UFO, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 44: Henvendelse fra Danske Handicaporganisationer til Folketingets formand i forlængelse af Præsidiets konference om udvalgsarbejdet og formandens svar herpå.

Udvalget for Forretningsordenen 2014-15 (1. samling)
UFO Alm.del Bilag 44
Offentligt

Blekinge Boulevard 2

2630 Taastrup, Danmark

Tlf.: +45 3675 1777

Fax: +45 3675 1403

[email protected]

www.handicap.dk

Taastrup, den 10. februar 2015

Sag 14-2015-00037 – Dok. 185890/sih_dh

Nye arbejdsformer for Folketingets udvalg

Kære Mogens

Det var interessant og en stor fornøjelse at deltage i Præsidiets konference om arbejdet i

folketingets udvalg i onsdags. Jeg vil gerne takke for, at Præsidiet tog initiativ til dette

arbejde, og at DH blev inviteret til at bidrage. I DH har vi meget fokus på de love, som

folketinget vedtager, da love og regler er afgørende for, at vi får den nødvendige støtte til at

deltage på alle niveauer i samfundet på lige vilkår med andre borgere.

Mange interessante synspunkter blev fremført, men alligevel var der ikke tid nok til at få det

hele med. Jeg skriver til dig nu, for at dele både de refleksioner og overvejelser jeg gør mig

og de forslag jeg har til, hvordan den politiske proces kunne blive mere frugtbar og

lovforslagene mere kvalificerede set fra handicaporganisationernes synspunkt.

Vi forventer ikke, at folketingets politikere eller embedsværket har den fulde viden om

forskellige handicap, hjælpemidler, teknikker og metoder. Men vi forventer, at lovgivningen

lever op til både dansk handicappolitiks vigtige princip om handicapkompensation og til

Handicapkonventionens principper om rimelig tilpasning, tilgængelighed, inklusion m.m.

Hvis det skal realiseres, så er der brug for, at folketingets politikere kan få faglig bistand og

inddrage civilsamfundets viden og erfaringer i lovgivningsprocessen. I dag anvender

organisationerne store ressourcer på at udarbejde høringssvar, og embedsværket tilsvarende

på at skrive høringsnotater. Den viden kommer i mange tilfælde først til Folketingets

kendskab på et tidspunkt, hvor de politiske aftaler om et lovforslag for længst er klappet af.

Derfor er det DH’s synspunkt, at det vil være gavnligt, hvis vores og andres synspunkter og

erfaringer kan inddrages på et tidligt tidspunkt, helst inden lovgivningsprocessen er i gang.

Det kan ske gennem en mere systematisk anvendelse af høringer, hvor fagpersoner,

eksperter og civilsamfundsorganisationer inddrages. Det vil give en langt bedre timing og

mulighed for at anvende den store viden, end de høringsprocesser der finder sted i det

nuværende system.

DH’s medlemsorganisationer: ADHD-foreningen • Astma-Allergi Danmark • Danmarks Bløderforening • Danmarks Lungeforening • Danmarks Psoriasis Forening • Dansk Blindesamfund •

Danske Døvblindes Fællesrepræsentation • Dansk Epilepsiforening • Dansk Fibromyalgi-Forening • Dansk Handicap Forbund • Dansk Landsforening for Laryngectomerede - Strubeløse •

Danske Døves Landsforbund • Diabetesforeningen • Stammeforeningen i Danmark • Gigtforeningen • Hjernesagen • Hjerneskadeforeningen • Høreforeningen • Landsforeningen Autisme

• Landsforeningen LEV • Landsforeningen Sind • Landsforeningen til Bekæmpelse af Cystisk Fibrose • LungePatient.dk • Muskelsvindfonden • Nyreforeningen • Ordblinde/

Dysleksiforeningen i Danmark • Osteoporoseforeningen • Parkinsonforeningen • PTU - Landsforeningen af Polio-, Trafik- og Ulykkesskadede • Sammenslutningen af Unge Med

Handicap • Scleroseforeningen • Spastikerforeningen • Stomiforeningen COPA

UFO, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 44: Henvendelse fra Danske Handicaporganisationer til Folketingets formand i forlængelse af Præsidiets konference om udvalgsarbejdet og formandens svar herpå.

Det er vores erfaring, at noget af det vanskeligste er, at skabe lovgivning og indsatser, der

hænger sammen på tværs af ministeriers og forvaltningers ressortområder. Der er tale om et

aspekt, som det i sagens natur er vanskeligt at få fokus på, når lovgivningen forberedes af et

ministerium, der alene har beføjelser inden for eget ressort. Civilsamfundet er ikke omfattet

af samme begrænsning. Tværtimod. Organisationer som DH repræsenterer netop

mennesker, der lever hele liv og ikke i hverdagen skænker det en tanke, at vi hver dag har

aktiviteter, der reguleres af lovgivning på mange forskellige ministeriers felt. Den

helhedsorienterede tilgang kan vi bidrage til lovgivningen med. Det vil kvalificere

lovgivningen afgørende.

Derfor foreslår vi, at civilsamfundet, herunder organisationer der repræsenterer

handicapområdet, i langt højere grad inviteres til at deltage i kommissioner og

ekspertudvalg.

Jeg vil gerne pege på, at Folketingets udvalg efter vores opfattelse skal styrkes med mere

faglig bistand. Ifølge Grundlovens § 3 ligger den lovgivende magt hos regering og Folketing

i forening. I praksis ligger en meget stor del af magten hos regeringen, fordi den råder over

et stort apparat af embedsmænd. Men det er Folketinget, der skal vedtage lovene, og de skal

være i orden når de vedtages. Jeg synes det er bekymrende, at Folketinget i så høj grad som

nu er afhængig af, at den udøvende magts embedsmænd rådgiver den lovgivende magt. Det

giver ikke Folketinget mulighed for, at vedtage ordentlige love og kontrollere den udøvende

magt.

I megen lovgivning gives ministeren bemyndigelse til at udarbejde bekendtgørelser over

udmøntningen af delelementer af en lovgivning. Vi mener, at udvalgene bør gøres bekendt

med høringssvarene over bekendtgørelserne, da disse betyder meget for den konkrete

udmøntning af lovgivningen. På den måde vil udvalgsmedlemmerne have mulighed for at

gribe ind, hvis de mener, at en bekendtgørelse går for langt i sin fortolkning eller på anden

måde ikke er i overensstemmelse med lovens ånd.

Jeg forstår, at der er nogle fortalere for at bruge flere responsa fra eksterne eksperter, og det

er også en mulighed. Men der må skelnes mellem hvem der er upartiske eksperter, og hvem

der er berettigede partshavere.

Kort sagt vil jeg foreslå:

At organisationer og eksperter inddrages og høres tidligt i den politiske proces der

fører frem til udarbejdelse af lovforslag.

At organisationer som DH involveres i kommissioner og ekspertudvalg, der arbejder

frem mod ny lovgivning.

At Folketinget får flere ressourcer til faglig støtte af udvalgene, selvstændig

afdækning m.v.

At udvalgene automatisk får høringssvar og høringsnotater vedrørende

bekendtgørelser.

Jeg håber, at du vil inddrage disse synspunkter i den videre proces, og DH står naturligvis til

rådighed, for uddybning og nuancering af de synspunkter, vi fremsætter her.

Med venlig hilsen

Thorkild Olesen

formand