TRU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 244: Kopi af departementets afgørelse og udtalelse i klage fra RAVN Bane ApS af 11. februar 2015, departementets supplerende udtalelse af 16. marts 2015, departementets supplerende afgørelse og udtalelse af 31. marts 2015 samt departementets udtalelse af 28. april 2015

Transportudvalget 2014-15 (1. samling)
TRU Alm.del Bilag 244
Offentligt

A-fører, Jesper Ravn

via e-mail:

[email protected]

cc: Banedanmark

via e-mail:

[email protected]

Edvard Thomsens Vej 14

2300 København S

Telefon 7221 8800

Fax 7262 6790

[email protected]

www.trafikstyrelsen.dk

Afgørelse

Journal TS10600-00016

Dato 25. april 2014

Afgørelse over klage vedrørende Banedanmarks retningslinjer

for udstedelse af lokomotivførercertifikat

Afgørelse

Banedanmarks retningslinjer for opnåelse og vedligeholdelse af

strækningskendskab samt retningslinjer for litrakendskab er i over-

ensstemmelse med bekendtgørelse nr. 985 af 11. oktober 2011 om

certificering af lokomotivfører (herefter lokomotivførerbekendtgørel-

sen). Banedanmark skal dog som en del af deres sikkerhedsledelses-

system udarbejde konkrete dokumentationskrav til opnåelse og vedli-

geholdelse af infrastruktur- og litrakendskab, der stilles til lokomotiv-

førere i forbindelse med ansøgning af et lokomotivførercertifikat.

Klage

Trafikstyrelsen modtog den 28. november 2013 klage fra Jesper Ravn,

som er A-fører og ekstern entreprenør hos Banedanmark. Klagen ved-

rørte Banedanmarks håndtering af udstedelse af lokomotivførercertifi-

kat til en A-fører.

I klagen anføres det, at Banedanmark ikke har overholdt lokomotivfø-

rerbekendtgørelsen, idet Banedanmark har stillet krav om dokumen-

tation for opnåelse af strækningskendskab, herunder eksempelvis an-

givelse af klokkesæt. Klager henviser til, at dette krav ikke følger af

Banedanmarks retningslinjer for opnåelse af infrastrukturkendskab.

Klager angiver endvidere, at Banedanmark har skærpet reglerne for

vedligeholdelse af strækningskendskab, således at en lokomotivfører

med begrænset erfaring skal gennemkøre en strækning i begge ret-

ninger inden for to måneder for at vedligeholde strækningskendskab

for en bestemt strækning. Klager bemærker hertil de uforudsete eks-

traomkostninger, der vil være forbundet med at vedligeholde stræk-

ningskendskab på de relevante strækninger, især i forhold til vinter-

Side 1 (8)

TRU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 244: Kopi af departementets afgørelse og udtalelse i klage fra RAVN Bane ApS af 11. februar 2015, departementets supplerende udtalelse af 16. marts 2015, departementets supplerende afgørelse og udtalelse af 31. marts 2015 samt departementets udtalelse af 28. april 2015

Journal TS10600-00016

Dato 25. april 2014

perioden, hvor det efter klagers opfattelse ikke vil være muligt at leve

op til kravet.

Hvad angår dokumentation af litrakendskab, anfører klager, at Ba-

nedanmark ikke har angivet dokumentationens form. Det anføres

ydermere, at klager har betalt 165.000 kr. for fører af arbejdskøretøj-

uddannelsen samt 11.000 kr. for vognklarningskursus. Efter klagers

opfattelse burde litrakurserne være gennemført førend optagelse på

arbejdskøretøjsuddannelsen og vognklargøringsuddannelsen kunne

ske. Klager ønsker således at få tilbagebetalt beløbet for de nævnte

kurser.

Indledende bemærkninger

Trafikstyrelsen skal bemærke, at klagen behandles i medfør af § 51,

stk. 2 i lokomotivførerbekendtgørelsen. Det fremgår af bestemmelsen,

at:

Uenighed, jf. § 31, stk. 4 om beslutninger om certifikater truffet af jernbanevirk-

somheder eller jernbaneinfrastrukturforvaltere, kan forelægges for Trafikstyrelsen.

Det fremgår af bekendtgørelsens § 31, stk. 4, at:

Jernbanevirksomheder og jernbaneinfrastrukturforvaltere fastsætter, i overens-

stemmelse med denne bekendtgørelse, sine egne procedurer for udstedelse og

ajourføring af certifikater som led i sit sikkerhedsledelsessystem samt en klage-

procedure, der giver lokomotivførere mulighed for at anmode om fornyet behand-

ling af en beslutning i forbindelse med udstedelse, ajourføring, suspension eller

inddragelse af et certifikat.

Trafikstyrelsen behandler således klagen som følge af Trafikstyrelsens

rolle som sikkerhedsmyndighed på området. Klagepunkter omkring

Banedanmarks virke som infrastrukturforvalter skal derfor rettes til

Transportministeren.

Sagsfremstilling

Trafikstyrelsen fremsendte den 6. december 2013 klagen samt de

hertil følgende mails til høring i Banedanmark. Banedanmark frem-

sendte den 16. december 2013 bemærkninger til klagen. Det blev an-

ført, at Banedanmark i oktober 2013 blev bekendt med, at et antal

lokomotivførere ansøgte om infrastrukturkendskab til størstedelen af

Banedanmarks strækninger. Banedanmark reagerede ved at bede om

dokumentation for opnået strækningskendskab fra disse ansøgere.

De fleste af ansøgerne var interne medarbejdere fra Banedanmark,

mens to ansøgere kom fra eksterne entreprenører.

Side 2 (8)

Journal TS10600-00016

Dato 25. april 2014

Banedanmark oplyste, at der ikke er en fast holdning til, hvordan do-

kumentationen for strækningskendskab skulle se ud, men at det er op

til den enkelte at vurdere dokumentationens form. Banedanmark an-

ser sig berettiget til at kræve dokumentation for, at en lokomotivfører,

der kører under Banedanmarks sikkerhedsgodkendelse, faktisk har

kørt de angivne strækninger.

Banedanmark oplyste endvidere, at retningslinjerne for infrastruktur-

kendskab blev skærpet efter den 29. oktober 2013. Banedanmark har

derfor ikke godkendt ansøgte gennemkørte strækninger efter denne

dato, hvis dokumentationen ikke kunne fremvises efter de skærpede

regler.

Herudover er det Banedanmarks opfattelse, at Banedanmark kan, hvis

det findes nødvendigt, skærpe kravene i lokomotivførerbekendtgørel-

sen under hensyntagen til sikring af sikkerheden og det ansvar der

påhviler Banedanmark.

Banedanmark har derfor med virkning fra 30. oktober 2013 udarbej-

det skærpede krav for vedligeholdelse af infrastrukturkendskab for

nyuddannede lokomotivførere for at sikre den fornødne kompetence,

herunder rutine og erfaring. Banedanmarks skærpede krav vil efter-

hånden blive sat ned som lokomotivføreren opnår rutine og erfaring.

Når lokomotivføreren har mere end seks års erfaring bortfalder de

skærpede krav for vedligeholdelse af infrastrukturkendskab.

Den 18. december 2013 fremsendte Trafikstyrelsen Banedanmarks

bemærkninger til klager. Klager fremkom med kommentarer til Ba-

nedanmarks svar den 8. januar 2014, hvori klager anfægtede, at Ba-

nedanmark efterlevede reglerne i lokomotivførerbekendtgørelsen og

at det ifølge Banedanmarks interne retningslinjer kun var arbejdsgive-

ren, der havde pligt til at dokumentere infrastukturkendskab for sine

medarbejdere og at kravet derfor gjaldt klager som arbejdsgiver og

ikke lokomotivfører. Herudover bemærkede klager, at det dokumenta-

tionsskema som Banedanmark har udarbejdet til brug for dokumenta-

tion af strækningskendskab kun indeholdt krav om angivelse af sene-

ste gennemkørsler og ikke tidligere gennemkørsler af strækninger.

Klager mente derfor ikke, at Banedanmark kunne lægge disse doku-

mentationsskemaer til grund ved beregning af klagers stræknings-

kendskab for en bestemt strækning.

Klager bemærkede endvidere, at Banedanmarks differentiering af den

enkelte lokomotivførers erfaringsgrundlag i forhold til opnåelse af

strækningskendskab ikke kunne antages for at være udtryk for en ob-

jektiv vurdering. Dette skyldes, at der internt i Banedanmark er seks

lokomotivførere med mere end 20 års erfaring. Disse vil ifølge klager

få det nemmere ved at vedligeholde strækningskendskab end ekster-

ne medarbejdere.

Side 3 (8)

Journal TS10600-00016

Dato 25. april 2014

Klager anførte herefter, at hverken lokomotivførerbekendtgørelsen

eller Banedanmarks uddannelseskompendie stillede krav til erfaring.

Klager bemærkede, at nyuddannede lokomotivførere generelt var

dygtigere, hvorfor et krav om erfaring ikke bestyrkede argumentet om

håndhævelse af sikkerhed.

Banedanmark fastholdt ved mail af den 21. januar 2014 tidligere

kommentarer vedrørende krav om dokumentation til strækningskend-

skab. Herudover henviste Banedanmark til egne retningslinjer gæl-

dende til 29. oktober 2013.

Trafikstyrelsen anmodede den 29. januar 2014 Banedanmark om sup-

plerende oplysninger, herunder om forhold vedrørende dokumentation

for strækningskendskab før og efter den 29. oktober 2013 samt for-

hold omkring dokumentation for litrakendskab. Banedanmark blev li-

geledes anmodet om at fremsende modtaget dokumentation fra kla-

ger i relation til ansøgning om infrastrukturkendskab og litrakendskab.

Trafikstyrelsen anmodede den 29. januar 2014 tillige klager om at ud-

arbejde en tidslinje over kompetencer opnået hos Banedanmark samt

fremsende eventuel dokumentation herfor.

Trafikstyrelsen modtog Banedanmarks bemærkninger den 12. februar

2014 og klagers bemærkninger den 9. marts 2014.

Begrundelse

Generelle bemærkninger

Indledningsvis skal det bemærkes, at Trafikstyrelsen har behandlet

klagen på baggrund af den kompetence Trafikstyrelsen er tillagt som

sikkerhedsmyndighed på området.

Trafikstyrelsen skal

i denne sammenhæng

bemærke, at Banedanmark

ikke skal ses som en offentlig myndighed, men anses for en som jern-

baneinfrastrukturforvalter i overensstemmelse med direktiv

2007/59/EF og bekendtgørelse nr. 985 af 11. oktober 2011, som im-

plementerer direktivet (lokomotivførerbekendtgørelsen).

Det fremgår af lokomotivførerbekendtgørelsen § 31, stk. 4, at jernba-

nevirksomheder og jernbaneinfrastrukturforvaltere i overensstemmel-

se med denne bekendtgørelse, fastsætter sine egne procedurer for

udstedelse og ajourføring af certifikater som led i deres sikkerhedsle-

delsessystem samt en klageprocedure, der giver lokomotivførere mu-

lighed for at anmode om fornyet behandling af en beslutning i forbin-

delse med udstedelse, ajourføring, suspension eller inddragelse af et

certifikat.

Det fremgår herudover af lokomotivførerbekendtgørelsen § 31, stk. 3,

1. pkt., at certifikatet tilhører den jernbanevirksomhed eller jernbane-

Side 4 (8)

Journal TS10600-00016

Dato 25. april 2014

infrastruktur, der udsteder det. Endvidere følger det af § 33, 2.pkt, at

et certifikat mister sin gyldighed, når indehaveren ikke længere er an-

sat som lokomotivfører i den udstedende virksomhed.

Lokomotivførerbekendtgørelsen fastlægger rammerne for opnåelse og

vedligeholdelse af henholdsvis infrastrukturkendskab og litrakend-

skab. Disse bestemmelser skal ses som minimumskrav for de jernba-

nevirksomheder eller jernbaneinfrastrukturforvaltere, der udsteder

certifikater til deres lokomotivførere. De enkelte jernbanevirksomhe-

der eller jernbaneinfrastrukturforvaltere har ret til at fastsætte skær-

pede regler som en del af deres sikkerhedsledelsessystem, hvis den

pågældende virksomhed finder det nødvendigt for at sikre et bestemt

sikkerhedsniveau. Reglerne skal være objektive og anvendes uden

forskelsbehandling, medmindre det kan begrundes i saglige hensyn og

være proportionalt.

Banedanmark har som en del af sit sikkerhedsledelsessystem udstedt

egne retningslinjer for opnåelse og vedligeholdelse af infrastruktur-

kendskab samt opnåelse af litrakendskab.

Det er disse retningslinjer, som der klages over.

Trafikstyrelsen har vurderet Banedanmarks retningslinjer og er kom-

met frem til følgende:

I forhold til infrastrukturkendskab, herunder strækningskendskab

Opnåelse af strækningskendskab

Det fremgik af retningslinjerne af 21. december 2012, at:

14.6 Infrastrukturkendskab (strækningskendskab)

En fører af arbejdskøretøj skal have infrastrukturkendskab til de strækninger den på-

gældende gør tjeneste på.

Ved infrastrukturkendskab forstås, udover kendskab til den pågældende stræknings

sikkerhedskoncepter, signalsystemer, TIB og SIN, at den pågældende har visuelt kend-

skab til signaler og mærkers placering på strækningen.

I praksis vil det sige, at føreren udover den teoretiske viden skal have kørt strækningen

igennem mindst én gang i hver retning både om natten og om dagen.

Hvis det er mere end et år siden den pågældende har kørt på en given strækning skal

infarstrukturkendskabet genopfriskes inden den pågældende igen må fremføre køretøjer

på den pågældende strækning.

Der kan eventuelt nøjes med en teoretisk opfriskning af de specielle regler og forhold

som findes på den specifikke strækning, hvis føreren i øvrigt har befaret strækninger

med næsten tilsvarende trafikregler, mv. i det forgangne år. Har føreren ikke fremført

køretøjer på en tilsvarende strækning skal den pågældende også have fornyet den

praktiske håndtering af kørsel på strækningen.

14.8.1 Generelt

Det er arbejdsgiverens ansvar at rutine og erfaring registreres og kan dokumenteres.

Banedanmark kan til enhver tid forlange dokumentation for en medarbejders rutine,

erfaring, lokal- og strækningskendskab.

Side 5 (8)

Journal TS10600-00016

Dato 25. april 2014

14.8.2 Sidemandsoplæring

Sidemandsoplæringen skal dokumenteres på en særlig blanket, hvis dette er krævet

ellers skal der blot føres en logbog (uden formkrav).

Begge dele skal være underskrevet på ”tro og love” af både elev og den medarbejder,

som eleven har været på sidemandsoplæring hos.

14.8.3 Praktisk erfaring

En medarbejders praktiske erfaring skal i store træk kunne dokumenteres ved, at der

føres en fortegnelse (log) over de arbejdsopgaver den pågældende har udført.

14.8.4 Strækningskendskab

Strækningskendskab skal være registreret ved strækning f.eks. ”TIB strækning 26 fra

Fredericia til Vojens” samt dato for erhvervelsen.

14.8.5 Lokalkendskab

Lokalkendskab skal være registreret med stationsnavn og for større stationer eventuelt

også områder, hvis lokalkendskabet kun omfatter dele af en større station.

Det følger således af ovenstående, at Banedanmark til enhver tid kan

forlange dokumentation for en medarbejders rutine, erfaring, lokal- og

strækningskendskab. Herudover fremgår det, at strækningskendskab

skal være registeret ved strækning f.eks. ”TIB strækning 26 fra Fre-

dericia til Vojens” samt dato for erhvervelsen.

Klager har anført i klagen, at ovenstående krav alene kan gøres gæl-

dende over for en arbejdsgiver. Banedanmark var ikke enig i denne

udlægning.

Trafikstyrelsen vurderer, at formuleringen af 14.8.1, må finde analog

anvendelse i forhold til en arbejdsgiver, der selv optræder i rollen som

lokomotivfører. Begrundelsen herfor er, at det ikke forekommer hen-

sigtsmæssigt eller forsvarligt, at en arbejdsgiver forpligtes til at regi-

strere rutine og erfaring for sine medarbejdere uden at foretage det

samme om sin egen rutine og erfaring. Trafikstyrelsen har noteret, at

Banedanmark i nyere retningslinjer om ny- eller generhvervelse samt

vedligehold af infrastrukturkendskab af 30. oktober 2013 har præcise-

ret reglen, således at den udtrykkeligt gælder for alle lokomotivførere.

Det fremgår af sagen, at en del ansøgere, herunder klager har ansøgt

Banedanmark om certifikat til en række strækninger på Banedan-

marks infrastruktur. Banedanmarks sikkerhedsledelsessystem har ikke

kunnet håndtere denne type ansøgning, hvorfor Banedanmark med

nyhedsbrev nr. 3 af september 2013 meddeler, at efter den 29. okto-

ber 2013 vil nyt infrastrukturkendskab kun kunne opnås via en køre-

lærer godkendt af Trafikstyrelsen. Efter undervisning fra kørelæreren

skal lokomotivføreren bestå en prøve, før den nye strækning eller sta-

tion kan blive påført den pågældende lokomotivførers certifikat.

Trafikstyrelsen lægger vægt på, at Banedanmark har oplyst, at Ba-

nedanmark har godtaget dokumentation for strækninger, der er gen-

nemkørt før den 29. oktober 2013. For strækninger gennemkørt efter

den 29. oktober 2013 skal de skærpede regler efterleves.

Trafikstyrelsen anmodede den 29. januar 2014 klager om dokumenta-

tion for strækningskendskab. Den 9. marts 2014 modtog Trafikstyrel-

sen dokumentation i form af timesedler for arbejde på diverse stræk-

ninger. Trafikstyrelsen har gennemset materialet og vurderer, at det

Side 6 (8)

Journal TS10600-00016

Dato 25. april 2014

ikke kan anses for tilstrækkelig dokumentation for opnåelse af stræk-

ningskendskab. Dette begrundes i, at der mangler nærmere angivelse

af arbejdets art samt hvilken del af den af den pågældende strækning,

der er tale om. Herudover fremgår klagers navn ikke på alle timesed-

ler, men der er derimod angivet navne på andre personer.

Skærpede regler for vedligeholdelse af infrastrukturkendskab

I klagen klages der endvidere over de skærpede regler for vedligehol-

delse af infrastrukturkendskab, som Banedanmark har udstedt med

virkning fra den 30. oktober 2013. Af disse følger det af pkt. 3.1, at

for at opretholde infrastrukturcertifikat til en given strækning eller

station skal lokomotivføreren fremføre trækkraftenheder på de enkelte

strækninger (i begge retninger) i nogle bestemte intervaller afhængig

af lokomotivførerens rutine og erfaring.

Som det fremgår af afsnittet om de generelle bemærkninger, har Ba-

nedanmark som infrastrukturforvalter ret til at fastsætte skærpede,

herunder differentierede krav i forhold til lokomotivførerbekendtgørel-

sen, hvis Banedanmark vurderer dette som nødvendigt i forhold til

sikkerheden. Det påhviler Banedanmark at sikre, at reglen anvendes

uden forskelsbehandling på interne - og eksterne medarbejdere.

Trafikstyrelsen forventer imidlertid, at Banedanmark udarbejder en

procedure, der beskriver, hvilke konkrete dokumentationskrav for in-

terne og eksterne lokomotivførere kan blive mødt med, således at det

til enhver tid er klart over for den enkelte lokomotivfører, hvilke krav

en lokomotivfører skal have registreret om sig selv.

I forhold til litrakendskab

Det fremgår af sagen, at Banedanmark udsendte et nyhedsbrev nr. 2

af juni 2013 om litrauddannelser. Af nyhedsbrevet fremgik det, at for

litrauddannelser påbegyndt eller gennemført før 1. januar 2013 ud-

stedes litracertifikatet på baggrund af en tro- og love erklæring fra

den pågældende materielejer om, at en medarbejder har gennemgået

litrauddannelsen og bestået prøve for de litra, som Banedanmark skal

udstede certifikat til. Endvidere fremgik det, at såfremt litrauddannel-

sen var gennemført eller påbegyndt i perioden 1. januar 2013 til den

30. juni 2013 skulle uddannelsen dokumenteres i fuldt omfang, hvil-

ket indebar indsendelse af uddannelsesbeskrivelser, uddannelsesma-

teriale og prøvedokumenter.

Hvis uddannelsen blev påbegyndt efter den 30. juni 2013 skulle ud-

dannelsesbeskrivelse, undervisningsmaterialer og prøver godkendes

af Banedanmark inden uddannelsen blev påbegyndt.

Side 7 (8)

Journal TS10600-00016

Dato 25. april 2014

Trafikstyrelsen skal hertil bemærke, at det ikke er rimeligt, at Ba-

nedanmark ændrer ordning med tilbagevirkende kraft. Retsvirknin-

gerne for en overgangsordning bør først finde sted tidligst samtidigt

med nyhedsbrev nr. 2 og ikke pr. 1. januar 2013. Dette skyldes, at

den enkelte lokomotivfører skal have lejlighed til at gøre sig bekendt

med gældende krav på det tidspunkt en lokomotivfører agter at tage

en litrauddannelse. Det skal således være klart og tydeligt for den en-

kelte lokomotivfører, hvilke dokumentationskrav der gælder i forhold

til en litrauddannelse på et givet tidspunkt. Litrauddannelser påbe-

gyndt og gennemført fra perioden den 1. januar 2013 til og med juni

2013 skal dermed vurderes efter den gamle procedure, hvorefter det

var lagt ud til materielejeren at sikre lokomotivføreren uddannelse i

forhold til køretøjets ibrugtagningstilladelse. Trafikstyrelsen vurderer

dog, at Banedanmark har ret til at kræve dokumentation i form af

korrekt udfyldt skema for sidemandsoplæring og/ eller tro- og loveer-

klæring. Dette skal imidlertid ikke have indflydelse på litrauddannelser

som Banedanmark allerede måtte have godkendt for samme periode.

Det fremgår desuden af klagen, at Banedanmark efter den 30. juni

2013 ikke har haft uddannelsesbeskrivelserne klar for litrauddannelse.

Trafikstyrelsen forventer, at Banedanmark udarbejder en procedure,

hvorefter uddannelsesbeskrivelser for de enkelte litrauddannelser kan

indhentes for litrauddannelser påbegyndt efter 30. juni 2013. Herud-

over forventer Trafikstyrelsen, at Banedanmark udarbejder procedure

for, hvilke konkrete dokumentationskrav en lokomotivfører eller mate-

rielejer kan blive stillet over for i forbindelse med dokumentation for

litrauddannelse.

Klagevejledning

Afgørelsen kan påklages for Transportministeren inden 4 uger efter, at

afgørelsen er meddelt.

Transportministeriets adresse:

Transportministeriet

Frederiksholms Kanal 27 F

1220 København K

[email protected]

Lovgrundlag



Lov om jernbane (Lovbekendtgørelse nr. 1249 af 11. november

2010 med senere ændringer)

Lokomotivførerbekendtgørelsen (bekendtgørelse nr. 985 af 11.

oktober 2011)

Lokomotivførerdirektivet (Direktiv 2007/59/EF)

Side 8 (8)