Sundheds- og Forebyggelsesudvalget 2014-15 (1. samling)
SUU Alm.del Bilag 237
Offentligt
1502012_0001.png
BESLUTNINGSGRUNDLAG
for et dansk mellemlager for lav- og mellemaktivt affald
Udarbejdet af GEUS og DD for en Tværministeriel arbejdsgruppe under Ministeriet for
Sundhed og Forebyggelse
Februar 2015
1
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Indholdsfortegnelse
0
1
2
3
RESUME .......................................................................................................................................... 4
FORORD .......................................................................................................................................... 9
BAGGRUND .................................................................................................................................. 13
DE RETSLIGE RAMMER – LOVE, DIREKTIVER, KONVENTIONER OG RETNINGS-
LINJER ........................................................................................................................................... 15
3.1 Retslige rammer for håndtering af radioaktivt affald............................................................... 15
3.2 Lovforhold om miljø og natur .................................................................................................. 19
3.3 Lov om planforhold m.m. ........................................................................................................ 20
AFFALDSTYPER OG -MÆNGDER ............................................................................................ 23
4.1 Indledning ................................................................................................................................ 23
4.2 Klassificering ........................................................................................................................... 24
4.3 Materialer ................................................................................................................................. 24
4.4 Samlet opgørelse over affaldet ................................................................................................. 25
4.5 Særligt affald ............................................................................................................................ 27
4.6 Potentielt affald ........................................................................................................................ 27
4.7 Miljøfarligt affald ..................................................................................................................... 28
4.8 Affaldsbeholdernes tilstand...................................................................................................... 28
4.9 Sammenfatning ........................................................................................................................ 29
PRINCIPPER FOR BESKYTTELSE AF MENNESKER OG MILJØ ......................................... 30
5.1 Beskyttelse af mennesker og miljø .......................................................................................... 31
5.2 Beskyttelse uden for landets grænser ....................................................................................... 32
5.3 Beskyttelse af fremtidige generationer .................................................................................... 32
5.4 De juridiske og administrative rammer .................................................................................... 33
5.5 Sammenfatning ........................................................................................................................ 33
SIKKERHEDSKRITERIER, -ANALYSER OG -VURDERINGER FOR ET MELLEMLAGER ..
………………………………………………………………………………………………..35
6.1 Dosiskriterier ............................................................................................................................ 35
6.2 Sikkerhedsanalyser og -vurderinger......................................................................................... 36
6.2.1
Formålet med sikkerhedsanalyser og -vurderinger........................................................... 37
6.2.2
Scenarier og spredningsveje ............................................................................................. 37
6.2.3
Modeller ............................................................................................................................ 38
6.2.4
Data ................................................................................................................................... 38
6.3 Driftsuheld – interne og eksterne uheldsfaktorer ..................................................................... 39
6.4 Sammenfatning ........................................................................................................................ 39
UDFORMNING, ETABLERING OG DRIFT AF ET MELLEMLAGER.................................... 40
7.1 Bygningstype og -funktioner ................................................................................................... 40
7.2 Materialer og konstruktionsmuligheder ................................................................................... 43
7.3 Administrationsbygning og Informations- og besøgsfaciliteter............................................... 46
7.4 Sammenfatning ........................................................................................................................ 46
NATURGIVNE FORHOLD, MILJØ, KULTUR OG BEFOLKNING ......................................... 47
8.1 Indledning ................................................................................................................................ 47
8.2 Naturgivne forhold ................................................................................................................... 48
8.3 Områdeforhold ......................................................................................................................... 49
8.4 Naturforhold ............................................................................................................................. 50
8.5 Arealanvendelse - nutidig og fremtidig ................................................................................... 52
8.6 Lokalisering ............................................................................................................................. 53
4
5
6
7
8
2
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
8.7 Mellemlagerstudier .................................................................................................................. 55
8.8 Sammenfatning ........................................................................................................................ 55
9 ERFARINGER FRA UDLANDET ................................................................................................ 56
10 OVERVEJELSER OM ET MELLEMLAGER .............................................................................. 57
10.1
Indledning ............................................................................................................................. 57
10.2
Mellemlager og slutdepot ..................................................................................................... 57
10.3
Generelle forhold .................................................................................................................. 62
10.4
Sikkerhed .............................................................................................................................. 65
10.5
Drift ...................................................................................................................................... 66
10.6
Tidsramme og tiden efter mellemlageret .............................................................................. 66
10.7
Lukning ................................................................................................................................ 67
10.8
Organisation ......................................................................................................................... 67
10.9
Samlede udgiftsposter til et mellemlager ............................................................................. 68
10.10 Mellemlagerstudier ............................................................................................................... 69
10.11 Forskning .............................................................................................................................. 69
10.12 Sammenfatning ..................................................................................................................... 69
11 DEN VIDERE PROCES FOR ETABLERING AF ET MELLEMLAGER .................................. 71
11.1
Lokalisering .......................................................................................................................... 72
11.1.1 Planlægning ...................................................................................................................... 72
11.1.2 Mellemlagerstudier ........................................................................................................... 73
11.1.3 Miljøvurdering .................................................................................................................. 76
11.1.4 Samlet vurdering ............................................................................................................... 76
11.2
Projekteringslov og Anlægslov ............................................................................................ 76
11.3
Tentativ tidsramme ............................................................................................................... 78
11.4
Information til – og involvering af offentligheden ............................................................... 79
11.5
Granskning af processen ...................................................................................................... 79
11.6
Sammenfatning ..................................................................................................................... 80
12 AFSLUTTENDE BEMÆRKNINGER ............................................................................................. 81
13 LITTERATUR, REGLER OG LOVE ............................................................................................... 82
BILAG 1. BESKRIVELSE OG LOKALISERING AF ET SLUTDEPOT ........................................... 89
BILAG 2. ORDLISTE MED BEGREBER ............................................................................................ 95
BILAG 3. UDVALGTE LAGER- OG SLUTDEPOT-FACILITETER I EUROPA ............................. 99
BILAG 4. NATURGIVNE FORHOLD – DET OMGIVENDE MILJØ ............................................. 101
BILAG 5. BESØGTE MELLEMLAGER- OG OVERFLADENÆRE SLUTDEPOT-FACILITETER
I EUROPA ........................................................................................................................... 111
3
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
0
RESUME
I nedenstående resume omtales de vigtigste forhold omkring et dansk mellemlager, som er
behandlet i Beslutningsgrundlaget.
0. Indledning
Ved et dansk mellemlager forstås i dette beslutningsgrundlag et langtidslager, som
skal være i drift i op til 100 år.
I Danmark er der ca. 50 års erfaring med sikker håndtering og opbevaring af
radioaktivt affald. De nødvendige kompetencer er således på nuværende tidspunkt til
stede i forhold til den nuværende håndtering og en langsigtet lagerløsning for
affaldet. Det er derfor muligt at etablere et mellemlager i Danmark, hvor de krav til
sikkerhed, som stilles af myndighederne, forventes at kunne overholdes.
I en situation, hvor de nukleare aktiviteter er under afvikling, er det dog vigtigt at
sikre, at de relevante kompetencer til stadighed vedligeholdes bl.a. ved uddannelse
og træning af personalet ved relevante uddannelsesinstitutioner.
I henhold til præamblen til EU Rådets direktiv 2011/70/Euratom er oplagring af
radioaktivt affald, herunder langtidsopbevaring, en foreløbig løsning, men ikke et
alternativ til deponering. I de fleste europæiske lande, som ikke allerede har et depot,
er der da også ved at blive etableret eller planlagt et slutdepot. Da et mellemlager
således ikke er den endelige løsning til håndtering af affaldet, men et skridt på vejen
før en slutdeponering, skal der tages beslutning om, hvordan en slutdeponering skal
indgå i den videre planlægning.
Samarbejde med relaterede institutioner i udlandet og deltagelse i internationale fora
har altid indgået som en naturlig og nødvendig del af arbejdet med radioaktive
materialer i Danmark, og erfaringer og retningslinjer herfra har indgået ved
behandling af det radioaktive materiale og ved krav til opbevaring af materialet.
4
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1. Principper for sikkerhed
Radioaktivt affald skal håndteres således, at der sikres et acceptabelt niveau af
beskyttelse af mennesker og miljø.
Radioaktivt affald skal håndteres således, at det sikres, at der tages hensyn til mulige
effekter på mennesker og miljø også uden for landets grænser.
Radioaktivt affald skal håndteres således, at forudsigelige sundhedseffekter på frem-
tidige generationer ikke bliver større, end hvad der er acceptabelt i dag. Ligeledes
skal det sikres, at radioaktivt affald håndteres således, at der ikke pålægges frem-
tidige generationer urimelige byrder.
Radioaktivt affald skal håndteres inden for passende nationale juridiske rammer, der
inkluderer fuldstændig fordeling af ansvar og økonomisk grundlag for de involverede
parter.
2. Affaldet
Opgørelsen af affaldet (se afsnit 4.4) viser, hvilket omfang der skal regnes med ved
etablering af et mellemlager samt affaldets indhold af kortlivede og langlivede
isotoper.
Det er ikke bestemt, hvordan den tilbageværende malm fra Kvanefjeldet i Grønland
skal håndteres. Desuden er der tailings, som der også skal tages stilling til fremtidig
håndtering af. I øvrigt er NORM-affald ikke indregnet i opgørelserne, og der er ikke
taget stilling til, hvordan det skal håndteres. Der skal ved etablering af mellemlageret
tages hensyn til tilstedeværelsen af miljøfarligt affald.
Der skal opstilles en plan for, hvordan alle beholdere ved mellemlagringen kan få en
tilfredsstillende tilstand, da de ikke er fremstillet til langtidsopbevaring. Det vil sige,
at der skal tages stilling til konditionering af affaldet med henblik på både
5
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
mellemlagring og efterfølgende slutdeponering. Derefter skal der foretages inspek-
tion og vedligehold af affaldsenheder.
3. Status
Mellemlageret betragtes som et nukleart anlæg i drift på linje med de nuværende
nukleare anlæg på Risø.
Principper for strålebeskyttelse og referencedoser (dosisbindinger) for etablering,
drift og afvikling skal overholdes.
Sikkerhedsanalyser og -vurderinger skal foretages for at dokumentere overholdelse
af krav til sikkerheden gennem hele mellemlagerets levetid.
4. Etablering og drift
Et mellemlager forventes etableret terrænnært, og det vil antagelig kræve et areal på
20.000–30.000 m
2
. Et mellemlager etableres som et bygningsværk med en dimensio-
nering og bestandighed til at sikre overholdelse af krav til sikkerhed og stabilitet
under normal drift, såvel som i uheldssituationer.
Et mellemlager skal etableres, så drift og lukning kan foregå på en hensigtsmæssig
måde, og alle faser skal være indbygget i det valgte design.
Der bør etableres besøgsfaciliteter, så offentligheden kan informeres om drift og
overvågning.
Det anbefales, at bygning, etablering og drift af mellemlageret skal varetages af en
organisation, der er uafhængig af det politiske system. Der kan med fordel drages
nytte af den operative erfaring opbygget i forbindelse med dekommissioneringen i
medfør af B 48.
6
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Ved lokalisering af et mellemlager er der en række forudsætninger til det ydre miljø,
natur, kultur, erhverv og befolkning, der skal følges. Placeringen forudsættes ved-
taget af Folketinget i form af en anlægslov.
Det er nødvendigt at udføre deltaljerede studier af bygningstype og -konstruktion,
sikkerhedsanalyser og -vurderinger, lokaliseringsforhold, organisation og drift samt
økonomiske udgifter til hele projektet i processen frem mod etableringen af et
mellemlager. Studierne kaldes mellemlagerstudier.
5. Mellemlager og slutdepot
Et mellemlager og et slutdepot er forskellige ved, at mellemlageret skal have
bemanding og driftsbudget i en 100 års periode, hvorefter der vil være udgifter til
dekommissionering og overførsel af en del af affaldet til et slutdepot.
Et mellemlager for radioaktivt affald adskiller sig også fra et slutdepot, ved at det
radioaktive affald oplagres i et mellemlager med det specifikke formål at det senere
skal udtages.
En yderligere fundamental forskel består i, at sikkerheden for et slutdepot i al
overvejende grad sikres via passive virkemidler (konstruktion, geologi), mens sikker-
heden ved et mellemlager i langt højere grad er baseret på aktive foranstaltninger
(overvågning, vedligehold, udslipsbekæmpelse osv.)
Etablering og drift af et mellemlager er omkostningstungt og sammenlagt med
omkostninger til et senere slutdepot en betragtelig udgift for det danske samfund.
Det vil være hensigtsmæssigt, at der udføres forskning inden for slutdepot-emnet
ligesom i andre lande, som skal etablere slutdepot. Dette vil forbedre grundlaget for
de fremtidige beslutninger.
7
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
6. Proces
Der er foreslået en proces med en række delprocesser, som kan føre frem til lokali-
sering, bygning og ibrugtagning af et mellemlager.
Der er foreslået fire studier, kaldet mellemlagerstudier, som skal gennemføres for at
tilvejebringe de nødvendige detaljer angående lokalisering, sikkerhed, drift og øko-
nomi.
Tidsplanen for hele projektet er vanskelig at fastsætte, da der er en række ukendte
parametre, men på nuværende tidspunkt skønnes det, at mellemlageret kan tages i
brug i 2023.
8
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1
FORORD
I bestræbelserne på at finde en langsigtet løsning for det radioaktive affald fra Risø arbejdes
der, efter aftale fra november 2012 mellem Ministeren for Sundhed og Forebyggelse og
Folketingets politiske partier, parallelt i tre spor: Muligheden for et slutdepot, muligheden for
et mellemlager og endelig muligheden for at eksportere alt affaldet til et andet land. Dette er
en udvidelse i forhold til Folketingsbeslutning B 48 fra 13. marts 2003, i henhold til hvilken der
har været gennemført undersøgelser af muligheder for dansk slutdeponering af affaldet, med
undtagelse af 233 kg særligt affald – bestrålet forsøgsbrændsel – for hvilket der herudover fra
start har været søgt en eksportløsning, dog hidtil uden resultat.
Der er derfor ønsket udarbejdelse af et beslutningsgrundlag for mulighederne for at etablere
et terrænnært mellemlager, som skulle kunne oplagre det danske radioaktive affald i op til
100 år, hvorefter det efter planen flyttes til slutdepot.
I det hidtidige arbejde har der været fokuseret på et slutdepot, i overensstemmelse med
folketingsbeslutning B 48, hvor der er udarbejdet et beslutningsgrundlag, gennemført for-
studier og omegnsstudier, udarbejdet en plan for opgaven og foretaget miljøvurdering (MV)
heraf med tilhørende rapporteringer (se en kort beskrivelse i Bilag 1).
Internationalt findes der mange eksempler på opbevaring af radioaktivt affald på midlertidige
lagre. Imidlertid har kun et enkelt land i verden, Holland, en
national strategi
for
mellemlagring af radioaktivt affald i et længere tidsrum før endelig slutdeponering. Lagre i
øvrige lande er for al væsentlig del anlæg til oplagring af brugt nukleart brændsel og øvrigt
radioaktivt affald, som findes på, eller i tilknytning til, øvrige nukleare installationer
(kernekraftværker osv.).
Mellemlageret i Holland er bygget til lagring af affaldet i ca. 100 år, og består af en sektion til
højaktivt affald og en sektion til lav- og mellemaktivt affald. Det er besluttet, at alt affaldet
9
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
(kort- og langlivet, lav-, mellem- og højaktivt affald) skal deponeres samlet i et dybt geologisk
depot efter mellemlagringen.
Ved et dansk mellemlager forstås i dette beslutningsgrundlag et langtidslager, som skal være i
drift i op til 100 år.
I Danmark er der ca. 50 års erfaring med sikker håndtering og opbevaring af radioaktivt affald.
De nødvendige kompetencer er således til stede i forhold til en langsigtet løsning for affaldet.
Men i en situation, hvor de nukleare aktiviteter er under afvikling, er det vigtigt at sikre, at de
relevante kompetencer til stadighed vedligeholdes, fx gennem uddannelse, træning og
deltagelse i internationalt samarbejde.
I henhold til præamblen til Rådets direktiv 2011/70/Euratom er oplagring af radioaktivt affald,
herunder langtidsopbevaring, en foreløbig løsning, men ikke et alternativ til deponering. I de
fleste europæiske lande, som ikke allerede har et depot, er der da også ved at blive etableret
eller planlagt slutdepoter (se Bilag 3).
Det er forudsat, at beslutningsgrundlaget skal bygge på bl.a. sikkerhedsretningslinjer og
anbefalinger fra IAEA (Det Internationale Atomenergi Agentur), gældende EU-direktiver og
internationale aftaler samt dansk lovgivning, eksisterende erfaringer med etablering af
mellemlagerfaciliteter i udlandet, kontakter til udenlandske eksperter, samt resultater, analy-
ser og beskrivelser fra de udførte slutdepotstudier, som er relevante for et mellemlager.
Beslutningsgrundlaget for et mellemlager er derfor udarbejdet på grundlag af eksisterende
viden og med kontakt til og besøg på udenlandske mellemlagre og overfladenære slutdepoter,
som er sammenlignelige med og relevante for danske forhold. Samarbejde med relaterede
institutioner i udlandet og deltagelse i internationale fora har altid indgået som en naturlig og
nødvendig del af arbejdet med radioaktive materialer i Danmark.
10
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Beslutningsgrundlaget peger på relevante, fremtidige studier, som skal foretages, kaldet
mellemlagerstudier, såfremt det besluttes at gå videre med mellemlagersporet.
Opgaven har bl.a. bestået i:
En gennemgang af mulighederne for udformning af et mellemlager (bygningstyper,
materialer m.m.).
Krav til de naturgivne forhold på potentielle lokaliteter og overordnede principper for
at udpege en lokalitet.
Påpegning af hvilke relevante forhold om terræn, overfladegeologi, overfladevand,
grundvandsforhold og grundvandskemi samt klimaforhold, der bør vurderes.
Påpegning af en række faktorer omkring arealanvendelse, socioøkonomiske forhold,
natur, miljø og kulturarv, som skal inddrages i de vurderinger, der skal foretages.
Beskrivelse af krav til etablering og drift af et mellemlager med overordnet beskrivelse
af organisation, overvågning m.v. samt hvilke poster, der skal indgå i beregning af
udgifterne til et mellemlager.
Beskrivelse af sikkerhedskriterier, herunder vurdering af risiko for uheld som kan føre
til spredning af radioaktivt og miljøfarligt materiale fra lageret og en beskrivelse af
uheldskonsekvenser.
Det er tilstræbt at udfærdige beslutningsgrundlaget i alment forståeligt sprog, men en del
fagterminologi har ikke kunnet undgås. En ordliste findes i Bilag 2.
Beslutningsgrundlaget er udarbejdet i perioden fra juni 2013 til februar 2015 af en arbejds-
gruppe bestående af Dansk Dekommissionering (DD) og De Nationale Geologiske Undersøgel-
ser for Danmark og Grønland (GEUS) på vegne af den Tværministerielle arbejdsgruppe under
Ministeriet for Sundhed og Forebyggelses formandskab. Sundhedsstyrelsen har deltaget i
besøg på udenlandske mellemlagre og slutdepoter og har været behjælpelig med beskrivelse
af lovgivning på området, jf. kap. 3.
11
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
I Den Tværministerielle Arbejdsgruppe sidder repræsentanter fra:
Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse,
Statens Institut for Strålebeskyttelse/Sundhedsstyrelsen,
Uddannelses- og Forskningsministeriet,
Dansk Dekommissionering,
Miljøministeriet ved Naturstyrelsen og Miljøstyrelsen,
Klima-, Energi- og Bygningsministeriet,
De Nationale Geologiske Undersøgelser for Danmark og Grønland, og
Forsvarsministeriet ved Beredskabsstyrelsen.
Den Tværministerielle Arbejdsgruppe har behandlet beslutningsgrundlaget i februar måned
2015 og har tilsluttet sig ordlyden i det.
Beslutningsgrundlaget blev fremsendt til Ministeren for Sundhed og Forebyggelse i februar
måned 2015.
12
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
2
BAGGRUND
Forsøgsanlæg Risø ved Roskilde Fjord blev oprettet sidst i 1950'erne. Forsøgsanlægget har
siden udgjort det danske center for forskning i nuklear teknologi. Fra sidst i 1950'erne blev
anlægget udbygget med tre forsøgsreaktorer og et Hot Cell anlæg til undersøgelse af stærkt
radioaktive emner (eksempelvis brugt nukleart brændsel efter bestråling i en reaktor), samt
Teknologihallen, hvor brændselsfremstilling fandt sted.
Forsøgsanlægget omfatter faciliteter til håndtering af det radioaktive affald, som driften af
forsøgsreaktorerne har givet anledning til, fx inddampning af flydende radioaktivt affald og
opbevaring af affaldet under sikre forhold. Risø og Dansk Dekommissionering har gennem
tiden modtaget og håndteret radioaktivt affald fra danske sygehuse, industrivirksomheder og
forskningsinstitutioner.
Efter Folketingets beslutning i 1985 om, at atomkraft ikke skulle indgå i den danske energi-
forsyning, blev Risøs forskningsprofil tilpasset. Den indebar stadig brug af specielt forsøgs-
reaktor DR 3 til avancerede materialeundersøgelser og til forskning, til grundvidenskabelige
fysikforsøg og til bestråling af silicium til den hastigt stigende globale halvleder-produktion.
I 2000 måtte DR 3 lukkes ned på grund af en utæthed i reaktortanken, og Risøs bestyrelse
besluttede efterfølgende den endelige nedlukning, da man ikke længere fandt, at udbyttet
ved fortsat drift stod mål med udgifterne dertil (Museumsrapport, 2007). Baseret på forarbej-
der i flere udvalg kunne Videnskabsministeriet d. 13. marts 2003 forelægge Folketinget beslut-
ningsforslag B 48, der blev vedtaget med tilslutning af alle de politiske partier (Ministeriet for
Videnskab, Teknologi og Udvikling, 2003).
Folketingsbeslutning B 48 har bl.a. følgende ordlyd:
Folketinget meddeler sit samtykke til, at regeringen fremmer afviklingen (dekommissione-
ringen) af de nukleare anlæg på Forskningscenter Risø hurtigst muligt i regi af den selv-
13
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
stændige virksomhed Dansk Dekommissionering, sådan at arealerne af de nukleare tilsyns-
myndigheder kan frigives til ubegrænset brug inden for en tidshorisont på op til 20 år.
Folketinget meddeler sit samtykke til, at regeringen samtidig med afviklingen (dekommissio-
neringen) påbegynder udarbejdelsen af et beslutningsgrundlag for et dansk slutdepot for lav-
og mellemaktivt affald.
Dette var således starten på den proces, der skulle føre frem til etablering af et slutdepot i
Danmark og som indtil nu er udmøntet i forstudier og omegnsstudier og senest i 2014 i en
miljøvurdering (se Bilag 1).
I november 2012 aftalte et flertal af Folketingets partier, at mulighederne for en
langtidsmellemlagerløsning og muligheden for eksport af alt affaldet skulle undersøges
parallelt med de fortsatte slutdepotstudier.
14
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
3
DE RETSLIGE RAMMER – LOVE, DIREKTIVER, KONVENTIONER OG
RETNINGSLINJER
Retslige rammer for håndtering af radioaktivt affald
3.1
Håndtering af radioaktivt affald i Danmark, herunder drift af behandlingsstationen ved Dansk
Dekommissionering, er reguleret med baggrund i dansk lovgivning, EU-regulering, samt
internationale anbefalinger på området. De væsentligste nationale og internationale regelsæt
i forbindelse med etablering af et dansk mellemlager for radioaktivt affald er beskrevet
nedenfor.
Nationale love
Lov om brug af radioaktive stoffer
Ved lov nr. 94 af 31. marts 1953 om brug m.v. af radioaktive stoffer er det bestemt, at
radioaktive stoffer af enhver art, hvad enten de er i fri tilstand eller i blanding med andre
stoffer eller indbygget i maskiner og apparater, kun må fremstilles, indføres eller besiddes,
såfremt der er meddelt tilladelse hertil fra Sundhedsstyrelsen (Statens Institut for
Strålebeskyttelse) (Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse, 1953). Der er i loven hjemmel til
at fastsætte almindelige undtagelsesregler fra bestemmelsen. Endvidere gives der blandt
andet hjemmel til at fastsætte bestemmelser vedrørende de nødvendige sikkerheds-
foranstaltninger i forbindelse med indførsel, fremstilling, anvendelse, opbevaring, transport
og bortskaffelse m.v. af radioaktive stoffer.
Atomanlægsloven
Lov nr. 170 af 16. maj 1962 om nukleare anlæg bestemmer blandt andet, at nukleare anlæg
(herunder lagre til radioaktivt affald) kun må bygges med Indenrigs- og Sundhedsministerens
godkendelse (Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse, 1962). Godkendelse meddeles på de
vilkår, som findes påkrævet af hensyn til sikkerhed og andre væsentlige almene interesser.
15
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Atomanlægssikkerhedsloven
Lov nr. 244 af 12. maj 1976 om sikkerhedsmæssige og miljømæssige forhold ved atomanlæg
mv. er kun sat i kraft for så vidt angår Beredskabsstyrelsens generelle opgaver på området.
Sundhedsstyrelsen og Beredskabsstyrelsen udgør tilsammen de nukleare tilsynsmyndigheder
(Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse, 1976).
EU regulering
EURATOM-traktaten
Traktaten forudsætter blandt andet, at EU (Rådet) vedtager ensartede sikkerhedsnormer for
al brug af ioniserende stråling, herunder nukleare anlæg og kontrol med nukleart materiale
(EU, 2010). De ensartede sikkerhedsnormer udmøntes normalt i form af direktiver, der
efterfølgende gennemføres i de nationale lovgivninger. Efter traktatens artikel 37, skal hver
medlemsstat forsyne EU-Kommissionen med alle almindelige oplysninger vedrørende planer
om bortskaffelse af radioaktivt affald i enhver form, for at det derved kan afgøres, om
iværksættelsen af denne plan kan antages at medføre en radioaktiv kontaminering af en
anden medlemsstats vande, jord eller luftrum. Efter høring af en ekspertgruppe, afgiver
Kommissionen en udtalelse inden for en frist af seks måneder. I henhold til Artikel 2 b) samt
Artikel 30 i EURATOM-traktaten skal der endvidere indføres ensartede og grundlæggende
normer til beskyttelse af befolkningens og arbejdstagernes sundhed mod de farer, som er
forbundet med ioniserende stråling.
EU-strålebeskyttelsesdirektiv
Rådets direktiv nr. 96/29/EURATOM af 13. maj 1996 om fastsættelse af grundlæggende
sikkerhedsnormer til beskyttelse af befolkningens og arbejdstagernes sundhed imod de farer
der er forbundet med ioniserende stråling, også benævnt EU´s strålebeskyttelsesdirektiv.
Endvidere skal det reviderede EU-strålebeskyttelsesdirektiv, Rådets Direktiv 2013/59/EUR-
ATOM af 5. december 2013 om fastlæggelse af grundlæggende sikkerhedsnormer til beskyt-
telse mod de farer, som er forbundet med udsættelse for ioniserende stråling, som trådte i
kraft den 6. februar 2014, være gennemført i dansk lovgivning senest den 6. februar 2018
16
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
(Rådets direktiv, 2014). Direktivet er revideret i lyset af nye anbefalinger i 2007 fra den
Internationale Kommission for Strålebeskyttelse (ICRP) og erfaringerne fra gennemførelsen af
krav m.m. i den nugældende EU -strålebeskyttelseslovgivning i de nationale lovgivninger.
Direktivet fastsætter overordnede principper for strålebeskyttelse i forbindelse med alle typer
af bestrålingssituationer; eksisterende, planlagte og nødsituationer, og omfatter således alle
kategorier af bestråling for erhverv, befolkninger og i medicinske sammenhænge. Direktivets
bestemmelser omfatter ikke bestrålinger som følge af det naturlige stråleniveau fra
eksempelvis kosmisk stråling, stråling fra jordskorpen etc. (i bred forstand baggrundstråling).
Affaldsdirektivet for radioaktivt affald
Rådets Direktiv 2011/70/EURATOM af 19. juli 2011 om fastsættelse af en fællesskabsramme
for ansvarlig og sikker håndtering af brugt nukleart brændsel og radioaktivt affald, anviser
retningslinjer for håndtering af alt radioaktivt affald fra civile aktiviteter fra frembringelse til
deponering (Rådets direktiv, 2011). Det sikrer, at nationale ordninger indføres for at sikre et
højt sikkerhedsniveau i forbindelse med håndtering af brugt nukleart brændsel og radioaktivt
affald. Direktivet har til formål at beskytte arbejdstagerne og befolkningen mod de farer, som
er forbundet med ioniserende stråling, samt at undgå at pålægge fremtidige generationer
urimelige byrder. Direktivet foreskriver endvidere at medlemsstater hvert tredje år (første
gang i august 2015) skal rapportere til Kommissionen om indholdet af den nationale politik for
håndtering af radioaktivt affald. Rapporteringen skal omfatte en beskrivelse af den nationale
infrastruktur og det nationale program for affaldshåndtering og skal indeholde en realistisk og
overbevisende redegørelse for, hvordan den nationale politik føres ud i livet, og hvornår det
kan forventes at ske.
Det nukleare sikkerhedsdirektiv
Rådets Direktiv 2009/71/EURATOM af 25. juni 2009 om EF-rammebestemmelser for nukleare
anlægs nukleare sikkerhed, fastsætter med udgangspunkt i medlemsstaternes nationale
ansvar, normer for etablering og opretholdelse af et højt nukleart sikkerhedsniveau til
beskyttelse af arbejdstagerne og befolkningen mod de farer, som er forbundet med
ioniserende stråling fra nukleare anlæg (Rådets direktiv, 2009). Direktivets bestemmelser
17
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
vedrører også sikkerheden i forbindelse med håndtering af brugt brændsel og radioaktivt
affald, bl.a. i lagerfaciliteter.
IAEA´s sikkerhedsstandarder
IAEA´s sikkerhedsstandarder (Fundamental Safety Principles, Safety Requirements og Safety
Guides) er ikke bindende, men de udgør i dag grundstammen for, hvad der internationalt
betragtes som ”bedste praksis”. På baggrund af sikkerhedsstandarderne kan lande etablere
konkrete målsætninger på strålebeskyttelses- og miljøsikkerhedsområdet som på en entydig
måde kan sammenlignes med status og fremskridt i andre lande. Det er ligeledes, med afsæt i
sikkerhedsstandarderne, muligt at lade eksperter i internationale peer reviews gennemføre
evalueringer af et lands sikkerhedsstandard, herunder infrastrukturelle og myndigheds-
mæssige forhold. Sikkerhedsstandarderne dækker alle aspekter af et nationalt stråle-
beskyttelsessystem, og indeholder eksempelvis krav til lovgivning, myndigheder, ansvarlige for
strålekilder, dosisgrænser og dosisovervågning, beskyttelse af arbejdstagere, befolkning og
miljø.
Affaldskonventionen
Den internationale fælleskonvention om sikkerheden ved håndtering af brugt brændsel og
radioaktivt affald af 1997 under IAEA (Joint Convention on the Safety of Spent Fuel Manage-
ment and on the Safety of Radioactive Waste Management, IAEA, 1997). Danmark underskrev
konventionen den 9. februar 1998 og accepterede den endeligt den 3. september 1999 (Uden-
rigsministeriet, 2004). Konventionen har til formål at opnå og bevare et højt sikkerhedsniveau
i hele verden inden for alle stadier af håndtering af brugt brændsel og radioaktivt affald, fra
frembringelse over lagring og indtil endelig deponering. Tiltag til at styrke nationale foran-
staltninger og internationalt samarbejde inden for rammerne af konventionen opnås gennem
udarbejdelse af nationale statusrapporter og 3-årlige review-møder, hvor styrker og udfor-
dringer i de enkelte landes håndtering af brugt brændsel og radioaktivt affald identificeres.
18
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Nordiske og bilaterale aftaler
Nordisk Ministerråd godkendte december 1973 retningslinjer for kontakt vedrørende
nukleare anlæg ved grænser mellem Danmark, Finland, Norge og Sverige for så vidt angår
sikkerhedsmæssige spørgsmål, hvor det aftaltes at informere nabolande ved opførelse af
nukleare anlæg. Tilsvarende aftale er indgået med Tyskland.
3.2
Lovforhold om miljø og natur
Inden for miljø- og naturområdet er der en række centrale love, bekendtgørelser og direk-
tiver, som regulerer påvirkninger på det omgivende miljø og naturtyperne.
Naturbeskyttelsesloven
Naturbeskyttelseslovens formål er bl.a. at medvirke til at værne om landets natur og miljø, så
samfundsudviklingen kan ske på et bæredygtigt grundlag i respekt for menneskets livsvilkår og
for bevarelse af dyre- og plantelivet. Loven tilsigter særligt:
• at beskytte naturen med dens bestand af vilde dyr og planter samt deres levesteder og dens
landskabelige, kulturhistoriske, naturvidenskabelige og undervisningsmæssige værdier,
• at forbedre, genoprette eller tilvejebringe områder, der er af betydning for vilde dyr og
planter og for landskabelige og kulturhistoriske interesser, og
• at give befolkningen adgang til at færdes og opholde sig i naturen samt forbedre
mulighederne for friluftslivet (Miljøministeriet, 2013c).
Habitatdirektivet og Habitatbekendtgørelsen
Natura 2000 er en fælles betegnelse for
habitatområder, fuglebeskyttelsesområder og
Ramsarområder.
Habitatområder og fuglebeskyttelsesområder udpeges i medfør af EU's
habitatdirektiv og fuglebeskyttelsesdirektiv, som bl.a. er implementeret i den danske habitat-
bekendtgørelse (Miljøministeriet, 2007 med senere ændringer). Områderne danner til
sammen et økologisk netværk af beskyttede naturområder gennem hele EU. Målet er at sikre
eller genoprette gunstig bevaringsstatus for de arter og naturtyper, som områderne er
udpeget for at bevare. Et hovedelement i beskyttelsen af Natura 2000-områder er, at
19
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
myndighederne i deres administration og planlægning ikke må vedtage planer, projekter eller
lignende, der skader de arter eller naturtyper, som områderne er udpeget for at bevare.
Bekendtgørelsen stiller endvidere krav om, at der ikke må gives tilladelser eller vedtages
planer mv., der kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rastepladser for visse dyrearter.
Miljøbeskyttelsesloven
Loven skal medvirke til at værne om natur og miljø, så samfundsudviklingen kan ske på et
bæredygtigt grundlag i respekt for menneskets livsvilkår og for bevarelsen af dyre- og
plantelivet (Miljøministeriet, 2010). Med loven tilsigtes særligt:
at forebygge og bekæmpe forurening af luft, vand, jord og undergrund samt
vibrations- og støjulemper,
at tilvejebringe hygiejnisk begrundede regler af betydning for miljøet og for
mennesker,
at begrænse anvendelse og spild af råstoffer og andre ressourcer,
at fremme anvendelse af renere teknologi
at fremme genanvendelse og begrænse problemer i forbindelse med affaldshånd-
tering.
Miljømålsloven, Vandrammedirektivet og Vandforsyningsloven
Efter EU’s vandrammedirektiv, som er implementeret via Miljømålsloven (Miljøministeriet,
2009), skal Danmark udarbejde vandområdeplaner til opnåelse af god tilstand i de danske
vandområder. Hver vandområdeplan og dertil knyttede bekendtgørelser opstiller mål for,
hvordan miljøtilstanden skal være i områdets søer, vandløb, kystvande og grundvand.
3.3
Lov om planforhold m.m.
Planloven
Planloven sætter rammerne for arealanvendelsen i Danmark (Miljøministeriet, 2013e). Loven
har som mål at sikre, at den sammenfattende planlægning forener de samfundsmæssige
interesser i arealanvendelsen og medvirker til at værne om landets natur og miljø, så
samfundsudviklingen kan ske på et bæredygtigt grundlag i respekt for menneskets livsvilkår og
20
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
for bevarelsen af dyre- og plantelivet. Sammenfattende planlægning indebærer, at der i
planlægningen efter loven anlægges en helhedsbetragtning, hvor der sigtes mod varetagelse
af generelle samfundsmæssige hensyn vedrørende arealanvendelse.
Århus-Konventionen
Den internationale konvention om adgang til oplysninger, offentlig deltagelse i beslut-
ningsprocesser samt adgang til klage og domstolsafgørelser på miljøområdet, også kaldet
”Århus-Konventionen” har til formål at sikre borgernes rettigheder på miljøområdet.
Konventionen, der blev underskrevet af 35 lande den 25. juni 1998, trådte i kraft den 30.
oktober 2001. Konventionen er implementeret i Danmark ved bekendtgørelse nr. 447 af 31.
maj 2000 og er nu indeholdt i Miljøoplysningsloven (Miljøministeriet, 2006). Det bemærkes, at
der på det nukleare område ikke er foretaget ændringer i lovgivningen som følge af denne
konvention.
Espoo-Konventionen
Konventionen om vurdering af virkningerne på miljøet på tværs af landegrænserne, populært
kaldet ”Espoo-Konventionen” (The Convention on Environmental Impact Assessment in a
Transboundary Context) (Udenrigsministeriet, 1999) forpligter deltagerne til at vurdere
virkningerne på miljøet af visse aktiviteter på et tidligt tidspunkt i planlægningsstadiet.
Konventionen fastsætter herudover en generel forpligtelse for de deltagende lande til at
konsultere hinanden om alle større projekter, som er under overvejelse, såfremt projektet må
antages at have en mærkbar skadevirkning på miljøet på tværs af landegrænser.
Konventionen, der trådte i kraft den 10. september 1997, blev underskrevet af Danmark den
26. februar 1991 og ratificeret den 14. marts 1997.
Lov om miljøvurdering af planer og programmer og planlovens VVM-regler er indrettet på, at
miljøministeren kan opfylde Espoo-konventionen og den tilhørende protokol for miljøvur-
dering af planer og programmer (se nedenfor).
21
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Lov om miljøvurdering af planer og programmer
Lov om miljøvurdering af planer og programmer implementerer EU-direktiv 2001/42/EF af 27.
juni 2001 om vurdering af bestemte planer og programmers indvirkning på miljøet (Europa-
parlamentet og Rådets direktiv, 2001, Miljøministeriet, 2006, 2013 a).
Loven er rettet mod myndigheder, der i henhold til lovgivningen udarbejder planer, som
sætter rammer for anlægsaktiviteter, der kan påvirke miljøet væsentligt. Loven pålægger
myndighederne at foretage en vurdering af planen eller programmets virkninger på miljøet
under overholdelse af visse mindste procedurer med bl.a. inddragelse af offentligheden. Disse
regler vil være gældende, hvis det eksempelvis besluttes, at foretage reservationer for mulige
placeringer af et mellemlager ved en statslig eller kommunal planlægning.
Bekendtgørelse om VVM
I forbindelse med den endelige placering og etablering af et mellemlager vil VVM-
bekendtgørelsens regler om vurdering af virkninger på miljøet (VVM) være gældende med
mindre anlæggets præcise udformning og placering vedtages i enkeltheder ved en særlig lov
(Miljøministeriet, 2014).
VVM-reglerne foreskriver, at der forud for etableringen af et anlæg til deponering af
radioaktivt affald skal gennemføres en vurdering af anlæggets virkninger på miljøet, og der
udarbejdes en VVM-redegørelse, som sendes i offentlig høring, hvorefter den kompetente
myndighed træffer afgørelse om anlægget kan tillades.
Hvis anlæggets etablering vedtages i enkeltheder ved en særlig lov, finder direktivet ikke
anvendelse. Det forudsættes dog, at direktivets mål nås gennem lovgivningsprocessen. Dette
betyder i praksis, at vurderingen af virkningerne på miljøet og inddragelse af offentligheden
skal foretages i forbindelse med lovforberedelsen.
22
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
4
4.1
AFFALDSTYPER OG -MÆNGDER
Indledning
Affald (materiale uden anden anvendelse) klassificeres som radioaktivt affald, når indholdet af
radioaktive stoffer i materialet overstiger de af myndighederne fastsatte niveauer.
Det danske radioaktive affald hidrører dels fra den tidligere nukleare forskning på Risø og dels
fra andre danske brugere af radioaktive stoffer, fx sundhedssektoren, forskningsinstitutioner,
industrien mv. og endelig fra dekommissionering af de nukleare anlæg på Risø. Når
dekommissioneringen er færdig, vil den største del af det radioaktive affald i Danmark
stamme herfra.
Affaldet kan inddeles i kategorier efter oprindelse:
Komprimeret lavaktivt fast affald (papir, plast, arbejdstøj, glas, metal m.v.)
Kasseret, radioaktivt udstyr
Restprodukt fra rensning af vand fra Risøs anlæg (bitumenindesluttet inddampnings-
koncentrat, ionbytteraffald m.v.)
Kasserede radioaktive kilder (fra sundhedssektoren, forskning og industri)
Affald fra afvikling af de nukleare anlæg (dekommissioneringsaffald, især metaldele og
beton)
Særligt affald, dvs. forskellige typer affald, der ikke har oprindelse i de øvrige kategorier.
Det er fx mindre stykker af bestrålet brændsel, som har været brugt til materiale-
forskning, naturligt og forarmet uran, samt kerneopløsningen fra DR 1, en af de tidligere
reaktorer.
Estimatet af den overordnede sammensætning af det samlede danske radioaktive affald efter
dekommissionering af anlæggene på Risø-området har ikke ændret sig væsentligt siden
opgørelsen, som blev publiceret i ‟Beslutningsgrundlag for et dansk slutdepot for lav- og
mellemaktivt affald, 2008”. Der er dog sket mindre ændringer, fx er 100 kg tungt vand
afhændet.
23
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
4.2
Klassificering
I Danmark følges Det Internationale Atomenergiagenturs (IAEA) anbefalinger til klassificering
af affaldet (Classification
of Radioactive Waste.
IAEA Safety Standards. General Safety Guide
No. GSG-1. IAEA Vienna (2009c)). I henhold til anbefalingerne klassificeres affaldet som hhv.
lav- og mellemaktivt affald, kortlivet, og lav- og mellemaktivt affald, langlivet. Kortlivet affald
har overvejende radioaktive isotoper med en halveringstid på under 30 år, mens det langli-
vede affald indeholder betydelige mængder af isotoper med en halveringstid på 30 år eller
derover.
Klassificeringen har især betydning ved håndtering af affaldet og ved kommunikation omkring
affaldet. Ved sikkerhedsanalyser og -vurderinger i forbindelse med et mellemlager eller et
slutdepot skal de specifikke kemiske og fysiske parametre, fx halveringstiden af de enkelte
isotoper, og isotopernes mobilitet i forskellige fysiske og kemiske miljøer, indgå.
Det er derfor
den endelige sammensætning af affaldet sammen med de konstruerede og naturlige
barrierer, der er afgørende for udfaldet af sikkerhedsanalyser og -vurderinger.
4.3
Materialer
Det danske radioaktive affald består af følgende typiske materialetyper:
Metal; fx stål, aluminium, bly
Beton
Brændbart driftsaffald så som handsker, plast, arbejdstøj osv.
Kilder, som er sammensat af et eller to radioaktive metaller
Bitumenaffald (slam indstøbt i asfalt)
Uranholdigt affald (herunder både metallisk og ikke-metallisk uran).
Affaldet opbevares hovedsageligt i 210 liter ståltromler, 10-fods ISO-containere, i halv højde,
og i Dansk Dekommissionerings specialfremstillede stålbeholdere (2,12 x 1,47 x 1,39 m).
24
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1502012_0025.png
4.4
Samlet opgørelse over affaldet
Affaldsmængderne kan enten angives som vægt eller volumen af selve affaldet eller som
vægt/volumen af færdigkonditioneret affald. Ved konditioneret affald forstås, at affaldet er
pakket og emballeret i en form, så det er egnet til at blive deponeret eller mellemlagret.
Tabel 4.1 og 4.2 viser hhv. estimerede mængder affald fra afviklingen af anlæggene på Risø og
allerede eksisterende affaldsmængder, begge som estimeret afskaffelsesvolumen (færdig-
konditioneret affald). Tabellerne er samlet i forbindelse med forstudierne til slutdepot, som
blev afsluttet i maj 2011 (DD, 2011). Da der endnu ikke er fastsat endelige krav til konditione-
ring af affaldet, kan det endelige volumen konditioneret affald afvige fra tallene i tabellen.
Type
Affald
Vægt /
enheder
Volumen,
Konditioneret
3
(m )
Kortlivet ß/γ
(GBq)
Langlivet
ß/γ (GBq)
Langlivet α
(GBq)
Affald fra afvikling af DR 1, DR 2, og DR 3
1
2
3
4
Grafit
Aluminium
Rustfrit stål og bly
Tung beton og beton
17 t
17 t
345 t
1.313 t
39
75
732
1.129
4.000
20.400
66.600
570
18.000
38.000
120
0,7
1,5
108
Affald fra afvikling af "Hot cell"
5
6
7
Rustfrit stål, stål og bly
Beton
Forskellige komponenter
Sekundært affald
8
TOTAL
3t
20 t
3t
100 tønder
= 20 t
2.082
5
40
5
57
3.000
1
160
Tabel 4.1 Estimerede mængder affald fra afviklingen, anslået bortskaffelsesvolumen og aktivitet i
affaldet per 1. juni 2008.
25
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1502012_0026.png
Type
Affald
Vægt/
enheder
Volumen,
Konditioneret
3
(m )
Kortlivet ß/γ
(GBq)
Langlivet
ß/γ
(GBq)
Langlivet α
(GBq)
Lav-aktivt affald
Affald fra
spildevandsbehandling
Sammenpresset affald og
jord
1.100 tønder
920
1.800
0,5
130
9
4.400 tønder
1.100
2.600
0,6
170
10
Mellem-aktivt affald
Affald fra DR 3
11
Affald fra "Hot cell"
12
Radioaktive kilder
13
Særligt affald
14
15
16
17
18
19
20
TOTAL
Ca. 20 større kilder
1,2 kg bestrålet, opløst uran
12 kg bestrålet brændsel
222 kg bestrålet brændsel
Kerneopløsning fra DR 1
Ikke-bestrålet uran
Tungt vand
Diverse
3 tønder
20A
13A
3 flasker
2t
0,1 t
35
5
20
45
10
60
3
2.735
5,7
1.264.490
79.835
37.324
4.000
23.000
730.000
120
9
55
5.200
1
1.000
400
1.500
31.000
4
50
17 C + 40
tønder
180 tønder +
40A + diverse
18 tønder +
diverse
80
5.400
18.000
430
33.000
147
1.300
30
370.000
300
1.500
Tabel 4.2. Eksisterende affaldsmængder, estimeret afskaffelsesvolumen og affaldets aktivitet per 1.
juni 2008. "C" står for beholder for "CC-blade". "A" er "A-bøtte", GBq er 10
9
Becquerel (se ordliste,
Bilag 2). Det tunge vand, type 20, er afhændet. Langlivet aktivitet, se under afsnit 4.2 (klassificering).
26
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
4.5
Særligt affald
Det særlige affald indeholder en betydelig andel af langlivede nuklider i forhold til den
samlede mængde langlivede nuklider i det danske affald. Som det fremgår af tabel 4.2, består
affaldet af ca. 20 større kilder, kerneopløsningen fra DR 1 samt bestrålet og ikke-bestrålet
uran. Det særlige affald er mellemaktivt og langlivet.
4.6
Potentielt affald
Ud over det ovenfor nævnte affald findes der affald, som potentielt skal lagres. Det drejer sig
bl.a. om 3670 ton uforarbejdet uranmalm (uran i naturlig bjergart). Uranmalmen er lavaktiv
(indeholder ca. 400 ppm uran) og har en aktivitetskoncentration, der er ca. 200 gange højere,
end hvad der naturligt forekommer i størstedelen af dansk jord (i gennemsnit 2 ppm uran) og
ca. 100 gange højere end i bornholmsk grundfjeld (indeholder 4-5 ppm uran).
Malmen blev hentet fra Kvanefjeld i Grønland i forbindelse med uranekstraktions-projekterne
i 1970’erne og -80’erne, men er ikke blevet anvendt til forsøg. Malmen er som sådan ikke
radioaktivt affald, da den anses som råstof. Det må derfor vurderes særskilt, hvordan malmen
og den underliggende kontaminerede jord skal håndteres. Det er endnu ikke besluttet, om
malmen skal placeres i et eventuelt mellemlager.
Desuden opbevares tailings fra uranekstraktionsprojekterne i 1970erne og 1980erne i to
særlige bassiner, der holdes vandmættede for at forhindre udsivning af den radioaktive gas
radon. Tailings udgør ca. 600 m
3
, og bassinernes beton udgør omtrent 500 m
3
. Om denne type
affald vil kunne langtidsmellemlagres sammen med det øvrige affald er tvivlsomt af hensyn til
radonkoncentration i luften i en sådan mellemlagerbygning.
På nuværende tidspunkt er der heller ikke en endelig afklaring vedrørende den fremtidige
håndtering af NORM-affald. Det danske NORM-affald stammer primært fra udvinding af olie
og gas i Nordsøen. Hertil kommer muligvis et ukendt antal kubikmeter NORM-affald fra
prøveboringer i forbindelse med efterforskning af skifergas. NORM-affald har generelt lav
27
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
aktivitet. I fx Norge deponeres NORM-affald, bl.a. på grund af den lave aktivitet, i et særskilt
depot.
4.7
Miljøfarligt affald
Det radioaktive affald indeholder ud over de radioaktive stoffer også en vis mængde farligt
affald i form af tungmetaller og andre kemiske stoffer, herunder 2 ton ubestrålet uran, 50–70
ton bly, omkring 20 kg cadmium, 80 kg beryllium og 40–50 ton bitumen. Da det ikke er muligt
at adskille disse farlige stoffer fra de radioaktive stoffer, vurderes det, at den samlede
mængde affald skal klassificeres som farligt affald.
4.8
Affaldsbeholdernes tilstand
Det eksisterende danske radioaktive affald opbevares på nuværende tidspunkt af Dansk
Dekommissionering. Statens Institut for Strålebeskyttelse og Beredskabsstyrelsen er tilsyns-
førende myndigheder. Affaldet opbevares i midlertidige lagre, som er konstrueret til korttids-
lagring (en titals årrække). Lagrenes tilstand kontrolleres og vurderes løbende, og er indtil
videre fundet i acceptabel stand.
At lagrene ikke er konstrueret til langtidsopbevaring betyder fx, at det ikke er muligt at opnå
tilstrækkelig fugtkontrol til at hæmme tæring. Tromler, som har stået på lagrene i op til 50 år,
viser spor af tæring (rust) i de yderste lag. De fleste af tromlerne består af flere lag (hhv.
indertromle af stål, 5 cm beton og ydertromle af stål), så affaldet, som er på fast form, stadig
befinder sig intakt i beholderne. Tæringen betyder imidlertid, at tromlerne skal kontrolleres
og evt. ompakkes. Tromlernes tilstand er en væsentlig parameter i den samlede vurdering af
lagerets tilstand.
Tromlernes tilstand kontrolleres jævnligt, hvor det er muligt, men måden, lagrene er
konstrueret på, betyder, at det ikke er praktisk muligt at kontrollere de tromler, som befinder
sig inderst i stakkene. På baggrund af tilstanden af de yderste tromler vurderes det, at det
28
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
inden for en kort tidshorisont (maks. 5–10 år) er nødvendigt med en langsigtet løsning for alle
tromler.
De lagrede ISO-containere og stålbeholdere har været i brug i mindre end 10 år og viser ingen
tegn på tæring. Lageret med ISO-containere og stålbeholdere har desuden – indtil videre –
plads til at beholderne kan flyttes og kontrolleres enkeltvis. Som dekommisioneringen skrider
frem, vil lagerene fyldes, hvilket resulterer i mindre plads til inspektion af beholderne.
4.9
Sammenfatning
Opgørelsen af affaldet viser hvilket omfang, der skal regnes med ved
etablering af et mellemlager samt affaldets indhold af kortlivede og langlivede
isotoper.
Det er ikke bestemt, hvordan den tilbageværende malm fra Kvanefjeldet i
Grønland eller tailings fra forsøgene skal håndteres. NORM-affaldet er ikke
indregnet i opgørelserne, og der er ikke taget stilling til, hvordan det skal
håndteres.
Der skal ved etablering af mellemlageret tages hensyn til tilstedeværelsen af
miljøfarligt affald.
Der skal inden for en kort tidshorisont (5–10 år) opstilles en plan for, hvordan
alle beholdere/tromler ved mellemlagringen kan nå en tilfredsstillende
tilstand, da de ikke er fremstillet til en langsigtet mellemlagring. Herunder skal
der især tages hensyn til myndighedernes krav til den fremtidige opbevaring.
29
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
5
PRINCIPPER FOR BESKYTTELSE AF MENNESKER OG MILJØ
De fundamentale sikkerheds- og miljømæssige principper for lagringen af radioaktivt affald
sætter rammen, inden for hvilke alt arbejdet omkring etableringen af et mellemlager skal
udføres.
I tillæg til regelsæt i nationale lovgivninger og i EU-direktiver arbejder flere internationale
organisationer med at opbygge og forbedre sikkerheds- og miljømæssige forhold inden for
håndtering af radioaktivt affald, fx i form af anbefalinger og standarder på området.
Fremtrædende organisationer på dette felt er det Internationale Atomenergi Agentur (IAEA)
og den Internationale kommission for radiologisk beskyttelse (ICRP). Det anses som god
praksis at følge disse anbefalinger og standarder, og der skal normalt gode argumenter til for
at afvige fra dem.
IAEA publikationer rummer et omfattende antal udgivelser om generelle og specifikke
tekniske forhold i forbindelse med lagring af radioaktivt affald, såvel som mere grund-
læggende overvejelser relateret til langtidsmellemlagring (IAEA, 2003a).
Yderligere har Danmark ratificeret Affaldskonventionen under IAEA (Joint Convention), som
derved er bindende. Denne konvention er i stor udstrækning baseret på anbefalinger fra IAEA.
Konventionens formål er bl.a. at skabe og fastholde et højt sikkerhedsniveau i forbindelse
med behandling af radioaktivt affald i hele verden og at sikre effektiv beskyttelse mod mulige
risici på alle trin i behandlingen af radioaktivt affald. Konventionen sætter overordnede
retningslinjer for, hvordan radioaktivt affald skal håndteres både sikkerheds- og miljømæssigt.
Affaldskonventionen er dog af så overordnet karakter, at den vurderes ikke at kunne stå alene
som fundament for de miljø- og sikkerhedsmæssige principper for et dansk mellemlager
(IAEA, 1997), se også kapitel 3.
De fundamentale sikkerheds- og miljømæssige principper, som Danmark har vedtaget at følge
og som ligger til grund for disse arbejder, skal derfor også gælde for etableringen af et dansk
mellemlager (IAEA, 2006a, Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse, 2008).
30
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Strålebeskyttelse omfatter alle tiltag til at beskytte mennesker og miljø imod de skadelige
virkninger af ioniserende stråling. Sikkerhed omfatter alle foranstaltninger til at holde kilder til
ioniserende stråling under kontrol, fx strålingsafskærmning og indeslutning. En høj grad af
sikkerhed bidrager således til at højne niveauet af strålebeskyttelse.
Nedenstående er IAEA´s grundlæggende kriterier for strålebeskyttelse, som har tilslutning fra
en lang række internationale organisationer (Fundamental Safety Principles, IAEA, 2006a).
5.1
Beskyttelse af mennesker og miljø
Radioaktivt affald skal håndteres således, at der sikres et acceptabelt niveau af beskyttelse af
mennesker og miljø.
Enhver eksponering af mennesker skal holdes så lav som rimeligt opnåelig under hensyn til
økonomiske og samfundsmæssige faktorer. Stråling kan skade alle levende væsener, ikke bare
mennesker. Strålebeskyttelse indbefatter derfor også planter, dyr og miljøet i øvrigt. Et
mellemlager skal udformes, så stråling ikke udgør en risiko mod den biologiske mangfol-
dighed.
Ved håndtering af radioaktivt affald foretrækkes det at koncentrere radioaktive stoffer frem
for at fortynde dem i omgivelserne. For at beskytte mennesker og miljø fra den skadelige
virkning af ioniserende stråling fra radioaktivt affald må affaldet isoleres fra omgivelserne.
Dette opnås ved at benytte flere typer af barrierer, hvor såvel naturlige som konstruerede
barrierer indgår.
Beskyttelse af arbejdstagere og lokalbefolkningen under såvel normal drift som i uhelds-
situationer reguleres via de relevante myndigheder, og der skal gennemføres målinger og
øvrige passende foranstaltninger med henblik på strålebeskyttelse af de potentielt berørte
grupper.
Håndtering af radioaktivt affald omfatter også
miljøfarlige stoffer, som kan resultere i
forurening. Med hensyn til disse stoffer bør der iagttages et niveau af sundheds- og
31
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
miljøbeskyttelse, der svarer til kravene for andre aktiviteter, der indbefatter håndtering af
farlige stoffer.
5.2
Beskyttelse uden for landets grænser
Radioaktivt affald skal håndteres således, at det sikres, at der tages hensyn til mulige effekter
på mennesker og miljø uden for landets grænser.
Et land er forpligtet til at handle ansvarligt og som minimum ikke pålægge andre lande
effekter på menneskers sundhed og miljø, udover hvad der er acceptabelt inden for landets
egne grænser.
5.3
Beskyttelse af fremtidige generationer
Radioaktivt affald skal håndteres således, at forudsigelige sundhedseffekter på fremtidige
generationer ikke bliver større end tilsvarende niveauer af effekter, der er acceptable i dag.
Ligeledes skal det sikres, at radioaktivt affald håndteres således, at der ikke pålægges
fremtidige generationer urimelige byrder.
Hensynet til fremtidige generationer er af fundamental vigtighed ved håndtering af radioaktivt
affald. Dette princip udspringer af en etisk interesse for de fremtidige generationers helbred
og miljø samt et princip om, at den generation, der nyder fordel af egne gøremål også bør
bære ansvaret for at håndtere det resulterende affald.
Intentionen er at skabe acceptabel sikkerhed for, at der ikke sker påvirkninger af menneskers
helbred og af miljøet, som rækker ud over de beskyttelsesniveauer, der er gældende i dag.
Lagring af radioaktivt materiale kan have effekt på fremtidig ressourceudnyttelse.
Mellemlagring af radioaktivt affald bør derfor udføres, så fremtidig nyttiggørelse af naturlige
ressourcer tages med i betragtning ved etablering af lageret. Begrænset handlefrihed kan dog
blive overført til efterfølgende generationer, for eksempel i form af nødvendig overvågning af
et mellemlager.
32
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Beliggenhed, indhold og indretning af et mellemlager til radioaktivt affald skal registreres og
bevares på passende vis, så fremtidige generationer har fuld viden om forholdene i og
omkring mellemlageret.
5.4
De juridiske og administrative rammer
Radioaktivt affald skal håndteres inden for passende nationale juridiske rammer, der
inkluderer fuldstændig fordeling af ansvar og økonomisk grundlag for de involverede parter.
Der bør ske en klar fordeling af ansvar mellem alle involverede operatører og organisationer
inden for ethvert gøremål omkring håndtering af radioaktivt affald. Der kræves klar
administrativ og operationel adskillelse mellem den tilsynsførende myndighed og de udføren-
de parter for at garantere uafhængigt tilsyn med håndteringen af radioaktivt affald.
Da håndtering af radioaktivt affald i et mellemlager tidsmæssigt strækker sig over flere
generationer, bør der gøres overvejelser om nuværende og sandsynlige fremtidige handlinger.
Det bør sikres, at grundlaget for opfyldelse af tilstrækkelig langvarig kontinuitet med hensyn
til ansvar og økonomiske krav er til stede. Der bør samtidigt med etablering af et mellemlager,
tilvejebringes en klart defineret plan for afvikling og dekommissionering af lageret, samt
endelig deponering af det radioaktive affald.
5.5
Sammenfatning
Radioaktivt affald skal håndteres således, at der sikres et acceptabelt niveau af
beskyttelse af mennesker og miljø.
Radioaktivt affald skal håndteres således, at det sikres, at der tages hensyn til mulige
effekter på mennesker og miljø uden for landets grænser.
Radioaktivt affald skal håndteres således, at forudsigelige sundhedseffekter på
fremtidige generationer ikke bliver større end tilsvarende niveauer af effekter, der er
33
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
acceptable i dag. Ligeledes skal det sikres, at radioaktivt affald håndteres således, at
der ikke pålægges fremtidige generationer urimelige byrder.
Radioaktivt affald skal håndteres inden for passende nationale juridiske rammer, der
inkluderer fuldstændig fordeling af ansvar og økonomisk grundlag for de involverede
parter.
34
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
6
SIKKERHEDSKRITERIER, -ANALYSER OG -VURDERINGER FOR ET MELLEM-
LAGER
Dosiskriterier
6.1
De overordnede principper, der er beskrevet i kapitel 5, kan udmøntes i krav til stråle-
beskyttelse af mennesker i form af principper for og begrænsning af stråleudsættelse af
ansatte og enkeltpersoner i befolkningen fra affaldet. Kravene skal fastsættes af de nukleare
tilsynsmyndigheder (Statens Institut for Strålebeskyttelse under Sundhedsstyrelsen og
Nukleart Kontor i Beredskabsstyrelsen) med hjemmel i den gældende lovgivning og eventuel
ny specifik lovgivning, der måtte blive vedtaget for et dansk mellemlager. Neden for
præsenteres disse principper og begrænsninger.
Et mellemlager i drift er et nukleart anlæg i lighed med det nuværende nukleare anlæg på
Risø-området. I medfør af Sundhedsstyrelsens bekendtgørelse nr. 823 af 31. oktober 1997 om
dosisgrænser for ioniserende stråling fastsættes følgende principper for begrænsning af
stråledoser:
1.
Berettigelse:
Ved enhver anvendelse af ioniserende stråling skal fordelene opveje den
forventede skadevirkning af strålingsudsættelsen.
2.
Optimering:
Alle retfærdiggjorte strålingsdoser skal holdes så lave, som det med
rimelighed kan opnås under hensyntagen til økonomiske og samfundsmæssige forhold
(As Low As Reasonably Achievable, ALARA, (ICRP, 2007).
3.
Dosisbegrænsning:
Ingen personer må modtage doser, der overstiger de i
bekendtgørelsen fastsatte dosisgrænser.
Specielt princip 2 om optimering har en væsentlig indflydelse på størrelsen af de stråledoser,
som modtages. De fastsatte dosisgrænser i
bekendtgørelsen (BEK 823, 1997)
fremgår af
følgende tabel:
35
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1502012_0036.png
Kategori
Grænse for effektiv dosis (helkropsbestråling)
mSv pr.
år
Arbejdstagere over 18 år
Enkeltpersoner i befolkningen
20
1
Tabel 6.1. De fastsatte dosisgrænser jf. bekendtgørelse nr. 823 af 31. oktober 1997.
Bestrålingen af enkeltpersoner i befolkningen fra et nukleart anlæg i drift vil kunne ske som
følge af udslip til atmosfæren eller til vandløb, søer og havmiljøet i nærheden af anlægget. Da
dosisgrænserne for enkeltpersoner i befolkningen gælder for bestråling fra alle strålekilder
(dog undtaget medicinsk og naturlig bestråling), er det nødvendigt at fastsætte hvilken
brøkdel af dosisgrænserne, der må komme fra mellemlageret. Denne brøkdel benævnes
referencedosis eller dosisbinding, og foreslås på linje med de nuværende krav for de nukleare
anlæg på Risø-området fastsat til 0,1 mSv pr år.
For potentielle udslip af radioaktive stoffer som følge af enkeltstående hændelser, fx i form af
skader på enkelte eller flere af mellemlagerets barrierer (fejlfunktion, driftsuheld, oversvøm-
melse, jordskælv osv.) vil det være nødvendigt at se både på de resulterende stråledoser fra
sådanne hændelser samt på sandsynligheden for deres indtræden. En konkret analyse og vur-
dering af sådanne potentielle hændelser skal danne grundlag for en endelig fastsættelse af
sikkerheds- og strålebeskyttelsesmæssige krav til disse situationer. For hændelser som
forventes at optræde med meget lille sandsynlighed, eller med meget vidtrækkende konse-
kvenser, skal tilsvarende overvejelser og ALARA-princippet tilsammen danne grundlag for
fastsættelse af de sikkerheds- og strålebeskyttelsesmæssige målsætninger. Det er de nukleare
tilsynsmyndigheder, der fastsætter værdien af en dosisbinding.
6.2
Sikkerhedsanalyser og -vurderinger
Efterfølgende beskrives forhold omkring sikkerhedsanalyser og -vurderinger.
36
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
6.2.1 Formålet med sikkerhedsanalyser og -vurderinger
Før der etableres et mellemlager for radioaktivt affald skal der gennemføres systematiske
vurderinger af sikkerheden (sikkerhedsanalyser og -vurderinger) i hele lagerets levetid, inkl.
fyldning og tømning af lageret, bl.a. på grundlag af de krav, som de danske myndigheder
stiller. Sikkerhedsanalyserne omfatter fastsættelse af sandsynligheden for – og konsekven-
serne af – forudsigelige uheld og hændelser og er essentielle i vurderingen af mellemlagerets
konsekvenser for sundhed og miljø. Sikkerhedsanalyserne anvendes sammen med vurderin-
gerne til at demonstrere, hvorvidt mellemlageret lever op til myndighedernes krav.
Sikkerhedsanalyserne og -vurderingerne kan i de tidlige faser anvendes ved udformning af
overordnede kriterier for placering af mellemlageret. Under detailudformningen anvendes
sikkerhedsanalyser til udarbejdelse af kravspecifikationer og systemoptimering. Endelig kan
sikkerhedsanalyser og -vurderinger anvendes til fastlæggelse af overvågningsprogrammer.
Sikkerhedsanalyserne og vurderingerne efterfølges af en vurdering af effekten af de mulige
forudsigelige hændelser samt en beslutning om, hvorvidt mellemlageret bør være konstrueret
til at kunne modstå disse hændelser. Ideen bag denne udvælgelse er, at et mellemlager er
bygget til, at personale skal færdes på lageret i hele dets levetid, og at aktiv overvågning og
vedligehold er en del af de vigtige funktioner, som skal sikre adskillelse af affaldet fra
mennesker og miljø. Dette betyder også, at det er vigtigt, at mellemlageret prioriteres
ressourcemæssigt i hele dets levetid.
6.2.2 Scenarier og spredningsveje
For at identificere forhold, der kan have indflydelse på mellemlagerets sikkerhed, gennemgås
forskellige egenskaber og mulige hændelser, ligesom mellemlagerets indflydelse på omgivel-
serne inddrages. Følgende forhold indgår:
Mellemlagerets omgivelser, design og bygningsstruktur
Planlagte arbejdsprocedurer, som skal udføres i forbindelse med driften og
opretholdelse af de nødvendige og tilstrækkelige kompetencer hertil
37
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Naturlige processer som kan påvirke lageret, fx fluktuerende grundvandsstand,
jordskred i nærheden, meteoritnedslag, jordskælv og bevægelser i jordlagene under
mellemlageret, klimaændringer m.v.
Processer, der skyldes affaldet eller de nærmeste omgivelser, fx kemiske reaktioner i
affaldet
Indefra eller udefra kommende uheld som skyldes menneskelig aktivitet (fx hånd-
teringsuheld og aktiviteter i omegnen, som kan forårsage skade på bygningerne,
eksempelvis byggeaktivitet eller grundvandssænkninger, flystyrt osv.)
Risikoen for uønsket indtrængen, hærværk og terrorhandlinger.
Scenarier, der enten er helt usandsynlige, eller hvor konsekvensen af hændelsen er så
ødelæggende, at spredning af det radioaktive affald er det mindste problem, vil ikke blive
vurderet som scenarier. Eksempler herpå er en ny istid (forventes ikke inden for de næste ca.
100 år) eller vulkanudbrud, da der er ikke aktive vulkaner til stede i Danmark eller i
tilgrænsende områder. Påvirkninger fra en evt. tsunami, som rammer kystegnene, må også
anses for at være relativt usandsynlige, men bør vurderes (Buch et al., 2005).
6.2.3 Modeller
Som en del af sikkerhedsanalyserne skal der anvendes modeller efter internationale
standarder, som sammen med de nødvendige data (se afsnit 6.2.4) muliggør beregning af
mellemlagerets potentielle påvirkning af mennesker og miljø. Sandsynligheden for at uheld og
forskellige hændelser opstår – og de radiologiske konsekvenser af disse – estimeres ud fra
modellerne.
6.2.4 Data
De data, som er nødvendige for sikkerhedsanalyserne, omfatter:
38
Affaldets sammensætning (radiologiske og kemiske egenskaber, herunder konditio-
nering af affaldet)
Beholdernes karakteristika (dimensioner, materialer, forarbejdning)
Mellemlagerets karakteristika (dimensioner, materialer, opbygning)
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Lokalitetsdata (den nære overfladegeologi, terræn, hydrogeologi, geokemi, klima
m.m.)
Det omgivende miljø (biosfære m.m.)
Demografiske forhold, infrastruktur m.m.
6.3
Driftsuheld – interne og eksterne uheldsfaktorer
For både sandsynlige uheld og mindre sandsynlige hændelser bør der udarbejdes planer for
tiltag som, uafhængigt af hinanden, er med til at forhindre og/eller reducere konsekvenserne
af hændelserne. Tiltagene kan være af organisatorisk, praktisk eller fx af konstruktionsmæssig
karakter. Ligeledes skal der udarbejdes sikrings- og beredskabsplaner for uønsket indtrængen.
6.4
Sammenfatning
Mellemlageret betragtes som et nukleart anlæg i drift. Principper og krav til
strålebeskyttelse og sikkerhed skal overholdes. Sikkerhedsanalyser og -vurderinger skal
foretages for at vurdere sikkerheden gennem hele mellemlagerets levetid.
39
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
7
7.1
UDFORMNING, ETABLERING OG DRIFT AF ET MELLEMLAGER
Bygningstype og -funktioner
Den væsentligste funktion for et mellemlager for konditioneret radioaktivt affald er, at det
skal tilvejebringe sikker opbevaring af affaldet, således at affaldet efter endt lagring stadig er
sikret og kan transporteres til slutdeponering (IAEA, 2003b).
Mellemlagerets design har således til formål at isolere affaldet fra det omgivende miljø i
tilstrækkelig grad og samtidig at reducere sandsynligheden for ulykker til det praktisk lavest
mulige. Anlægget skal som helhed kunne bevare affaldsenhederne uskadte i hele
opbevaringsperioden, således at affaldet er beskyttet imod ydre påvirkninger, herunder fugt,
varme, kulde og andre forhold, som kan medvirke til nedbrydning af affaldet eller dets
emballage (IAEA, 2003b, 2003c). Lageret skal endvidere være udformet, så det er sikret mod
både tilsigtet indgriben i mellemlagerets funktion og utilsigtede hændelser (inkl. terror-
handlinger og ulykker) samt naturskabte forstyrrelser (fx oversvømmelser, storme og
jordskælv), (OECD, 2006).
Samtidig skal mellemlagerets udformning beskytte både mennesker og miljø imod risici som
følge af affaldets fysiske og kemiske – herunder radiologiske – egenskaber (IAEA, 2013).
For et langtidsmellemlager er det vigtigt, at konstruktionen af mellemlageret kan vedlige-
holdes sammen med den etablerede infrastruktur til håndtering og inspektion af affaldet og
dets emballage.
Det er myndighedsgodkendelsen baseret på en vurdering af alle relevante emner af betydning
for sikkerhed (den samlede sikkerhedsvurdering), der er afgørende for udformningen af de
specifikke krav til et mellemlager. Mellemlageret skal være udformet således, at det er let at
anbringe og udtage de forskellige typer af beholdere, der skal placeres i mellemlageret, med
mindst mulig strålingsudsættelse af personalet, og således at placeringen af de forskellige
affaldstyper er overskuelig og i sig selv medvirker til at beskytte omgivelserne mod ekspo-
nering. Mellemlageret skal være designet med reservekapacitet, således at affaldet kan
40
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
omplaceres om nødvendigt, fx i forbindelse med vedligehold og reparation efter uheld (IAEA,
2003b, 2006b).
Udtagning af affaldsbeholdere til inspektion og udbedring skal være så enkel som mulig. Dette
kræver et hensigtsmæssigt design af åbninger, passager og håndteringssystemer, herunder
opstabling af affaldsbeholderne og afstanden imellem dem (IAEA, 2006b).
Endelig skal mellemlageret være udformet således, at bygningsdele, der især har risiko for at
blive kontaminerede, let kan identificeres, når lageret skal dekommissioneres. Dette gælder
også for et behandlingsanlæg, som der er brug for til konditionering af affald m.m. Størrelsen
af dette anlæg vil afhænge af, hvorvidt det affald, der nu er oplagret, skal endeligt
konditioneres inden transporten til mellemlageret, eller om der skal ske yderligere
konditionering på mellemlageret, fx pakning og efterfyldning af tromler i containere. Under
alle omstændigheder vil der være behov for dels at konditionere det affald, der kan blive
tilført mellemlageret i den 100-årige periode, dels at re-konditionere affald, hvor beholderne
ikke længere er holdbare, eller hvor konditioneringen er beskadiget som følge af uheld.
Behandlingsanlægget skal kunne rumme faciliteter til modtagelse og mærkning af affaldet.
Desuden er det meget tænkeligt, at affaldet skal rekonditioneres efter endt lagring inden
deponering.
Omkostninger i forbindelse med konditionering består af omkostninger til tromler og
containere samt af omkostninger til fyldmateriale. Omkostninger til etablering af behandlings-
anlægget henhører under etableringsomkostningerne. Størrelsen af omkostningerne vil
afhænge af, hvorvidt anlægget skal håndtere konditionering af store mængder affald i
forbindelse med flytningen af affaldet fra Risø. Hvis dette foretages på Risø, og anlægget
derfor kun skal håndtere mindre mængder nyt affald; re-konditionering i løbet af
mellemlagerets levetid samt evt. konditionering i forbindelse med flytning af affaldet fra
mellemlager til slutdepot, vil omkostningerne til behandlingsanlægget blive mindre.
Ud over mellemlager og behandlingsanlæg er der også behov for en række bygninger knyttet
til drift af mellemlageret og til modtagelse af besøgende.
41
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Alt i alt vil det samlede anlæg således skulle omfatte følgende faciliteter:
1
2
3
4
5
6
7
8
Vagtbygning
Kontor- og medarbejderfaciliteter
Besøgscenter / PR-faciliteter
Behandlingsanlæg, karakteriserings - og konditioneringsfaciliteter
Garage / vedligeholdelsesværksted
Mellemlagerbygninger
Parkeringsplads til ansatte og besøgende
Andre udenomsarealer.
Det nødvendige areal til det samlede anlæg forventes at ligge på omkring 20.000 – 30.000 m
2
.
Der bør etableres en fysisk adgangsbegrænsning som bl.a. inkluderer en indhegning af
anlægget. Den ydre fysiske afgrænsning kan suppleres med elektroniske løsninger.
Da mellemlageret forventes placeret terrænnært, dvs. på terræn eller delvist indbygget i
dette, bør integrering af mellemlageret i landskabet tænkes ind i det samlede design.
Integreringen bør afskærme anlægget fra omgivelserne på en ikke-påtrængende måde, fx ved
at det er omgivet af træbevoksning. Adgangen til anlægget skal være lettilgængelig og ikke
skjult. Mellemlageret skal tilpasses omgivelserne. Placeringen af de tilhørende bygninger -
såsom besøgscenteret og behandlingsanlægget - bør vurderes i denne sammenhæng.
På og omkring anlægget skal der etableres udstyr til overvågning af strålingsmiljøet samt af
evt. udledning af radioaktive stoffer til luft og vand.
Belægninger på det samlede anlæg skal udgøre et solidt og tæt underlag som basis for tungt
maskineri, der anvendes på anlægget, og bør opbygges af robuste og holdbare materialer.
42
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
7.2
Materialer og konstruktionsmuligheder
Ved design af et mellemlager til radioaktivt affald skal der tages højde for, at anlægget skal:
›
›
›
›
›
›
›
›
›
›
Indeslutte det lagrede materiale og sikre mod uønsket indtrængen
Yde beskyttelse mod stråling og mod nedbrydning af affaldsbeholderne
Modvirke utilsigtet fissil kædereaktion
Indeholde udstyr til hensigtsmæssig håndtering af affaldsbeholderne
Bortlede fugt
Have etableret nødvendig ventilation og sikker bortledning af dannede gasser
Sikre mod uønskede effekter i forbindelse med en eventuel brand
Have facilitet til at modtage affald, herunder karakterisering
Sikre muligheden for en hensigtsmæssig sortering og konditionering af affaldet
Give mulighed for inspektion og/eller overvågning af affaldsbeholderne efter behov og
af anlægget som helhed
›
›
Muliggøre vedligehold og reparation af affaldsbeholderne
Muliggøre udtagning af affaldet med henblik på yderligere behandling, ompakning og
slutdeponering
›
›
›
Kunne udvides om nødvendigt
Sikre let intern transport med henblik på at gøre driften fleksibel
Være enkelt at dekommissionere (IAEA, 2003b, 2003c, 2006b).
Designet skal sikre, at der er kontrol med adgangen til og imellem områder med radioaktivt
affald. Designet af anlægget skal forholde sig til de fremtidige geotekniske forhold (følgerne af
fx fremtidige klimaændringer og differenssætninger i jorden). Derudover er det nødvendigt at
gøre sig detaljerede overvejelser vedrørende den langsigtede holdbarhed af de anvendte
byggematerialer. De anvendte materialer skal således, hvor det er relevant, have en funktion
som strålingsreducerende barrierer (IAEA, 2006b) og have lang holdbarhed både for at sikre
mod nedbrud af disse barrierer og for at minimere behovet for vedligehold og re-
konditionering. Materialerne skal endvidere være lette at overvåge og dekontaminere (IAEA,
2006b).
43
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Placeringen af affaldsbeholderne kan enten ske på et i forvejen etableret hyldesystem eller
ved direkte stabling af beholderne. Det er vigtigt at affaldsbeholderne kan identificeres
entydigt i forbindelse med inspektion m.m. (IAEA, 2006b).
Mellemlageret skal indeholde relevant udstyr (fx portal- eller traverskraner) til at sikre en
velfungerende indbygning og fjernelse af affaldet, god mulighed for inspektion og for at
udtage specifikke affaldsbeholdere til re-konditionering om nødvendigt. Kranerne kan evt.
være fjernstyrede for at mindske personalets udsættelse for stråling. Dette anbefales af IAEA
sammen med særligt afskærmede gaffeltrucks eller kraner.
Derudover skal mellemlager (og behandlingsanlæg) være udstyret med tilstrækkeligt
brandslukningsudstyr, specielt i de områder, hvor potentielt antændeligt affald skal opbeva-
res. Målet med designet skal være at begrænse risici for udslip af radionuklider eller giftige
stoffer til miljøet og til områder af anlægget uden for selve lageret, såvel som at begrænse
risikoen for brandskader på lagerområdet og de tilknyttede faciliteter. Systemet skal tage
højde for opsamling og håndtering af potentielt forurenet brandslukningsmateriale, herunder
etablering af et system til opsamling af forurenet vand (IAEA, 2003b, 2006b).
Faciliteterne skal være indrettet, således at oprensning efter evt. uheld er gjort så nemt og
sikkert for personalet som muligt. Designet skal således omfatte mulighed for opsamling af
udsivet væske eller spild samt systemer til registrering af lækager (IAEA, 2006b).
Gasproduktion fra nedbrydning af affaldet forventes at være meget begrænset. Behovet for
ventilation bør dog vurderes for at sikre en kontrolleret udledning af eventuelle gasser.
Udslip af radioaktive stoffer skal minimeres via etablering af filtre hvor det er relevant. Design
af ventilations-systemet skal tage højde for risikoen for eksplosion og brand. Designet skal
endvidere inddrage risici relateret til både normal drift og mulige uheld. (IAEA, 2003b, 2006b).
44
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Behov for affugtning og temperaturkontrol af mellemlageret skal vurderes for dermed bl.a. at
sikre en længere levetid af affaldsbeholderne. Systemets driftssikkerhed skal vurderes og
behovet for nødsystemer overvejes (IAEA, 2006b; OECD, 2006).
Det er vigtigt, at designet sikrer, at ventilations- og temperaturreguleringssystemer udformes,
således at udledning af radioaktive stoffer ikke overstiger de af myndighederne fastsatte
niveauer.
Mellemlageret skal være forsynet med udstyr til overvågning af radiologiske forhold, herunder
måling af strålingsdoser, koncentration af luftbårne radioaktive stoffer og overflade-
forurening.
Den forventede lange levetid af mellemlageret betyder, at det er meget vigtigt, at de
anvendte materialer har en stor holdbarhed eller let kan udskiftes. Dimensionering og
udførelse af beton bør modvirke alle potentielle beton-nedbrydende mekanismer. Da ikke alle
dele af konstruktionerne (fx elinstallationer og ventilation) kan udføres med en holdbarhed på
100 år, er det vigtigt, at designet udformes således, at disse dele er relativt enkle at udskifte
og dekontaminere om nødvendigt. Brug af passive ventilationsmekanismer bør overvejes.
Behovet for yderligere kapacitet til opbevaring også af kontaminerede bygningsdele og
rengøringsrester fra udskiftning bør vurderes. Desuden bør konstruktionernes egnethed med
henblik på let adskillelse i forbindelse med dekommissioneringen af bygningerne indgå i
designet. Og endelig bør konstruktionen udføres på en måde, som sikrer at så lidt af bygnings-
affaldet fra dekommissioneringen som muligt er forurenet.
Gulv- og vægkonstruktioner for lagre/mellemlagre i andre lande er i nyere tid især udført i
beton. Vægtykkelser varierer mellem 25 cm og 80 cm afhængigt af det konkrete strålings-
niveau. Lagrene er typisk forsynet med afskærmede portalkraner og med kontrol af
temperatur og fugtighed (IAEA, 1998; IAEA, 2012).
45
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
7.3
Administrationsbygning og Informations- og besøgsfaciliteter
Administrationsbygningen skal kunne indeholde plads til det nødvendige antal ansatte samt til
et arkiv (formentligt elektronisk) for det løbende register over affaldsmængder og -typer samt
den løbende kontrol med beholdernes tilstand, bygningskonstruktionernes tilstand samt
strålingsforhold på og omkring faciliteten.
Et mellemlager kan forventes at have offentlighedens bevågenhed, uanset hvad der gøres for
at tilpasse det til omgivelserne. Anlæggets funktion er unik og har en indlysende uddannelses-
mæssig værdi. Det vil derfor være oplagt at opføre et besøgscenter, som vil opfylde de
besøgendes behov for et interaktivt udstillingsområde kombineret med mere underordnede
servicefunktioner. Bygningen må forventes at have en begrænset størrelse, men bør dog være
stor nok til at kunne rumme faciliteter, der dækker behovet.
7.4
Sammenfatning
Et mellemlager forventes etableret terrænnært, og det vil antagelig kræve et areal
på 20.000–30.000 m
2
.
Et mellemlager skal etableres så opfyldning, drift og lukning kan foregå på en
hensigtsmæssig måde, og alle faser skal være indbygget i det valgte design.
Der bør etableres besøgsfaciliteter, så offentligheden kan informeres om drift og
overvågning.
46
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
8
8.1
NATURGIVNE FORHOLD, MILJØ, KULTUR OG BEFOLKNING
Indledning
Der er andre krav til et mellemlager end til et slutdepot, men de fundamentale krav om
sikkerhed og strålebeskyttelse for befolkning, natur og miljø skal overholdes (IAEA, 2003b,
2006a, 2013, OECD, 2006)(se kapitel 5 og 6).
Anvisninger for lagring af affald før det overføres til et slutdepot skal tilpasses de enkelte
landes forhold og behov. I IAEA (2003b), som omhandler sikkerhedsretningslinjer for lagring
før slutdepot (predisposal), findes en liste med vigtige emner inden for geologi, vandmiljø,
klima, fauna og flora samt risiko for naturkatastrofer, som skal undersøges, hvis det findes
relevant i sammenhæng med vurdering af den eller de lokaliteter, som skal indgå i
lokaliseringsprocessen.
Når man taler om sikkerhed i forbindelse med håndtering (og deponering) af radioaktivt affald
opererer man typisk med to typer scenarier: Normalscenariet og uheldsscenariet.
Udgangspunktet ved deponering i et sludepot vil typisk være, at anlægget er bragt på såkaldt
‟passiv form”, hvilket bl.a. indebærer, at visuel kontrol med den enkelte affaldsenhed ikke er
nødvendig eller mulig. Som eksempler kan nævnes slutdepoterne i fx Frankrig og Spanien,
hvor affaldsenhederne er indstøbt i beton, og overvågning og kontrol retter sig mod
eventuelle udslip fra depotet som helhed. I forbindelse med deponering er geologien en vigtig
naturlig barriere, som supplerer de konstruerede barrierer (affaldsenhederne, fyldmaterialer i
og mellem disse, og selve depotkonstruktionen).
Mellemlageret adskiller sig fra slutdepotet ved dels at have en kortere tidshorisont, dels at
affaldet ikke er bragt på passiv form. Den løbende overvågning og kontrol med de enkelte
affaldsenheder udgør således i sig selv en vigtig barriere i bestræbelserne på at holde affaldet
isoleret fra mennesker og miljø, og der skal løbende foretages vedligeholdelse og reparation
47
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
af affaldsenheder (ompakning) og bygningsværk. Både under normalscenariet og uhelds-
scenariet er de geologiske barrierer således ikke på samme måde som ved slutdepotet en
afgørende parameter ved valg af mellemlagerløsningen.
Til gengæld er et tredje scenarium relevant ved mellemlagerløsningen, nemlig en situation
med tab af institutionel kontrol. Tab af institutionel kontrol kan ske pludseligt ved større
samfundskriser, fx ved udbrud af krig eller andre årsager til generel samfundsmæssig
ustabilitet, eller gradvist som følge af fx ressourcemæssig nedprioritering eller tab af
kompetencer hos operatør eller myndigheder. Når afviklingen af de nukleare anlæg på Risø
er afsluttet, vil kompetencebehovet på området samlet set være betydeligt mindre, ligesom
den offentlige interesse og bevågenhed over tid må antages at mindskes. Det rejser en særlig
udfordring i forhold til opretholdelse af nødvendige og tilstrækkelige kompetencer, og øger
samtidig alt andet lige risikoen for ressourcemæssig nedprioritering.
Den løbende
overvågning og kontrol er en væsentlig barriere ved mellemlageret, jf. også tabel 10.1.
Mellemlageret vil derfor være sårbart overfor tab af institutionel kontrol. I en situation, hvor
den løbende kontrol, overvågning og deraf følgende vedligeholdelse falder bort, vil de
geologiske forhold have større betydning som barriere. Det er væsentligt at adressere denne
problemstilling i mellemlagerstudierne.
Under afsnit 8.6 rettes opmærksomheden mod en række geologisk relaterede emner, bl.a. en
eventuel geologisk barriere, som bør vurderes i lokaliseringsprocessen, således at der kan
tages højde for de tre ovenstående scenarier.
8.2
Naturgivne forhold
Lokaliseringen af et mellemlager skal overholde en række danske regler og love og følge
retningslinjer fra det Internationale Atom Energi Agentur (IAEA, 2003a, 2003b) i forhold til at
befolkning, personale, dyr og planter skal sikres og beskyttes mod radioaktiv forurening fra
mellemlageret (IAEA, 2006a, 2006b, 2009b).
48
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Begrænsninger ligger inden for miljøbeskyttelsesområdet, hvor det skal sikres, at det
omgivende miljø kan opretholdes så rent (uforurenet) som muligt.
Omvendt skal de ydre faktorer, som kan påvirke et mellemlager, også beskrives og vurderes.
Bygningsmæssige forhold skal tages i betragtning i forhold til fx seismisk aktivitet, ligesom
områder med grundvand med artesiske grundvandsforhold identificeres og undgås. Risikoen
for påvirkninger fra mulige fremtidige klimaændringer skal ligeledes inddrages.
Forhold, der vedrører terrænoverflade, overfladegeologi, hydrogeologi og geokemi kan
således have betydning for placering og udformning af et mellemlager (IAEA, 2003b). Derfor
er der en række faktorer, som skal overvejes før udvælgelse af lokalitet og etablering af et
mellemlager (se afsnit 8.6).
En nærmere gennemgang af de vigtigste forhold vedrørende terrænoverflade, overflade-
geologi, seismisk aktivitet, overfladevand, grundvand, geokemi, klima og havniveau-
ændringer er beskrevet i Bilag 4.
8.3
Områdeforhold
Et mellemlager kan direkte eller indirekte påvirke en række forhold i det område, hvor det
placeres. I kommunerne foregår en arealplanlægning, hvor det bestemmes, hvordan en lang
række forhold i kommunerne skal forvaltes. Der er bestemmelser om, hvordan miljø og natur
skal beskyttes, anvendes og plejes. Tilsvarende skal kulturarv og historiske mindesmærker
indpasses i kommunens struktur og udvikling. Væsentligt for kommunernes udvikling og
fremtid er, at erhvervslivets behov for arealer tilgodeses. Derfor er det nødvendigt at
inddrage disse forhold ved vurderinger og overvejelserne om lokalisering og placering af et
mellemlager – forhold, som kan have betydning for kommunens fremtidige udvikling.
49
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
8.4
Naturforhold
Ved udpegning af en lokalitet til et terrænnært mellemlager skal følgende væsentlige forhold
vurderes:
Terrænoverflade, klima og havstigninger
Det valgte terræn skal være stabilt og derfor helst uden væsentlige skråninger. Samtidig bør et
mellemlager anlægges på et naturligt veldrænet område, hvor topografiske og hydrologiske
forhold sikrer, at risikoen for oversvømmelse er meget lille.
Risikoen for ekstreme klimahændelser skal vurderes på den givne lokalitet for at afgøre,
hvilken betydning de vil have. Scenarier for fremtidige klimaændringer skal tages i betragtning
og inddrages i den samlede vurdering af en beliggenhed i forhold til, om klimaændringerne
eventuelt kan påvirke mellemlageret.
Ved placering af et mellemlager skal det vurderes, om fremtidige forudsagte havstigninger i
relation til terrænhøjde i kystzonen, eksponering af kyststrækning, hyppigere ekstreme
storme og dominerende vindretninger kan have indflydelse.
Overfladegeologi og jordskælv
Ved placering af et mellemlager bør det vurderes, hvilken betydning de overfladegeologiske
lag skal have – eksempelvis til beskyttelse af underliggende grundvandsforekomster på en
konkret lokalitet. I forhold til placeringen af mellemlageret bør der helst være ensartede
overfladenære geologiske lag, som også skal være stabile af hensyn til den konstruktion, der
skal udføres. Det betyder, at der ikke må kunne ske bevægelser eller udskridninger af
jordlagene. I hvilket omfang det er nødvendigt, at der inddrages en geologisk barriere, som
kan medvirke til at beskytte mennesker og miljø, herunder vandmiljø, mod utilsigtet
påvirkning fra lageret ved fx uheld, skal vurderes.
50
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Seismisk aktivitet og jordskælvsfare skal vurderes i forhold til etablering af et mellemlager i et
givet område. Mellemlageret bør placeres i et jordskælvsmæssigt stabilt område uden
brudlinjer/forkastninger i de geologiske lag.
Overfladevand og grundvand
Ved placering og design af et mellemlager skal der tages hensyn til forekomster af
overfladevand, således at et eventuelt uheld fra mellemlageret ikke kan nå overfladevandet.
Det skal ved placering af mellemlageret sikres, at der ikke kan ske forurening af
drikkevandsressourcer. Det er dansk politik, at der ikke må ske forurening af grundvandet,
som bruges til drikkevand til befolkningen mv.. Som udgangspunkt vil det derfor være
nødvendigt at tage hensyn til de kortlagte Områder med Særlige Drikkevandsinteresser (OSD),
hvor det anbefales
ikke
at placere et mellemlager. OSD-områderne er udpeget, hvor
grundvandsmagasinerne har en betydelig størrelse, en god kvalitet samt en naturlig
beskyttelse (Miljøministeriet, 2010). Det kan ikke undgås at inddrage Områder med Drikke-
vandsinteresser (OD), med der skal i så fald tages særligt hensyn til væsentlige lokale grund-
vandsressourcer og vandindvindinger.
For at begrænse vandets strømning væk fra mellemlageret vil det være hensigtsmæssigt, at
placere mellemlageret på/i lavpermeable aflejringer, som har beskyttende egenskaber, hvis
der sker uheld i forbindelse med aktiviteter ved mellemlageret, som der ikke umiddelbart
reageres på – eller i tilfælde af tab af institutionel kontrol. Disse forhold bør vurderes i de
sammenhænge, hvor de er relevante, fx ved nærliggende vandindvindinger.
Det skal vurderes i hvilket omfang, jordlagene og grundvandsmiljøet skal kunne fremme
tilbageholdelse af eventuelle radioaktive stoffer fra aktiviteter ved mellemlageret, og om
miljøet kan fremme bevægelse af de radioaktive stoffer. Bygninger skal være konstrueret, så
de er holdbare under lokale geokemiske forhold.
51
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Mellemlageret bør ikke placeres i områder med artesiske grundvandsforhold af hensyn til
bygningsværket.
Placeringen i forhold til grundvandsspejlet bør vurderes, og fordi mellem-
lageret skal have en lang levetid, er det vigtigt at sikre sig imod en evt. ændring i
grundvandsstanden over tid.
8.5
Arealanvendelse - nutidig og fremtidig
Anvendelse af et areal vil almindeligvis følge en række love, målsætninger og redegørelser,
som den berørte kommune administrerer, ligesom kommunen også har visioner og
målsætninger med dens udvikling. Derfor er det relevant i en lokaliseringsproces at tage
hensyn til disse forhold. Planloven vil fx have regler for planlægning i kystnærhedszonen og
kommunale lokalplaner for byudvikling m.m.
Der er desuden planer for råstofudnyttelse, affaldshåndtering, afledning af spildevand,
jordforurening samt ikke mindst strukturen for den nødvendige vandindvinding (se ovenfor).
Kommunens fremtidige udbygning er også indarbejdet i planer og målsætninger for fordeling
af boliger, erhvervsejendomme og trafikale forhold.
Befolkningsfordeling og udvikling
Befolkningsfordelingen i en kommune har betydning for stabilitet, vækst, sociale forhold og
sundhed, så derfor er udviklingen i til- og fraflytning samt fødselsrate af betydning. De socio-
økonomiske forhold kan påvirkes af etableringen af et mellemlager og skal derfor analyseres.
Natur, miljø og landskab
Den biologiske mangfoldighed i form af dyr og planters tilstedeværelse samt de landskabelige
forhold skal beskrives og relationer til NATURA2000-områder, nationalparker, skovrejsnings-
områder, biologiske spredningskorridorer, geologiske interesseområder og verdensarvs-
områder adresseres. Desuden skal planer for friluftsliv gennemgås. De ‟lovrelaterede” forhold
i relation til NATURA2000, fredninger, beskyttede naturområder og Nationale Geologiske
Interesseområder skal desuden inddrages.
52
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Indledningsvist anbefales det ikke at placere et mellemlager i et NATURA2000-område.
NATURA2000-områderne danner et netværk af beskyttede naturområder, og grundlaget er
EU´s naturbeskyttelsesdirektiver, som består af fuglebeskyttelsesdirektivet og habitatdirekti-
vet. Beskyttelsesreglerne er lagt ind i danske love, bekendtgørelser og vejledninger (Miljø-
ministeriet, 2007, 2009, 2011, 2013). Et mellemlager kan ligge tæt op ad et NATURA2000-
område, hvis det kan dokumenteres, at ingen forurening kan finde sted mellem mellemlageret
og NATURA2000 området.
Kultur
Relationer til kulturelle mindesmærker, fredede eller registrerede kirker og fredede eller
bevaringsværdige bygninger skal vurderes, således at et mellemlager ikke placeres i strid med
de eksisterende regler.
Erhverv
Erhvervsudvikling og udbygning af erhvervsområder er normalt indarbejdet i lokalplaner.
Turisme er almindeligvis en vigtig ‟erhvervsparameter”, og disse forhold skal inddrages i en
vurdering af et mellemlagers placering.
8.6
Lokalisering
Nedenfor er listet en række af de emner, der er beskrevet ovenfor, og som kan inddrages ved
lokalisering af et mellemlager. IAEA påpeger, at det almindeligvis kun vil være emner, der er
relevante i en given situation/lokalitet, som skal vurderes. Emnerne er af to typer: De som
indledningsvis bør iagttages som udgangspunkt på landsplan, og de der efterfølgende
vurderes ved de udvalgte lokaliteter. En nærmere plan for processen vil ske i efterfølgende
mellemlagerstudier.
53
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
A. Udgangspunkt for en lokalisering tænkes at være en kortlægning og vurdering på
landsplan efter følgende forhold:
Mellemlageret placeres ikke i et OSD-område.
Mellemlageret placeres ikke i Områder
med Særlige Drikkevandsinteresser (OSD-områder), herunder Nitrat-Følsomme
Interesseområder (NFI-områder). Områder med Drikkevandsinteresser (OD-områder)
undersøges nærmere i disse år, og der er tegn på, at områderne eventuelt skal
opgraderes til OSD-områder. Dette skal der tages hensyn til ved lokaliseringsarbejdet.
Mellemlageret kan således godt placeres i OD-områder, men således at der tages
hensyn til væsentlig lokal vandforsyning.
Mellemlageret placeres ikke i et NATURA2000-område.
Mellemlageret placeres ikke i
NATURA2000-områder, der i henhold til EU´s Habitatdirektiv skal ydes særlig beskyt-
telse. Der skal være opmærksomhed på eventuelle ny-udpegede Habitatområder.
Mellemlageret forventes placeret terrænnært.
Det bør – i forhold til uheld omkring
Mellemlageret og omstændigheder opstået som resultat af tab af institutionel kontrol
– overvejes, om overfladegeologien skal udgøre en beskyttende barriere. En
terrænnær placering vil også være praktisk af hensyn til fyldning/tømning, vedligehold
og dekommissionering.
Mellemlager og virksomheder.
Det bør overvejes, om mellemlageret med fordel kan
lokaliseres nært ved forurenende virksomhed/erhverv, nær tekniske anlæg/havne-
områder, rensningsanlæg/forbrændingsanlæg eller anden offentlig ejendom. Det vil
dog være uhensigtsmæssigt at placere mellemlageret nær anlæg med brandbare
væsker så som olieraffinaderier eller store benzinbeholdere.
B. Nedenstående forhold bør vurderes, når et antal mulige lokaliteter er fundet, alt efter om
det pågældende forhold er relevant
Mulige ydre påvirkninger af mellemlageret:
Mulige ydre naturlige påvirkninger på mellemlageret: Overfladevand, artesisk grund-
vand, store årstidsvariationer i grundvandsstanden, nedbør- og temperaturændringer,
54
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
klimatiske ekstremhændelser, lynnedslag, oversvømmelser, havstigninger og jord-
skælv.
Mulige ydre menneskelige påvirkninger (uheld/ulykker) på mellemlageret: Flystyrt,
brand, terrorangreb og anden ulovlig menneskelig indtrængning.
Mellemlagerets mulige påvirkninger på omgivelserne:
Påvirkning på grundvand og overfladevand
Påvirkning på eksisterende og fremtidig arealanvendelse
Påvirkning af natur og biologisk mangfoldighed
Påvirkning på kulturelle mindesmærker
Indflydelse på socioøkonomiske forhold
Betydning for områder med befolkningstæthed
8.7
Mellemlagerstudier
De beskrevne forhold under afsnit 8.6 udmøntes i detaljer under mellemlagerstudierne (se
kapitel 11).
8.8
Sammenfatning
En række forhold angående natur, miljø, kultur, befolkning og erhverv skal vurderes i
forhold til placering af et mellemlager.
De forskellige forudsætninger, som skal indgå i lokaliseringsprocessen, beskrives
nærmere i mellemlagerstudier.
55
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
9
ERFARINGER FRA UDLANDET
Samarbejde med relaterede institutioner i udlandet og deltagelse i internationale fora har
altid indgået som en naturlig og nødvendig del af arbejdet med radioaktive materialer i
Danmark.
Som en del af forberedelsen af dette beslutningsgrundlag har arbejdsgruppen i sidste del af
2013 og første del af 2014 besøgt mellemlager-faciliteter for både lav-, mellem- og højaktivt
affald samt terrænnære slutdepoter for lav- og mellemaktivt affald i Holland, Frankrig,
Tyskland og Norge. Formålet med besøgene var at drage erfaringer fra de udenlandske lagre
og depoter med hensyn til lokalisering, etablering og drift. Der var desuden kontakt til og
dialog med de udenlandske eksperter, som var ansvarlige for lagre og depoter. Disse
erfaringer, som har været til væsentlig hjælp ved udformningen af beslutningsgrundlaget, er
inkluderet i de respektive afsnit.
Der er tale om følgende besøgte faciliteter (se Bilag 5):
COVRA, Holland:
Mellemlager op til 100 år med alle typer radioaktivt affald. Efterfølgende
skal affaldet til slutdepot.
Greifswald NPP, Tyskland:
Mellemlager, oprindeligt op til 30 år, med alle typer radioaktivt
affald. Efterfølgende skal affaldet til slutdepot.
Himdalen, Norge:
Et kombineret slutdepot for lavaktivt, kortlivet affald, og et mellemlager for
mellemaktivt, langlivet affald. Derefter skal der i år 2030 tages stilling til, hvor det langlivede
affald skal deponeres.
ANDRA, Frankrig:
Slutdepot, terrænnær facilitet for primært lav- og mellemaktivt affald med
kortlivede isotoper.
Erfaringer og resultater fra besøgene på de udenlandske faciliteter, som kan supplere allerede
eksisterende viden i Danmark, er kortfattet beskrevet i Bilag 5.
56
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1502012_0057.png
10 OVERVEJELSER OM ET MELLEMLAGER
Dette afsnit vurderer et mellemlager, bl.a. set i relation til et slutdepot, som det var den
oprindelige opgave at etablere.
10.1 Indledning
Der er andre krav til et mellemlager end til et slutdepot bl.a. på grund af de forskellige
tidshorisonter (se kapitel 8). Som tidligere nævnt peger anvisninger for lagring af affald på, at
disse skal tilpasses de enkelte landes forhold og behov. I IAEA (2003b), som omhandler sikker-
hedsretningslinjer for lagring før placering af affald i et slutdepot (predisposal), findes en liste
med vigtige emner inden for geologi, vandmiljø, klima, fauna og flora samt inden for risikoen
for naturkatastrofer og menneskeligt introducerede uheld, som skal vurderes, hvis det findes
relevant i sammenhæng med lokalisering af et mellemlager og i forhold til de lokale forhold.
Mellemlagring er, som beskrevet i preamblen til Affaldsdirektivet, en foreløbig løsning og et
trin i håndtering af radioaktivt affald inden endelig deponering. Beslutningen om
mellemlagring finder typisk ikke begrundelse i et strengt teknisk grundlag, men snarere på
basis af sociale, politiske, økonomiske og etiske betragtninger.
10.2 Mellemlager og slutdepot
Der er udarbejdet en sammenstilling af de to løsninger, som kan ses i nedenstående tabel
10.1. Formålet er at give en oversigt, inden der foretages en videre beskrivelse af et mellem-
lager. Sammenstillingen giver ‟fordele” og ‟ulemper” ved henholdsvis et slutdepot og et
mellemlager, således at det er lettere at vurdere dem i forhold til hinanden.
Mellemlager
Slutdepot
Generelt
Sikkerheden omkring et mellemlager er i høj
Sikkerheden omkring et slutdepot er baseret på
grad baseret på, at mennesker er til stede på
såkaldt passiv sikkerhed. Passiv sikkerhed
mellemlageret i hele dets levetid, og i mindre
betyder, at depotet består af en række fysiske
grad på kemiske og fysiske barrierer, som skal
og kemiske barrierer, som alle er udvalgt, så
57
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1502012_0058.png
adskille affaldet fra mennesker og miljø.
Affaldsbeholderne samt miljøet i mellemlageret
(luftfugtighed og -kemi) er, næst efter
menneskeligt opsyn, de vigtigste barrierer, som
skal adskille affaldet fra mennesker og miljø.
Det er således essentielt for sikkerheden at
institutionel kontrol kan opretholdes i hele
mellemlagerets levetid.
Anlægget skal indeholde faciliteter til
håndtering og løbende ompakning af
affaldsenhederne i takt med, at de nedbrydes
(tæres).
den samlede pakke af barrierer i størst muligt
omfang forhindrer, hæmmer og forsinker udslip
fra depotet til omgivelserne uden yderligere
menneskelig indgriben, og sikrer at man til
enhver tid ikke udsætter mennesker og miljø
for en påvirkning over det tilladte.
Barriererne består af
Affaldsbeholderne med affald og
fyldmateriale
Selve depotbygningen med
affaldsbeholdere og fyldmateriale
Den omgivende geologi
For at et slutdepot skal være så sikkert som
muligt, skal det som beskrevet ovenfor fyldes
med et fyldmateriale, når alt affald er placeret i
depotet. Når et slutdepot er lukket, kan og skal
der derfor ikke færdes mennesker i depotet.
Dog skal der stadig foretages overvågning
omkring slutdepotet. Denne depottype kaldes
et
irreversibelt
depot.
Slutdepotet kan dog også konstrueres således,
at det anvendte fyldmateriale er af en type,
som gør adgang mulig, således at man fx kan
udtage affaldet eller dele heraf, hvis det senere
ønskes. Denne depottype kaldes et
reversibelt
depot.
Type af affald
Radioaktivt affald og radioaktivt miljøfarligt
Radioaktivt affald og radioaktivt miljøfarligt
affald
affald
Sikkerhed
Institutionel kontrol. Menneskelig
Passiv sikkerhed baseret på et multibarriere-
tilstedeværelse i hele lagerets levetid.
system. Overvågningsprogram skal etableres.
Herudover kontinuerlig overvågning.
Se ovenfor.
Se ovenfor.
Umiddelbar adgang til den enkelte
affaldsenhed og til faciliteten som helhed.
Dette medfører større risiko for utilsigtet
indtrængen (terror eller uheld).
Det må forventes at myndighederne med tiden
kan stille ændrede krav til driften på lageret.
Et depot har flere fysiske og kemiske barrierer
58
Affaldsenhederne og faciliteten er ikke
umiddelbart tilgængelige, men kan i et
reversibelt depot tilgås, hvis det ønskes.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1502012_0059.png
Alt andet lige vil et uheld, fx flystyrt, i lageret
forårsage større udslip og doser til mennesker
og miljø, fordi der er færre fysiske og kemiske
barrierer i et mellemlager end i et depot.
Drift og færdsel i et mellemlager indebærer i sig
selv en større risiko for uheld, både
konventionelle og radiologiske.
Drift og vedligehold påfører doser til
personalet.
Overvågning forventes ikke at give doser til
personalet.
Ulemper for kommende generationer, fx i form
af behov for ompakning af affaldsbeholderne
med medfølgende doser til personale.
Tab af institutionel kontrol kan i værste fald
føre til spredning af radioaktivt materiale til
omgivelserne.
Tab af kompetencer vedr. håndtering af
radioaktivt affald i Danmark er en reel risiko, da
der ikke eksisterer nuklear industri og ikke
længere er større forskningsprogrammer, som
omfatter det nukleare område.
end et mellemlager. Derfor er risikoen for
spredning af radioaktivt materiale ved uheld (fx
flystyrt) i et slutdepot mindre end ved uheld i et
mellemlager.
Overvågning medfører ingen doser.
Overvejelser om fortsat overvågning overladt til
kommende generationer.
Kræver ikke institutionel kontrol.
Hvis der vælges et depot af den
reversible
type,
er det vigtigt, at kompetencer vedr. håndtering
af radioaktivt affald opretholdes, i fald man på
et tidspunkt ønsker fx at udtage affaldet eller
dele heraf.
Tidshorisont
Et på forhånd fastsat tidsrum op til 100 år.
Når affaldet er placeret i et depot er det i
princippet ikke meningen, at det fjernes igen.
Efter mellemlagring skal affaldet iht.
Når det meste af aktiviteten i depotet er
Affaldsdirektivet/IAEA placeres i et depot.
henfaldet, kan man vælge at klassificere
Medio 2015 skal de enkelte landes langsigtede depotet som et konventionelt affaldsdepot. Alt
planer for det radioaktive affald, iht.
efter affaldet kan dette dog først ske efter
Affaldsdirektivet (Rådets direktiv
hundreder eller op til tusinder af år.
2011/70/EUROTOM af 19. juli 2001), angives.
Medio 2015 skal de enkelte landes langsigtede
planer for det radioaktive affald, iht.
affaldsdirektivet, angives.
Dosistilskrivning i løbet af facilitetens eksistens
Dosistilskrivningen stammer fra konditionering Dosistilskrivning stammer fra konditionering af
af affaldsenheder, overførsel til mellemlager,
affaldsenheder og overførsel til depot.
løbende ompakning, vedligehold af anlæg,
overførsel til slutdepot.
Højere kollektiv dosistilskrivning end ved
59
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1502012_0060.png
slutdepot.
Forberedende og indledende arbejder.
Udgifter
Forberedende og indledende arbejder.
Lokalisering, konstruktion og opførelse af
slutdepot (herunder sikkerhedsanalyser og -
vurderinger, miljøvurderinger, høringer,
tilladelser m.v.). Højere initialomkostninger i
forhold til mellemlager.
Der er omkostninger forbundet med pakning af
beholdere.
Overførsel af viden om det radioaktive affald i
depotet.
Overførsel af affaldet fra nuværende lagre til
slutdepot.
Lokalisering, konstruktion og opførelse af
mellemlager (herunder sikkerhedsanalyser og -
vurderinger, miljøvurderinger, høringer,
tilladelser m.v.)
Der er omkostninger forbundet med pakning af
beholdere.
Overførelse af viden om det radioaktive affald
på mellemlageret.
Overførsel af affaldet fra nuværende lagre til
mellemlager
Drift af mellemlageret i fx 100 år (personale,
vedligeholdelse m.v.)
Uddannelse og vedligeholdelse af kompetencer
hos personale. I Danmark eksisterer der ikke
længere uddannelse på højt niveau inden for
drift af nukleare anlæg.
Evt. overvågning af omgivelserne omkring
mellemlageret
Design og konstruktion af slutdepot efter endt
mellemlagring. Overførsel af viden om det
radioaktive affald.
Overførsel af affaldet til slutdepot fra
mellemlager og dekommissionering af
mellemlager.
Overvågning af omgivelserne omkring
slutdepot i en nærmere fastsat periode.
Overførsel af viden om slutdepotet og det
radioaktive affald til kommende generationer.
De samlede udgifter til langsigtet løsning vil
være højere end ved slutdepot.
Internationale erfaringer
Kun et enkelt land, Holland, har langtidsmel-
Adskillige lande har etableret slutdepoter til
lemlagring som national strategi. Hollands
lav- og mellemaktivt affald. I Europa gælder det
langtidsmellemlager har eksisteret siden 2003. bl.a. Finland, Norge, Sverige, Tyskland,
Storbritannien, Frankrig, Spanien, Tjekkiet og
60
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1502012_0061.png
Alle lande med nukleare anlæg har faciliteter til
kortere opbevaring af affaldet før deponering.
Ungarn.
Flere lande i Europa (bl.a. Sverige, Finland og
Frankrig) har planlagt og udvikler depoter til
langlivet affald (primært brugt brændsel).
Affaldsbeholdere
Der findes ikke krav til affaldsbeholdere på et
Der findes ikke krav til affaldsbeholdere på et
eventuelt dansk mellemlager.
eventuelt dansk Slutdepot.
De danske beholdere er alene
myndighedsgodkendt til den nuværende
opbevaring.
Det må forventes at der løbende skal foregå
vedligehold og ompakning af beholderne.
De danske beholdere er alene
myndighedsgodkendt til den nuværende
opbevaring.
Det forventes at størstedelen af beholderne
kan bruges umiddelbart i et eventuelt dansk
slutdepot.
Argumenter for faciliteten
Der afventes en større mængde affald
Risikoen for spredning af radioaktivt materiale
ved uheld er mindre for et slutdepot.
Der forskes (i udlandet) i muligheden af en
anden anvendelse af brugt brændsel. Det er
Ingen risiko ved tab af institutionel kontrol.
opfattelsen på nuværende tidspunkt, at der
Sikkerheden afhænger ikke af menneskellig
ikke er genanvendelsesmuligheder i affaldet.
tilstedeværelse.
Offentlig accept: Ved valg af mellemlager
konceptet indtil slutdeponering vil man fx føle
større tryghed ved at vide, at der er
menneskelig tilstedeværelse og -overvågning
ved mellemlageret.
Generationerne, der har produceret affaldet,
rydder op efter sig selv.
Økonomisk mere fordelagtigt
Offentlig accept: Ved valg af
slutdepotkonceptet vil man fx føle større
tryghed ved at vide at sandsynligheden for
uheld på anlægget er mindre end ved et
mellemlager og ved at vide at anlægget er
baseret på passiv sikkerhed og ikke kræver
menneskelig tilstedeværelse.
Tabel 10.1. Forskelle og ligheder mellem mellemlager og slutdepot.
For at belyse relationerne mellem mellemlager- og slutdepot-forholdene i Europa, er der
sammenstillet informationer fra en række lande i Bilag 3. Skemaet viser, at alle de medtagne
lande har foreløbige lagre, helt overvejende på terrænoverfladen. Det viser desuden, at alle
lande enten har slutdepoter eller planlægger etablering af slutdepoter for lav- og
61
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
mellemaktivt affald. Det er tidligere nævnt, at det kun er Holland, som har en national
strategi, hvori et langtidsmellemlager indgår.
10.3 Generelle forhold
Et mellemlager forventes at skulle placeres terrænnært, hvilket er hensigtsmæssigt, da det er
et midlertidigt lager, hvorfra en del af affaldet skal flyttes til et slutdepot efter en årrække.
Mellemlageret skal imidlertid overholde forskrifter angående risiko for forurening og lækage
ved drift, uheld og tab af institutionel kontrol. Til dette formål må betydningen af en række
ydre omstændigheder og mulige barrierer vurderes, bl.a. terrænforhold, overfladegeologi og
vandmiljø. Da 99 % af det danske drikkevand kommer fra grundvand, og befolkningens
vandforsyning skal holdes fri fra forurening, har dette en særlig stilling i Danmark. I forbin-
delse med en vurdering af en mulig placering af et mellemlager, skal der foretages både en
MiljøVurdering af planen for mellemlageret (MV) og en Vurdering af mellemlagerets Virkning
på Miljøet (VVM), hvor relevante krav over for en påvirkning af det ydre miljø skal iagttages
(Miljøministeriet, 2006, 2013a, 2013b).
Der fordres også overvejelser angående risiko for ydre uheldspåvirkninger på mellemlageret.
Det kan fx være oversvømmelser, artesisk grundvand, jordskælv, flystyrt og terrorhandlinger,
som meget vel kan tænkes at være særligt betydningsfulde ved et overfladenært mellemlager.
Det er vanskeligt at vurdere udviklingen i det danske samfund og i vores omgivelser i løbet af
de næste 100 år og ingen kan garantere, hvordan denne udvikling vil forløbe. Derfor bør der
ved lokalisering, design og bygning af et mellemlager overvejes, hvordan de tre mulige
scenarier for strålingsrisiko fra affaldet i mellemlageret skal varetages. De tre scenarier er hhv.
normal drift, interne og eksterne uheld
og
tab af institutionel kontrol.
Dette skal medvirke til,
at der er taget højde for alle opståede situationer, som mellemlageret skal kunne modstå.
Samtidig sikres det, at kommende generationer overdrages det bedst tænkelige udgangspunkt
for videre behandling af affaldet.
62
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Ved normal drift forventes risikoen for stråling fra mellemlageret at være begrænset. Det
samme er tilfældet ved de fleste uheld, når der er overvågning og personale til stede til at
tage vare på spild ved uheld i lageret og dets omgivelser. Imidlertid er mellemlageret, som
forventes beliggende terrænnært, sårbart overfor fx uheld ved flystyrt, oversvømmelser og
jordskælv, alt efter lokalisering, samt situationer skabt ved terrorisme og uautoriseret
indtrængen i mellemlageret.
Den mest kritiske situation er risikoen for tab af institutionel kontrol i løbet af den 100 år
lange periode, hvor mellemlageret skal være i funktion, inden affaldet overgår til et slutdepot.
Det vil sige, at der kan opstå en tilstand, hvor mellemlageret mister politisk bevågenhed og
økonomiske, kompetencemæssige og personalemæssige ressourcer nedprioriteres/tabes på
grund af fx uforudsete, ustabile forhold eller ved løbende besparelser, hvilket påvirker
tekniske, sikkerhedsmæssige og organisatoriske forhold ved mellemlageret. Tab af insti-
tutionel kontrol kan således medføre ulemper for kommende generationer, fx i form af behov
for tidligere ompakning af affaldsbeholderne med medfølgende doser til personale eller i
værste fald føre til spredning af radioaktivt materiale til omgivelserne.
For eksempel kan tab af institutionel kontrol ved indskrænkning af kompetencer (både hos
operatør og myndigheder) være af væsentlig betydning. Driften af et mellemlager vil stille
betydeligt mindre krav til kompetencer end driften og afviklingen af de nuværende anlæg gør.
Opretholdelse af nødvendige og tilstrækkelige kompetencer hos både operatør og
myndigheder vil derfor være en særlig udfordring, jvf. også afsnit 8.1.
Derfor skal det overvejes, hvordan det omgivende miljø kan medvirke til at nedsætte risikoen
for spredning. Tab af institutionel kontrol vil også påvirke de aktiviteter, der skal føre til
etablering af et slutdepot og overførsel af affaldet hertil.
Ved etablering af et mellemlager vil der være forventning om, at den institutionelle kontrol vil
kunne eksistere og bevares intakt i hele mellemlagerets funktionsperiode, uden at dette dog
kan garanteres, bl.a. på grund af det lange tidsrum. Det skal allerede ved mellemlagerets
63
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
etablering vurderes, hvorledes der sikres en optimal institutionel kontrol fx gennem lovgiv-
ning, ejer- og ledelsesforhold, organisation, dokumentation og overvågning.
Det er arbejdsgruppens opfattelse, at det er muligt at lokalisere og etablere et langtids-
mellemlager i Danmark, hvor myndighedernes sikkerhedskrav kan overholdes inden for en
100 års periode. I Danmark er der ca. 50 års erfaring med sikker håndtering og opbevaring af
radioaktivt affald, dels affald fra forsøg udført i forbindelse med aktiviteterne på Risø området
og dels radioaktivt affald fra forskning, industri og hospitaler i det danske samfund. De
nødvendige kompetencer er således på nuværende tidspunkt til stede i forhold til at kunne
varetage en langsigtet håndtering af det radioaktive affald i Danmark.
Samarbejde med relaterede institutioner i udlandet, deltagelse i internationale fora samt
deltagelse i videnskabelige konferencer og seminarer har altid indgået som en naturlig og nød-
vendig del af arbejdet med radioaktivt affald i Danmark både for de nationale nukleare
myndigheder og for ansatte ved Forsøgsstation Risø og Dansk Dekommissionering.
Internationalt samarbejde vil også i fremtiden være en nødvendig del af kompetence-
vedligeholdelsen.
Mellemlageret skal være åbent hele perioden på op til ca. 100 år, hvorfor nyt affald fra fx
hospitaler og forskningsinstitutioner kan tilføjes. Omkring mellemlageret skal der være en
hensigtsmæssig organisation med ansatte med kompetencer til at varetage administrationen,
driften og udviklingen m.m., hvilket er en anden situation end ved et slutdepot, hvor der kun
forventes få tilknyttede ansatte i en begrænset tidsperiode. De ansattes kompetencer skal til
stadighed vedligeholdes og udvikles, da det bl.a. må forventes, at mellemlagerets stab skal
medvirke ved lagerets dekommissionering og affaldets overførsel til et slutdepot.
Der skal tages politisk stilling til, hvorvidt Danmark i en periode skal fortsætte bestræbelserne
på at finde en international løsning for dele af – eller alle – affaldsfraktioner. Parallelt skal der
tages stilling til slutdeponering af de affaldsfraktioner, for hvilke det ikke er muligt at finde en
international løsning.
64
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Der skal endvidere tages stilling til om mellemlagerperioden kan/skal afkortes, hvis særlige
forhold opstår/forudses at opstå inden for en tidshorisont, der tillader etablering af et
slutdepot. Endelig skal der tages stilling til forløbet, der skal lede til etablering af slutdepot –
hvem skal være ansvarlig, hvordan skal arbejdet forløbe, hvad skal der gøres, osv..
Beskyttelse af fremtidige generationer kan sikres gennem etablering af en tilpas robust og
dimensioneret konstruktion samt implementering af myndighedskrav til beskyttelse og
sikkerhed. Ikke desto mindre pålægger krav til overvågning og vedligehold, som er væsentlige
elementer for at opretholde sikkerhed, samt sikring (beskyttelse imod uønsket indtrængning)
fremtidige generationer en byrde.
Et mellemlager giver fremtidige generationer indflydelse på beslutninger om håndtering af
radioaktivt affald.
Forventningen om fremkomst af teknologier, der kan bruges til at reducere indholdet af
langlivet aktivitet, vurderes pt. af flere organisationer (bl.a. Westen European Nuclear
Regulators Association, WENRA) til at være uden basis i faktuelle forhold, i det mindste inden
for en 100 års tidshorisont.
10.4 Sikkerhed
Der skal fortages sikkerhedsanalyser og -vurderinger i forhold til de dosistilskrivninger, som
personalet ved mellemlageret kan blive udsat for i løbet af de 100 år bl.a. ved ompakning af
tromler m.m., ligesom der skal foretages sikkerhedsanalyser og -vurderinger i forhold til andre
interne og eksterne faktorer, som kan påvirke mellemlageret eller som mellemlageret kan
påvirke.
Sikkerhedsforholdene skal beskrives i sikkerhedsvurderingerne for mellemlageret (Safety
Assessment) (IAEA, 2013). Herunder skal der også kunne tages stilling til om det lokaliserings-
specifikke grundlag lever op til forskrifterne.
65
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
10.5 Drift
Drift af et mellemlager skal finde sted i hele mellemlagerets levetid, således at der sikres
gennemførelse af alle opgaver, som er relevante for en forsvarlig varetagelse af mellem-
lageret. Desuden skal mellemlageret også tage vare på alt nyt affald fra hospitaler, forskning
og industri samt eventuelt nyt NORM-affald, hvis det vedtages, at mellemlageret skal tage sig
af sidstnævnte affaldstype.
Driften af et mellemlager vil kræve ressourcetilførsel i mindst 100 år i form af fx løn- og drifts-
udgifter til personale (registrering og databaselagring af affaldsdata, dokumentation af sikker-
hedsforskrifter, information til offentligheden, adgangskontrol), udgifter til udstyr, driftsudgif-
ter til bygningsvedligeholdelse, driftsudgifter til eventuel behandling og lagring af nyt affald,
ompakning af affaldet (hvis nødvendigt), overvågning internt og eksternt og rapportering
heraf, forarbejde til dekommissionering af mellemlageret efter de 100 år, herunder planer for
bygning af slutdepot, transport af affald m.m.
10.6 Tidsramme og tiden efter mellemlageret
Etablering af et mellemlager afstedkommer overvejelser angående de tekniske forhold i rela-
tion til den fastsatte periode. Perioden må fra starten være fastsat således, at lokalisering,
design, bygning, drift, organisation og dekommissionering kan planlægges nøje. Det er vigtigt
at have et klart defineret ejerskab og ansvar for opretholdelse af sikkerhed og strålebeskyt-
telseskrav, også efter lagringsperiodens ophør.
Af hensyn til mellemlagerets fremtidige sikkerhed er det nødvendigt med finansiel, samfunds-
mæssig og politisk engagement og forpligtelse, således at organisation, ekspertise til drift og
overvågning kan bevares i mellemlagerets levetid. Det er vigtigt, da der vil være risiko for tab
af institutionel kontrol i løbet af en 100 års periode. Da mellemlageret er planlagt til en
bestemt levetid, vil en udstrækning af denne ud over den fastsatte være en ny situation med
nye usikkerheder, som kræver, at fremtidige generationer har værktøjer til beslutninger
herom og således måske kan/vil fastlægge en ny strategi (IAEA, 2003a, OECD, 2006). Det bør
66
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
derfor specifikt vurderes, hvad de sikkerhedsmæssige konsekvenser af lagring udover de
maksimale 100 år, ved forskellige scenarier (fx uden kontrol, uden nødvendige eller tilstræk-
kelige kompetencer osv.), vil være.
10.7 Lukning
Et mellemlager skal forventeligt dekommissioneres efter endt funktionsperiode.
10.8 Organisation
IAEA mf’s anbefalinger fra 2006 (IAEA, 2006,b) peger på en tredeling af aktører inden for
ansvar og drift for nukleare anlæg: Regeringen, en uafhængig tilsynsmyndighed, og en
operatør, som er ansvarlig for den daglige drift og sikkerhed.
Det vil således være hensigtsmæssigt, at der etableres en organisation til at varetage og drive
mellemlageret, som kan omfatte følgende:
a.
b.
c.
Ansvarligt ministerium.
En uafhængig kontrolenhed/myndighed (Direktivet, 2013).
Driftsenhed/operatør som har ansvaret for den daglige funktion og sikkerhed af
mellemlageret i hele dets levetid.
d.
Det kan også være hensigtsmæssigt, at lade mellemlageret være reguleret af sin egen
lov, således at der sikres kontinuitet i hele lagerets 100 års eksistens, uafhængig af
skiftende regeringer og ministerier. Der kunne fx være tilknyttet en bestyrelse.
e.
Ledelse og medarbejdere: Der skal tages stilling til ledelse, funktioner, organisering og
behov for ressourcer og kompetencer.
67
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
10.9 Samlede udgiftsposter til et mellemlager
Indledningsvist vil der være udgifter til:
Planlægning af det videre forløb
Mellemlagerstudier og miljøvurdering
Udpegning af mulige lokaliteter
Detaljerede feltundersøgelser på lokaliteterne
VVM-proces og skitseprojektering
Etablering og drift:
De samlede udgifter til et langtidsmellemlager
vedrørende udformning, etablering, drift og
afvikling
skal beregnes for hele dets levetid. En mere præcis budgettering skal gennemføres i et af
de efterfølgende mellemlagerstudier. Den økonomiske opgørelse vil bestå af følgende hoved-
elementer:
Engangsudgifter:
Arealerhvervelse
Detaljeret design- og udbudsmateriale
Bygning og indretning af mellemlager og supplerende bygninger
Omkostninger til den indledende konditionering.
Driftsudgifter:
Lønudgifter til personale:
Lønudgifter til personale samt evt. udgifter til bestyrelse og eksterne faglige review.
Driftsudgifter til personale:
Kontorhold (computere mv.), tjenesterejser, uddannelse, dokumentation, information
og adgangskontrol.
68
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Udgifter til løbende arbejde og bygninger:
til bygningsvedligeholdelse, vedligehold og udskiftning af maskiner, mv.
til behandling af nyt affald og evt. ompakning af gammelt, herunder frigivelse af affald.
til løbende konditionering af materialer, hvor emballagerne ikke længere er holdbare.
til dokumentation af sikkerhedsforskrifter og overvågning.
Lukning og dekommissionering:
Udgifter til planlægning af lukning og dekommissionering
Udgifter til planlægning og etablering af slutdepot samt flytning af affald.
10.10 Mellemlagerstudier
For de forskellige aspekter ved lokalisering, sikkerhed, drift og økonomiske forhold skal der
foretages detaljerede studier, som kaldes mellemlagerstudier (se kapitel 11).
10.11 Forskning
Med sigte på etablering af et slutdepot anbefales det at oprette et forskningsprogram, således
at ekspertise til deponering, håndtering og opbevaring kan vedligeholdes og forbedres.
Forskning foregår allerede i andre lande, og et dansk program kunne følge samme opbygning
og model som fx i Holland og Belgien. Forskningsprogrammet vil også medvirke til et
kompetenceløft til personalet ved mellemlageret.
10.12 Sammenfatning
Det er muligt at lokalisere og etablere et sikkert langtidsmellemlager i Danmark, hvor
de opstillede sikkerhedskrav forventes overholdt igennem en 100 års periode.
Mellemlageret skal antagelig placeres terrænnært.
Et mellemlager og et slutdepot er forskellige ved, at mellemlageret skal have
bemanding og driftsbudget i en 100 årsperiode, hvorefter der vil være udgifter til
dekommissionering og overførsel af affaldet til et slutdepot.
69
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Det er nødvendigt at udføre detaljerede studier i form af sikkerhedsanalyser og -vurde-
ringer, lokaliseringsforhold, organisation, drift samt økonomiske udgifter til hele
projektet, som grundlag for en etablering af et mellemlager.
Etablering og drift af et mellemlager er omkostningstungt og sammenlagt med
omkostninger til et senere slutdepot en betragtelig ekstra udgift for det danske sam-
fund.
70
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1502012_0071.png
11 DEN VIDERE PROCES FOR ETABLERING AF ET MELLEMLAGER
En beslutning om eventuelt at fortsætte ad sporet med etablering af et mellemlager sker i en
politisk proces i Regeringen og Folketinget. Nedenfor er beskrevet en mulig proces for
etablering af et mellemlager. Såfremt det besluttes at fortsætte ad dette spor skal der ske en
nærmere beslutning om elementerne i den videre proces.
Processen, som er beskrevet i dette afsnit, indeholder en række forskellige delopgaver, som
skal udføres frem til et mellemlager står færdigt, og alt affaldet er overført til det. Forslaget
indeholder en række overordnede forudsætninger, som skal opfyldes.
Hele projektet og delprocesserne ledes overordnet af det ansvarlige ministerium. Den samle-
de proces kan opdeles i en række delopgaver, defineret i tre overordnede perioder, som vist i
figur 11.1. Mellemlagerstudierne er indeholdt i lokaliseringsfasen i tabellen.
Perioder
Lokaliserings- og bygge-
perioden
Lokalisering
Bygning
Den operative
periode
Lagring
Drift
Lukning og affaldstransport til
slutdepot
Transport
Dekommissionering
Figur 11.1: Overordnet plan for perioder og aktiviteter for et mellemlager.
I lokaliserings- og byggeperioden gennemføres planlægning og lokalisering af egnede steder til
placering, og generelle krav og specifikationer til mellemlageret fastlægges, inklusiv til
udformning og bygning af mellemlageret. Der skal udføres undersøgelser og studier, og der
udvælges en egnet lokalitet. Indholdet af undersøgelser og studier er nærmere beskrevet i
afsnit 11.1 og fremefter.
Lokaliseringsprocessen sættes først i gang, når der foreligger en politisk beslutning om at
undersøge mellemlagersporet.
71
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Efter vedtagelse af mellemlagersporet skal der detailprojekteres, og mellemlageret bygges.
Endelig foregår transporten af affaldet fra Risø til det etablerede mellemlager samt selve
lagringen.
I det lange tidsrum (op til 100 år) foretages drift af mellemlageret i et omfang, som tidligere er
beskrevet. Efter de ca. 100 år foretages nedlukning, og nedpakning af mellemlageret,
hvorefter affaldet transporteres til et slutdepot. Mellemlageret dekommissioneres og affald
herfra transporteres til slutdepotet. Denne periode beskrives ikke nærmere i dette beslut-
ningsgrundlag og må tages op på et senere tidspunkt. Tilsvarende vil det være relevant at tage
stilling til hvilke forhold, der kan føre til beslutning om ophør inden for perioden op til 100 år.
For hvert led i processen skal der gives undersøgelses-, bygge-, drifts- og nedluknings-
tilladelse af relevante myndigheder. I driftsfasen overvåges mellemlageret for at sikre, at det
lever op til de gældende sikkerhedskrav. Der vedligeholdes et arkiv med oplysninger om, hvor
mellemlageret har været beliggende, dets indretning og dets indhold af radioaktivt materiale.
Beslutning om placering af et mellemlager kan lovgivningsmæssigt træffes ved anvendelse af
en projekteringslov efterfulgt af en anlægslov. I det følgende er det antaget, at der arbejdes
videre med denne model.
11.1 Lokalisering
Denne fase består af: Planlægning, mellemlagerstudier, udarbejdelse af plan for projektet,
miljøvurdering og udpegning af mulige lokaliteter.
11.1.1 Planlægning
Efter beslutningen om et mellemlager er truffet, gennemføres indledningsvis en planlægningsfase,
hvor de forskellige delelementer af lokaliseringsfasen fastlægges nærmere.
72
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Formålet med denne fase er at etablere en detaljeret plan for processen. Behovet for
menneskelige og finansielle ressourcer samt materiale og udstyr skal estimeres så godt som
muligt, herunder økonomi for mellemlagerstudierne og miljøvurderingen.
Ansvarsfordelingen for opgaverne skal fastlægges, og der skal udarbejdes en overordnet tids-
og aktivitetsplan. Da der gennem processen skal træffes mange beslutninger, og kontinuiteten
og kvaliteten af arbejdet skal sikres, anbefales det, at der nedsættes to grupper, hhv. en
projekt- og en følgegruppe. Projektgruppen forestår de fire mellemlagerstudier, herunder
lokaliseringen af mellemlageret. Følgegruppen – med repræsentanter fra relevante myndighe-
der – rådgiver om gennemførelsen. Følgegruppen bør som minimum indeholde repræsentan-
ter fra de myndigheder og organisationer, der deltager i den eksisterende Tværministerielle
Arbejdsgruppe (se Forord), samt relevante kommunale myndigheder. Projektgruppen udar-
bejder en projekthåndbog for de forskellige studier og opgaver inden for mellemlager-
studierne.
Endvidere skal de nærmere forhold omkring involvering og information til offentligheden og
interessenter beskrives.
11.1.2 Mellemlagerstudier
Mellemlagerstudierne skal uddybe en række punkter, som er nødvendige at få afklaret for at
kunne gå videre i processen med et mellemlager. Der er fire parallelle studier. Tre studier
omhandler hhv. lokalisering, sikkerhedsanalyser og -vurderinger og drift. Det fjerde studie skal
give et overslag på prisen af de tre første.
Studie 1. Lokalisering af et mellemlager.
Lokaliseringskriterierne for et mellemlager adskiller sig fra de tilsvarende for et slutdepot, da
sikkerheden garanteres ved forskellige barrierer. Da den aktive kontrol, overvågning og
vedligeholdelse er en væsentlig, aktiv barriere ved mellemlageret har de naturgivne barrierer
alt andet lige mindre betydning. Det betyder, at flere lokaliteter potentielt er mulige i forhold
til placering af et mellemlager. Det betyder samtidig, at det vil være nødvendigt på et tidligt
73
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
tidspunkt at definere, hvilke kriterier, der skal lægges til grund – også ud over de teknisk
faglige – og med hvilken vægt. Tilsvarende er det vigtigt på et tidligt tidspunkt at beslutte,
hvilke interessenter der skal inddrages i processen, og på hvilken måde.
Lokaliseringen kan herefter bygge på en overordnet ramme, hvor der foretages en
kortlægning på landsplan baseret på en række overordnede kriterier (se afsnit 8.6), som kan
medvirke til at styre udenom områder, som det er uhensigtsmæssigt at inddrage i processen,
men også pege på områder, som
bør
indeholdes i det videre arbejde. Kriterierne skal
anvendes for at sikre,
-at lageret er stabilt,
-at det er sikret mod omgivelserne,
-at der ikke kan forårsages udsivning af radioaktivt materiale til mennesker, dyr og miljø ved
uheld eller ved tab af institutionel kontrol, og
-at lageret også er sikkert ved naturligt forekommende uheld, som fx oversvømmelser.
Mellemlagerstudierne skal således pege på en robust metode til en lokaliseringsproces, hvor
de involverede delelementer vurderes nøje. De kan bestå af:
a.
b.
c.
d.
e.
Vurdering og specificering af overordnede grundkriterier
Vurdering og specificering af supplerende parametre
Kortlægning af overordnede kriterier med identificering af mulige områder
Vurdering af områderne i forhold til supplerende parametre
Udpegning af et antal områder
Studierne afsluttes med en eller flere rapporter.
Studie 2. Sikkerhedsanalyser og -vurderinger
Der skal foretages sikkerhedsanalyser og -vurderinger, som overordnet demonstrerer, at kra-
vene om beskyttelse af mennesker og miljø mod skadelige virkninger af ioniserende stråling er
overholdt. Der vil ikke blive foretaget generiske sikkerhedsanalyser, men kun lokalitets-
74
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
specifikke sikkerhedsanalyser og -vurderinger med inddragelse af relevante konklusioner fra
slutdepot-forstudierne.
Resultaterne af sikkerhedsanalyserne og -vurderingerne vil give et sæt kravspecifikationer i
form af krav til konstruktion, indretning, materialer, monitering, drift, vedligeholdelse og
afstand til naboer. Der kan inddrages overvejelser om behov for at sikre et regelsæt på højt
niveau med henblik på at sikre opretholdelse af et tilstrækkeligt sikkerhedsniveau (modvirke
en gradvis svækkelse).
Opgaven afsluttes med en eller flere rapporter.
Studie 3. Drift af et mellemlager
Til forskel fra et slutdepot skal der til et mellemlager etableres en organisation, som skal
fungere i op til 100 år, mindst svarende til mellemlagerets driftsperiode. Kravene til en sådan
mellemlager-organisation og dens drift beskrives nærmere.
Opgaven afsluttes med en eller flere rapporter.
Studie 4. Udgifter til etablering og drift af et mellemlager
Der skal udarbejdes et økonomisk overslag for et eller flere mellemlager-koncepter. I det
økonomiske overslag skal bl.a. indgå udgifter til de poster, som er beskrevet i kapitel 10. Da
mellemlagerstudierne vil blive et centralt beslutningsgrundlag, er det vigtigt, at prissætningen
er realistisk.
Opgaven afsluttes med en rapport.
Resultater af mellemlagerstudier
Resultaterne af mellemlagerstudierne forventes samlet at pege på en eller flere potentielle
lokaliteter, hvor et mellemlager muligvis vil kunne etableres. Resultaterne beskrives nærmere
i en eller flere rapporter.
75
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
På baggrund af de udførte mellemlagerstudier og en nærmere beskrivelse af de omgivelser,
der kan blive berørt ved hver enkelt lokalitet og hvilke konkrete karakteristika, der forventes
at knytte sig til et mellemlager i de enkelte områder, orienteres Folketinget og rapporterne
offentliggøres.
Første udkast til planen for mellemlager-opgaven, udarbejdes. Planen skal miljøvurderes.
Der udarbejdes en rapport.
Det er arbejdsgruppens anbefaling, at der udpeges ansvarlige for de enkelte mellemlager-
studier omkring sikkerhedsanalyser, -vurderinger og økonomi. Det vil være hensigtsmæssigt,
at DD og GEUS deltager i disse studier.
11.1.3 Miljøvurdering
På baggrund af beslutningsgrundlag og mellemlagerstudier m.m. foretages en miljøvurdering
(MV) af den plan, der er etableret for mellemlager projektet i henhold til Bekendtgørelse af
Lov om miljøvurdering af planer og programmer (Miljøministeriet, 2013a). Først udføres et
scoping-studie, og derefter udarbejdes en miljørapport, som omhandler en eller flere
potentielle lokaliteter. Rapporterne sendes i offentlig høring.
11.1.4 Samlet vurdering
På baggrund af beslutningsgrundlag, mellemlagerstudier, miljøvurdering og plan udpeges et
eller flere områder til fortsat behandling inden for en projekteringslov. Det er Regeringen og
Folketinget som beslutter, hvilke lokaliteter der skal indgå i processen.
11.2 Projekteringslov og Anlægslov
Det ansvarlige ministerium skal derefter stå for den efterfølgende proces, hvor der først
udarbejdes og vedtages en projekteringslov og derefter en anlægslov til selve byggeriet.
76
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Projekteringslov
Projekteringsloven baseres på mellemlagerstudier og miljøvurdering og dens endelige indhold
forelægges Folketinget til vedtagelse.
Projekteringsloven vil fastlægge arealreservationer for de lokaliteter, der er fundet egnede
som mulige placeringer for et mellemlager. Projekteringslovens arealreservationer vil udgøre
bindende retningslinjer for den kommunale planlægning og administration efter planloven.
Med hjemmel i den vedtagne lov vil feltundersøgelser igangsættes på de udpegede lokali-
teter.
Der vil i forbindelse med projekteringsloven skulle udføres relevante detaljerede feltunder-
søgelser inden for en eller to lokaliteter. Undersøgelsernes emner og omfang skal tilpasses de
behov, som der vil være på de udpegede lokaliteter, og de skal. bl.a. demonstrere, hvorvidt
lokaliteterne specifikt kan leve op til de sikkerhedsmæssige og miljømæssige krav, som myn-
dighederne stiller. De indsamlede informationer skal indgå i den senere VVM-undersøgelse.
Under projekteringsloven skal der udarbejdes en VVM (Vurdering af Virkninger på Miljøet) for
de relevante lokaliteter, og der skal udføres sikkerhedsanalyser og -vurderinger med brug af
seneste data om de lokale forhold.
På baggrund af en samlet vurdering af de udførte feltundersøgelser og studier samt VVM
redegørelsen skal der ske indstilling af én lokalitet og af ét koncept for et mellemlager. Rege-
ringen og Folketinget udpeger og vedtager den endelige lokalitet.
Anlægslov
Udarbejdelse af anlægsloven foretages på grundlag af de udførte feltundersøgelser og VVM-
vurderinger under projekteringsloven, og de samlede vurderinger til udpegning af den
endelige lokalitet.
Når anlægget er vedtaget, skal der gennemføres en detailprojektering. Som en del af dette
skal der udarbejdes et udbudsmateriale, så projektet kan udbydes, og anlægsentreprenør
77
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1502012_0078.png
udvælges. Herefter bygges mellemlager på den valgte lokalitet. Affaldet overføres til den nye
bygning, og driftsfasen påbegyndes.
11.3 Tentativ tidsramme
Tidsplanen for etablering af et mellemlager er vanskelig at vurdere, da der er en række ukend-
te parametre, som bl.a. fremkommer ud fra de krav, som myndighederne vil stille til sikker-
heden i mellemlageret. Der er flere trin i en godkendelsesproces, fx. vil affaldsaccept-kriterier
først kunne udformes og endeligt anvendes, når lageret står færdigt og kan demonstreres at
leve op til specifikationer. Myndighedsgodkendelse sker således efter, at de endelige
sikkerheds-analyser med tilhørende sikkerhedsvurderinger ligger klar (Safety case).
I Tabel 11.2 er vist det p.t. bedste bud på en tentativ tidsramme for de enkelte delaktiviteter.
Aktivitet
Planlægning af det videre forløb
Udvælgelse af lokaliteter, mellemlagerstudier, plan
Miljøvurdering
Myndighedsgodkendelse?
Vedtagelse af Projekteringslov
Feltarbejde, VVM-proces, valg af lokalitet og
skitseprojektering
Forslag til og vedtagelse af Anlægslov
Detailprojektering og udbud,
Myndighedsgodkendelse?
Arealerhvervelse, bygning
Etablering
Ibrugtagning efter myndighedsgodkendelse
Tentativ tidsramme?
?Primo 2015 – medio 2015
Primo 2015 – medio 2016
Medio 2016-medio 2017
Medio 2017 – primo 2018
Primo 2018 – ultimo 2020
2019
2020
2021
2021-2022
2022-2023
Tabel 11.2. Skøn af tidsramme for de fremtidige delaktiviteter
78
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Tidsplanen kan medføre, at tidsplanen i Folketingsbeslutning B 48 ikke kan overholdes,
afhængig af den tid, der skal bruges til tømning og efterfølgende dekommissionering af de
midlertidige lagerfaciliteter, frigivelsesmålinger af området m.v.
Det skønnes, at den indledende opfyldningsperiode, hvor størstedelen af affaldet anbringes i
mellemlageret, vil vare omkring et år efter etableringen. Dette inkluderer ikke tiden til forbe-
redelse af affaldet inden det anbringes i depotet. Aktiviteterne i denne periode inkluderer
pakning og konditionering af affaldet på Risø.
11.4 Information til – og involvering af offentligheden
Der skal arbejdes aktivt for, at borgere og andre interessenter kan følge arbejdet. Der skal
endvidere arbejdes aktivt på at involvere decentrale myndigheder, lokale borgere og
interesseorganisationer i processen. Dette sker gennem at:
Involvere de decentrale myndigheder i processen
Udarbejde informationsmateriale til bred offentliggørelse og lægge relevant materiale
ud på det ansvarlige ministeriums hjemmeside/projektets hjemmeside
Afholde høringer i forbindelse med lovforslag, MV og VVM
Oprette et Kontaktforum bestående af relevante NGO’er, Kommunernes Lands-
forening, Danske Regioner m.fl.
Afholde borgermøder
Information og involvering sker i et samarbejde mellem det ansvarlige ministerium og projekt-
gruppen. Der udarbejdes en informationsplan, og projektgruppen vil være den udfarende
aktør i informationsvirksomheden.
11.5 Granskning af processen
Der vil blive inddraget et uafhængigt internationalt panel af eksperter fx udpeget via
International Atomic Energy Agency (IAEA), eller OECDs Nuclear Energy Agency (NEA), for at
granske processen og de tekniske forhold omkring etablering af mellemlageret, herunder
79
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
sikkerheds-vurderingerne. Dette skal sikre, at kvaliteten af arbejdet lever op til de krav, der
stilles internationalt.
11.6 Sammenfatning
Der er foreslået en proces bestående af en række delprocesser, som kan føre
frem til lokalisering, bygning og ibrugtagning af et mellemlager.
Der er foreslået fire studier – mellemlagerstudierne – som skal gennemføres for
at give de nødvendige detaljer angående lokalisering, sikkerhed, drift og
økonomi.
Tidsplanen for hele projektet er vanskelig at fastsætte præcist, da der er en
række ukendte parametre, men det skønnes muligt, at mellemlageret kan tages
i brug i 2023. Det kan medføre forsinkelse i forhold til forudsætningerne i B
48.
80
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
12 AFSLUTTENDE BEMÆRKNINGER
Nærværende beslutningsgrundlag peger på, at det er muligt at etablere et forsvarligt
mellemlager til det radioaktive affald fra Risø.
Mellemlageret skal eksistere i op til 100 år, hvorefter affaldet skal i et slutdepot.
Der lægges op til en plan og proces, hvor mellemlagerets design og placering kan leve op til
de krav, som myndighederne stiller til sikkerhed i forhold til eventuelle indre og ydre
påvirkninger på mellemlageret og mellemlagerets påvirkning på omgivelserne.
Derudover skal planen og designet danne en platform for vores efterkommere, således at
deres muligheder for at varetage affaldet på betryggende måde om 100 år sker på den
bedst tænkelige måde.
81
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
13 LITTERATUR, REGLER OG LOVE
Broden, K., Carugati, S., Brodersen, K., Ruokola, E. & Ramsøy, T., 2001: Experiences of Storage
of Radioactive Waste Packages in the Nordic Countries. NKS-32, 28 sider.
Buch, E., Bartholdy, J., Gregersen, S., Grauert, M., Hansen, A.W., Højerslev, N., Laustrup, C.,
Lomholt, S., Kliem, N., Nielsen, J.W., Pedersen, G.K., Risbo, T, & Tscherning, C.C., 2005:
TSUNAMI. Risikovurdering for danske, færøske og grønlandske farvande. DMI – Teknisk
Rapport no. 0508, 44 sider
COVRA, 2014: Design and Operational Aspects of the Interim Storage Facility in the
Netherlands. Rapport til Dansk Dekommissionering, 31. Januar 2014, 16 sider.
Dahl-Jensen, D., Voss, P., Larsen, T.B. & Gregersen, S., 2013: Seismic activity in Denmark:
detection level and recent felt earthquakes. Geol. Surv. Denm. and Greenl. Bulletin 28,
41-44.
Dansk Dekommisionering (DD), 2011: Pre-feasibility study for final disposal of radioactive
waste. Disposal concepts. Main Report. Udarbejdet af Cowi A/S for DD, 404 sider.
Dansk Dekommissionering (DD), De Nationale Geologiske Undersøgelser for Danmark og
Grønland (GEUS) & Sundhedsstyrelsen, Statens Institut for strålebeskyttelse (SIS), 2011:
Forstudier til slutdepot for lav – og mellemaktivt affald – sammendrag indeholdende
hovedkonklusionerne og anbefalinger fra tre parallelle studier. Rapport til den
tværministerielle arbejdsgruppe vedr. udarbejdelse af beslutningsgrundlag med henblik
på etablering af et dansk slutdepot for lav – og mellemaktivt affald, 44 sider.
DMI, 2012: Fremtidige klimaforandringer i Danmark. Danmarks Klimacenter rapport 12-04. 14
sider.
DMI, 2014: Fremtidige klimaforandringer i Danmark. Danmarks Klimacenter rapport nr. 6, 31
sider.
EU, 2010: Konsolideret udgave af Traktaten om oprettelse af det Europæiske
Atomenergifælleskab. 2010/C 84/01, 112 sider.
Europa-Parlamentet og Rådets direktiv, 2001: Europa-Parlamentet og Rådets direktiv
2001/42/EF af 27. juni 2001 om vurdering af bestemte planers og programmers
indvirkning på miljøet, 7 sider.
Gravesen, P., Nilsson, B., Pedersen, S.A.S. & Binderup, M., 2011a:
Low- and intermediate level
radioactive waste from Risø, Denmark. Location studies for potential disposal areas.
11
rapporter publiceret i GEUS Rapport Serie.
82
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Gravesen, P. Nilsson, B., Binderup, M. & Pedersen, S.A.S., 2011b: Forstudier: Regional
kortlægning: Kriterier og metoder til udvælgelse af 6 områder ud af 22 områder, som kan
anvendes til et potentielt slutdepot for Risø´s lav-og mellemaktive radioaktive affald.
Notat til den Tværministerielle arbejdsgruppe under Indenrigs- og Sundhedsministeriet.
GEUS-NOTAT Nr.: 08-EN2011-28, 12 sider.
Gravesen, P., Binderup, M., Nilsson, B., Pedersen, S.A.S., Thomsen, H.S., Sørensen, A., Nielsen,
O.K., Hannesson, H., Breddam, K. & Ulbak, K., 2011c: Slutdepot for Risø´s radioaktive
affald. GeoViden, Geologi og Geografi nr. 2, side 2-19.
Gravesen, P., Nilsson, B., Binderup, M., Larsen, T. & Pedersen, S.A.S., 2012:
Lav-og mellem
radioaktivt affald fra Risø, Danmark. Omegnsstudier.
6 rapporter publiceret i GEUS
Rapport Serie.
IAEA, 1994: Siting of Near Surface Disposal Facilities. Safety Guides. Safety series no. 111-G-
3.1, 37 sider.
IAEA, 1997: Joint Convention on the Safety of Spent Fuel management and the Safe of
radioactive Waste management. IAEA information Circular, 35 sider.
IAEA, 1998: Interim Storage of Radioactive Waste Packages. Technical Report Series No. 390.
IAEA, 1999: Near Surface Disposal of Radioactive Waste. Requirements. IAEA Safety Standards
Series No. WS-R-1, 29 sider.
IAEA, 2003: Radioactive Waste Management Glossary. 2003 Edition, 54 sider.
IAEA, 2003a: “The Long Term Storage of Radioactive Waste: Safety and Sustainability”, A
Position Paper of International Experts, International Atomic Energy Agency, 18 sider.
IAEA, 2003b: Predisposal Management of Low and Intermediate Level Radioactive Waste.
Safety Guide No. WS-G-2.5, 55 sider.
IAEA, 2003c: Selection of efficient options for processing and storage of radioactive waste in
countries with small amounts of waste generation. IAEA-TECDOC-1371, 53 sider.
IAEA, 2005: Borehole Facilities for the Disposal of Radioactive Waste. Draft Safety Guide DS
335. IAEA Safety Standards Series, 102 sider.
IAEA, 2006a: Fundamental Safety principles. IAEA Safety Standards for protecting people and
the environment. Safety Fundamentals No. SF-1, 21 sider.
IAEA, 2006b: Storage of Radioactive Waste. Safety Guide. No. WS-G-6.1, 55 sider.
83
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
IAEA, 2009a: Borehole Facilities for Radioactive Waste. Safety Standards Series, SSG-1, 98
sider.
IAEA, 2009b: Predisposal Management of Radioactive Waste. General Safety Requirements
Part 5. No. GSR Part 5, 38 sider.
IAEA, 2009c: Classification of Radioactive Waste. IAEA Safety Standards No. GSG-1. 48 sider.
IAEA, 2009d: Safety Assessment for Facilities and Activities. General Safety Requirements Part
4. No. GSR PART 4. 40 sider.
IAEA, 2012: Peer Review of the Radioactive Waste Management Activities of COVRA,
Netherlands. November - December 2009, Borssele, Netherlands. IAEA Safety Standards
Application Series No. 8, 59 sider.
IAEA, 2013: The Safety Case and Safety Assessment for the Predisposal Management of
radioactive Waste. IAEA Safety Standards for protecting people and the environment,
General Safety Guide No. GSG-3, 151 sider.
IAEA, 2014: Near Surface Disposal Facilities for Radioactive Waste. Specific Safety Guide No.
SSG-29, 103 sider.
ICRP, 2007: The 2007 Recommendations of the International Commission on Radiological
Protection, ICRP Publication 103, Ann. ICRP 37 (2-4).
Indenrigs- og Sundhedsministeriet, 2005: Slutdepot for radioaktivt affald i Danmark. Hvorfor?
Hvordan? Hvor?. Juni 2005, 18 sider.
IPCC, 2013: Klimaforandringer 2013: Det naturvidenskabelige grundlag. Sammendrag for
beslutningstagere. Bidrag fra arbejdsgruppe I til IPCC´s femte hovedrapport (oversat af
DMI), 27 sider.
Miljøministeriet, 2006: Vejledning om miljøvurdering af planer og programmer. Skov- og
Naturstyrelsen, 58 sider.
Miljøministeriet, 2006: Bekendtgørelse om lov om aktindsigt i miljøoplysninger. LBK nr. 660 af
14/06/2006, 10 sider.
Miljøministeriet, 2007: Bekendtgørelse om udpegning og administration af internationale
naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter 1). BEK nr. 408 af 1/05/2007, 26
sider.
Miljøministeriet, 2009: Bekendtgørelse af lov om miljømål m.v. for vandforekomster og
internationale naturbeskyttelsesområder (Miljømålsloven). LBK nr. 932 af 24/09/2009, 11
sider.
84
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Miljøministeriet, 2010: Bekendtgørelse af lov om miljøbeskyttelse. LBK nr. 879 af 26/06/2010,
52 sider.
Miljøministeriet, 2011: Vejledning til bekendtgørelse nr. 408 af 1 maj 2007, juni 2011, 61
sider.
Miljøministeriet, 2013a: Bekendtgørelse af lov om miljøvurdering af planer og programmer.
LBK nr. 939 af 03/07/2013, 10 sider.
Miljøministeriet, 2013b: Bekendtgørelse om vurdering af visse offentlige og private anlægs
virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning. BEK nr. 1654 af 27/12/2013, 14
sider.
Miljøministeriet, 2013c: Bekendtgørelse af lov om naturbeskyttelse. LBK nr. 951 af
03707/2013, 23 sider.
Miljøministeriet, 2013d: Bekendtgørelse af lov om vandforsyning m.v.. LBK nr. 1199 af
30/09/2013., 24 sider.
Miljøministeriet, 2013e: Bekendtgørelse af lov om planlægning. LBK nr. 587 af 27/05/2013, 37
sider.
Miljøministeriet, 2014: Analyse af IPCC delrapport 2. Effekter, klimatilpasning og sårbarhed –
med særlig fokus på Danmark. Naturstyrelsen og CRES, 53 sider.
Ministeriet for Sundhed og forebyggelse, 2008: Beslutningsgrundlag for et dansk slutdepot for
lav- og mellemaktivt affald. Udarbejdet af en arbejdsgruppe under Ministeriet for
Sundhed og Forebyggelse (tidligere Indenrigs- og Sundhedsministeriet), november 2008,
48 sider + to appendiks
Ministeren for Sundhed og Forebyggelse, 2009: Redegørelse om Beslutningsgrundlag for et
dansk slutdepot for lav- og mellemaktivt affald. Præsenteret for Folketinget. Januar 2009,
13 sider.
Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse, 1953: Lov om brug m.v. af radioaktive stoffer. Lov
nr. 94 af 31/03/1953, 2 sider.
Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse, 1962: Lov om nukleare anlæg (atomanlæg).
(Atomanlægsloven). Lov nr. 170 af 16/05/1962, 7 sider.
Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse, 1976: Lov om sikkerhedsmæssige og miljømæssige
forhold ved atomanlæg m.v. Lov nr. 244 af 12/05/1976, 4 sider.
85
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse, 2014: Plan og miljøvurdering for etablering af
slutdepot for dansk lav- og mellemaktivt affald. Foreligger også på engelsk, 17 sider.
Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse & Rambøll, 2014: Forslag til ”Plan for etablering af
slutdepot for dansk lav- og mellemaktivt affald” med tilhørende scoping, 34 sider.
Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse, 2015: Plan og miljøvurdering for etablering af
slutdepot for dansk lav- og mellemaktivt affald. Samlende redegørelse. Udarbejdet af
Rambøll.
Ministeriet for Videnskab og Teknologi, 2003: Folketingsbeslutning om afviklingen af de
nukleare anlæg på Forskningscenter Risø. 2002/1 BSV 48 af 13. marts 2003, 1 side.
Museumsrapport, 2007: Maskinerne i haven – tre erindringsbaserede rundrejser i Danmarks
nucleare landskab v/ Henrik Knudsen, side 54.
Rådets direktiv, 2009: Rådets Direktiv 2009/71/Euratom af 25. juni 2009 om EF-
rammebestemmelser for nukleare anlægs nukleare sikkerhed, 5 sider.
Rådets direktiv, 2011: Rådets direktiv 2011/70/EURATOM af 19. Juli 2011 om fastsættelse af
en fællesskabsramme for ansvarlig håndtering af brugt nukleart brændsel og radioaktivt
affald, 9 sider.
Rådets direktiv, 2014: Rådets direktiv 2013/59/Euratom af 5. december 2013 om fastlæggelse
af grundlæggende sikkerhedsnormer til beskyttelse mod farer, som er forbundet med
udsættelse for ioniserende stråling og om ophævelse af direktiv 89/618/Euratom,
90/641/Euratom, 96/29/Euratom, 97/43/Euratom og 2003/122/Euratom, 73 sider.
OECD, 2006: The Roles of Storage in the management of Long-lived Radioactive waste.
Practices and potentialities in OECD Countries. NEA No. 6043, 64 sider.
OECD, 2008: Radioactive Waste Management and Decommissionering in the Netherlands.
Nuclear Energy Agency.
Rambøll, 2014: Plan for etablering af slutdepot for dansk lav- og mellemaktivt affald.
Miljørapport. Udarbejdet for Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse. Foreligger også på
engelsk, 229 sider.
Regeringen, 2014: Naturplan Danmark. Vores fælles natur. Miljøministerier, 64 sider.
Sundhedsstyrelsen, 1997: Bekendtgørelse om dosisgrænser for ioniserende stråling. BEK nr.
823 af 31/10/1997, 23 sider.
86
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Sundhedsstyrelsen, Statens Institut for Strålebeskyttelse (SIS), 2011: Radiation doses from
transport of radioactive waste to a future repository in Denmark – A model study, 50
sider.
Udenrigsministeriet, 1999: Bekendtgørelse af konventionen af 25.februer 1991 om vurdering
af virkningerne på miljøet på tværs af landegrænserne. BKI nr. 71 af 04/11/1999, 12 sider.
Udenrigsministeriet, 2005: Bekendtgørelse om Danmarks godkendelse af international fælles
konvention af 5. september 1997 om sikker håndtering af brugt brændsel og radioaktivt
affald. BKI nr. 41 af 10/12/2004, 1 side.
Alle rapporter m.v., som er udarbejdet i forbindelse med slutdepotstudierne, kan findes på
Ministeriet for Sundhed og Forebyggelses hjemmeside: www.sum.dk.
87
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
14. BILAG
Bilag 1. Beskrivelse og lokalisering af et slutdepot
Bilag 2. Ordliste med begreber
Bilag 3. Udvalgte lager- og slutdepoter-faciliteter i Europa
Bilag 4. Naturgivne forhold – det omgivende miljø
Bilag 5. Besøgte mellemlager- og overfladenære slutdepot-faciliteter i Europa
88
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
BILAG 1. BESKRIVELSE OG LOKALISERING AF ET SLUTDEPOT
Da første fase i udarbejdelsen af et beslutningsgrundlag bestod i at fastlægge de overordnede
rammer og strålebeskyttelsesprincipper for et dansk slutdepot, blev der nedsat en
Tværministeriel Arbejdsgruppe med formandskabet i Indenrigs- og Sundhedsministeriet og
med deltagelse fra Videnskabsministeriet, Dansk Dekommissionering (DD), De Nationale
Geologiske Undersøgelser for Danmark og Grønland (GEUS), Sundhedsstyrelsen ved Statens
Institut for Strålebeskyttelse (SIS), Beredskabsstyrelsen, Miljøministeriet og Miljøstyrelsen.
Arbejdsgruppen udarbejdede et beslutningsgrundlag, der dannede baggrund for en
Redegørelse, der blev fremlagt af Indenrigs- og sundhedsministeren i Folketinget i 2009.
(Indenrigs- og Sundhedsministeriet, 2005, Ministeren for Sundhed og Forebyggelse, 2008,
2009).
Redegørelsen beskrev de overordnede rammer og principper for et dansk slutdepot og
pegede på gennemførelse af tre forstudier inden næste fase med henblik på at udpege en
række områder i Danmark, der var potentielt egnede til et dansk slutdepot. Disse områder
skulle dernæst undersøges og udredes nærmere under omegnsstudierne. Procedurer og
retningslinjer for forstudier og omegnsstudier fulgte IAEA (1994, 1999 og 2005), retningslinjer
som er fastslået i den nyeste beskrivelse i IAEA (2014).
FORSTUDIERNE
De tre forstudier blev gennemført af henholdsvis DD, SIS og GEUS med afslutning i foråret
2011.
Det første studie
beskrev tre depotkoncepter set i forhold til fire forskellige typiske, men
teoretiske geologiske situationer. Koncepterne omfattede et depot på terræn eller lige under
terræn (0–30 m´s dybde), et tilsvarende depot kombineret med et borehul (30–300 m´s
dybde) og et mellemdybt depot (30–100 m´s dybde). Muligheden for at have et åbent,
reversibelt depot blev også vurderet. Risikofaktorerne i forbindelse med et udslip fra et depot,
både under normale forhold og ved en ulykke, blev analyseret (Dansk Dekommissionering,
2011).
89
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Forstudiet om transport
af det radioaktive affald analyserede den risiko, der er forbundet med
transporten af affaldet fra Risø til et slutdepot i Danmark. Studiet viste, at risikoen ikke
begrænser valget af et slutdepots placering i Danmark (Statens Institut for Strålebeskyttelse,
2011).
Det tredje studie
var en regional kortlægning af de geologiske forhold i Danmark, baseret på
eksisterende informationer i arkiver, databaser og litteratur. Målet var at finde ca. 20
områder, som kunne være depotlokaliteter. Kortlægningen, som var baseret på geologiske og
hydrogeologiske kriterier, resulterede i udpegningen af 22 egnede områder. Af de 22 områder
blev der peget på 6 områder til det fortsatte arbejde. De 6 områder blev vurderet til at være
lidt bedre egnede til at rumme et slutdepot end de øvrige 16 områder ud fra geologiske og
grundvandsmæssige kriterier (Gravesen et al., 2011a, 11 rapporter).
De 6 områder, der blev udpeget til de videre omegnsstudier, var: Østermarie-Paradisbakkerne
på Bornholm, Rødbyhavn på Lolland, Kertinge Mark på Fyn, Hvidbjerg på Thyholm, Thise på
Salling og Skive Vest (Dansk Dekommissionering, GEUS & Statens Institut for Strålebeskyttelse,
2011, Gravesen et al., 2011 b, c).
Resultaterne af forstudierne blev præsenteret for Folketingets politiske partier i Indenrigs- og
Sundhedsministeriet den 4. maj 2011, og der var tilslutning fra partierne til at fortsætte med
omegnsstudierne. Resultaterne blev offentliggjort samme dag.
OMEGNSSTUDIERNE
Omegnsstudierne omfattede yderligere undersøgelser inden for de seks områder. Der blev
udført supplerende boringer for at underbygge de geologiske forhold, gennemført analyser af
jordskælvsforhold og grundvands – drikkevandsproblemer samt udført en sammenstilling af
arealbindinger inden for planlægning, natur, miljø, råstofindvinding og historiske/arkæolo-
giske mindesmærker. Opgaven blev udført af GEUS suppleret af Naturstyrelsen og var også
baseret på notater fra de respektive kommuner. Der blev udarbejdet en rapport for hvert
90
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
område, der dokumenterer forholdene i områderne og lige uden for områderne. Rapporterne
blev offentliggjort 31. januar 2013 (Gravesen et al., 2012, 6 rapporter).
MILJØVURDERING
Forstudier og omegnsstudier skal bidrage til at bringe de 6 områder ned til 2 områder, som
skal undersøges detaljeret inden den endelig udpegning af en lokalitet. Der er desuden udført
en miljøvurdering (MV) for planen for etableringen af et slutdepot, som også skal indgå ved
udvælgelsen af de 2 lokaliteter. Miljøvurderingen udføres i henhold til Lov om miljøvurdering
af planer og programmer, jf. lovbekendtgørelse nr. 939 af 03/07/2013 (Miljøministeriet, 2006,
2013a).
Konsulentfirmaet Rambøll har udført MV´en, der blev afleveret til Ministeren for Sundhed og
Forebyggelse januar 2015 (MIN, 2014). Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse udarbejdede
planen: ”Plan og miljøvurdering for etablering af slutdepot for dansk lav- og mellemaktivt
affald”, som derefter løbende blev revideret gennem den periode, hvor miljøvurderingen blev
udført (Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse, 2014).
Ved miljøvurderingen blev der indledningsvist udarbejdet en ”scoping”-rapport, som var
grundlag for indsnævring af, hvilke emner der skulle medtages i miljørapporten. Dette blev
gjort med baggrund i allerede eksisterende materiale samt informationer indsamlet ved en
række Borgermøder. Scoping-rapporten blev derefter sendt i 4 ugers myndighedshøring
(Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse & Rambøll, 2014). Efter høringen blev det fastsat
hvilke emner, der skulle medtages i miljørapporten. Derefter blev den egentlige miljørapport
udarbejdet og sendt i 8 ugers offentlig høring sammen med planen (Rambøll, 2014).
Høringssvar blev indarbejdet i miljørapporten og endelig plan og miljørapport blev offent-
liggjort af Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse i starten af 2015 (Ministeriet for Sundhed
og Forebyggelse & Rambøll, 2015).
91
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
AFSLUTNING
Hvis Folketinget vælger at fortsætte med slutdepot-sporet, skal informationer og data fra
forstudier, omegnsstudier og miljøvurdering danne grundlag for udpegning af 2 områder ud af
de 6 områder, som der skal arbejdes videre med under en projekteringslov. På de 2 områder
skal der bl.a. udføres detaljerede feltundersøgelser, således at en lokalitet (ca. 150 x 150 m)
kan udpeges inden for de relativt store områder.
Folketinget forestår både udpegning af de 2 områder, udpegning af den ene endelige lokalitet,
udpegning af hvilken af de tre depotkoncepter, der skal anvendes, samt om depotet eventuelt
skal være reversibelt.
Litteratur
Dansk Dekommissionering (DD), 2011: Pre-feasibility study for final disposal of radioactive
waste. Disposal concepts. Main Report. Udarbejdet af Cowi A/S for DD, 404 sider.
Dansk Dekommissionering (DD), De Nationale Geologiske Undersøgelser for Danmark og
Grønland (GEUS) & Sundhedsstyrelsen, Statens Institut for strålebeskyttelse (SIS), 2011:
Forstudier til slutdepot for lav – og mellemaktivt affald – sammendrag indeholdende
hovedkonklusionerne og anbefalinger fra tre parallelle studier. Rapport til den
tværministerielle arbejdsgruppe vedr. udarbejdelse af beslutningsgrundlag med henblik
på etablering af et dansk slutdepot for lav – og mellemaktivt affald, 44 sider.
Gravesen, P., Nilsson, B., Pedersen, S.A.S. & Binderup, M., 2011a:
Low- and intermediate level
radioactive waste from Risø, Denmark. Location studies for potential disposal areas.
11
rapporter publiceret i GEUS Rapport Serie.
Gravesen, P., Nilsson, B., Binderup, M. & Pedersen, S.A.S., 2011b: Forstudier: Regional
kortlægning: Kriterier og metoder til udvælgelse af 6 områder ud af 22 områder, som kan
anvendes til et potentielt slutdepot for Risø´s lav-og mellemaktive radioaktive affald.
Notat til den Tværministerielle arbejdsgruppe under Indenrigs- og Sundhedsministeriet.
GEUS-NOTAT Nr.: 08-EN2011-28, 12 sider.
Gravesen, P., Binderup, M., Nilsson, B., Pedersen, S.A.S., Thomsen, H.S., Sørensen, A., Nielsen,
O.K., Hannesson, H., Breddam, K. & Ulbak, K., 2011c: Slutdepot for Risø´s radioaktive
affald. Geoviden, Geologi og Geografi nr. 2, side 2-19.
92
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Gravesen, P., Nilsson, B., Binderup, M., Larsen, T. & Pedersen, S.A.S., 2012:
Lav -og mellem
radioaktivt affald fra Risø, Danmark. Omegnsstudier.
6 rapporter publiceret i GEUS
Rapport Serie.
IAEA, 1994: Siting of Near Surface Disposal Facilities. Safety Guides. Safety series no. 111-G-
3.1, 37 sider.
IAEA, 1999: Near Surface Disposal of Radioactive Waste. Requirements. IAEA Safety Standards
Series No. WS-R-1, 29 sider.
IAEA, 2005: Borehole Facilities for the Disposal of Radioactive Waste. Draft Safety Guide DS
335. IAEA Safety Standards Series, 102 sider.
IAEA, 2014: Near Surface Disposal Facilities for Radioactive Waste. Specific Safety Guide No.
SSG-29, 103 sider.
Indenrigs- og Sundhedsministeriet, 2005: Slutdepot for radioaktivt affald i Danmark. Hvorfor?
Hvordan? Hvor?. Juni 2005, 18 sider.
Miljøministeriet, 2006: Vejledning om miljøvurdering af planer og programmer. Skov- og
Naturstyrelsen, 58 sider.
Miljøministeriet, 2010: Bekendtgørelse af lov om miljøbeskyttelse. LBK nr. 879 af 26/06/2010,
52 sider.
Miljøministeriet, 2013a: Bekendtgørelse af lov om miljøvurdering af planer og programmer.
LBK nr. 939 af 03/07/2013, 10 sider.
Miljøministeriet, 2013b: Bekendtgørelse om vurdering af visse offentlige og private anlægs
virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning. BEK nr. 1654 af 27/12/2013, 14
sider.
Ministeriet for Sundhed og forebyggelse, 2008: Beslutningsgrundlag for et dansk slutdepot for
lav- og mellemaktivt affald. Udarbejdet af en arbejdsgruppe under Ministeriet for
Sundhed og Forebyggelse (tidligere Indenrigs- og Sundhedsministeriet), november 2008,
48 sider + to appendiks
Ministeren for Sundhed og Forebyggelse, 2009: Redegørelse om Beslutningsgrundlag for et
dansk slutdepot for lav- og mellemaktivt affald. Præsenteret for Folketinget. Januar 2009,
13 sider.
Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse, 2014: Plan og miljøvurdering for etablering af
slutdepot for dansk lav- og mellemaktivt affald. Foreligger også på engelsk, 17 sider.
93
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse & Rambøll, 2014: Forslag til ”Plan for etablering af
slutdepot for dansk lav- og mellemaktivt affald” med tilhørende scoping, 34 sider.
Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse, 2015: Plan og miljøvurdering for etablering af
slutdepot for dansk lav- og mellemaktivt affald. Samlende redegørelse. Udarbejdet af
Rambøll.
Ministeriet for Videnskab og Teknologi, 2003: Folketingsbeslutning om afviklingen af de
nukleare anlæg på Forskningscenter Risø. 2002/1 BSV 48 af 13. marts 2003, 1 side.
Rambøll, 2014: Plan for etablering af slutdepot for dansk lav- og mellemaktivt affald.
Miljørapport. Udarbejdet for Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse. Foreligger også på
engelsk, 229 sider.
Sundhedsstyrelsen, Statens Institut for Strålebeskyttelse (SIS), 2011: Radiation doses from
transport of radioactive waste to a future repository in Denmark – A model study, 50
sider.
Alle rapporter m.v., som er udarbejdet i forbindelse med slutdepotstudierne, kan findes på
Ministeriet for Sundhed og Forebyggelses hjemmeside: www.sum.dk.
94
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1502012_0095.png
BILAG 2. ORDLISTE MED BEGREBER
Dette bilag indeholder en ordliste med kortfattede forklaringer til en række begreber. Først er
der en lidt længere beskrivelse af termerne mellemlagring/mellemlager.
Mellemlagring/mellemlager
(på engelsk
storage
eller
long term storage)
er opbevaring af
(brugt brændsel eller) radioaktivt affald med det mål at kunne tage affaldet ud igen. Mellem-
lagring er pr definition tidsbegrænset. Termen mellemlager bruges her i beslutningsgrund-
laget om opbevaring i længere perioder (af størrelsesordenen 100 år). Formålet med mellem-
lagringen kan fx være at afvente nedrivning af større faciliteter, som vil bidrage med store
affaldsmængder; at afvente nedkølingen af brændselselementer før deponering; at afvente
eller bidrage til vidensudvikling vedrørende slutdeponering, eller forventningen om at affaldet
eller dele af det kan frigives eller genbruges på et senere tidspunkt. Mellemlagring skal ikke
forveksles med
korttidsmellemlagring
(på engelsk
interim storage).
Alle virksomheder/lande,
der har radioaktivt affald, har
korttidsmellemlagring
af affaldet. Kun få har
egentlige mellem-
lagre.
Den nuværende lagring af det danske radioaktive affald på Risø-området er
korttids-
mellemlagring.
Begreb
Betydning
Stråling bestående af positivt ladede heliumkerner. Har kort rækkevidde,
men høj energi, og er derfor primært skadelig ved indtagelse af stof, der
indeholder α-aktivitet.
Stråling bestående af elektroner/positroner (positivt ladede elektroner). Har
længere rækkevidde end α-stråling.
Elektromagnetisk stråling (det vil sige ”i familie med lys- og radiobølger”,
men mere energirig). Udsendes normalt sammen med α- og β-stråling. γ-
stråling rækker generelt længere end β-stråling.
Beholder brugt til opbevaring af affald med et højt strålingsniveau og/eller
et væsentligt indhold af fissilt materiale.
Aktivitet er defineret som antallet af atomkerne-omdannelser (henfald) pr.
tidsenhed. Aktivitet måles i enheden becquerel (Bq). I en stofmængde, der
α-stråling
β-stråling
γ-stråling
A-bøtte
Aktivitet
95
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1502012_0096.png
Artesisk
grundvandsmagasin
Barriere
Becquerel (Bq)
Dosisbinding for
erhvervsmæssigt
strålingsudsatte
arbejdstagere
indeholder en aktivitet på 1 Bq, henfalder ét atom pr. sekund.
Grundvandsmagasin, hvor grundvandet er under større tryk end det
atmosfæriske tryk, fordi det er dækket af leraflejringer.
En fysisk, kemisk eller menneskelig forhindring, der skal adskille affaldet fra
mennesker og miljø, samt hæmme, reducere og forsinke udsivning af
nuklider eller andre stoffer fra en facilitet, fx et depot eller lager.
Se aktivitet
En dosisbinding er en brøkdel af strålingsgrænsen (se dosisgrænse). En
dosis-binding fastsætter den maksimale årlige strålingsdosis, en strålings-
udsat arbejdstager må modtage fra alle arbejder og operationer i en praksis.
Den grænse en strålingsdosis ikke må overskride på et år. For
strålingsudsatte arbejdstagere er dosisgrænsen 20 mSv/år. For befolk-
ningen i Danmark er dosis-grænsen 1 mSv/år. Dosisgrænser finder ikke
anvendelse ved strålingsudsættelse fra naturligt forekommende strålings-
kilder (fx kosmisk stråling og radon i boliger) og for medicinsk strålings-
udsættelse (diagnostik og terapi).
Restproduktet efter en berigning er
forarmet
uran, det vil sige uran med et
lavere indhold af uran-235 end de 0,72 %, som findes i naturligt
forekommende uran.
1 Gbq = 1 Giga becquerel = 10
9
becquerel. Se også aktivitet
Den tid det tager før aktiviteten af en given isotop er faldet til det halve.
Halveringstiden er forskellig for forskellige isotoper og kan være fra
brøkdele af et sekund til hundredetusinder af år.
Affald med en koncentration af radioaktive stoffer, der er høj nok til at
generere en betydelig varmeeffekt ved radioaktivt henfald, eller affald, der
indeholder store mængder af langlivede radioaktive stoffer, der skal tages
hensyn til ved konstruktionen af et depot for den slags affald.
International Atomic Energy Agency er en organisation under FN. Formålet
med IAEA er at fremme sikkerhed og sundhed i forbindelse med udvikling af
fredelige nukleare teknologier. IAEA driver og støtter forskningslaboratorier,
udarbejder standarder, står for konventioner og udfører inspektioner for at
sikre, at nukleare materialer alene anvendes til fredelige formål. IAEA’s
standarder er internationalt anerkendte, og anvendes som baggrund for
nationale lovgivning og udarbejdelse af standarder, herunder i EU.
Efterlevelse af anbefalingerne i standarderne anses internationalt for at
være en væsentlig bestanddel af ‟best practice”.
The International Commission on Radiological Protection er et uafhængigt
internationalt netværk af specialister inden for forskellige felter af strålings-
beskyttelse. ICRP tilbyder deres anbefalinger og rådgivning til myndigheder
og operatører med ansvar inden for strålingsbeskyttelse. Selvom ICRP ikke
har kompetence til at pålægge nogen deres forslag, følger praksis i mange
lande tæt ICRP’s anbefalinger.
Hændelsesforløb, hvor mennesker trænger ind (med eller uden overlæg).
Dosisgrænse
Forarmet uran
Gbq
Halveringstid
Højaktivt affald
IAEA
ICRP
Indtrængen
96
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1502012_0097.png
Isotop
Konditionering
Kontamineret
Kortlivet isotop
Langlivet isotop
Lavaktivt affald
Malm
Mellemaktivt affald
NEA
NORM
Praksis
Atomer tilhørende samme grundstof, men med forskellige antal neutroner i
kernen. Visse isotoper er ustabile (radioaktive), og vil spontant henfalde til
et andet grundstof under afgivelse af ioniserende (radioaktiv) stråling.
Ved konditioneret affald forstås, at affaldet er pakket, emballeret og
forseglet.
Forurening, primært på overfladen eller de øverste lag af et materiale.
Isotop med en halveringstid på 30 år eller mindre.
Isotop med en halveringstid på mere end 30 år.
Radioaktivt affald, der kan håndteres uden særlig strålingsbeskyttelse.
Omfatter for eksempel kitler og afdækningsmateriale.
Geologisk dannelse, der indeholder et grundstof, ofte et metal, eller et
mineral i en mængde så udnyttelse kan betale sig.
Radioaktivt affald, der kræver afskærmning ved håndtering.
Nuclear Energy Agency er et specialiseret samarbejdsorgan uden formelle
for-pligtigelser under OECD. NEA har en ”Radioactive Waste Management
Committee” (RWMC), der udelukkende beskæftiger sig med forhold
omkring radioaktivt affald. RWMC har blandt andet udarbejdet flere
publikationer vedrørende beslutnings-processer i forbindelse med
håndtering af radioaktivt affald. RWMC udmærker sig således ved specifikt
at have fokus på beslutningsprocesserne og de afledte reaktioner fra
samfund og interessenter.
Naturally Occurring Radioactive Material; naturligt forekommende
radioaktivt materiale, hvor menneskelig aktivitet har øget potentialet for
strålingsudsættelse. Fx udtaget malm, tailings og belægninger på rør ved
olie- og gasproduktion.
En praksis er en planlagt drift af en facilitet, der anvender strålingskilder.
Eksempler på en praksis er kernekraftværker, nukleare forskningscentre,
medicinske røntgen- og strålingsterapiafdelinger og industrielle
virksomheder, der anvender strålingskilder.
Enkeltpersoner i befolkningen kan blive udsat for stråling fra mange
forskellige menneskabte strålingskilder (praksisser). En enkelt praksis må
derfor ikke kunne udsætte en repræsentativ gruppe i befolkningen for hele
dosisgrænsen på 1 mSv/år. Hver praksis har således en referencedosis, som
en kritisk gruppe maksimalt må blive udsat for. I Danmark er referencedosis
0,3 mSv/år pr. praksis, men sættes ofte lavere. Referencedosis bruges
specielt i sikkerhedsanalyser og -vurderinger.
Deponering af affald, så der er mulighed for at genfinde og udtage affaldet
igen på et senere tidspunkt.
Måleenhed for strålingsdoser (se strålingsdosis) modtaget af mennesker. En
millisievert (mSv) er en tusindedel sievert (Sv).
Referencedosis
(dosisbinding) for
befolkningen
Reversibilitet
Sievert (Sv)
En vurdering af alle aspekter af en praksis, der er relevant for beskyttelse og
Sikkerhedsvurdering sikkerhed. For en given facilitet omfatter dette placering, konstruktion og
drift af faciliteten.
97
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1502012_0098.png
Strålingsdosis
En strålingsdosis angiver den energi, strålingen har afsat pr. vægtenhed ved
en bestråling. Enheden for dosis er Sv (sievert), hvor 1 Sv = 1 joule/kg. For en
person, der eksempelvis har modtaget en dosis på 1 mSv (0,001 Sv = 0,001
joule/kg) til hele kroppen (kropsvægt på 70 kg), har strålingen afsat en
samlet energi i hele kroppen på 70 kg x 0,001 joule/kg = 0,07 joule.
Tailings består af rester efter uranekstraktionsprojekterne i 1970’erne og
80’erne med uranmalm fra Kvanefjeldet i Grønland. Disse tailings opbevares
i dag under vand i to særlige bassiner, for at forhindre udsivning af den
radioaktive gas radon.
Radioaktiv isotop af brint, hvis kerne indeholder en proton og to neutroner.
Tritium dannes eksempelvis i tungtvandsreaktorer som DR 3.
Tailings
Tritium
98
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1502012_0099.png
BILAG 3. UDVALGTE LAGER- OG SLUTDEPOT-FACILITETER I EUROPA
Der er forskel på den forventede opbevaringstid i lagrene i nedenstående lande. Kun i Holland
er der, som tidligere nævnt, en egentlig strategi for langtidsmellemlagring af affaldet før
deponering. Listen er baseret på indrapporteringer til IAEA og EU samt øvrige offentligt
tilgængelige informationer fra de enkelte lande og er ikke udtømmende.
LAGERFACILITETER
Land
Antal
Navn
Alle typer affald Lagertype
3
samlet (m )
548
Overfladenært
grundfjeldsgalleri ̴50
m i samme anlæg
som slutdepotet
Grundfjeldsgalleri ̴30
m
Overflade
Norge
1
Himdalen
Sverige
Finland
1
10
CLAB (lager for brugt
brændsel)
Hovedsageligt
driftsaffald lagret på
kraftværker
Hovedsageligt
driftsaffald lagret på
kraftværker og andre
nukleare anlæg
Ahaus, Gorleben, Lubmin
samt 'Landessammelstel-
len' og brugt brændsel
lagret på kraftværker og
forskningsreaktorer
Saclay, Cadarache, La
Hague, Grenoble,
kraftværker og andre
nukleare installationer
COVRA. Mellemlager i
100 år
Centrale lagre i Dessel (7
bygninger) og Mol samt
ved nukleare
installationer
Centrale lagre og
nukleare installationer
3547
18.653
England
50+
453.431
Overflade
Tyskland
10+
343.247
Overflade
Frankrig
4+
646.383
Overflade
Holland
Belgien
1
10+
109.542
257.731
Overflade
Overflade
Spanien
13
82.828
Overflade
99
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1502012_0100.png
SLUTDEPOTER
Land
Antal Navn
Alle typer Depottype
affald
samlet
3
(m )
4.902
Overfladenært grund-
fjeldsgalleri ̴50 m
National politik / Bemærkning
Norge
1
Himdalen
National slutdeponering. Ved
Himdalen bruges 3 gallerier som
depot og et identisk galleri som
lager, som kan konverteres til
depot ved indstøbning i beton.
National slutdeponering. CLAB
er lager for brugt brændsel. Ved
Forsmark deponeres lav- og
mellemaktivt affald.
Sverige
1
Forsmark
47.567
Grundfjeldsgalleri ̴50
m
Finland
2
Olkiluoto,
Loviisa
43.653
Grundfjeldsgalleri ̴100 National slutdeponering.
m
Depoter ved kraftværker i
Olkiluoto og Loviisa for lav- og
mellemaktivt affald.
Overflade/
overfladenært
National slutdeponering. Depot
DRIGG for lav- og mellemaktivt
affald. Dounray er lukket.
National slutdeponering.
Eksisterende depoter enten
lukkede, midlertidigt ude af drift
eller under godkendelse.
National slutdeponering.
Eksisterende operative depoter
er til lav- og mellemaktivt affald.
Lagring og samtidig
undersøgelse af fremtidig
mulighed for lagring eller
deponering.
National deponering. Beslutning
om overfladenær
slutdeponering af lav- og
mellemaktivt affald i Dessel.
England
2
DRIGG
Dounray
976.000
Tyskland
3
Frankrig
3
Morsleben,
110.259 Dybe geologiske
Gorleben,
depoter
Konrad
(endnu ikke i
drift), Asse
Centre de
1.536.302 Overflade
lÁube, Centre
de la Manche,
Morvilliers
Holland
0
Belgien
0
Spanien
1
El Cabril
275.542
Overflade
National deponering for lav- og
mellemaktivt affald. Lagring for
brugt brændsel og langlivet
radioaktivt affald. Lav- og
mellemaktivt affald deponeres
ved El Cabril.
100
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
BILAG 4. NATURGIVNE FORHOLD – DET OMGIVENDE MILJØ
Dette bilag beskriver en række naturgivne forhold, som kan have betydning ved placering af
et mellemlager, især ved tab af institutionel kontrol.
Centralt er, at befolkning, dyr og planter skal sikres og beskyttes mod de skadelige virkninger
af ioniserende stråling (IAEA, 2006a, 2006b, 2009b). Vigtige krav ligger inden for
miljøbeskyttelsesområdet, hvor det skal sikres, at det ydre miljø kan opretholdes så
uforurenet som muligt i forhold til de potentielle modtagere af forurening, der er til stede i et
område.
De ydre faktorer, som kan påvirke et mellemlager, skal kortlægges og vurderes.
Bygningsmæssige forhold skal tages i betragtning. Seismisk aktivitet, områder med
opadstigende grundvand og grundvand over terræn skal identificeres, og vurderinger af
påvirkninger fra mulige fremtidige klimaændringer skal inddrages.
Anvisningerne for lagring af affald, før det overføres til et slutdepot, skal tilpasses de enkelte
landes forhold og behov, og i IAEA (2003b), som omhandler sikkerheds retningslinjer for
lagring før slutdeponering (predisposal) findes en liste med vigtige emner inden for geologi,
vandmiljø, klima, fauna og flora samt risiko for naturkatastrofer, som bør vurderes, hvis det
findes relevant i sammenhæng med behandling af den eller de lokaliteter, som skal indgå i
lokaliseringsprocessen.
1. Overfladeforhold
Terrænets overfladeforhold har betydning for stabiliteten af et mellemlager. De processer på
jordoverfladen, som især er vigtige, er oversvømmelser, erosion, jordskred og forvitring, som
bl.a. sker i et samspil mellem påvirkningen på de geologiske lag og de klimatiske forhold.
Under nuværende danske forhold er overfladeprocesserne normalt begrænsede i størrelse og
udbredelse, og oftest mest markante ved kysterne, hvor også ekstreme hændelser kan have
101
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
stor indflydelse. Fremtidige klimaændringer, fx højere temperaturer, mere nedbør samt
stigende havspejl, kan true et mellemlager, hvorfor det er vigtigt at forberede så sig godt som
muligt herpå, når mellemlagerlokaliteten skal udpeges.
Derfor er hældende terræn bl.a. i kystzonen, skrænter ved vandløb og bakkede områder de
mest kritiske terrænelementer. Udglidning, nedfald og skred af klintpartier efter høj nedbør
kendes både i kalkklinter og lerklinter. Særligt de klinter der indeholder fedt plastisk ler er
udsat for skred. Terrænhøjden og stabiliteten har desuden betydning i kystzonen på grund af
havets påvirkning under storme. Eventuelle fremtidige havspejlsstigninger kan betyde varige
oversvømmelser af lavtliggende landområder samt øge effekten af stormfloder. Voldsom
bølgeerosion af klinter ved ekstreme stormvejrssituationer kan betyde nedfald af klintpartier
og reduktion af landarealet. Udsivning af grundvand i kystområdet er desuden en faktor, der
kan give ustabile forhold og forøge erosionen i fx kystklinter.
Ved udpegning af en lokalitet til et terrænnært mellemlager kan der peges på følgende
væsentlige forhold, som bør vurderes:
Det valgte terræn skal være stabilt uden væsentlige overfladehældninger, og der skal
være tale om naturligt veldrænede områder, hvor topografiske og hydrologiske
forhold sikrer, at risikoen for oversvømmelse er meget lille.
Risikoen for ekstreme klimahændelser skal vurderes på en lokalitet for at afgøre,
hvilken betydning de vil have. Scenarier for fremtidige klimaændringer skal tages i
betragtning og inddrages i den samlede vurdering af en lokalisering, herunder at
overfladehøjden over havniveau bør relateres til mulige fremtidige havstigninger (se
senere).
2. Overfladegeologi
De geologiske forhold på jordoverfladen og forholdene inden for de øverste meter under
jordoverfladen, dvs. aflejringer fra istiderne og tiden derefter (Kvartærtiden) overlejrer ældre
102
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
lag fra Tertiær og Kridttiderne i det meste af landet. Nedenfor er der en kort gennemgang af
overfladegeologien, som er relevant ved placering af et mellemlager.
Aflejringer fra Kvartærtiden
Danmark har inden for de seneste ca. 2,6 mio. år været nediset flere gange, og store gletsjere
har fra det skandinaviske område bevæget sig hen over landet fra både nord, nordøst, syd og
sydøst, og de har aflejret lag af ler, silt, sand og grus. I mange områder ligger lagene skråt, står
lodret eller er foldede, fordi de er blevet påvirket af gletsjerne, og lagene er derved vanskelige
at sammenholde (kan fx ses i mange kystklinter). Det er også almindeligt, at de øverste dele af
de ældre aflejringer er skudt op som flager sammen med istidsaflejringerne (fx Møns klint,
Hanklit).
Mellem og efter istiderne har Danmark adskillige gange været dækket af havet, og tykke lag af
ler og silt med sandstriber er blevet aflejret, mens der i søer og moser er dannet gytje og tørv.
Aflejringer fra Kvartærtiden udgør almindeligvis de øverste lag lige under jordoverfladen, men
ældre lag kan også findes terrænnært. De kvartære lags tykkelse er således meget varierende,
fra 0 m på fx Bornholm, ved Thisted og Ålborg til omkring 400 m ved vestkysten af
Sønderjylland og i Nordjylland. Tilstedeværelsen af dybe, begravede kvartære dale over det
meste af Jylland og stedvist i andre landsdele er med til at understrege den store
tykkelsesvariation inden for selv korte afstande.
De kvartære aflejringer består af usorteret, stenet moræneler og -sand (aflejret af isen),
smeltevandssand og -grus (dannet af smeltevandsfloder), stenfrit, homogent smeltevandsler
og -silt (dannet i smeltevandssøer) og marint ler (dannet i havet), ofte i vekslende lag.
Moræneler er den mest dominerende jordart, som fx udgør ca. 40 % af overfladelagene
(Gravesen et al., 2011, 2012).
103
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Aflejringer ældre end Kvartærtiden
Grænsefladen mellem de kvartære lag og de ældre aflejringer kaldes Prækvartæroverfladen.
Den er betydningsfuld, fordi den markerer et skift til et helt andet mønster for dannelse af
aflejringerne. På selve fladen træffes aflejringerne ældre end Kvartærtiden med de ældste lag
fra perioden Kridt (fra 145 til 65 mio. år siden) mod nordøst til de yngste fra tidsafsnittet
Tertiær (fra 65 til 2,6 mio. år siden) mod sydvest og med de øvrige lag liggende regelmæssigt
imellem.
De ældre aflejringer er gennem perioden fra Kridt til sent i Tertiær blevet aflejret i havet enten
tæt ved kystlinjen eller på dybere vand, og først sent i tidsrummet er der også dannet lag i
laguner, deltaer, søer og floder. De mest betydningsfulde jordarter er hvid skrivekridt, hvid og
gul kalk, grå grønsandskalk, fedt og plastisk ler i forskellige farver, brunt, glimmerholdigt ler og
sand samt gråt kvartssand. Aflejringsforholdene i havet betyder, at lagene optræder i mere
regelmæssige mønstre og variationer inden for de forskellige aflejringstyper, end de gør inden
for det kvartære tidsafsnit, og der kan forventes de samme sammenhængende aflejringer
over større områder. På Bornholm træffes andre jordlag fra Kridttiden til Prækambrium (mere
end 542 mio. år siden); det sidstnævnte tidsafsnit med hårde krystalline granitter og gnejser.
De forskellige prækvartære aflejringstyper er gennemskåret af forkastninger. Langs
forkastningerne er der på forskellige tidspunkter sket vandrette eller lodrette bevægelser af
jordlagene. Nogle forkastninger findes på stor dybde, men kan følges fra de ældste dannelser
helt op i de tertiære lag. På Bornholm kan det ses, hvordan forkastninger adskiller lag af
meget forskellig alder (Gravesen et al., 2011, 2012).
Generelt
De geologiske forhold fra terræn ned til øverste grundvandsmagasin er med til at beskytte
grundvandet mod forurening. De geologiske lag har betydning for stabiliteten af lagene under
en bygning. Derfor er ensartede forhold det optimale. Geologiske lag, som har været belastet
af gletsjeris under istiderne, anses for at være stabile, mens lag, som ikke har været dækket af
gletsjeris, kan være problematiske m.h.t. stabilitet. Det kan være blødbundsaflejringer som
104
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
sø- og moseaflejringer (gytje og tørv) dannet efter istiderne og havaflejringer (ler og sand),
hvor sætninger af jordlagene især sker, når der i lagserien findes sådanne løse/ukonso-
liderede jordlag.
Det er også hensigtsmæssigt, at geologiske lag gennemsættes af så få brudlinjer som muligt,
og at de ikke er gjort ustabile ved forstyrrelse af istidens gletsjere (kaldes glacialtektonik).
Morænelerslag gennemsættes næsten altid af sprækker (ned til ca. 10 m´s dybde) og andre
makroporer, og dette kan også være tilfældet med andre leraflejringer. Dybereliggende
brudzoner og forsætninger er særligt vigtige, da disse kan have forbindelse til områder med
seismisk aktivitet.
Højtliggende ældre leraflejringer, som ligger tæt på jordoverfladen kan udgøre en beskyttelse
og være med til at tilbageholde en eventuel lækage ved uheld fra Mellemlageret.
Ved udpegning af en lokalitet til et mellemlager kan der peges på følgende væsentlige forhold,
som bør vurderes:
Placering på/i stabile, ensartede, lav-permeable geologiske lag, som kan medvirke til at
beskytte mennesker og miljø, herunder vandmiljø, mod påvirkning fra utilsigtet
stråling fra lageret.
De geologiske forhold skal bidrage til mellemlagerets stabilitet, altså til den
konstruktion, der skal udføres. Det betyder, at der ikke må kunne ske bevægelser eller
udskridninger af jordlagene.
3. Seismisk aktivitet
Risiko for seismisk aktivitet og jordskælv skal indgå i overvejelserne om valg af lokalitet til et
evt. mellemlager. Danmark er et lav-risiko jordskælvsområde med aktivitet normalt under
styrken Richtertal 4, mens højere værdier kun i sjældne tilfælde er registreret på de
seismografer, der blev opstillet i Danmark omkring 1930. Fra historisk tid viser skrevne kilder,
105
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
at der tidligere har været jordskælv med større styrke blandt andet i Nordvestjylland. De
fleste jordskælv på dansk område sker på havområdet (Dahl-Jensen et al., 2013).
Følgende bør vurderes:
Seismisk aktivitet og jordskælvsfare skal vurderes i forhold til etablering af et
mellemlager i et givet område. Mellemlageret bør placeres i et jordskælvsmæssigt
stabilt område uden brudlinjer/forkastninger i de geologiske lag.
4. Overfladevand
Fersk overfladevand i form af søer, vandløb og fjorde indeholder dyre- og planteliv, og hele
systemet er sårbart overfor forurening. Overfladevandet er mange steder i hydraulisk kontakt
med grundvandet, hvorfor en forurening i grundvandet vil kunne sprede sig til
overfladevandet og til sidst ende i havet. Direkte overfladisk afstrømning foregår sjældent i
Danmark og kun på hældende terræn. Forurening fra terrænoverfladen via dræn i jorden i
lerrige områder vil ligeledes kunne spredes til overfladevandssystemet. Overfladevandet
indgår ofte i beskyttede habitater, som er leverum for dyr og planter, herunder vådområder.
Følgende bør vurderes:
Ved placering af et mellemlager skal der tages hensyn til forekomster af overfladevand
således at eventuelt uheld fra mellemlageret ikke kan påvirke overfladevandet.
5. Grundvand og geokemi
Grundvandet i Danmark er den allervigtigste ressource til drikkevandsforsyningen, da 99 % af
drikkevandet kommer fra grundvandet. Beskyttelse af denne ressource er derfor meget vigtig.
Danmark er opdelt i områder med forskellige niveauer af drikkevandsinteresser. Det vigtigste
område: Område med Særlige Drikkevandsinteresser (OSD områder) omfatter de grundvands-
dannende områder og områder med de største vandværker/vandindvindinger, og dækker et
areal på ca. 40 % af landet. Mere lokale indvindinger, som også er vigtige, ligger i Områder
med Drikkevandsinteresser (OD-områder), mens Områder uden eller med begrænsede
drikkevandsinteresser (OBD-områder) kun har indvinding til enkelt husholdningsniveau.
106
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
De generelle grundvandsforhold er forskellige ud over landet, alt efter hvilke typer jordarter
grundvandet befinder sig i. De vigtigste grundvandsmagasiner består af sand og grus fra
Kvartærtiden, kalk og grønsandskalk fra Tertiærtiden, skrivekridt, kalk og sand fra Kridttiden
samt sandsten og granit fra de ældste lag på Bornholm. I sand- og grusmagasiner er
forholdene betinget af vandets strømning mellem aflejringernes korn, mens de øvrige
magasintyper især er betinget af vandets strømning i sprækkesystemer.
I magasiner uden overliggende lag af lavpermeable dæklag af fx ler er der frie grundvands-
forhold, hvor grundvandsspejlets beliggenhed varierer med nettonedbørs-mængden og
lufttrykforhold. I den umættede zone (uden vandindhold) vil en vandbevægelse være lodret
nedad til grundvandspejlet, mens bevægelsen er vandret i grundvandszonen med retninger
fra grundvandsskellet til vandløb, søer og havet (overfladerecipienter) eller mod aktive
indvindingsboringer.
Når der er lerlag over grundvandsmagasinerne, vil grundvandsspejlet ofte være under tryk, og
trykniveauet vil ligge et stykke oppe over lerlagets nedre grænse. Dette betyder, at
grundvandet stiger op i fx en boring, som gennemborer laget, og nogle gange findes
grundvandsspejlet over terræn. Vandbevægelsen i den umættede zone i leret er lodret,
langsom i lerets matrix af finkornede partikler, der opfylder rummet mellem grus, sand og
sten, men hurtig i sprækkesystemer eller sandslirer. Under grundvandsspejlet er bevægelsen
næsten vandret i horisontale sprækker eller sandlag. Grundvandspejlet varierer med årstiden
og nettonedbøren, og især i lerområder kan dets beliggenhed være meget variabel. I forbin-
delse med kraftige regnskyl kan moræneleret blive helt fyldt med vand, og der dannes søer på
jordoverfladen. Den umættede zones tykkelse kan være op til 40 meter, oftest i sand, mens
den almindeligvis er tyndere i lerlag.
Den kemiske sammensætning af grundvandet og jordlagene har betydning for det miljø, som
både et mellemlager og eventuelle udsivende radioaktive stoffer befinder sig i. Grundvandets
107
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
indhold af kemiske stoffer varierer, hvilket resulterer i forekomst af forskellige grundvands-
typer, som vil være i kontakt med jordlagene omkring et mellemlager.
Når opløste radioaktive stoffer eventuelt strømmer med grundvandet, kan de omgivende
jordarters kemi have betydning for tilbageholdelsen (fx ved sorption og udfældning) i specielt
organisk materiale og ler. Den kemiske sammensætning af jordlagene er betinget af deres
oprindelse. Danske jordarters kemiske sammensætning er kendt på overordnet plan, men et
kendskab på lokalt plan kræver yderligere oplysninger.
Ved udpegning af en lokalitet til mellemlager kan der peges på følgende væsentlige kriterier,
som bør vurderes:
Ved placering af mellemlageret skal det sikres, at der ikke kan ske forurening af
drikkevandsressourcer. Det er dansk politik, at forurening af grundvand, der bruges til
drikkevand til befolkningen mv., ikke må forekomme. Det vil som udgangspunkt være
nødvendigt at tage hensyn til de kortlagte Områder med Særlige Drikkevands-
interesser (OSD), hvor det anbefales ikke at placere et mellemlager. Det kan ikke und-
gås at inddrage Områder med Drikkevandsinteresser (OD), hvor der skal tages særlig
hensyn til væsentlige lokale grundvandsressourcer og vandindvindinger.
For at begrænse vandets strømning væk fra mellemlageret vil det være hensigts-
mæssigt, at det ligger på/i lavpermeable aflejringer. Ved et lav-permeabelt jordlag
menes et jordlag, som vand har svært ved at strømme igennem.
Mellemlageret bør ikke placeres i områder med artesiske grundvandsforhold af hensyn
til bygningsværket.
Jord og vandsmiljøet skal kunne fremme tilbageholdelse af eventuelle udsivende
radioaktive stoffer, og omvendt må miljøet ikke kunne fremme bevægelse af de
radioaktive stoffer. De geokemiske forhold må ikke kunne være aggressive overfor
menneskeskabte konstruktioner, som er udført i forbindelse med mellemlageret.
108
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
6. Klimatiske forhold
Fremtidige klimaændringer inden for de næste 100 år kan have betydning for et område.
Danmark vil formentlig blive præget af øget nedbør, højere temperatur og flere storme, som
kan påvirke overfladevand og grundvand ligesom kystområder kan oversvømmes og eroderes
(DMI, 2012, 2014, IPCC, 2013).
Med baggrund i IPCC´s klimascenarier (RCP2.6 og RCP8.5) har DMI foretaget beregninger for
Danmark. Temperaturen forventes at stige 1,2
o
C både sommer og vinter (det milde scenarie
RCP2.6) og en stigning hhv. på 4,0
o
C og 3,7
o
C (det høje scenarie RCP8.5) ved år 2081-2100 i
forhold til perioden 1986-2005. Der ser ud til at temperaturen vil stige lidt mere om
sommeren og efteråret.
Modellerne viser desuden en generel tendens til mere nedbør, med den største stigning om
vinteren. Der kan desuden forventes flere kraftige nedbørshændelser om sommeren, selv om
somrene nok bliver mere tørre i Europa. Der er desuden tegn på svagt tiltagende middelvind
både om sommeren og vinteren, især fra vest. Desuden tiltager styrken af storme og orkaner.
Den gennemsnitlige globale overfladetemperatur formodes også at stige ud over 2100, men
dette afhænger af, om CO
2
udledningen til atmosfæren reduceres. Smeltning af permafrost og
den deraf følgende frigivelse af CO
2
/metan til atmosfæren er ikke indeholdt i ovennævnte
klimamodeller, men kan komme til at spille en væsentlig faktor.
Følgende bør vurderes:
Ved placering og konstruktion af et mellemlager skal der tages hensyn til om
fremtidige klimaændringer eventuelt kan påvirke mellemlageret.
109
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
7. Havniveauændringer
DMI-beregninger for fremtidige havstigninger omkring Danmark viser stigninger på mellem
0,3 og 0,9 meter i et middelscenarie med en øvre grænse på 1,2 meters stigning i slutningen af
århundredet (år 2081-2100) i forhold til referenceperioden 1986-2005. Havstigningerne kan
oversvømme landområdet mange steder langs den danske kyst, hvor der ikke er diger. I
ekstremsituationer med kraftigere og hyppigere storme og stor nedbør vil der også blive et
voksende pres på digerne. Ændringerne i havniveau vil sammen med ændrede vindmønstre
kunne føre til øgede stormflodshøjder med kraftigere påvirkning af kysten med erosion af
kystklinter, transport af materiale og oversvømmelser til følge. Stigende havniveau vil også
give øget indtrængning af salt grundvand under land, hvorved der vil ske en ændring i
saltvands-/ferskvandsbalancen i kystzonen (DMI, 2012, 2014, IPCC, 2013). IPCC (2013) mener
desuden, at det er relativt sikkert, at det globale middelhavspejlsniveau vil stige efter 2100 og
forsætte med at stige i mange århundreder, men der er få tilgængelige modelresultater til at
forudsige noget mere præcist om stigningen, som bl.a. vil afhænge af, om udledning af CO
2
til
atmosfæren reduceres.
Følgende bør vurderes:
Ved placering af et mellemlager skal der tages hensyn til fremtidige forudsagte
havstigninger i relation til terrænhøjde i kystzonen, eksponering af kyststrækning,
hyppigere ekstreme storme og dominerende vindretninger.
For referencer til bilaget: se afsnit 13: Litteratur, regler og love.
110
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
BILAG 5. BESØGTE MELLEMLAGER- OG OVERFLADENÆRE SLUTDEPOT-FACILITETER I EUROPA
Arbejdsgruppen har besøgt fire europæiske faciliteter (Holland, Tyskland, Norge og Frankrig)
for opbevaring og deponering af radioaktivt affald i 2013 og 2014. Mellemlagerfaciliteter i
Holland og Tyskland opbevarer både lav-, mellem- og højradioaktivt affald, som efterfølgende
efter en årrække skal overføres til et slutdepot. Norge opbevarer på samme lokalitet under
terræn lavaktivt kortlivet affald i et slutdepot og mellemaktivt langlivet affald i et
mellemlager, som forventes at overgå til slutdepot. Desuden har Norge også et slutdepot
under terræn for lavaktivt affald fra olie-gasindustrien (NORM-affald). Frankrig har en række
slutdepoter for lav- og mellemaktivt affald etableret terrænnært samt særlige slutdepot-facili-
teter for meget lavaktivt affald.
I Tyskland etableres p.t. slutdepot for alle tre typer affald under terræn i leraflejringer (Konrad
faciliteten), men det er også stadig hensigten at opbevare affald i forskellige salthorste (geo-
logisk deponering). Både Sverige og Finland etablerer underjordiske geologiske slutdepoter i
grundfjeld for alle typer affald. Holland, som har et 100 års mellemlager, sigter ligesom
Belgien p.t. på et underjordisk geologisk slutdepot i leraflejringer (eller eventuelt salt) og er nu
i en fase med undersøgelser og forskning.
Et vigtigt formål med besøgene var kontakten til og dialogen med de udenlandske eksperter,
der er tilknyttet lagre og depoter, og fx har COVRA, Holland bidraget med materiale til dette
beslutningsgrundlag (COVRA, 2014).
Nedenfor følger en kortfattet karakterisering af de besøgte faciliteter. Sidst i bilaget er der en
separat litteraturliste, som omhandler faciliteterne.
111
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1.
Mellemlager-faciliteter
1.1 COVRA mellemlager, Borssele, Holland
Indledning
COVRAs lager- og håndteringsfacilitet ligger i det sydvestlige Holland på øen Zeeland tæt ved
atomkraftværket EPZ Borssele. Placeringen blev valgt ved, at regeringen pegede på 12
områder, som var store nok til at have et lager, og som lå i et industriområde uden tæt
beboelse, men med god infrastruktur. Derefter blev de lokale myndigheder spurgt, om de
kunne huse lageret, hvortil de 10 sagde nej. Det endte med, at den nuværende placering – et
af de to resterende områder – blev valgt.
I Holland ligger 26 % af landet under kote 0 m (under havniveau), og grundvandet ligger
næsten overalt højt.
Holland følger et dobbelt spor (dual
track)
i forhold til deponering efter 100 år: Hvis et
nationalt depot bliver løsningen, skal alt affaldet, lav-, mellem- og højaktivt affald, deponeres
sammen i et dybt geologisk depot. Hvis der findes en international løsning, vil man gerne være
en del af den, men de løsninger, der arbejdes med p.t., synes kun at fokusere på det højaktive
affald. Dobbeltsporet har været den hollandske politik i ca. 30 år.
Mellemlageret skal således anvendes i ca. 100 år Herefter forventes det, med mindre der er
fundet en international løsning til affaldet, at der er fundet en lokalitet til et slutdepot, inden
for rammen af de komplicerede geologiske forhold i Holland (Vis & Verweij, 2014). Der er
allerede påbegyndt en proces for at finde et geologisk depot. Dette sker bl.a. gennem et
forskningsprogram til undersøgelse af de lerlag og/eller saltlag, som antagelig skal indeholde
et geologisk depot.
112
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1502012_0113.png
Forrest i billedet ses mellemlageret for lav- og mellemaktivt affald til venstre (hvide bygninger)
og administration samt foredrags - og PR-lokaler til højre (lave, grå bygninger). Bagest ses den
orange bygning for højaktivt affald (fra COVRA´s hjemmeside).
Beskrivelse
Mellemlageret består af separate bygninger, som indeholder henholdsvis det lav- og
mellemaktive affald og det højaktive affald (se fotos). COVRA disponerer over et samlet areal
på 450 x 500 m.
Det lav- og mellemaktive affald opbevares i opvarmede haller med klimakontrol. Der bruges
primært tromler, men der opbevares også affald i andre typer beholdere.
I bygningerne findes faciliteter til affaldsbehandling og -modtagelse, fx dekontaminering,
vandrensning, skæring og konditionering. Bygningerne er dimensionerede til 100 års brug,
hvilket betyder, at der er god plads til alle håndteringsoperationer. Selve arealet er stort nok
til løbende udvidelse af lagrene.
113
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1502012_0114.png
Lageret er opbygget med adskilte bygninger for forskellige typer affald: Forbundne bygninger
til lav- og mellemaktivt affald (hvide på foto) og en bygning for højaktivt affald (orange). (Fra
COVRA´s hjemmeside).
114
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1502012_0115.png
Administrationsbygningen ses til venstre, mens mellemlageret for lav – og mellemaktivt affald
ses til højre.
Der gøres meget ud af at informere offentligheden, og man vil gerne have besøg, men på
grund af den lidt afsides beliggenhed kræver det nogen indsats at få folk til at besøge
mellemlageret. Der er indrettet et informationscenter med auditorium og en udstilling i
administrationsbygningen.
Adgangskontrollen består bl.a. i oplysning af pasnummer forude for besøg og aflevering af pas
ved indgangen.
115
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1502012_0116.png
Tromler med lav- og mellemaktivt affald.
Affaldsklassificering
Man skelner mellem ’lav- og mellemaktivt affald’ og ’højaktivt affald’. Klassificeringen er
pragmatisk og afhænger af, om affaldet kan håndteres direkte, eller om det skal gøres fjern-
betjent. Der opbevares desuden også NORM-affald på mellemlageret.
Lav- og mellemaktivt affald inddeles i fire klasser: a) affald med alfa-emittere (langlivet affald),
b) affald der kommer fra a-kraftværk, samt to klasser, c) og d), som er klassificeret efter halve-
ringstider. Højaktivt affald kommer enten fra a-kraftværk eller som brugt brændsel fra forsk-
ningsreaktorer.
Sikkerhed
For mellemlageret for lav- og mellemaktivt affald er der sat en såkaldt
’design safety basis’
(sikkerhedsgrundlag), som går ud på, at mellemlageret ikke behøver at kunne modstå alle
’rimeligt forudsigelige hændelser’, så længe at hændelserne kun har en begrænset radiologisk
indvirkning på omgivelserne. Fx skal bygningerne kunne modstå mindre hændelser som fx
brand, og uheld, hvor en affaldscontainer tabes o. lign.. Desuden skal bygningerne kunne
modstå vindhastigheder op til 125 m/s. Derimod har man valgt, at bygningerne ikke behøver
at kunne modstå andre hændelser som for eksempel oversvømmelse af bygningen, jordskælv,
gaseksplosioner (gas
cloud eksplosions),
udslip af giftige og/eller korrosive substanser eller
116
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
flystyrt og brand opstået udenfor lageret. Valget begrundes i, at sikkerhedsanalyser og -vur-
deringer har vist, at sandsynlighederne for disse hændelser er små, og at konsekvenserne af
hændelserne vil være begrænsede. For eksempel har man vurderet sandsynligheden for
oversvømmelse af bygningen til mindre end 10
-8
. Der er strengere krav til sektionen HABOG,
som huser det højaktive affald. For hele anlægget udføres en løbende overvågning for at
detektere eventuelt radioaktivt udslip.
Forberedelse til slutdepot
I Holland betaler brugerne af lageret en affaldsafgift, som indeholder opsparing til
slutdeponering. Desuden har Holland oprettet et forskningsprogram, OPERA, for deponering
af radioaktivt affald, som startede i 2011 (OPERA, 2011). Der bruges 2 mio. Euro pr. år i en
femårig periode – 25 % har været brugt til sikkerhedsanalyser og -vurderinger (safety case),
resten til forskning. COVRA udfører ikke selv forskning, men vælger at bruge opslag (’calls for
proposals’), hvor forskere kan byde ind på forskellige emner. Programmet omfatter mange
forskellige emner (OPERA, 2011), her under fx identifikation og beskrivelse baseret på
eksisterende informationer om egnede leraflejringer, som kunne rumme et geologiske depot
(Vis & Verweij, 2014). Prisen for et kommende slutdepot er estimeret til ca. 2 mia. Euro inkl.
forudgående undersøgelser.
117
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1502012_0118.png
1.2 Mellemlager, Greifswald, Tyskland
Indledning
Kernekraftværket i Greifswald blev lukket i 1991 og en afvikling påbegyndt. Bygning af
mellemlager Nord blev startet i 1994, dekommissioneringen af atomkraftværket startede i
1995 og det første affald blev modtaget på mellemlageret i 1999. Mellemlageret indeholder
både lav-, mellem- og højaktivt affald fra værkerne Greifswald og Rheinsberg. Det er
hensigten, at affaldet skal overføres til et geologisk slutdepot, når Konrad slutdepotfaciliteten
i det sydlige Nedre Sachsen er klar i 2019.
Mellemlager Nord set fra syd mod Østersøen omgivet af dobbelt sikringshegn.
Beskrivelse
Affaldet opbevares i 8 haller (i alt 20.000 m
3
), hvor hal 1–7 udelukkende indeholder lav- og
mellem aktivt affald i forskellige typer beholdere. Hal 8 indeholder kun højradioaktivt affald i
CASTOR beholdere. Lageret rummer både affald, som er pakket og affald, som senere skal
118
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
håndteres. En del af lagerbygningen er derfor indrettet med faciliteter til skæring,
kompaktering, konditionering, dekontaminering og vandrensning. Et eksempel på affald, der
skal pakkes om, er flere hundrede beholdere pakket for Konrad slutdepotet, da de ikke
længere forventes at kunne accepteres i Konrad-faciliteten.
Et af lagerets sektioner huser store komponenter, fx trykvandstanke og dampgeneratorer,
som afventer opskæring. Tankene bliver malet på overfladen før opbevaring på lageret for at
forhindre spredning af fx radioaktiv kontamination og asbest. Der er god plads til operationer
for de forskellige typer af affald, men designet er således, at affaldet snarest skal overføres til
et slutdepot.
Mellemlageret er beliggende ca. 6 m over registreret højeste tidevand. Fremtidigt forhøjet
tidevand og stigende havniveau og dermed efterfølgende oversvømmelse anses ikke for at
være et problem for mellemlageret.
Placeringen er på terræn og mellemlageret er dermed potentielt udsat for terror og flystyrt.
Overvågningsprogrammet anvender bl.a. et system for spildevand fra mellemlageret, hvor det
opsamles og analyseres for radioaktivt indhold.
119
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1502012_0120.png
ISO containere med lav- og mellemaktivt affald.
Der opretholdes en stor sikkerhed omkring adgangsforholdene i forbindelse med besøg og
andre ærinder for personer, der ikke er ansat ved lageret med registrering ved indgangen og
aflevering af pasoplysninger m.m. Der er flere private firmaer i operation inden for hele
kernekraftværket, som er under afvikling.
Desuden er der et dobbelt sikringshegn omkring mellemlageret som en beskyttelse mod
indtrængen af uvedkommende.
Der forefindes et center for information og foredrag.
120
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
2. Mellemlager og slutdepot
2.1
KLDRA, Kombineret mellemlager og slutdepot, Himdalen, Norge
Indledning
Det kombinerede mellemlager og slutdepot, der blev påbegyndt i 1994 og var færdigt i 1998,
ligger i Himdalen øst for Oslo, et relativt tyndt befolket område. Anlægget blev indviet i 1999
efter en byggeperiode på 1 �½ år. I 1997-kroner var byggeomkostningerne alene 72 mio.
kroner.
Placeringen af anlægget blev besluttet af Stortinget efter mange års analyser (fra 1988) af
egnede lokaliteter bl.a. angående de geologiske forhold og grundvand m.m. udført af Norges
Geologiske Undersøgelse (NGU). Der var ikke lokal tilslutning til placeringen. På grund af
placeringen kunne den norske stat nøjes med at købe området omkring indgangen af depotet.
For områderne over depotet kunne man nøjes med at indføre byggerestriktioner. Vejen til
depotet, som er en smal, kuperet grusvej gennem private skove, er heller ikke købt/reserveret
til depotet.
Beskrivelse
Der er boret en tunnel ind i grundfjeldet, hvor der er etableret fire haller: Tre slutdepothaller
med lav- og mellemaktivt kortlivet affald og en mellemlagerhal til affald med langlivede
isotoper. Mellemlagerhallen skal være i drift foreløbig frem til ca. 2030. Der er 50 m
grundfjeld over hallerne. Der er tilknyttet en servicehal med overvågningssystem bl.a. af
radonkoncentration i luften.
Faciliteten er ubemandet til daglig, men der er etableret et overvågningssystem, så anlægget
kan drives og styres fra Kjeller faciliteten, som ligger ca. 45 minutters kørsel fra Himdalen.
Uregelmæssigheder meldes til politi og brandvæsen, samt til vagthavende på Kjeller.
Overvågningen er sårbar, hvis strøm/elektronik svigter.
121
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1502012_0122.png
Indgang til Himdalen faciliteten i Østnorge.
Hallerne er uden loftdækning, men har grundfjeldet som loft. Nedbør, der trænger gennem
sprækker i grundfjeldet, ledes væk fra affaldstromlerne vha. tykke ”gummi-presenninger”
ophængt i fjeldloftet. Hver depothal består af fire fag med 30 cm tykke betonvægge med en
35 cm tyk bundplade. I fagene stables tromler i fire lag. For hvert lag støbes med letflydende,
tæt beton. Der kan også placeres andre beholdere, som er dimensioneret, så de kan stables
sammen med tromlerne. Under betongulvet er udlagt 60 cm nedknust grundfjeld, som skal
opsamle drænvand, der transporteres til servicehallen, hvor der udtages vandprøver til
analyse for radioaktivt indhold. Der siver dog også vand udenom drænene. Eventuelt
radioaktivt forurenet vand transporteres væk med last- eller tankbil til behandling.
Tromlernes placering i mellemlagerhallen er som i slutdepotet, men tromlerne bliver ikke
omstøbt med beton.
Servicehallen er indrettet med mindre lokaler til information og foredrag.
122
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1502012_0123.png
Tunnel i grundfjeldet med indgangsdør til to af de tre slutdepothaller (Fra Stattsbyg, 1998).
123
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1502012_0124.png
Mellemlager for langlivet affald i Himdalen.
Mellemlager – slutdepot
Himdalen faciliteten viser således muligheden for kombinationen af et mellemlager og et
slutdepot, som er etableret med adskilte lagerrum for det opbevarede affald. Det virker
hensigtsmæssigt med slutdepot og mellemlager samme sted. Det er dog klart, at sikkerheden
for mellemlager-delen vil være mindre end for slutdepot-delen, da affaldet i slutdepotet er
indstøbt i en betonbarriere.
124
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1502012_0125.png
3. Slutdepotfaciliteter
3.1
ANDRA, slutdepot, Center de l´Aube, Frankrig
Indledning
Aube slutdepot faciliteten blev taget i anvendelse i januar 1992, og det behandler og
opbevarer lav- og mellemaktivt, kortlivet affald. Slutdepotet ligger ca. 50 km øst for Troye. Det
Det øverste foto viser ANDRA slutdepotet fra luften. Faciliteten er lokaliseret i en større skov.
Det nederste foto viser den integrerede proces af opbygning af depotet og indfyldning af
tromler med affald (fra ANDRA´s informationsmateriale).
125
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
er et overfladedepot, som er lokaliseret i en skov (se foto) og fylder 95 ha. Alle bygninger
m.m. holdes under træhøjde. Der kan opbevares 1 mio. m
3
affald, og slutdepotet forventes at
kunne være i operation i 50 år.
Det franske affald bliver placeret i betonbygninger, der løbende bliver bygget og fyldt op.
Depotet er opbygget af betonceller (25m x 25m x 8m) i rækker af 5-6. Cellerne er opbygget af
armeret beton.
Slutdepotet blev placeret efter detaljerede geologiske undersøgelser udført af den franske
geologiske undersøgelse (BRGM). Under lokaliteten ligger impermeable lerlag overlejret af et
tyndt sandlag, der fungerer som dræn.
Faciliteten har adgangskontrol (pas-id afleveres), men har i øvrigt også et gæstecenter, hvor
der informeres om affaldsbehandlingen og deponeringen. Der er etableret et omfattende
overvågningsprogram for vandmiljø, dyr og planter og fødevarer i omegnen af centret.
Beliggenheden på terræn gør faciliteten sårbar for terror og flystyrt.
Frankrig bruger i klassificeringen af affald også kategorien ’meget lavaktivt affald’. Dette affald
deponeres i det såkaldte Cires depot, som har en kapacitet på 650.000 m
3
. Cires er ikke
klassificeret som et nukleart anlæg og det er underlagt almindelig fransk miljølovgivning.
126
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
4. Udvalgt litteratur
ANDRA, 1996: Center de l Áube. Disposal Facility, 31 sider.
ANDRA, 2012: In summary. National Inventory of Radioactive Material and Waste, 39 sider.
Bundesamt für Stralenschutz, 2011: Endlager Konrad. Antworten auf die meistgestellten
Fragen, 42 sider.
COVRA, 2013: Safety First. 14 sider.
COVRA, 2013: Management of radioactive waste. Introduktionsforedrag d. 24. september
2013, V/ Ewoud Verhoef, 62 power point slides.
COVRA, 2014: Design and Operational Aspects of the Interim Storage Facility in the
Netherlands. Rapport til Dansk Dekommissionering, 31. Januar 2014, 16 sider.
Energiewerke Nord GmbH (EWN), 2008: Das Zwischenlager Nord, 31 sider.
IAEA, 2009: Peer Review of the Radioactive Waste Management Activities of COVRA,
Netherlands, November-December 2009, Borssele. Netherlands. IAEA Safety Standards
Applications Series No.8, 59 sider.
Norges offentlige utredninger (NOU), 2011: Mellomlagerløsning for brugt reaktorbrensel og
langlivet mellomaktivt avfall. Rapport fra utvalg nedsatt av kongelig resolusjon av 16.
januar 2009. Avgitt til Nærings- og handelsdepartementet 10. februar 2011.
Departementernes servicecenter Informationsforvaltning, 2011:2, 95 sider.
Statens bygge- og eiendomsdirektorat, 1992: Deponi for lavt og middels radioaktivt avfall.
Konsekvensutredning etter plan- og bygningsloven. Hovedrapport, 90 sider.
Statsbygg, 1998: Kombinert lager og deponi for lav- og middels radioaktivt avfall i Himdalen
(KLDRA). Ferdigmelding nr. 558/1998, Prosjektnr. 93046, 15 sider.
Sundhedsstyrelsen, Statens Institut for Strålebeskyttelse og Beredskabsstyrelsen, 2011:
Mellemlager Nord. Tysk lager for radioaktivt affald ved Østersøen. Besøg af de danske
nukleare tilsynsmyndigheder, 10 sider.
Wergeland-Hasvik AS og Norse Decom AS, 2003: Etablering av anlegg for deponering av
lavradioaktivt avfall fra oljeindustrien ved Stangeneset fyllplass, Gulen kommune.
Melding etter Plan- og bygningsloven kap. VII-a, 26 sider.
Verhoef, E. & Schröder, T., 2011: Research Plan. OPERA-PG-CO004, 24 sider.
127
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Vis, G.-J- & Verweij, J.M: Geological and geohydrological characterization of the Boom Clay
and its overburden. OPERA-PU-TNO411, 86 sider.
Hjemmesider for de fire faciliteter:
ANDRA, l` Aube, Frankrig: www.andra.fr
COVRA, Bossele, Holland: www.covra.nl
EWN, Greifswald, Tyskland: www.ewn-gmbh.de
KLDRA, Himdalen Norge: www.ife.no
Hjemmesider for internationale organisationer:
International Atomic Energy Agency, IAEA: www.iaea.org
International Commission for Radiological Protection, ICRP: www.icrp.org
OECD- Nuclear Energy Agency, OECD-NEA: www.oecd-nea.org
Western European Nuclear Regulators Association, WENRA: www.wenra.org
128