Socialudvalget 2014-15 (1. samling)
SOU Alm.del Bilag 33
Offentligt
1416321_0001.png
REJSERAPPORT
STUDIEREJSE TIL ETIOPIEN
Tid:
Sted:
Deltagere:
Ledsaget af:
29. august – 5. september 2014
Etiopien
Karen Ellemann (V) delegationsleder, Karen Klint (S), Louise
Schack Elholm (V), Finn Thranum (V), Karina Adsbøl (DF),
Õzlem Sara Cekic (SF), Pernille Skipper (EL), Thyra Frank (LA)
Linda K. Johansen, udvalgssekretær og Gitte Ravn Jensen,
udvalgsassistent.
1.
Formål
Formålet med studierejsen var at få kendskab til adoptionsområdet i Etiopien,
herunder det etiopiske myndigheds- og parlamentariske perspektiv,
rammevilkårene for adoption, de etiske overvejelser, der ligger til grund for det
etiopiske adoptionssystem ift. de afgivende forældre og deres børn og
internationale erfaringer med adoption. Besøget blev foretaget med henblik på
kommende forhandlinger om fremtidens adoptionssystem i Danmark.
2.
Baggrund
De danske myndigheder har siden 2009 ført et skærpet tilsyn med
adoptionsformidlingen fra Etiopien. Tilsynet har blandt andet indebåret
gennemgange af en lang række konkrete etiopiske adoptionssager, hvoraf
nogle har skabt en større offentlig debat i Danmark. På den baggrund
igangsatte regeringen en ”helhedsanalyse af det danske adoptionssystem –
de strukturelle rammer og tilsynet”, som bl.a. ligger til grund for
forhandlingerne om det fremtidige adoptionsområde, der begyndte
umiddelbart efter, at udvalget vendte hjem fra studierejsen i Etiopien.
3.
Væsentligste punkter fra besøget
Udvalget mødtes med relevante aktører, der repræsenterede
adoptionsprocessen fra et barn bliver fundet (hittebarn) eller afgivet af dets
forældre/familie, og til barnet eventuelt skal bortadopteres internationalt.
Aktørerne omfattede blandt andre nationale og regionale myndigheder,
domstole, NGO’er, UNICEF, repræsentanter for lande, der ligeledes
adopterer børn fra Etiopien, statslige og private børnehjem og forskellige
projekter, der er etableret som alternativer til bortadoption. I denne rapport
nævnes et udpluk af de møder/aktiviteter, udvalget deltog i.
Udvalget mødtes bl.a. med Minister for Kvinder, Børn og Unge, Zenebu
Tadesse, som har ansvar for adoption, herunder udstedelse af tilladelser og
licenser til børnehjem og adoptionsbureauer, tilsyn med disse organisationer,
samt undersøgelser og opfølgning på embedsforsømmelser og misbrug m.v.
Ministeren forklarede bl.a. at Etiopien på baggrund af sager som dem, der har
været fremme i medierne i Danmark, har øget fokus på tilsynet med adoption,
og at landet nu har som mål, at et flertal af adoptioner skal foretages nationalt
frem for internationalt.
11. september 2014
Ref. 14-000327-8
1/3
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Civilsamfundsorganisationen, The African Child Policy Forum, forklarede bl.a.,
at et af problemerne ved adoption er selve forståelsen af adoption - at
adoption er endegyldig. Der ligger således en formidlingsindsats i at klargøre
over for de biologiske forældre eller familien, at et bortadopteret barn
fremover hører til en ny familie og ikke kommer tilbage til den biologiske
familie.
USA har modsat Danmark medarbejdere i Etiopien, som undersøger hvert
potentielle adoptivbarns baggrund for at få verificeret dokumentationen med
det formål at sikre en etisk forsvarlig adoption. Den amerikanske ambassade
samarbejder med de etiopiske myndigheder og leverer bl.a. sammenkørsler
af information registreret i databaser.
Udvalget mødtes også med præsidenten for De føderale domstole (første
instans), Dessalegn Berhe, som modtager alle ansøgninger om international
adoption. Potentielle adoptanter begynder med at få oprettet en sag ved den
føderale domstol for at indlede adoptionsprocessen. Domstolen fremsender
sagen til Ministeriet for Kvinder, Børn og Unge, der blandt andet tilser, at
international adoption vil være til barnets bedste.
Udvalget mødtes desuden med repræsentanter for politiet, der beskrev,
hvordan Etiopien efter 2009 har ændret politiets procedure for fundne/afgivne
børn, så det forældreløse eller forladte barn nu overgives til et statsligt
børnehjem. Politiet har tre måneder til at gennemføre en undersøgelse og
aflevere en rapport til Ministeriet for Kvinder, Børn og Unge om barnet, dets
biologiske ophav, om dets bredere familiemæssige netværk, og om
baggrunden for hvorfor barnet reelt er forældreløst eller forladt.
Det statslige børnehjem, Kebebe Tsehai, modtager hittebørnene fra politiet,
og når børnehjemmet har nået sin kapacitetsgrænse, overfører det børn til
private børnehjem. Kebebe Tsehai overførte blandt andet børn til de private
børnehjem, som de danske adoptionsformidlende organisationer samarbejder
med.
Udvalget besøgte desuden projektet Productive Safety Net Programme, et
omfattende socialt sikkerhedsnet igangsat af den etiopiske regering, som når
ud til ca. 6 millioner etiopiere. Programmet giver familier, som ikke selv kan
dække deres fødevarebehov, mad eller penge mod at de deltager i offentlige
arbejder. Det hjælper familierne til at overleve og undgå at afgive af børn pga.
fattigdom.
Endelig skal nævnes, at udvalget mødtes med en mor, der selv har afgivet
børn til adoption.
4.
Forberedelse og opfølgning
Udvalget havde efter rejsen et opfølgende møde med de to
adoptionsformidlende organisationer i Danmark, DanAdopt og AC Børnehjælp
for at høre deres erfaringer og udfordringer i forbindelse med
adoptionsformilingen i Etiopien og deres kommentarer til fremtidens
strukturering og organisering af adoptionsområdet i Danmark. Program og
2/3
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
baggrundsmateriale findes på elektrasagen. Materiale udleveret på rejsen kan
rekvireres ved henvendelse til udvalgets sekretariat.
3/3