SUU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 132: Udkast til forslag til lov om ændring af lov om fremstilling, præsentation og salg af tobaksvarer (forbud mod salg af løs snus i Danmark), fra ministeren for sundhed og forebyggelse

Sundheds- og Forebyggelsesudvalget 2014-15 (1. samling)
SUU Alm.del Bilag 132
Offentligt

Forslag

til

Lov om ændring af lov om fremstilling, præsentation og salg af tobaksvarer

(Forbud mod salg af løs snus og lignende tobaksprodukter i Danmark)

§ l

I lov om fremstilling, præsentation og salg af tobaksvarer, jf. lovbekendtgørelse nr. 1022 af 21. oktober 2008,

foretages følgende ændring:

§ 19

affattes således:

»§

19.

Detailsalg af tobak, der indtages oralt, og som ikke er bestemt til at ryges eller tygges, er ikke tilladt på det

danske marked.«

§2

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. maj 2015.

Stk. 2.

For tobaksvarer, der er fremstillet eller importeret inden lovens ikrafttræden, finder § 1, nr.1,

anvendelse fra den 1. november 2015.

Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/37/EF af 5. juni 2001 om indbyrdes tilnærmelse

af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser om fremstilling, præsentation og salg af tobaksvarer (EF-Tidende 2001 nr. L 194 side 26).

SUU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 132: Udkast til forslag til lov om ændring af lov om fremstilling, præsentation og salg af tobaksvarer (forbud mod salg af løs snus i Danmark), fra ministeren for sundhed og forebyggelse

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

Lovforslaget indeholder et forbud mod salg af snus i løs vægt og lignende tobaksprodukter, der er

bestemt til oral indtagelse, og som ikke er bestemt til at ryges eller tygges.

Lov om fremstilling, præsentation og salg af tobaksvarer (tobaksvareloven) er en implementering af

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/37/EF af

juni 2001 om indbyrdes tilnærmelse af

medlemsstaternes love og administrative bestemmelser om fremstilling, præsentation og salg af tobaksvarer

(tobaksvaredirektivet).

Europa-Kommissionen har med åbningsskrivelse af 21. juni 2012 indledt en traktatkrænkelsessag mod

Danmark, fordi salg af løs snus er tilladt i Danmark. Europa-Kommissionen har den 25. oktober 2012

sendt en begrundet udtalelse til Danmark.

Kommissionen har den 13. oktober 2014 indgivet stævning ved EU-Domstolen mod Danmark.

Kommissionen har nedlagt påstand om, at Danmark

–

ved at opretholde en retstilstand, hvor salg af løs

snus er tilladt i strid med artikel 8, sammenholdt med artikel 2, nr. 4, i tobaksvaredirektivet

–

har tilsidesat

sine forpligtelser i henhold til dette direktiv.

Europa-Kommissionen er af den opfattelse, at tobaksvaredirektivet forbyder salg af snus, dvs. fint malet

eller fintskåret tobak, der sælges i løs vægt eller i form af små portionsbreve og er bestemt til indtagelse

ved, at det anbringes mellem tandkødet og læben og hverken tygges eller ryges. Det er dog tilladt at

sælge snus i Sverige, idet Sverige fik en særordning i forbindelse med Sveriges tiltrædelse af EU, jf. to-

baksvaredirektivets artikel 8.

For at bringe tobaksvareloven i overensstemmelse med tobaksvaredirektivet foreslås det, at salg af

enhver form for snus uanset indpakning, der er bestemt til oral indtagelse, og som hverken er bestemt til at

ryges eller tygges, forbydes.

Det bemærkes, at Rådet og Europa-Parlamentet har vedtaget et nyt direktiv om tobaksvarer og relaterede

produkter (direktiv 2014/40/EU af 3. april 2014 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes love og

administrative bestemmelser om fremstilling, præsentation og salg af tobak og tobaksrelaterede produkter).

Det nye direktiv om tobaksvarer og relaterede produkter, der træder i kraft den 16. maj 2016, og som erstatter

det gældende tobaksvaredirektiv, viderefører de gældende regler vedrørende markedsføring af snus. Dette

betyder, at markedsføring af snus uanset indpakning er forbudt efter det nye direktiv om tobaksvarer og

relaterede produkter.

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Gældende ret

Tobaksvareloven er en implementering af tobaksvaredirektivet. Det fremgår af § 19 i lov om fremstilling,

præsentation og salg af tobaksvarer, jf. lovbekendtgørelse nr. 1022 af 21. oktober 2008, at salg af

pulveriseret tobak i form af snus pakket i porøse portionsbreve eller lignende til indlægning i mundhulen

ikke er tilladt. Forbuddet retter sig mod detailsalg. Salg af løs snus, skråtobak og anden røgfri tobak er

ikke forbudt i medfør af dansk lovgivning.

Af artikel 8 i tobaksvaredirektivet fremgår, at "medlemsstaterne forbyder markedsføring af tobak, som

indtages oralt, jf. dog artikel 151 i akten vedrørende Østrigs, Finlands og Sveriges tiltrædelse". Det

fremgår af artikel 151, at Sverige fik en undtagelse fra forbuddet i artikel 8. Oral tobak er i direktivets

artikel 2, nr. 4, defineret som

"varer,

der er bestemt til oral indtagelse, med undtagelse af varer bestemt til

at ryges eller tygges, og som helt eller delvist består af tobak i form af pulver eller fine partikler eller

enhver kombination af disse former - navnlig varer i portionsbreve eller porøse breve -eller i en form,

der minder om et levnedsmiddel."

Ifølge Europa-Kommissionen er der ikke andre undtagelser fra forbuddet mod tobaksvarer, som

indtages oralt, jf. artikel 8 og artikel 2, nr. 4, i tobaksvaredirektivet, end varer bestemt til at ryges eller

tygges. Tobaksvaredirektivet indeholder således efter Europa-Kommissionens opfattelse et forbud mod

salg af snus - uanset indpakning - i EU med undtagelse af Sverige. Europa-Kommissionen har på den

baggrund tilkendegivet, at det manglende forbud mod salg af løs snus i Danmark anses for at være i strid

med tobaksvaredirektivet.

2.2. Overvejelser og forslag

Regeringen ønsker at bringe den danske retstilstand i overensstemmelse med tobaksvaredirektivets artikel

8, jf. artikel 2, nr. 4. På denne baggrund foreslås, at detailsalg af alle former for tobaksvarer, der indtages

oralt, med undtagelse af varer bestemt til at ryges eller tygges, forbydes.

Forslaget indebærer, at detailsalg af enhver form for snus, dvs. fint malet eller fintskåret tobak, der er

bestemt til indtagelse ved, at det anbringes mellem tandkødet og læben, forbydes, mens engrossalg med

henblik på eksport fortsat vil være tilladt. Med lovforslaget vil skråtobak og andre former for røgfri tobak,

bestemt til at tygges fortsat være tilladt at bringe i omsætning på det danske marked.

3. De økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

Lovforslaget skønnes at have meget begrænsede økonomiske konsekvenser for det offentlige i form af et

lavere provenu i den udstrækning, det samlede salg af løs snus i Danmark ikke erstattes af salg af andre

tobaksprodukter. Det bemærkes hertil, at det ifølge den seneste rygevaneundersøgelse foretaget af Epinion

for Sundhedsstyrelsen, Kræftens Bekæmpelse, Hjerteforeningen og Danmarks Lungeforening er en meget

lille del af befolkningen over 15 år - mindre end 0,5 procent - som benytter snus. Det er mindre end 0,1

procent, der er daglige brugere.

Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for det offentlige. De kontrolmæssige opgaver i

relation til lov om fremstilling, præsentation og salg af tobaksvarer forudsættes løst inden for bestående

ressourcemæssige rammer.

4. De økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet

Lovforslaget kan have økonomiske konsekvenser for tobaksindustrien i den udstrækning, det samlede salg

af snus i Danmark ikke erstattes af salg af andre tobaksprodukter. Det bemærkes hertil, at det ifølge den

seneste rygevaneundersøgelse foretaget af Epinion for Sundhedsstyrelsen, Kræftens Bekæmpelse,

Hjerteforeningen og Danmarks Lungeforening er en meget lille del af befolkningen over 15 år - mindre end

0,5 procent - som benytter snus. Det er mindre end 0,1 procent, der er daglige brugere.

5. De miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen konsekvenser for miljøet.

6. De administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.

7. Forholdet til EU-retten

Forslaget om ændring af tobaksvareloven fremsættes for at sikre overensstemmelse mellem

tobaksvareloven og tobaksvaredirektivet.

8. Udtalelser over lovforslaget

Et udkast til lovforslag har været i høring hos følgende myndigheder, organisationer m.v.: Astma- og

Allergi Forbundet, British American Tobacco, Børnesagen, Coop Danmark, Danmarks Lungeforening, Dansk

Arbejdsgiverforening (DA), Danske Regioner, Dansk Erhverv, Dansk Industri, Dansk Supermarked, Dansk

Sygeplejeråd, De Samvirkende Købmænd, Forbrugerombudsmanden, Forbrugerrådet, Hjerteforeningen, HK

Handel, Hotel-, restaurant- og turisterhvervet (HORESTA), House of Oliver Twist A/S, Komiteen for

Sundhedsoplysning, KL, Kræftens Bekæmpelse, Lægeforeningen, Nærbutikkernes Landsforening, Phillip

Morris ApS og Tobaksindustrien.

9. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/

mindre udgifter

Økonomiske konsekvenser for stat,

kommuner og regioner

Administrative konsekvenser for stat,

kommuner og regioner

Ingen

Negative konsekvenser/

merudgifter

Ikke nævneværdige konsekvenser.

Begrænsede økonomiske konsekvenser i

form af et lavere provenu i den

udstrækning, det samlede salg af løs

snus ikke erstattes af salg af andre

tobaksprodukter.

Lovforslaget kan have økonomiske

konsekvenser for tobaksindustrien i den

udstrækning, det samlede salg af løs

snus ikke erstattes af salg af andre

tobaksprodukter.

Ingen

Økonomiske konsekvenser for

erhvervslivet

Ingen

Administrative konsekvenser for

erhvervslivet

Miljømæssige konsekvenser

Ingen

Administrative konsekvenser for borgerne Ingen

Forholdet til EU-retten

Forslaget om ændring af tobaksvareloven fremsættes for at sikre

overensstemmelse mellem tobaksvareloven og tobaksvaredirektivet.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § l

Bestemmelsen indeholder et forbud mod at bringe tobak til oral indtagelse i omsætning til detailhandel og

forbrugere på det danske marked, idet tobaksvarer, der er bestemt til at ryges eller tygges, dog er undtaget fra

forbuddet i stk. Det vil f.eks. sige, at detailsalg af snus, der sælges i løs vægt eller i form af små

portionsbreve og er bestemt til indtagelse ved, at det anbringes mellem tandkødet og læben og hverken

tygges eller ryges, er forbudt. Skråtobak og andre former for røgfri tobaksvarer, der er bestemt til at tygges,

kan fortsat bringes i omsætning på det danske marked (detailsalg og engrossalg).

Bestemmelsen omfatter udelukkende markedsføring i Danmark af enhver form for snus, der er bestemt til oral

indtagelse, og som hverken ryges eller tygges. Det indebærer, at det fortsat er tilladt at producere og

distribuere alle former for snus bestemt til oral indtagelse, og som hverken ryges eller tygges, med henblik

på detailsalg i udlandet. Det vil sige, at engrossalg i Danmark af løs og portionspakket snus fortsat vil være

tilladt.

Til § 2

Bestemmelsen fastlægger lovens ikrafttrædelsestidspunkt til den l. maj 2015.

For at muliggøre afsætning af lagre og varebeholdninger foreslås i

stk. 2

en overgangsbestemmelse der

tillader, at pakker med snus i løs vægt og lignende tobaksprodukter, som ikke er i overensstemmelse med

loven, jf. § 19, kan sælges på det danske marked til og med den 31. oktober 2015. Det vil dog være en

forudsætning, at sådanne tobaksprodukter

ville kunne være bragt i omsætning på det danske marked i

henhold til den lovgivning, som var gældende til og med den 30. april 2015.

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende lov

Lovforslaget

§1

I lov om fremstilling, præsentation og salg

af tobaksvarer, jf. lovbekendtgørelse nr. 1022

af 21. oktober 2008, foretages følgende

ændring:

§ 19. Salg af pulveriseret tobak i form af snus

§ 19

affattes således:

pakket i porøse portionsbreve eller lignende til

”§ 19.

Detailsalg af tobak, der indtages

indlægning i mundhulen er ikke tilladt.

oralt, og som ikke er bestemt til at ryges eller

tygges, er ikke tilladt på det danske marked.”