalt demokrati, og at

disse derfor bør undgås eller begrænses.

Venstre

–

Danmarks Liberale Parti

ser betænkningen som et klart parti-

politisk partsindlæg, der favoriserer Venstres politiske modstandere. Ven-

stre afviser derfor betænkningen som et grundlag for at ændre lovgivnin-

gen om støtte til politiske partier, så længe der ikke tilsvarende er opstillet

UFO, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 45: Om høringssvar vedrørende åbenhed om økonomisk støtte til politiske partier.

forslag, der kan skabe balance ved også at regulere fagbevægelsens støtte

til de røde partier.

Venstre har herudover en række konkrete bemærkninger til visse af udval-

gets anbefalinger. Venstre anfører således, at udvalgets anbefaling om, at

der udarbejdes forslag, der vil kunne bidrage til at mindske den økonomi-

ske ulighed mellem partierne, er udtryk for en rent politisk holdning, og al-

le anbefalinger, der bygger på denne målsætning, må tages som udtryk for

udvalgets politiske holdning og ikke en neutral, forvaltningsmæssig be-

skrivelse med det formål at skabe mere åbenhed om partiernes regnskab.

Venstre anfører endvidere, at udvalgets anbefaling om indførelse af regn-

skabspligt for alle niveauer i partierne samt indvalgte enkeltkandidater i

særlig grad vil ramme Venstre, der har en tradition for lokalt forankrede

vælgerforeninger. At pålægge disse foreninger en lovgivningsmæssig

regnskabsforpligtelse er helt ude af proportioner med foreningernes øko-

nomi og koblingen til partistøtte. En sådan ordning vil pålægge partierne

og kandidaterne unødvendigt bureaukrati.

For så vidt angår udvalgets anbefaling om fremrykning af tidspunktet for

regnskabsaflæggelsen til udgangen af april, anfører Venstre, at dette er ud-

tryk for udvalgets manglende respekt for medlemmerne i de politiske par-

tier og for partiernes organisation og medlemsdemokrati. Venstre henviser

til, at mange partier typisk har deres årlige landsmøde i september, oktober

og november, hvor behandlingen af regnskabet foregår. Ved at fremrykke

fristen for indsendelse af regnskab til udgangen af april fratages medlem-

mer af de politiske partier muligheden for at drøfte regnskabet, inden det

offentliggøres.

Med hensyn til udvalgets anbefaling om at indføre en regnskabspligt for

enkeltkandidater bemærker Venstre, at dette vil pålægge tusinder af folke-

valgte en ekstra årlig regnskabspligt, hvilket er helt ude af proportioner

med udvalgets ønske om mere åbenhed.

For så vidt angår det forhold, at udvalget peger på, at hensynet til åbenhed

om de politiske partiers finansiering i nogen grad taler for, at beløbsgræn-

sen sænkes fra 20.000 kr. til 10.000 kr., bemærker Venstre, at den nuvæ-

rende beløbsgrænse har været uændret siden vedtagelsen i 1995, hvorfor

det ville have klædt udvalget at gøre opmærksom på, at alene den alminde-

lige udvikling i forbrugerpriser betyder, at der de facto er sket en reduktion

siden ordningens indførelse. Venstre peger tillige på, at en grænse på

UFO, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 45: Om høringssvar vedrørende åbenhed om økonomisk støtte til politiske partier.

10.000 kr. ligger klart under tilsvarende beløbsgrænser i andre europæiske

lande.

For så vidt angår udvalgets anbefaling om etablering af en særlig oplys-

ningsordning for visse foreninger, sammenslutninger mv., anfører Venstre

bl.a., at anbefalingen ikke tager hensyn til, at bidrag typisk gives i forbin-

delse med en valgkamp, hvorfor beløbsgrænsen på 50 pct. bør gøres op

over en flerårig periode, så der ikke alene ses på det år, hvor udbetalingen

sker. Venstre anfører endvidere, at grænsen for, hvilke foreninger der skal

være omfattet af oplysningspligten, er arbitrær og problematisk, dels fordi

foreninger vil kunne undgå at blive omfattet af de skærpede regler ved kun

at anvende 49 pct. af sine indtægter på støtte til politiske partier, dels fordi

det vil kunne medføre, at foreninger, som bidrager med relativt små beløb,

bliver omfattet af reglerne, mens større bidragsydere går fri.

Venstre kritiserer, at udvalget ikke har behandlet spørgsmålet om indirekte

støtte fra fagbevægelsen til politiske partier og udvalgets begrundelse her-

for. Venstre anfører således, at udvalget

–

helt som led i at være et parts-

indlæg for partier i rød blok

–

er nået frem til, at det er vanskeligt at opgø-

re den indirekte støtte. Venstre anfører yderligere, at synspunktet om, at

partierne ikke har indflydelse på, hvordan den indirekte støtte gives, i bed-

ste fald er udtryk for naivitet og manglende kendskab til de faktiske for-

hold, og i værste fald manipulation af værste skuffe for at retfærdiggøre, at

alene borgerlige partier skal rammes økonomisk.

Venstre kritiserer desuden den trappemodel for delvis modregning, som

udvalget peger på som en mulighed, hvis man ud fra andre hensyn end

åbenhed træffer et politisk valg om at indføre modregning. Dette er ifølge

Venstre alene baseret på udvalgets politiske holdning om, at der skal være

mere økonomisk lighed mellem partierne.

Endelig præsenterer Venstre en række selvstændige forslag, der ifølge

Venstre skal skabe lighed mellem de skærpede krav til åbenhed om bor-

gerlige partiers bidragsydere og fagbevægelsens massive støtte til de røde

partier.