PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Transportudvalget 2014-15 (1. samling)
TRU Alm.del Bilag 55
Offentligt

NOTAT

Dato

J. nr.

Resumé og supplerende bemærkninger

Transportudvalget har med beretning af 11. juni 2013 pålagt transportministe-

ren at gennemføre en evaluering af den nuværende ordning om rejsetidskom-

pensation for jernbanerejser med det formål at afdække styrker og svagheder

ved den eksisterende model og på den baggrund skabe grundlag for en ny mo-

del for rejsetidskompensation.

Evalueringen skulle indeholde følgende elementer:

Brugernes kendskab til ordningen

Tilmelding til ordningen

Dækning af den samlede rejse

Opgørelsesmetoder

Rejser på S-togsnettet

Administration af ordningen

Økonomi og incitamenter for operatørerne

Ad 1: Brugernes kendskab til ordningen samt tilmelding til ordnin-

gen

Udvalget har ønsket, at evalueringen skulle undersøge brugernes kendskab til

eksistensen af den nuværende ordning, undersøge mulighederne for bedre op-

lysning og markedsføring samt undersøge muligheden for at tilmelde sig ord-

ningen.

Det eksterne analyseinstitut Epinion har gennemført en brugerundersøgelse af

DSB’s nuværende rejsetidsgarantiordninger, som viser, at der blandt brugere af

Basis Rejsetidsgarantien er stor tilfredshed med den nuværende ordning.

Blandt ikke-brugere af Basis Rejsetidsgarantien viser undersøgelsen dog, at der

er et lavt kendskab til ordningen, og at en majoritet af ikke-brugerne, efter en

grundig introduktion til ordningen, svarer, at de i fremtiden vil bruge ordnin-

gen, hvis de får mulighed for det.

Undersøgelsen viser også, at der blandt de pendlere, som er tilmeldt pendler

rejsetidsgarantien, er en lav tilfredshed med den nuværende ordning. Kun en

tredjedel af de tilmeldte føler, at operatørerne med ordningen anerkender, at

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

passagerer skal kompenseres ved forsinkelser, og intet tyder på, at ordningen

har en positiv effekt på operatørernes image og attraktivitet.

Blandt de pendlere, som ikke er tilmeldt pendler rejsetidsgarantien, er der et

lavt kendskab til ordningen, og manglende information synes at være den væ-

sentligste barriere for at tilmelde sig. Pendlerne finder endvidere den udbetalte

kompensation er for lille.

På baggrund af evalueringen fra Epinion må det konstateres, at det i særlig

grad er pendlerne, som oplever utilfredshed med den nuværende ordning og at

man ikke mener, at der er sammenhæng mellem den udbetalte kompensation

og de oplevede forsinkelser.

Evalueringen indeholder forslag til en bedre oplysning og markedsføring af

ordningen samt et skøn over prisen herpå.

Ad 2: Dækning af den samlede rejse

Udvalget har ønsket, at passagerenes rettigheder skal gælde for den samlede

rejse uanset om passageren skifter transportmiddel undervejs. Dette vil kræve

en større omstrukturering af operatørernes og trafikselskabernes nuværende

kompensationsordninger til en fælles ordning, som kan gælde for hele den kol-

lektive trafik.

Da denne evaluering alene har undersøgt den nuværende ordning om rejse-

tidskompensation for jernbanerejser er en undersøgelse af de øvrige transport-

formers kompensationsordning ikke omfattet af denne evaluering. En fælles

kompensationsordning for hele sektoren vil desuden kræve koordinering og

kryds-afregning med alle øvrige trafikselskaber. Dette kræver opsætning af nye

systemer til afklaring af årsager til forsinkelser, hvilket vil være en væsentligt

komplicerende faktor, som næppe vurderes realistisk på kortere sigt, lige som

det vurderes at ville øge administrationsomkostningerne til ordningen væsent-

ligt.

Med rejsekortets udbredelse skabes dog mulighed for på sigt at etablere en ny

kompensationsmodel for brugere på rejsekort, som kan fungere på tværs af de

selskaber, som er med i rejsekortet. Omkostningerne til en sådan model er

estimeret i evalueringen.

Ligeledes har evalueringen berørt muligheden for at oprette et uvildigt organ til

varetagelse af rejsetidsgarantien for den samlede rejse på tværs af transport-

former. Da en sådan model ligeledes vil kræve koordinering med alle øvrige

trafikselskaber, vil der skulle foretages et større forberedende arbejde før mo-

dellen kan realiseres. I evalueringen gives et groft skøn over omkostningerne

ved etableringen af et uvildigt organ.

Side 2/4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ad 3: Opgørelsesmetoder

Side 3/4

Udvalget har ønsket, at evalueringen skulle vurdere de opgørelsesmetoder, som

ordningen benytter sig af, fx betydningen af aflyste tog, mål for punktlighed og

pålidelighed mv.

Opgørelsen af forsinkelser og aflysninger knytter sig ikke kun til kompensati-

onsordningen men er også et helt centralt mål i den nuværende og kommende

kontrakt med DSB. Derfor er dette forhold ikke behandlet direkte i evaluerin-

gen, men derimod blevet undersøgt særskilt.

Transportministeriet har fået et eksternt konsulentfirma til at undersøge

punktligheden i en række europæiske lande og på den baggrund komme med

forslag til en ny metode for beregning af DSB’s punktlighed og pålidelighed. På

baggrund heraf vil der i den nye kontrakt med DSB indgå et nyt mål (kunde-

punktlighed), som også vil ligge til grund for den fremtidige beregning af rejse-

tidskompensationen.

Spørgsmålet kan behandles direkte i forbindelse med en politisk drøftelse af

indholdet i en ny DSB-kontrakt.

Ad 4: Rejser på S-togsnettet

Udvalget har ønsket, at evalueringen skulle undersøge rejsetidsgarantiordnin-

gen på S-tognettet. S-tog kører med en meget høj frekvens, og der udbetales

efter den nuværende ordning meget lidt kompensation til S-togskunder. Når

der sker totale nedbrud på S-togsnettet er det dog vurderingen, at den nuvæ-

rende ordning ikke i situationen tilstrækkelig grad afhjælper passagerernes

transportbehov.

For at imødekomme pendlernes opfattelse af, at der ikke er sammenhæng mel-

lem oplevede forsinkelser og udbetaling af kompensation, kan en mulighed

være at tilbyde S-togs kunder en taxaordning i de situationer, hvor der sker

nedbrud, og hvor der ikke kører S-tog på en strækning i længere tid. Omkost-

ningerne til en sådan ordning er estimeret i evalueringen.

En sådan evt. udvidelse af ordningen – og finansieringen heraf – vil kunne ind-

gå i forhandlingerne om en kommende trafikkontrakt med DSB.

Ad 5: Administration af ordningen

Udvalget har ønsket, at evalueringen skulle fokusere på etableringen af en uvil-

dig instans. En fælles ordning på tværs af den kollektive transport kunne admi-

nistrere tilmelding, behandling og udbetaling af rejsetidskompensation for den

samlede rejse, herunder også rejser på tværs af transportformer. En sådan ord-

ning vil være i tråd med øvrige tiltag der sigter mod at gøre rejser med flere

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

operatører nemmere, eksempelvis rejsekort. Det vil dog kræve koordinering

med alle øvrige trafikselskaber og er derfor ikke realiserbar på kort sigt. I eva-

lueringen gives et groft skøn over omkostningerne ved etableringen af et uvil-

digt organ.

Ad 6: Incitamenter og økonomiske konsekvenser

Udvalget har ønsket, at evalueringen skulle vurdere incitamenterne for opera-

tørerne i forhold til ordningen samt vurdere de økonomiske konsekvenser for

den enkelte rejsende, for operatører og for statskassen.

Evalueringen er blevet udarbejdet i et tæt samarbejde med DSB, og der er ble-

vet lagt vægt på, at de konkrete løsningsforslag indeholder de rette incitamen-

ter for operatørerne til at levere et godt produkt.

Det er vurderingen, at en kompensationsordning som den nuværende, hvor

DSB betaler kompensation direkte til kunderne ved forsinkelser, tilskynder

DSB til at køre punktligt, da DSB på denne måde står til regnskab direkte over-

for deres kunder samtidig med, at forsinkelser får direkte konsekvenser for

DSB’s økonomi.

En kompensationsordning, hvor DSB skal betale bod til staten i tilfælde af for-

sinkelser, vurderes at mindre virkningsfuld overfor DSB, da staten ejer DSB og

der derfor er sammenhængende økonomiske strømme mellem eventuelle

bodsbetalinger, kontraktbetaling og DSB’s udbytte til staten.

Der vurderes ikke umiddelbart at være nogen økonomiske konsekvenser for

den enkelte rejsende ved en eventuel omstrukturering af ordningen. Der er

derimod lagt vægt på en løsning for S-togskunder, som i højere grad end i dag

afhjælper kundernes aktuelle transportbehov ved forsinkelser.

Side 4/4