PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Socialudvalget 2014-15 (1. samling)
SOU Alm.del Bilag 55
Offentligt

N O TAT

KL's spørgeskemaundersøgelse vedr. socia l-

pædagogisk bistand til deltagelse i aktivit e-

ter, ferie og udflugter for borgere på komm u-

nale bosteder mv.

1. Indledning

KL har på baggrund af dialog med Ministeriet for Børn, Ligestilling, Inte-

gration og Sociale Forhold og LEV gennemført en spørgeskemaundersøgel-

se i 2014, som afdækker, hvilke muligheder borgere i botilbud og andre til-

svarende boliger har for at få socialpædagogisk bistand til at komme på fe-

rie, deltage i udflugter, aktiviteter udenfor hjemmet m.m.

Den 20. november 2014

Sags ID: SAG-2013-06595

Dok.ID: 1872350

[email protected]

Direkte 3370 3238

Mobil 3020 9774

Weidekampsgade 10

Postboks 3370

2300 København S

www.kl.dk

Side 1/8

2. De lovgivningsmæssige rammer

Kommunalbestyrelsen skal tilbyde hjælp, omsorg eller støtte samt genop-

træning og hjælp til udvikling af færdigheder til personer, der har behov

herfor på grund af betydelig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller

særlige sociale problemer, jf. servicelovens § 85.

Uddrag af vejledning nr. 2 til serviceloven, punkt 21:

”Socialpædagogisk bistand skal ydes til personer, der på grund af betydelig

nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller særlige sociale problemer har

behov herfor. Socialpædagogisk bistand kan bestå af hjælp, rådgivning, støt-

te eller omsorg, således at den pågældende kan leve et liv på egne præmis-

ser. Socialpædagogisk bistand kan også bestå af oplæring i eller genoptræ-

ning af en række færdigheder, som sætter den pågældende i stand til at leve

et så selvstændigt liv som muligt.

Socialpædagogisk bistand kan ydes som et element i et samlet tilbud om

bl.a. rådgivning, støtte, hjælp til pleje, behandling, træning eller ledsagelse til

personer uanset deres boform.”

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

KL har i januar 2014 lagt en administrativ information på hjemmesiden,

hvor KL redegør for mulighederne for at yde støtte efter servicelovens § 85

til ledsagelse. Herunder har KL tydeliggjort, at borgere, som er visiteret til

støtte efter § 85 ikke skal betale for støtten eller de afledte omkostninger til

at yde støtten.

3. Undersøgelsens indhold

KL’s undersøgelse er gennemført i perioden marts-oktober 2014. Alle

kommuner er blevet bedt om at besvare en række spørgsmål vedrørende

botilbud jf. serviceloven §§ 107-108 og almene boliger jf. almenboliglovens

§ 105, hvor beboeren har mulighed for at modtage støtte døgnet rundt.

Støtten ydes typisk efter servicelovens § 85. Spørgsmålene i spørgeskemaet

relaterer sig til serviceniveauet i 2014.

Kommunerne er blevet stillet følgende spørgsmål:

•

Hvad er kommunens serviceniveau for antal feriedage?

•

Har borgeren mulighed for at medtage støtten under ferie i Danmark?

•

Har borgeren mulighed for at medtage støtten under ferie i udlandet?

•

Hvad er kommunens serviceniveau for ledsagelse til fritidsaktiviteter,

udflugter mv.

•

Formidler kommunen kontakt til private leverandører af ledsagelse?

•

Formidler kommunen kontakt til frivillige organisationer, som kan til-

byde ledsagelse?

•

Har borgeren tidligere haft mulighed for at tilkøbe dage?

Kommunerne har endvidere haft mulighed for at kommentere og uddybe

deres svar.

3.1.

KL’s forbehold

Målgruppen omfatter ikke borgere, som kun har behov for socialpædago-

gisk bistand i få timer om ugen eller måneden. Det skyldes, at KL har vur-

deret, at denne gruppe borgere i hovedreglen ikke vil have behov for soci-

alpædagogisk bistand til at kunne deltage i aktiviteter mv. udenfor borge-

rens bolig eller i ferier, da borgeren i de fleste tilfælde vil kunne færdes ale-

ne uden ledsagelse.

Det skal understreges, at undersøgelsen ikke kan anvendes til at give et ud-

tømmende billede af kommunernes samlede indsats på individniveau. Det

vil i udgangspunktet altid bero på en konkret og individuel vurdering, om

en borger har brug for støtte, og om borgeren har behov for at deltage i

aktiviteter udenfor hjemmet.

Dertil kommer, at nogle borgere i undersøgelsens målgruppe kunne have en

ledsageordning efter servicelovens § 97 og at nogle har mulighed for udflug-

ter via et aktivitets- og samværstilbud efter servicelovens § 104.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ansvaret for organisering af hjælpen til den enkelte beboer og styring af

tilbuddets økonomi og herunder normering er som hovedregel decentralise-

ret til ledelsen af det enkelte tilbud. Der er dermed borgere, som deltager i

ture og aktiviteter, som personalet har arrangeret, selvom kommunen på

centralt niveau har svaret, at de ikke har afsat midler til et kommunalt ser-

viceniveau for socialpædagogisk bistand til ledsagelse i 2014.

Angående kommunernes besvarelser af spørgsmålet om formidling af kon-

takt til private leverandører eller frivillige, skal KL gøre opmærksom på, at

spørgeskemaundersøgelsen ikke belyser, i hvilken grad borgerne selv har

taget kontakt til private leverandører eller frivillige. Undersøgelsen besvarer

endvidere ikke spørgsmål om omfanget af privat støtte eller støtte fra frivil-

lige til at deltage i aktiviteter, ferier, mv. udenfor bostedet.

Angående kommunernes besvarelser af spørgsmålet om borgernes mulighe-

der for tilkøb af dage, skal KL gøre opmærksom på, at spørgeskemaunder-

søgelsen ikke belyser, om eventuelle tidligere tilkøb er sket hos kommunen

eller hos eksterne leverandører. Undersøgelsen belyser derfor ikke omfan-

get af brugerbetaling eller ”kommunalt salg” af støtte.

Det skal understreges, at det har været vanskeligt for kommunerne at svare

entydigt på spørgsmålene, og at det har betydning for tolkningen af resulta-

terne. Kommunerne har forskellig praksis for, hvordan de beslutter, hvor

megen socialpædagogisk bistand en borger kan få til bl.a. at tage på udflug-

ter og på ferie.

I nogle kommuner har kommunalbestyrelsen truffet beslutning om et ser-

viceniveau, som fungerer som rettesnor for ledelse og personale i de sociale

tilbud, som i det daglige støtter borgerne.

I andre kommuner er det decentraliseret til ledelsen af det enkelte tilbud at

tilrettelægge arbejdet, og herunder i samarbejde med borgere og personale

at vurdere og beslutte, hvor megen socialpædagogisk bistand udenfor

hjemmet, som en borger har brug for.

4. Præsentation af undersøgelsens resultater

I det følgende beskrives kommunernes besvarelser. Besvarelsen ”indgår i

rammen” betyder, at kommunen har decentraliseret ansvaret for at beslutte

omfanget af ledsagelsen til ledelsen i det tilbud, som yder støtte til borgeren.

Besvarelsen ”individuelt” betyder, at kommunen beslutter i hver borgers

situation, hvor meget socialpædagogisk bistand, der skal bevilges til ferie-

formål o. lign. Besvarelsen ”uafklaret” omfatter kommuner, som endnu ikke

havde truffet beslutning om serviceniveauet for 2014, da de besvarede un-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

dersøgelsen, eller hvor der er forskelligt serviceniveau i forskellige botilbud

i kommunen.

4.1.

Kommunalt serviceniveau for støtte under ferier

Af tabel 1 fremgår en samlet oversigt over kommunernes besvarelser vedrø-

rende serviceniveau for socialpædagogisk bistand til ferie. Ingen kommuner

har svaret, at de har et serviceniveau på én feriedag.

Tabel 1: Serviceniveau for antal feriedage

0 feriedage

2-4 feriedage

5 feriedage

6-9 feriedage

10 eller flere feriedage

Ingen bosteder

Indgår i rammen

Individuelt

Uafklaret

I alt

Antal kommuner

Som det fremgår af tabel 1, er der 54 kommuner, der har angivet et kom-

munalt serviceniveau for socialpædagogisk bistand til ledsagelse på ferier fra

to dage til flere end 10 dage.

Dertil kommer seks kommuner, der har svaret, at planlægningen af ledsa-

gelsen til ferier er delegeret til det enkelt botilbud, og dermed indgår i botil-

buddets budgetmæssige ramme. Otte kommuner har svaret, at ledsagelsen

ydes ud fra individuelle behov.

4.2.

Ferie i Danmark

Af tabel 2 fremgår en samlet oversigt over kommunernes besvarelser vedrø-

rende borgernes mulighed for at medtage socialpædagogisk bistand under

ferier i Danmark.

Tabel 2: Ferie indland

Nej

Ingen bosteder

Ved ikke

Uafklaret

Antal kommuner

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I alt

Som det fremgår af tabel 2, er der 75 kommuner, der har angivet, at støtten

til borgerne kan medtages under ferie i Danmark.

4.3.

Ferie i udlandet

Af tabel 3 fremgår en samlet oversigt over kommunernes besvarelser vedrø-

rende borgernes mulighed for at medtage socialpædagogisk bistand under

ferier i udlandet.

Tabel 3: Ferie udland

Nej

Ingen bosteder

Ved ikke

Uafklaret

I alt

Antal kommuner

Som det fremgår af tabel 3, er der 36 kommuner, der har angivet, at støtten

til borgerne kan medtages under ferie i udlandet.

4.4.

Kommunalt serviceniveau for støtte under deltagelse i fri-

tidsaktiviteter, udflugter, mv.

Af tabel 4 fremgår en samlet oversigt over kommunernes besvarelser vedrø-

rende serviceniveau for antal dage, hvor kommunen yder støtte til, at bor-

gerne kan deltage i fritidsaktiviteter, udflugter mv. udenfor bostedet.

Tabel 4: Kommunalt serviceniveau for ledsagelse til fritidsaktiviteter,

udflugter mv.

Antal kommuner

0 dage

1-5 dage

6-9 dage

10 eller flere dage

Ingen bosteder

Indgår i rammen

Individuelt

Uafklaret/ved ikke

I alt

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Som det fremgår af tabel 4, er der 36 kommuner, der har angivet, at kom-

munen har et serviceniveau fra 1 til mere end ti dage for socialpædagogisk

bistand til ledsagelse til aktiviteter, udflugter mv.

Dertil kommer 11 kommuner, der har svaret, at planlægningen af ledsagel-

sen til udflugter mv. er delegeret til det enkelt botilbud, og dermed indgår i

botilbuddets budgetmæssige ramme. 18 kommuner har svaret, at ledsagel-

sen ydes ud fra individuelle behov.

4.5.

Kontakt til private leverandører af ledsagelse

Af tabel 5 fremgår en samlet oversigt over kommunernes besvarelse af, om

kommunen formidler kontakt til private leverandører af ledsagelse.

Tabel 5: Formidler kommunen kontakt til private leverandører af led-

sagelse?

Antal kommuner

Nej

Ingen bosteder

Ved ikke

Uafklaret

I alt

Som det fremgår, er der 36 kommuner, der har formidlet kontakt til private

leverandører af ledsagelse. Det fremgår ikke af kommunernes svar, hvilke

private leverandører, som de formidler kontakt til.

4.6.

Kontakt til frivillige organisationer

Af tabel 6 fremgår en samlet oversigt over kommunernes besvarelse af, om

kommunen formidler kontakt til frivillige organisationer, som kan tilbyde

ledsagelse.

Tabel 6: Formidler kommunen kontakt til frivillige organisationer, som

kan tilbyde ledsagelse?

Antal kommuner

Nej

Ingen bosteder

Ved ikke

Uafklaret

I alt

Som det fremgår af tabel 6 er der 40 kommuner, der har svaret, at de for-

midler kontakt til frivillige organisationer, som kan tilbyde ledsagelse. Det

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

fremgår ikke af hovedparten af kommunernes svar, hvilke frivillige organi-

sationer, som de formidler kontakt til.

4.7.

Tilkøb af dage

Af tabel 7 fremgår en samlet oversigt over kommunernes besvarelse af, om

borgerne tidligere har haft mulighed for at tilkøbe ledsagelse.

Tabel 7: Har borgeren tidligere haft mulighed for at tilkøbe dage?

Nej

Ingen bosteder

Ved ikke

I alt

Antal kommuner

Som det fremgår af tabel 7 er der 46 kommuner, der har svaret, at de tidli-

gere har tilbudt borgerne mulighed for at tilkøbe dage. KL gør opmærksom

på, at spørgeskemaundersøgelsen ikke belyser, om tidligere tilkøb er sket

hos kommunen eller hos eksterne leverandører. Undersøgelsen belyser

derfor ikke omfanget af brugerbetaling eller ”kommunalt salg” af støtte.

5. KL’s analyse af resultaterne

Hvis man sammenholder data, som ligger til grund for tabel 1 og 4 viser det

sig, at der er seks kommuner, som har angivet, at de ikke har et politisk fast-

lagt serviceniveau for socialpædagogisk bistand til ledsagelse på ferie, men

til gengæld har et serviceniveau for socialpædagogisk bistand til ledsagelse

til aktiviteter og udflugter.

Tilsvarende har fem andre kommuner angivet det modsatte, nemlig at de

ikke har et politisk fastlagt serviceniveau for socialpædagogisk bistand til

ledsagelse til aktiviteter og udflugter, men at de har et serviceniveau for

socialpædagogisk bistand til ledsagelse på ferie.

Samlet set betyder det, at der er 12 kommuner, der har angivet, at de i 2014

ikke har et politisk fastlagt serviceniveau for socialpædagogisk bistand til

ledsagelse på ferie, aktiviteter og udflugter. Som det er nævnt i afsnit 3.1.

ovenfor, betyder det ikke nødvendigvis, at borgere i botilbud mv. i de på-

gældende kommuner ikke ledsages til aktiviteter, i det de enkelte botilbud i

vidt omfang tilrettelægger aktiviteter og udflugter lokalt i samarbejde med

den enkelte borger.

6. Konklusion

KL har siden januar 2014 været i tæt dialog med mange kommuner, som har

spurgt ind til fortolkningen af KL’s administrative information fra januar

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2014. KL har tillige været i dialog med mange kommuner i forbindelse med

kommunernes besvarelse af spørgeskemaundersøgelsen.

Det er KL’s oplevelse, at kommunerne i 2013 og 2014 har taget deres prak-

sis op til revision, og bl.a. har stoppet deres tidligere praksis med at opkræ-

ve betaling fra borgerne til at dække omkostninger til at yde socialpædago-

gisk bistand (§ 85-støtte).

Som det også er fremgået af pressen, har flere kommuner valgt at oppriori-

tere området og bevilge ekstra midler i 2014 til, at kommunens borgere har

fået mulighed for at kunne deltage i ferier og aktiviteter med støtte fra soci-

alfagligt personale.

KL’s spørgeskemaundersøgelse viser, at flertallet af kommunerne prioriterer

at yde socialpædagogisk bistand til ledsagelse udenfor hjemmet. Dertil skal

der lægges vægt på, som allerede nævnt, at borgere, som bor i de kommu-

ner, der har svaret, at de ikke har et politisk fastsat serviceniveau til socia l-

pædagogisk bistand til ledsagelse, også kommer på udflugter og ture.