SOU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 143: Henvendelse af 24/2-15 fra Foreningen Far om deres pressemeddelelse: "Folkehøring om menneskerettighederne i forvaltningen" samt deres "Strategisk Analyse"

Socialudvalget 2014-15 (1. samling)
SOU Alm.del Bilag 143
Offentligt

Indhold

Introduktion

Situationsanalyse

Mulige løsninger

Anbefaling

Perspektiver

Tegning: Egmont Fonden

Vidste du …

VIDSTE DU at det kun tager en time at smide en vilkårlig far du møder på gaden, i parken eller på legepladsen, ud af barnets liv?

VIDSTE DU at biologiske børn og fædre ikke får anerkendt faderskabet efter 6 måneder fra barnets fødsel?

VIDSTE DU at færre fædre i dag har bopæl for børn end i 1980 i direkte modstrid med samfundsudviklingen?

VIDSTE DU at fædre som ikke er biologiske forældre skal betale børnebidrag og arv selvom mor ikke fortalte sandheden?

VIDSTE DU at fædre hverken modtager børnecheck, boligsikring eller højere SU selvom de forsørger barnet og har behov?

VIDSTE DU at yngre fædre hverken modtager informering, rådgivning eller støtte?

VIDSTE DU at fædre som ønsker, bør eller i henhold til loven skal have bopæl for barnet ikke får det selvom de er bedst forælder?

VIDSTE DU at offentlige sagsbehandlingstider ofte er mellem 6 måneder og 2 år i børnesager og tiden er afgørende?

VIDSTE DU at det koster forældre 50.000-500.000 kr. at fører en livsnødvendige børnesag og anden forælder kan have fri proces?

VIDSTE DU at Foreningen Far skønner at over 100.000 børnesager de seneste 10 år er fejlbehandlet?

VIDSTE DU at det er nemt at snyde systemet m/k og det sker hver eneste dag?

Kilde: Foreningen Far

Vidste du …

VIDSTE DU at det kun den ene forælder automatisk modtager offentlig information i Danmark?

VIDSTE DU at far ingen rettigheder har til barsel eller barsels dagpenge, hvis mor ikke ønsker det?

VIDSTE DU at arbejdsgiveren har ret til informering om barnets fødsel før far?

VIDSTE DU at fædre med 8 måneders barsel risikere at få weekendordning med barnet ved skilsmisse?

VIDSTE DU at man ikke tager hensyn til habilitet i børnesager f.eks. Sagsbehandleres egne ægteskabssager?

VIDSTE DU at når forældre beder om aktindsigt i børnesager, får de ikke altid udleveret det hele, og de ved det sjældent?

VIDSTE DU at når man klager i børnesager går klagen til samme sagsbehandler, og klager tager i gennemsnit 8.6 måneder?

VIDSTE DU at forældre som har psykisk uro i årtier har fået bopæl kønsbestemt for børn for at få sociale ydelser?

VIDSTE DU at advokater i årtier har tjent styrtende med penge på kønsbestemt misinformering af myndighederne?

VIDSTE DU at forskerne på familieområdet ofte ikke taler med fædrene, og der ofte kun sidder kvinder i ekspertgrupperne?

VIDSTE DU at 455.000 danskere er på lykkepiller og den sociale arv ofte går igen, selvom Danmark er verdens lykkeligste nation?

VIDSTE DU at det er muligt at gå fra weekendordning til eneforældremyndighed med falske aftaler ingen stopper m/k?

Kilde: Foreningen Far

Presseomtale

–

klik på link

Formål

Foreningen Far har gennem 2 år hver eneste uge sendt pressemeddelelser til samtlige folketingets politikere, offentlige ledere og

pressen med cases, statistik, mønstre og forslag i forbindelse med det moderne familieliv i Danmark.

Vi har arbejdet med ca. 100 journalister, alle landsdækkende medier og adskillige TV produktionsselskaber, fordi pressen som de

eneste kan afdække en virkelighed om det moderne familieliv i Danmark, som skjules under gulvtæppet, men som kan ramme alle

børn og forældre m/k.

I en række debatskabende programmer på DR¹ og TV2² samt i landsdækkende aviser og på radio24syv har det moderne familieliv

og ligestillingen samt forebyggelse og kvaliteten i det offentlige familiesystem været sat til debat.

Rigsrevisionen³ og EU har rejst kritik og eksperter samt interesseorganisationer anser, at der sker overtrædelse af FN

ør eko e tio e og de Europæiske Me eskerettighedsko e tio . Der har i foråret

æret afholdt ud algs øder i

Folketi gets So ial , Ligestilli g og Beskæftigelsesud alg sa t lukket ekspert øde i Folketi get ed Fore i ge Far .

Nærværende præsentation er henvendt til Ministeren for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale forhold samt Folketingets Social,

Ligestilling og Beskæftigelsesudvalg i Efteråret 2014 foruden alle folketingets politikere.

Præsentationen har til formål at give et strategisk overblik og komme med politiske og offentlig ledelsesmæssige anbefalinger til

forebyggelse, ligestilling og kvalitetssikring af dansk familie lovgivning og praksis i trit med samfundsudviklingen og det moderne

familieliv.

Harvard Case metoden

Præsentationen er udarbejdet som en Corporate Social Responsibility (CSR) analyse baseret på

Harvard Case metoden.

Corporate Social Responsibility

teori af Professor David Vogel fra Berkeley University er anvendt. Da der er tale om en

præsentation til Folketinget er

Leadership speaks

teori af Professor Barbara Minks, Cornell University anvendt med fokus på

virkemidler for en god præsentation.

Harvard professor Amy Edmondson

er i for i delse ed a alyse ko

et ed a efali g o fokus på forudsigelige

o erraskelser i lære de orga isatio er og der foretages af Fore i ge Far sa

e lig i g elle

e eskelige fejl hos Nasa, i

mineulykker, på børnehospitaler samt i det danske familiesystem.

Teorier fra

Sales and Service Management bruges

til at følge ordre , so i dette tilfælde er ar et i da ske fa iliesyste til at

skabe kundefokus.

Supply Chain Management

teori bruges til procesanalyse af familiesystemet med fokus på de relevante

faktorer i alle processer; tid, kvalitet, afhængigheder, fleksibilitet og omkostninger.

For vurdering af problem felterne og opstilling af en strategisk målsætning anvendes

Harvard Case metoden

kombineret med

Blue Ocean strategy

teori. Det nuværende danske familie og social system betragtes som et Red Ocean fyldt med sand og den

strategiske målsætning er at skabe et Blue Ocean med krystalklart vand for en positiv spiral og overholdelse af internationale

konventioner og menneskerettighederne.

Situationsanalyse

37 familieformer

FN konventioner

Danmarks Statistik

Brugerundersøgelser

SWOT analyse

Tegning: Egmont Fonden

37 familieformer

Vi har i Da ark i dag 7 fa iliefor er , h or af ker efa ilie

er den ene. Der er i takt med samfundsudviklingen behov for

at ligestille forældre og børn i alle familieformer.

FN børnekonventionen artikel 2 præcisere at barnets forældre

aldrig må forskelsbehandles og at deltagerstater skal træffe

alle passende forholdsregler for at sikre, at barnet beskyttes

mod alle former for forskelsbehandling.

Den Europæiske menneskerettighedskonvention artikel 6, 8 og

14 præcisere at alle mennesker har krav på retslig prøvelse

indenfor rimelig tid, respekt for familielivet samt beskyttelse

mod diskrimination.

Den danske regering har anerkendt, at FN konventionerne er

juridisk gyldige i Danmark og har anerkendt, at de kan tjene

som grundlag for juridiske afgørelser ved danske domstole.

FN Børnekonventionen

Artikel 2 - Forskelsbehandling

Deltagerstaterne skal respektere og sikre de rettigheder, der er fastsat i denne konvention, for ethvert barn inden for deres

jurisdiktion, uden forskelsbehandling af nogen art og uden hensyn til barnets eller dettes forældres eller værges race, hudfarve,

køn, sprog, religion, politiske eller anden anskuelse, national, etnisk eller social oprindelse, formueforhold, handicap, fødsel eller

anden stilling.

Deltagerstaterne skal træffe alle passende forholdsregler for at sikre, at barnet beskyttes mod alle former for

forskelsbehandling eller straf på grund af barnets forældres, værges eller familiemedlemmers stilling, virksomhed, udtrykte

anskuelser eller tro.

Artikel 3

–

Det bedste for barnet

I alle foranstaltninger vedrørende børn, hvad enten disse udøves af offentlige eller private institutioner for socialt velfærd,

domstole, forvaltningsmyndigheder eller lovgivende organer, skal barnets tarv komme i første række.

Deltagerstaterne påtager sig at sikre barnet den beskyttelse og omsorg, der er nødvendig for dettes trivsel under hensyntagen

til de rettigheder og pligter, der gælder for barnets forældre, værge eller andre personer med juridisk ansvar for barnet, og skal

med henblik herpå træffe alle passende lovgivningsmæssige og administrative forholdsregler.

Deltagerstaterne skal sikre, at institutioner, tjenester og organer med ansvar for omsorg for eller beskyttelse af børn skal være i

overensstemmelse med de standarder, der er fastsat af kompetente myndigheder, særligt med hensyn til sikkerhed, sundhed,

personalets antal og egnethed samt sagkyndigt tilsyn.

Kilde: www.retsinformation.dk

Den Europæiske

Menneskerettighedskonvention

Artikel 6

–

Retslig prøvelse indenfor rimelig tid

Stk. 1.

Enhver har ret til en retfærdig og offentlig rettergang inden en rimelig frist for en uafhængig og upartisk

domstol, der er oprettet ved lov, når der skal træffes afgørelse enten i en strid om hans borgerlige rettigheder

og forpligtelser eller angående en mod ham rettet anklage for en forbrydelse.

Artikel 8

–

Respekt for familielivet

Stk. 1.

Enhver har ret til respekt for sit privatliv og familieliv, sit hjem og sin korrespondance.

Stk. 2.

Ingen offentlig myndighed må gøre indgreb i udøvelsen af denne ret, medmindre det sker i

overensstemmelse med loven og er nødvendigt i et demokratisk samfund af hensyn til den nationale sikkerhed,

den offentlige tryghed eller landets økonomiske velfærd, for at forebygge uro eller forbrydelse, for at beskytte

sundheden eller sædeligheden eller for at beskytte andres rettigheder og friheder.

Artikel 14

–

Forbud mod diskriminering

Nydelsen af de i denne konvention anerkendte rettigheder og friheder skal sikres uden forskel på grund af køn,

race, farve, sprog, religion, politisk eller anden overbevisning, national eller social oprindelse, tilhørsforhold til

et nationalt mindretal, formueforhold, fødsel eller ethvert andet forhold.

Kilde: www.retsinformation.dk

Danmarks Statistik

Det kan konstateres ved nøgletal fra Danmarks Statistik, at selvom vi er nået langt med ligestillingen på

uddannelsesområdet, hvor der i dag er flest kvinder på universiteterne. Vi er godt i gang i arbejdslivet med

kvindelige topledere, specielt i den politiske verden. Så har færre fædre i dag bopæl for børn end i 1980¹².

Kvinder på videregående uddannelser

Færre fædre har i dag bopæl for børn end i 1980

Kilde: Statistikbanken

Sociale ydelser

Med skilsmisserater på 43% og 455.000 danskerne som lige nu køber lykkepiller er der grundlag for alvorlig bekymring for

trygheden, stressfaktoren og retssikkerheden for børn på familieområdet, såvel som påvirkningen på samfundet og

folkesundheden som helhed.

Skilsmisserne tager 1-18 år og koster dyrt i sygefravær og tabt effektivitet foruden at børns trygge og gode opvækst i visse tilfælde

bringes i fare. De offentlige socialudgifter er steget med 100 mia. siden 2007 og spørgsmålet er, hvor meget der ikke skyldes

aldersbyrden, og hvor meget der indirekte skyldes det moderne familieliv?

Brugerundersøgelse

Foreningen Far er en frivillig organisation med 40 års erfaring på familieområdet. Foreningen tilbyder åben

rådgivning i hele landet for fædre, mødre, bedsteforældre og pårørende m/k. Foreningen Far kommer med

anbefalinger til politikere og pressen samt foretager relevante brugerundersøgelser.

I den seneste brugerundersøgelse blev

750 forældre som har oplevet offentlig

sags eha dli g stillet rele a te spørgs ål¹⁰.

75% af besvarelserne var fra fædre og 25%

fra mødre. Mere end 400 gode råd og

forslag blev indsamlet.

Undersøgelsens resultater stemmer overens

med resultaterne i undersøgelser lavet af

danske familieadvokater¹¹ og viser det samme

billede af familiesystemet, som opleves i den

landsdækkende rådgivning og hos andre

sociale foreninger

Om Foreningen Far

•

Frivillig forening

Grundlagt i 1977

100.000 besøgende

300 byer

50 lande

65% nye besøgende

Politik

Presse

Rådgivning

Undersøgelser

Kilde: Foreningen Far

Sagsbehandlingstid

Kvalitet

Psykiske årsager er overset

Frigørelse, stress, social arv, identitet og manglende rettigheder

Ligestilling

Ligestilling

Ligestilling

SWOT-analyse

Det danske familiesystem

Styrker

•

Mange børn er trygge

Mange lever i kernefamilier

Politisk intension om barnets ret til far og mor

Velfærdsmodellen

Svagheder

•

Der er ikke frit valg for alle

Der mangler forebyggelse

Der sker forskelsbehandling af kerne- og moderne

familier, bopæl- og samværsforældre samt far og mor

i lovgivning og praksis

Der er lange offentlige sagsbehandlingstider

Der er gentagne målinger af ringe kvalitet

Muligheder

•

Fuld ligestilling

Brugertilfredshed

99% offentlige sager klaret med succes

Verdens bedste og mest moderne familiesystem

Trusler

•

Færre kernefamilier i fremtiden

Flere skilsmissekonflikter

Flere alvorlige børnesager

Øgede socialudgifter

Ringere livskvalitet

Brud på menneskerettighederne

Identifikation af løsninger

Harvard professor

Interessent analyse

Proces analyse

Lande analyse

Mulige løsninger

Tegning: Egmont Fonden

The Swiss Cheese problem

Ved samtaler med Harvard Professor Amy Edmondson blev det klart, at en måde at anskue situationen i det

da ske fa iliesyste , ka ære forudsigelige o erraskelser for e esker i li s igtige syste er.

Ofte betegnet den situation, hvor kritiske forhold marginaliseres for, at tilgodese sociale og økonomiske

he sy , også kaldet Reaso s S iss Cheese pro le .

Prof. Dr. Amy C. Edmondson

Harvard Business School Samtale

Nasa



Vi ke der alle historie o Housto

e e ha e a pro le fra Apollo ru tide , h or et tea

bliver sat til at finde løsningen på en nærmest umulig opgave i en livskritisk situation.

af Nasa i ge iører



I 1986 oplevede Nasa imidlertid, at den amerikanske SpaceShuttle Challenger eksploderede straks efter takeoff og

den 7 mand store besætning omkom, herunder den første civile skolelærerinde i rummet.



Eksplosionen viste sig senere at skyldes en såkaldt o-ring og et problem, som kunne spores helt tilbage til 1977 med

organisatoriske forhold og kulturen hos Nasa og deres underleverandører.

Alle var pressede på økonomien og resultater. Det gjorde at meldinger

om et potentielt problem i de såkaldte o-rings blev overhørt, på trods

af det højeste sikkerhedsniveau. Det virkede ikke farligt.

Man levede med fejlen i årevis og vendte den anden kind til, selv om man

var klar over, at der måske kunne være et problem med o-ringen i frostvejr.

Meldinger fra ingeniørerne kom aldrig op gennem systemet hos Nasa,

fordi man i årevis systematisk havde negligeret problemet som lille.

Da Challenger den 28. januar 1986 havde takeoff var det frostvejr

og en eksplosion som kunne havde været undgået skete.

CASE: Prof. Dr. Amy C. Edmondson

Harvard Business School 9.612-095



Mineulykke i Chile



Den 5. august 2010 faldt 700.000 ton af den hårdeste klippe sammen i Chiles San Jose mine og afskar 33

minearbejdere 600 meter nede i minen fra overfladen. En dybde hvor ingen minearbejdere nogensinde var

reddet op fra og alle forventede derfor, at minearbejderne måtte begraves i live.



Chiles præsident tog imidlertid den 10. august direkte ledelsesansvar for redningsaktionen og indhentede

de bedste kompetencer fra mange forskellige lande, herunder eksperter fra det amerikanske militær, Chiles

elitestyrker, Tyske mineeksperter og et 3d softwarefirma fra Australien.

Der blev lavet parallelle spor med redningsforsøg som alle slog fejl. Først efter 17 dage lykkedes det for det

tværfaglige team, at bore en tunnel 600 meter lodret ned, hvor en redningskabine med plads til en enkelt

person nåede 600 meter ned til minearbejderne.

Redningsteamet begyndte at hente minearbejderne op en ad gangen,

hvilket tog flere dage. Alle 33 minearbejdere blev reddet i en rednings-

aktion fra en dybde og på en måde, som aldrig var set tidligere.



CASE: Prof. Dr. Amy C. Edmondson

Harvard Business School 9-612-046

Børnehospitaler



På et børnehospital bliver børn visiteret straks de kommer ind på hospitalet. Er der tale om en forkølelse

bliver man sendt til egen læge og på apoteket. Er der tale om en brækket arm eller ben, bliver man

behandlet af en læge.



Er det en livstruende sygdom bliver man straks behandlet af et kompetent team af læger og sygeplejersker.

Alle deltager straks i behandlingen med fokus på samme tid, forskellige faglige kompetencer og der

indhentes fuld information for at sikre, at behandlingen sker korrekt.

Behandlingen fortsætter indtil barnet er reddet og lægerne følger barnet i en længere periode. Succesfulde

hospitaler rundt omkring i verden, har alle oplevet menneskelige fejl i deres livsvigtige systemer, men

kvalitetsprocedurer og lærende organisationer gør ofte, at Hospitalerne lærer af deres fejl og lukker

hullerne, så ikke flere patienter dør.

I læge/hospitalsverden skal alle ofte indrapportere fejl og mangler

samt situationer, der kunne have udløst fejl behandling eller udsætte

en patient for en utilsigtet hændelse.



CASE: Prof. Dr. Amy C. Edmondson

Harvard Business School 9-302-050

Det danske familiesystem

Spørgsmålet er:



H orfor sker der fejl i det da ske fa iliesyste ? … ha dler det are o

es ærlige forældre og so ialt

udsatte børn der ikke kan reddes - eller handler det i virkeligheden i mange tilfælde om manglende

i for atio , tea ork, ko pete er, lo hi dri ger, fleksi ilitet og sags eha dli gstide ? … er det

forudsigelige o erraskelser so i ka u dgå?

For at undersøge dette er der efterfølgende:



Lavet en oversigt over de danske familier og problemfeltet for de mange hændelser, som opleves hver

e este dag. Der er la et e i teresse ta alyse og e pro esa alyse, h or i følger ar et ge e det

offentlige familiesystem.

Der er med undersøgelser og samtaler fundet frem til de væsentligste forskelle mellem den danske og

henholdsvis norske, islandske og australske familiemodel, som på hver sin måde anses for nogle af verdens

bedste i dag.



Den strategiske udfordring identificeres og der opstilles en strategisk målsætning for det danske

familiesystem samt beskrives handlingsparametre. Der identificeres tre mulige løsninger.

Danske familier

Den gode, den onde og den grusomme

Forebyggelse

FAMILIE

FOREBYGGELSE

De gode

Ca. 40-50% af alle der gifter

sig går fra hinanden

Kernefamilien

Alle danske

Ca. 80% af dem der går fra

hinanden laver selv aftaler

FAMILIE

UDVIKLING

De o de

Moderne familier

(36 nye familietyper)

Ca. 20% bruger

Statsforvaltningerne

BERMUDA

FAMILIE

KOMPENSATION

De gruso

Offentlige

sager

Ca. 5% er længerevarende

sager, som kan undgås

Ca. 1% af sagerne er

meget alvorlige sager

Kilde: Foreningen Far

BEDST FOR BARNET

Interessent analyse

De interessenter der har erfaring og indflydelse på forandringer, som skal informeres, høres og muligvis berøres

samt eventuelt skal have udviklet kompetencer er.

Den politiske proces



Borgerne



Pressen



Politikere/ministre



Politiske udvalg



Offentlige ledere



Offentlige medarbejdere



Organisatoriske enheder



Interne udvalg



Specielle faggrupper (tillidsrepræsentanter)



Interesseorganisationer



Faglige organisationer



Leverandører



Samarbejdspartnere

Den praktiske proces



Børn



Forældre



Daginstitution / skole / sfo



Statsforvaltning



Kommune



Politi



Byretten



Landsretten



EU domstol



Offentlige ledere



Offentlige medarbejdere



Interesseorganisationer



Pressen



Politikere

Pro es a alyse Følg ar et

KRITISK: Skift mellem mange hænder skaber procestid og fejl¹³. Manglende ligestilling af alle familieformer og

begge forældre har skabt tekniske lovhindringer, som giver fejl og gentagen sagsbehandling for barnet.

Politisk

Bevidstgørelse

- Dialog

- Cases

- Presse

- Debat

12-48 måneder

Politiske

Lovændringer

- Lovforslag

- Høring

- Forhandling

- Lovbehandling

6-12 måneder

Politisk

Implementering

- Bekendtgørelser

- Vejledninger

- Resultatmål

- Informering

6 måneder

Politiske

Praktisering

- Struktur

- Kultur

- Uddannelse

- Opfølgning

12-24 måneder

Politisk Proces

Kort:

Normal: 6-24 m

Lang: 5 år+

Praktisk Proces

Kort:

1 time

Normal: 6m til 2 år

Lang: Hele livet

Familier

- Egne aftaler

- Mægling

- Konflikt

0-24 måneder

Statsforvaltning

- Registrering

- Vejledningsmøde

- Børnemøde

- Indhentning

- Konfliktmægling

3-12 måneder

Ankestyrelsen

- Undersøgelse

8-20 måneder

Ombudsmanden

- Undersøgelse

12-24 måneder

Daginstitution

Daginst. / skole

Udtalelse

11-måned

måned

1 måned

Børnesagkyndig-

Undersøgelser

1-3 måneder

Kommune

- -

Kommune

Undersøgelser

- Undersøgelser

3-12 måneder

Politi

- - Undersøgelse

Undersøgelse

- Undersøgelse

0-1 måned

Byretten

- Sagsbehandling

3-12 måneder

Landsretten

- Sagsbehandling

6-12 måneder

Højesteret

- Sagsbehandling

6-12 måneder

EU domstol

- Sagsbehandling

2-8 år

Start

Kilde: Foreningen Far

Lande analyse

Mange lande står i samme situation og nogle har indført positive tiltag der ser ud til at virke!

Sverige

Forældrene i Sverige har 30 sygedage per forælder for barnet med 80% løntilskud og 67 ugers barsel med øremærket barsel til

begge forældre. Man tilbyder i Sverige familiegrupper i stedet for mødre grupper, som gør at forældrene kommunikere og

samarbejder bedre. Forældrene er som udgangspunkt ligestillede og børnechecken fordeles mellem forældrene medmindre

forældrene ønsker andet.

Norge

Forældrene i Norge har mulighed for to bopæle for barnet i lighed med barnets fysiske ophold og der er obligatorisk mægling for

forældrene ved samlivets ophør. En familiedomstol kan tage stilling til alle tvivlsspørgsmål. Norge har færre familiesager end i

Danmark.

Island

På Island har man som følge af den økonomiske krise oplevet langt mere omfattende ligestilling, som bl.a. har resulteret i at en

tredjedel af al barsel afholdes af fædre i modsætning til Norge og Sverige på ca. 25% og Danmark på ca. 7-8%. I Danmark må

fædre ofte holde ferie, fri dage eller arbejde hjemme pga. familieøkonomien og manglende rettigheder i praksis. Island har færre

familiesager end i Danmark.

Australien

I Australien blev forældrene ligestillet i lovgivningen i 2006 og den gennemsnitlige sagsbehandlingstid er i børnesager 1 måned og

max 6 uger. Forældrene har frit valg til at lave deres egen aftale om samvær og fordeling af barnets økonomi, men forældrene er

som udgangspunkt ligeværdige. Forældrene kan besøge familiecentre før de går fra hinanden, hvor familierådgivere kan hjælpe og

mægle. Forældrene kan anmode familiedomstolen om at afgøre sagen, efter de har deltaget i mægling eller i tilfældet af alvorlige

forhold. Australien har færre familiesager end i Danmark.

Problem identifikation

Baseret på brugerundersøgelser, interessent og procesanalyse, landeanalyse og ekspertsamtaler

er der identificeret følgende kerne problemstillinger.

Problem

faktorer

Tid

Kvalitet

Ligestilling

Fleksibilitet

Omkostninger

•

Online adgang

Rådgivning

Sagsbehandlingstid

Klagetid

Lovgivning

Implementeringstid

•

Fuld information

Kompetencer

Mægling

Antal skift

Kvalitetssikring &

Statistik

Lovgivning

Retssikkerhed

•

Rettigheder

Sagsbehandling

Økonomi

Lovgivning

•

Online adgang

Informering

Visitering

Lovgivning

•

Antal sager

Antal skift

Antal retursager

Investering

Lovgivning

Strategisk målsætning

Der er ide tifi eret et ehov for skifte fra ”hestevog ” til ”ku detilfredshed” ed

ligestilling af det moderne familieliv i alle familieformer og for begge forældre

Høj

Lav

Tid

Kvalitet

I dag

Ligestilling

Fremtiden

Fleksibilitet

Omkostning

Handlingsparametre

Der er identificeret følgende strategiske indsatsområder

Reducer

Tid og omkostninger kan reduceres med forebyggelse, og ved at tage rigtige beslutninger første gang med

færre skift.

Eliminer

Den nuværende familielovgivning samt offentlige struktur og kultur på familieområdet kan elimineres og der

kan skabes en moderne og ligestillet familielovgivning og praksis.

Forøg

Forandringerne i arbejdslivet og uddannelsessystemet stiller krav til ligestilling på familieområdet. Det er

væsentligt i fremtiden at respektere alle familieformer og begge forældre. Flere brugerundersøgelser peger på

at nye ideer, fuld information, kortere tid og teamwork er væsentligt for at hæve kvaliteten og træffe rigtige

afgørelser for barnet, som er individuelle og konkrete.

Opret

Danmark har mulighed for at skabe en lovreform med fuld ligestilling som lærer af ligestillingen i både

Australien, Norge, Sverige og Island. Det kan eksempelvis ske ved at give forældrene frit valg baseret på lige

muligheder. Ved uenighed mulighed for at opsøge familiecentre og tage imod tilbud om mægling. Hvis der ikke

er andre muligheder eller der er tale om alvorlige forhold, at lade en familiedomstol behandle sagen straks.

Mulige løsninger

Der er på baggrund af undersøgelser, erfaring og samtaler med en række politikere, offentlige ledere,

interesseorganisationer samt udenlandske eksperter - foruden brugerundersøgelser af danske familieadvokater

og Foreningen Far - fundet følgende relevante muligheder for positiv forandring.

Model A: Fuld ligestilling af det moderne familieliv i alle familieformer og begge forældre



Forebyggelse med barsel, familiegrupper og familiecentre



Belønning af god forældre adfærd og positivt samarbejde, i stedet for køn



Frit valg for forældre, mægling der virker eller saglig afgørelse



Kvalitetssikring af offentlige familie og socialsager med færre hænder



Faste tværfaglige møder i ministeriet med interessenter for et lærende familiesystem

Model B: Mindre ændringer som knopskydning i nuværende lovgivning



Skilsmissepakken



Sanktionsforbedringer



Kvalitetsforbedringer

Model C: Ingen ændring



Fortsættelse som i dag

Valg af løsning

Tidsfaktorer

Kvalitetsfaktorer

Ligestillingsfaktorer

Fleksibilitetsfaktorer

Omkostningsfaktorer

Anbefalet løsning

Tegning: Egmont Fonden

Evalueringsmatrix

Tidsfaktorer

Mange forældre ønsker i dag nem og

hurtig online adgang til det offentlige på

familieområdet for registrering,

rådgivning og booking af aftaler med

brug af Nem id.

Muligheden for at få kvalificeret

rådgivning på telefon og ved fremmøde i

familiecentre er væsentlig.

Det er helt afgørende at

sagsbehandlingstiden ikke trækker ud, da

det påvirker børn og forældre foruden at

det har direkte betydning for

afgørelserne på grund af barnets

forankring. Den retslige prøvelse i

klagesager skal ske indenfor rimelig tid i

henhold til menneskerettighederne.

Alle tidsfaktorer vurderes derfor at have

stor eller mellem betydning.

Evaluering

Tid

Kriterie

Online

Point

Vægt

Rådgivning

Point

Vægt

Sagsbehandlingstid

Point

Vægt

Klagebehandlingstid

Point

Vægt

Lovgivning

Point

Vægt

Implementeringstid

Point

Vægt

Betydning

Høj

0,25

Høj

0,25

Høj

0,25

Høj

0,25

Høj

0,25

Lav

0,03

Mellem

0,15

Mellem

0,15

Mellem

0,15

Mellem

0,15

Mellem

0,15

Mellem

0,09

Lav

0,05

Lav

0,05

Lav

0,05

Lav

0,05

Lav

0,05

Høj

0,15

Høj

Mellem

SUBTOTAL

Vægt

4,67%

1,28

0,84

0,40

Evalueringsmatrix

Kvalitetsfaktorer

For kvaliteten er det helt afgørende at

der er fuld information, de rigtige

kompetencer og teamwork.

Antallet af skift mellem enheder og

personer kan være den mest afgørende

faktor, da skiftene skaber risiko for fejl og

procestid.

Mægling kan have betydning for

forældrenes egen mulighed for at løse

uoverensstemmelser.

Lovgivningen og retssikkerheden for børn

og forældre må vurderes af have meget

stor betydning, da det sammen med fuld

information og færrest mulige skifte er

grundlaget for at det offentlige kan

træffe afgørelser som er bedst for barnet

i henhold til FN børnekonventionen

artikel 3.

Evaluering

Kvalitet

Kriterie

Fuld information

Point

Vægt

Kompetencer

Point

Vægt

Mægling

Point

Vægt

Antal sager

Point

Vægt

Kvalitetssikring & statistik

Point

Vægt

Lovgivning

Point

Vægt

Retssikkerhed

Point

Vægt

SUBTOTAL

Vægt

Betydning

Høj

0,25

Høj

0,15

Høj

0,15

Høj

0,25

Høj

0,15

Høj

0,25

Høj

0,25

Mellem

0,15

Mellem

0,09

Mellem

0,09

Mellem

0,15

Mellem

0,09

Mellem

0,15

Mellem

0,15

Lav

0,05

Lav

0,03

Lav

0,03

Lav

0,05

Lav

0,03

Lav

0,05

Lav

0,05

Mellem

Høj

Mellem

Høj

4,14%

1,45

0,87

0,29

Evalueringsmatrix

Ligestillingsfaktorer

For ligestilling er de samme rettigheder

og en modernisering af lovgivningen af

stor betydning.

Forældre i kernefamilier og de 36

moderne familieformer har i dag ikke de

samme rettigheder eller behandles ens.

Forældre der ikke bor sammen opdeles

af det offentlige i en A og B forælder med

vidt forskellige rettigheder,

sagsbehandlingstider og økonomi.

Dette selvom de fleste forældre

samarbejder positivt om barnet og er

gode forældre. Lovgivningen kører på

ligestillingsområdet så-at-sige fortsat i

hestevogn og det skaber i dag

familiesager og børn havner til tider i en

skyttegravskrig mellem far og mor.

Evaluering

Ligestilling

Kriterie

Rettigheder

Point

Vægt

Sagsbehandling

Point

Vægt

Økonomi

Point

Vægt

Lovgivning

Point

Vægt

SUBTOTAL

Vægt

4,00%

0,80

0,48

0,16

Høj

Mellem

Betydning

Høj

0,25

Høj

0,15

Høj

0,15

Høj

0,25

Mellem

0,15

Mellem

0,09

Mellem

0,09

Mellem

0,15

Lav

0,05

Lav

0,03

Lav

0,03

Lav

0,05

Evalueringsmatrix

Fleksibilitetsfaktorer

Det er først og fremmest tekniske

lovhindringer for de 37 familieformer,

som må anses at have betydning for

fleksibiliteten.

Som eksemplet med børnehospitalet,

hvor børn opdeles efter sagens type og

alvor, hvor alvorlige sager behandles

straks med fuldinformation og

teamwork, har en bedre visitering og den

rigtige indsats stor betydning.

Der er ingen tvivl om at online støtte

med brug af NemID giver nye muligheder

for fleksibilitet for at tilgodese de mange

familieformer og forældre, men det mest

afgørende er på nuværende tidspunkt

tekniske lovhindringer og visitering for

den rigtige indsats.

Evaluering

Fleksibilitet

Kriterie

Informering

Point

Vægt

Visitering

Point

Vægt

Online

Point

Vægt

Lovgivning

Point

Vægt

SUBTOTAL

Vægt

3,00%

0,60

0,36

0,12

Høj

Lav

Høj

Betydning

Lav

Høj

0,05

Høj

0,25

Høj

0,05

Høj

0,25

Mellem

0,03

Mellem

0,15

Mellem

0,03

Mellem

0,15

Lav

0,01

Lav

0,05

Lav

0,01

Lav

0,05

Evalueringsmatrix

Omkostningsfaktorer

Evaluering

Kriterie

Antal sager

Point

Vægt

Antal skift

Høj

Betydning

Mellem

Høj

0,15

Høj

Mellem

0,09

Mellem

Lav

0,03

Lav

Ved vurdering af omkostningsfaktorer

anses antallet af skift af hænder og

retursager at have størst betydning.

Det er helt afgørende at lave den rigtige

indsats på det rigtige tidspunkt og det

rigtige sted uden tekniske lovhindringer

og med fuld information for at nedbringe

omkostningerne for barnet, forældrene

og samfundet som helhed.

Som i alle andre livsvigtige systemer er

dette naturligvis muligt med god ledelse

og nye ideer.

Investeringsniveauet er naturligvis højere

jo flere ændringer, men må anses at

være en god investering, hvis der træffes

de rigtige beslutninger. Fordi der skaber

lavere omkostninger på sigt.

Omkostning

Point

Vægt

Antal retursager

Point

Vægt

Investering

Point

Vægt

0,25

0,15

Mellem

0,15

Mellem

0,03

0,05

Lav

0,05

Høj

0,05

Høj

0,25

Lav

0,01

Lovgivning

Point

Vægt

SUBTOTAL

Vægt

Lav

0,01

Mellem

0,03

Høj

0,05

3,00%

0,67

0,45

0,23

Anbefalet løsning

Evaluering

Kriterie

Tid

Kvalitet

Ligestilling

Fleksibilitet

Omkostning

Samlet vægt

Placering

Betydning

4,67%

4,14%

4,00%

3,00%

1,28

1,45

0,80

0,60

0,67

0,84

0,87

0,48

0,36

0,45

3,00

0,40

0,29

0,16

0,12

0,23

1,20

Total

4,80

Med forbehold for at de valgte evalueringsfaktorer er retvisende er det ved samlet vurdering løsning A, der opnår højest

samlet vægtning og bedst placering.

Evalueringsfaktorerne bygger på praktisk erfaring fra eksperter, børn og forældres egne oplysninger og mønstre, som

opleves gentagne gange. Det er samtidig naturligt at grundlaget for familielovgivningen og praksis ændre sig ved en

samfundsudviklingen med øget ligestilling i arbejdslivet og på uddannelsesområdet, hvorfor

det må anbefales at sikre en

lovreform med fuld ligestilling af det moderne familieliv samt sikre en struktur og kulturændring.

Implementering



Ministeren for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale Forhold samt Folketingets Social, Ligestilling og Beskæftigelsesudvalg

anbefales at sikre en familiereform for forebyggelse, modernisering og kvalitetssikring af dansk familielovgivning og praksis

med fuld ligestilling af alle familieformer og hele familien.

Strategisk bør familiereformen baseres på FN Børnekonventionen med fokus på artikel 2, som præciserer at

forskelsbehandling af barnets forældre aldrig er tilladt samt respekt for familielivet i alle familieformer, som præciseret i den

Europæiske menneskerettighedskonvention artikel 8.

De danske familielove bør revideres så eksempelvis børneloven tager udgangspunkt i at barnets forældre, er den biologiske

far og mor. Der bør ske forebyggelse i familierne fra barnets fødsel med rettigheder for begge forældre til barsel og deltagelse

i familiegrupper for bedre samarbejde og kommunikation mellem forældrene. Hvorvidt barslen skal være en udvidelse,

øremærket eller kunne overgives til anden forælder er en politisk debat, men der må i henhold til internationale konventioner

sikres samme ret for barnet til barsel med begge sine forældre som udgangspunkt. Jo bedre samarbejde og kommunikation

mellem forældrene tidligt, jo mere kærlighed og omsorg for barnet, hvilket har betydning for barnet resten af livet.

Barnets offentlige indtægter og udgifter bør altid følge barnet med frit valg for forældrene til at vælge hvordan barnet skal

have samvær og hvordan forældrene ønsker at fordele og bruge barnets økonomi uafhængigt at familieform. Ved uenighed

bør begge forældre og alle familieformer have lige muligheder og der bør foretages en fordeling ligeligt mellem forældrene

eller baseret på samværsdage, således at begge forældre opnår sociale ydelser, som boligcheck, familiecheck og forhøjet SU.

På samme vis bør barnets udgifter fordeles mellem forældrene medmindre forældrene selv ønsker andet. Flytter en forælder

længere væk varetager forælderen den samlede transport og det sikres at begge forælder har ferie baseret på en fast

procedure per samværsordning og afstand, som forældrene kan afvige fra i enighed.

Forældede begreber som forældremyndighed, bopæl og samværsforældre bør i moderne familier afskaffes, så alle forældre

betragtes ligeværdigt. Offentlige myndigheder er ikke i stand til at træffe individuelle og konkrete afgørelser for barnet med

tekniske lovhindringer som disse begreber som tilfældet i dag. Der kan i stedet tages beslutning om individuelle faktorer for

barnet.



Implementering



Strukturelt bør familiereformen sikre 3 tilbud til alle familier med fokus på ligestilling og retten til retslig prøvelse af borgerlige

rettigheder indenfor rimelig tid samt respekt for familielivet i henhold til menneskerettighederne.

Trin A - Frit valg på alle hylder:

Forældrene i alle familieformer have mulighed for at bestemme, hvordan de fordeler alle familie

forhold f.eks. barsel, samvær, økonomi m.v. via online registrering. De fleste forældre er fantastiske og kan selv klare tingene positivt.

Trin B

–

Familiecentre med mægling der virker:

Forældre der har tvivl eller uoverensstemmelser bør i lighed med Norge og Australien

tilbydes positive mægling der virker i landsdækkende familiecentre. Forældrene bør have mulighed for at møde op før problemerne

opstår og forældrene bør evt. modtage et så godt mæglingstilbud, at de ikke kan sige nej f.eks. 50% medfinansiering af barnets

advokat, så samlivets ophør sker roligt og fornuftig for flest mulige familier.

Trin C

–

Familiedomstol:

Forældre der ikke ønsker at bruge det frie valg eller mægling for samarbejde om barnet overføres til en

familiedomstol med specielt uddannede dommere og børnesagkyndige. En familiedomstol kan trække på alle relevante oplysninger og

bruge den tid der skal til for at træffe rigtige afgørelser for børn. Visiter straks alle alvorlige børnesager til familiedomstolen, så der

opnås færrest mulige skift af hænder og ansvar. Giv forældre ved familiedomstolen et forældrekørekort.



For at sikre den politiske proces og kontinuerlig opfølgning bør der dannes et tværfagligt udvalg med deltagelse af ministerier, eksperter

og interesseorganisationer som mødes kvartalsvist og der bør afholdes årlig konference og mulighed for anonyme ideer. Kulturen bør

ændres så god forældreadfærd og positivt samarbejde belønnes, i stedet for køn.

Det bør overvejes om alle forældre ved samlivets ophør straks skal have lige samvær, hvis forældrene ikke bruger det frie valg. Det må

overvejes hvorvidt statsforvaltningen skal omdannes til familiecentre med en mere proaktiv rolle, hvor forældrene kan opsøge dem før

samlivets ophør. Det må overvejes om statsforvaltningen skal både mægle og træffe afgørelser i fremtiden og såfremt

statsforvaltningens rolle forbliver at træffe afgørelser er det væsentligt at der kan træffes afgørelser fuldstændig ligeværdigt for begge

forældre og træffe afgørelser i dtil der foreligger e retslig afgørelse ed e do stol. Der er i dag i ge a dsla d ed o

ersendelse af

sager til domstolen og det gør at fejl, som opdages ikke ændres i praksis, og børns opvækst bringes i fare.



Risiko

Best-case



Best -case er timmingen rigtig i dag med en tredjedel af familierne, som lever i moderne familieformer og kritisk masse hvad angår

befolkningens oplevelser i familierne, netværk og medierne. God kommunikation om behovet for ligestilling i familielivet giver samtidig en

positiv stemning og respekt i befolkningen af en moderne og tidssvarende familielovgivning, som kan måles i alle børn og forældres

livskvalitet og i de politiske stemmer.

Der er ingen tvivl om at rigtige afgørelser første gang baseret på fuld information, teamwork, kompetencer og færrest mulige hænder

involveret kan skabe overraskende positiv effekt på sagsbehandlingstider, antallet af sager, tilfredshedsmålinger såvel som

folkesundheden. Forældre forstår sund fornuft og rimelighed når det handler om børn.



Worse-case



Der il ed sikkerhed ære de der il rejse kritik ed e fora dri g. De il so det er sket tidligere ruge Bar ets tar

forældrekonflikter som argument. Er det imidlertid ikke sund fornuft og grundlæggende respekt for barnet at overholde internationale

konventioner, der har et formål og tager udgangspunkt i barnet bedste og barnets ret til begge forældre - og at dette ikke kun er ord - men

danner grundlag for praksis med fokus på belønning af god forældreadfærd og positivt samarbejde i familierne.

Forandring skal kommunikeres og der er ingen tvivl om at befolkningens politiske stemmer vejer tungt og at korte valgperioder har

betydning for forandringsparatheden hos politikere og ministerier. Men med en tredjedel af befolkningen der lever i moderne

familieformer og kritisk masse, hvad angår befolkningens oplevelser og mediernes fokus på familiesager som er vedvarende, er tiden

måske inde til for alvor at sikre den forebyggelse, modernisering og kvalitetssikring der er behov for i familiesystemet i Danmark i trit med

samfundsudviklingen.



Lad os huske en ting:

Vi lader ikke kvinder gå på universitetet, uden at de må gå til eksamen. Vi skal have alle børn og forældre med i fremtidens

velfærdssamfund m/k, sikre folkesundheden og bæredygtig vækst i Danmark.

Referencer

(1)

DR Såda er fædre, skal du føde skat

.fl.,

http://www.dr.dk/tv/se/sadan-er-faedre/sadan-er-faedre-skal-du-foede-skat

(2)

TV Med ør e e so

å e

.fl.,

http://omtv2.tv2.dk/index.php?id=7537

(3)

Radio sy Rigsre isio e rejser kritik

http://arkiv.radio24syv.dk/video/10012569/i-kolvandet-pa-rapport-retter-advokater

(4)

Jura professor Marianne Holdgaard og formand for danske familieadvokater Helle Larsen, Radio24syv

http://arkiv.radio24syv.dk/video/8872165/sagsbehandlingstider-i-strid-med

(5)

Tale i Folketingets Socialudvalg, Foreningen Far

(6)

Tale i Folketingets Ligestillingsudvalg, Foreningen Far

(7)

Tale i Folketingets Beskæftigelsesudvalg, Foreningen Far

(8)

Lukket ekspert høring i Folketinget, Foreningen Far

(9)

Danmarks Statistik BRN13,

http://www.statistikbanken.dk/

(10)

Tilfredshedsundersøgelse 2013, Danske Familieadvokater

www.danskefamilieadvokater.dk

(11)

Forældreundersøgelse 2013, Foreningen Far

www.foreningenfar.dk

(12)

Danmarks Statistik BRN55,

http://www.statistikbanken.dk/

(13)

Mi hael Ha

er Busi ess

Process Reengineering

, Har ard Busi ess

Review

Analysen er baseret på ekspert samtaler med en lang række internationale forskere og professorer fra bl.a. Harvard og Berkeley

samt danske ministre og politikere fra de fleste folketingspartier. Hertil kommer samtaler med offentlige ledere i

statsforvaltningen, ankestyrelsen, ministerierne samt interesseorganisationerne. Vigtigst af alt er der lyttet til brugerne i form af

forældre af begge køn i det moderne familieliv og analyseret principielle familiesager med fokus på børnene.

Mere information

For nærmere information om den strategiske analyse eller aftale om præsentationen og dialog,

kontakt venligst:

Jesper Lohse, Landsformand

Mobil +45 26229730

Foreningen Far

Pasteursvej 2

1799 København V.

[email protected]