PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Skatteudvalget 2014-15 (1. samling)
SAU Alm.del Bilag 66
Offentligt

Notat

17. december 2014

J.nr. 14-4106629

Inddrivelse

Offentlige restancer – status pr. september 2014 – samt

særlig orientering om de aktuelle opgaver og udfor-

dringer i inddrivelsesarbejdet

1 Indledning

Denne kvartalsredegørelse giver, i lighed med tidligere afgivne redegørelser, en kvartals-

status på restancesituationen – denne gang ved udgangen af september 2014. Status frem-

går af afsnit 3.

Forinden gives i afsnit 2 en særlig orientering om den forretningsmæssige håndtering af

implementeringen af Et Fælles Inddrivelsessystem (EFI), der er forbundet med alvorlige

problemer, blandt andet som en konsekvens af problemer med leverandøren i form af

forsinkede leverancer, fejl i de allerede modtagne leverancer samt omfattende fejlretning.

Orienteringen gives i forlængelse af skatteministerens tilsagn om en uddybende redegørel-

se på samrådet om restancer i Skatteudvalget den 13. november 2014.

Det er en forudsætning for normalisering af inddrivelsesarbejdet og forhøjelse af inddri-

velsesprovenuet, at EFI bliver fuldt idriftsat og er fuldt funktionsdygtigt. For at få klarhed

over, hvornår og hvordan EFI kan idriftsættes fuldt ud, foretager Skatteministeriet aktuelt

en samlet gennemgang af systemet med bistand fra eksterne specialister.

Selvom problemerne med EFI har medført en midlertidig nedgang i inddrivelsesaktivite-

terne, sker der fortsat inddrivelse af offentlige restancer. Fra september 2013 til septem-

ber 2014 er det gennemsnitlige månedlige inddrivelsesprovenu således godt 450 mio. kr.

2. Særlig orientering om forretningsmæssig håndtering

af implementeringen af EFI

2.1 Forberedelse af trinvis idriftsættelse af EFI i september 2013

SKAT begyndte i 2012 at forberede konverteringen af krav fra de gamle inddrivelsessy-

stemer til EFI. Grundforudsætningen for konverteringen var, at data skulle være korrekte

og fordringerne retskraftige. Med henblik på at sikre dette gennemførte SKAT en række

undersøgelser og analyser, og det blev på baggrund heraf klart, at der, forud for konverte-

ringen af krav til og idriftsættelsen af EFI, var behov for at sikre datakvaliteten i de eksi-

sterende krav under inddrivelse eller overvågning i de eksisterende systemer.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I 2012 blev der derfor udarbejdet en specifik oprydningsplan for data i de gamle inddri-

velsessystemer og forældelseshåndtering. Planerne blev opdateret i forbindelse med om-

struktureringen af SKAT pr. 1. april 2013.

Som led i konverteringen blev der foretaget oprydning efter nærmere definerede udsøg-

ninger og på udvalgte områder. Nogle krav skulle kvalitetssikres og blev returneret til

fordringshaverne til databerigelse, inden de kunne komme under inddrivelse i EFI. Andre

krav skulle analyseres nærmere.

I arbejdet med forældelseshåndtering blev der for en række krav med mangelfulde foræl-

delsesoplysninger indsat tekniske forældelsesdatoer. Som teknisk forældelsesdato blev

anvendt den 30.04.14, som lå 7 måneder efter konverterings- og idriftsættelsestidspunktet

for EFI i september 2013. På dette tidspunkt forventede SKAT, at EFI ville blive fuldt

idriftsat den 1. september 2013, og det blev vurderet, at et 7 måneders tidsspænd ville

være tilstrækkeligt til opstart af indsatser og eventuelt yderligere undersøgelser.

I alt blev ca. 20 mio. fordringer konverteret til EFI fra de gamle inddrivelsessystemer.

2.2 Forløbet efter den trinvise idriftsættelse

Som nævnt var det oprindeligt forudsat, at EFI skulle idriftsættes i fuldt omfang i sep-

tember 2013. Det viste sig imidlertid, blandt andet på baggrund af en ny risikovurdering

gennemført som led i et eksternt review, at en fuld idriftsættelse ikke var hensigtsmæssig.

SKATs direktion traf derfor i sommeren 2013 beslutning om, at idriftsættelsen af EFI

skulle ske trinvist for at sikre en stabil overgang til drift.

Efter påbegyndelsen af den trinvise idriftsættelse af EFI den 1. september 2013, opstod

der problemer med manglende eller fejlbehæftede it-funktionaliteter. For at opnå størst

mulig inddrivelsesproduktion indgik det som en central del af SKATs driftsplanlægning at

sikre, at opgaver, som ikke kunne løses automatisk, blev løst via manuelle ”work

arounds”, samt at nye oprydningsopgaver kunne løses. Særligt viste den løbende manuelle

forældelseshåndtering sig at udvikle sig til at være en tung og ressourcekrævende opgave.

Dette skyldes blandt andet, at de automatiske forældelsesfunktioner i EFI ikke blev idrift-

sat som forventet.

Fra foråret 2014 iværksatte SKAT en styrket driftsplanlægning som følge af de fortsatte

udfordringer, herunder problemer med leverandørerne, med at få EFI fuldt idriftsat og de

afledte konsekvenser for inddrivelsesarbejdet. Særligt gennemførte SKAT en analyse af i

alt 2,3 mio. fordringer, som var berørt af forskellige konverteringsproblematikker. Da de

automatiske forældelsesfunktioner ikke var blevet idriftsat som forudsat, havde analysen

blandt andet til formål at undersøge gruppen af krav med tekniske forældelsesdatoer.

Hensigten var at korrigere forældelsesdatoerne.

Side 2 af 15

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Analysen viste, at 1,7 mio. fordringer kunne håndteres maskinelt. De resterende fordrin-

ger skulle gennemgås og tilrettes, herunder have indsat korrekte forældelsesdatoer, manu-

elt. Dertil kom en yderligere portefølje af rettelser, som betød, at i alt 0,9 mio. fordringer

skulle håndteres manuelt.

2.3 Forløbet i efteråret 2014

Medio 2014 viste driftsplanerne, at der, på daværende tidspunkt, var i alt 2,1 mio. opryd-

ningsopgaver, som skulle løses inden årets udgang. Udover de 0,9 mio. fordringer, som

SKAT havde fundet frem til skulle håndteres manuelt via ovennævnte analyse, bestod

oprydningsopgaverne herudover af løbende forældelsesafbrydelse af fordringer, yderligere

opgaver med sikring af kravenes datakvalitet og afskrivning af afskrivningsmodne krav.

Derudover omfattede opgaverne oprydning i den ophobede og løbende tilgang af nye

fejlbehæftede krav.

SKAT iværksatte derfor en ”80-20”-plan, der indebar, at SKAT midlertidigt (fra septem-

ber-december 2014) anvender 80 procent af alle ressourcer til rådighed i SKAT Inddrivel-

se til oprydningsopgaverne og 20 procent på den løbende drift (det egentlige inddrivelses-

arbejde).

Ressourceallokeringen i ”80-20”-planen afspejler, at dataoprydningen er en grundlæggen-

de forudsætning for en fuldautomatisk anvendelse af funktionaliteterne i EFI, og dermed

for en normalisering af inddrivelsesarbejdet. En anden væsentlig forudsætning er, at funk-

tionaliteterne i EFI er fejlfrie og fuldt implementeret.

Første etape af ”80-20”-planen for september/oktober måned 2014, omfattede ca. 0,7

mio. opgaver vedrørende oprydning i datagrundlag, forældelse og afskrivning (80 procent

opgaver).

Pr. 1. november 2014 var der løst ca. 0,8 mio. opgaver, fordi der i perioden var opstået

yderligere opgaver. På grund af nye tilgåede oprydningsopgaver blev planen justeret ved

øget ressourceanvendelse i form af midlertidige vikaransættelser og overarbejde.

De 2,1 mio. opgaver som fremgik af driftsplanerne medio 2014 havde altså på dette tids-

punkt ændret sig. Dels fordi 0,8 mio. opgaver var blevet løst, men også fordi der løbende

tilgik nye oprydningsopgaver, blandt andet som følge af fejl i EFIs funktionaliteter. Der-

for ændrede den samlede mængde oprydningsopgaver sig løbende, og 80-20 planen blev

løbende tilpasset hertil.

Næste etape af ”80-20”-planen omfatter perioden fra november til og med udgangen af

december måned 2014. Ifølge planen skal 0,7 mio. opgaver vedrørende oprydning i data-

grundlag, forældelse og afskrivning løses ved brug af 80 procent af ressourcerne. Planen

justeres løbende efterhånden, som der sker tilgang af nye opgaver.

Side 3 af 15

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

De 20 procent af inddrivelsesmedarbejderne har siden september 2014 håndteret og

håndterer fortsat primært kundehenvendelser i form af besvarelse af telefoner, post, mails

og klager, typisk på grundlag af EFIs igangsatte inddrivelsesaktiviteter. Henvendelserne

opstår eksempelvis som følge af gennemført modregning og rykkerudsendelse. De 20

procent anvendes også fortsat til bobehandlings- og gældssaneringsopgaver samt inddri-

velse af aktive erhvervsvirksomheders restancer. Dette sker i form af indgåelse af beta-

lingsordninger og gennemførelse af udlægsforretninger. 20 procents-opgaverne prioriteres

løbende, men ”80-20”-planen indebærer, at ikke alle driftsopgaverne løses fuldt ud, og at

der fortsat vil ske en løbende ophobning af disse opgaver.

”80-20”-planen er blevet, og bliver fortsat, fulgt tæt uge for uge og tilpasses løbende, da

der kommer nye oprydningsopgaver til i takt med ny funktionalitet og rettelser af fejl i

EFI. Der er udarbejdet milepæle, som følges op på ugebasis.

I 2015 vil planen blive tilpasset, så den procentvise fordeling mellem oprydnings- og ind-

drivelsesopgaver løbende justeres, så vægten gradvist lægges primært på inddrivelsesopga-

verne. Dette vil ske i takt med, at datakvaliteten og funktionaliteten i EFI forudsættes

øget. Fra januar måned 2015 er det allerede besluttet at opprioritere bemanding på tele-

fonopgaven, da dette sammen med afslutning af oprydningsarbejdet også er en af forud-

sætningerne for, at der kan sættes flere aktive inddrivelsesindsatser i gang.

Siden idriftsættelsen af EFI i september 2013 har der været arbejdet målrettet på at for-

bedre funktionaliteten med henblik på at reducere antallet af manuelle inddrivelsesopga-

ver. Der arbejdes fortsat på forbedring og færdigimplementering af allerede ibrugtagne

funktionaliteter, ligesom der arbejdes på implementering af de leverede funktionaliteter.

SKAT implementerer og anvender EFI ud fra et forsigtighedsprincip. Der sættes alene

produktion i gang på ”sikre” porteføljer af krav, hvor det vurderes, at såvel EFI funktio-

nalitet som kravenes datakvalitet har et niveau, der ikke vil resultere i yderligere fejlretnin-

ger mv.

2.4 Aktuel status på inddrivelsesarbejdet

Medio december 2014 er der beregnet at være ca. 1,6 mio. opgaver til manuel behandling

som forventet indgangsbeholdning til 2015. Der sker fortsat for hver måned, EFIs fulde

funktionalitet ikke er til stede, en løbende tilgang af manuelle oprydningsopgaver fra EFI

(80-procent-opgaverne) samt tilgang af opgaver ved ophobning af basisopgaver i driften

(20 procent-opgaverne), svarende til en forventet tilgang af opgaver pr. måned på i alt

0,35 mio. fordringer. Dette er udgangspunktet for den fortsatte oprydnings- og driftsplan

efter årsskiftet 2014/2015. Opgaverne kan opdeles i tre hovedkategorier:

1. Forældelseshåndtering og -afbrydelse.

2. Dataoprydning og -kvalitetssikring, bl.a. som følge af tilbageløb af fejlrettelser mv. fra

den trinvise idriftsættelse af automatiske funktionaliteter i EFI.

3. Egentligt inddrivelsesarbejde inkl. afledte og ophobede basisopgaver i driften (post,

telefon, klagesager, bobehandling, gældssanering og udlæg mv.)

Side 4 af 15

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forsinkelserne af EFI og den manglende fulde funktionalitet medfører ikke blot en tids-

forskydning af opgaverne, men tillige en yderligere ophobning af restancer, en stigning i

kompleksitet i inddrivelsesarbejdet og en fortsat arbejdsintensiv manuel opgaveløsning.

Dette skaber udfordringer for SKAT med inddrivelse, risiko for utilsigtet forældelse af

fordringer og reduceret inddrivelsesindsats mv. med deraf følgende negativ påvirkning af

restancemassen. Der er ophobede basisopgaver i EFI dannet i forbindelse med inddrivel-

sestiltag på rykkere og modregning mv. De ophobede opgaver er beregnet til at udgøre

ca. 650.000 pr. 1. januar 2015. Derudover forestår endnu et betydeligt oprydningsarbejde

for at sikre datakvaliteten af restancer til inddrivelse, hvilket fortsat nødvendiggør et bety-

deligt ressourcetræk.

Det bemærkes, at der som led i det omfattende oprydningsarbejde, fortsat findes krav,

som er forældet. Som oplyst på samrådet i Skatteudvalget den 13. november og i besva-

relsen af spørgsmål 148 (alm. del) vil Skatteudvalget i begyndelsen af 2015 modtage en

redegørelse for forældelse af restancer i 2014, idet SKAT ikke kan have en fuldstændig og

konsolideret opgørelse over forældede restancer i 2014 klar før efter årsskiftet 2014/2015.

Når datakvaliteten er sikret og funktionaliteten er forbedret, vil der i større grad være

mulighed for at styre produktionen automatisk med deraf følgende forøgelse af volumen i

forhold til i dag.

Den nødvendige prioritering af oprydningsopgaverne på bekostning af inddrivelsesarbej-

det i kombination med de fortsat manglende (fuldautomatiserede) funktionaliteter i EFI

har og vil fortsat indebære en ophobning af restancer, som ikke kommer under afvikling.

Samtidig er der en løbende tilgang af restancer fra SKAT og de mange eksterne for-

dringshavere, som også skal i et afviklings- eller overvågningsforløb. Det sidste såfremt

skyldneren aktuelt ingen betalingsevne har.

SKATs foreløbigt planlagte produktion i 2015 er tilrettelagt ud fra disse vilkår. SKAT er i

gang med at justere 80-20 fordelingen, således at vægten flyttes fra oprydningsopgaverne

til inddrivelsesopgaverne.

Det er en forudsætning for normalisering af inddrivelsesarbejdet og forhøjelse af inddri-

velsesprovenuet, at EFI bliver fuldt idriftsat og er fuldt funktionsdygtigt. I dag er en ræk-

ke af inddrivelsesindsatserne i EFI ikke fuldt automatiseret, men anvendes delvist manu-

elt og for en begrænset del af restancerne. Af bilag 1 fremgår en nærmere status for de

mest anvendte funktionaliteter i EFI.

For blandt andet at få klarhed over, hvornår og hvordan funktionaliteterne kan være klar,

og EFI kan idriftsættes fuldt ud, er det besluttet at gennemføre en samlet gennemgang af

systemet med bistand fra eksterne specialister.

Det er SKATs vurdering, at der vil gå mindst et år fra fuld implementering af et fuldt

funktionsdygtigt EFI, inden inddrivelsesindsatsen kan betegnes som normaliseret. Den

nedsatte inddrivelsesaktivitet forventes således at medføre en midlertidig restancestigning

Side 5 af 15

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

også efter EFI er fuldt idriftsat. Det betyder dog ikke, at inddrivelsen er gået i stå. Fra

september 2013 til september 2014 er der i gennemsnit inddrevet godt 450 mio. kr. om

måneden.

Selvom der forventes en restancestigning, er det ikke muligt at skønne over den isolerede

betydning for udviklingen i restancebeholdningen af den nedsatte inddrivelsesaktivitet.

Dette skyldes, at restanceudviklingen er påvirket af mange forskellige forhold, der til-

sammen har betydning for tilgang og afgang af restancer.

3. Offentlige restancer – status pr. september 2014

I de følgende afsnit redegøres der, i lighed med tidligere kvartalsredegørelser, for udvik-

lingen i restancer, denne gang frem til udgangen af september 2014. Redegørelsen inde-

holder de samme afrapporteringer som i de foregående kvartalsredegørelser.

3.1 Måltal på finansloven

På finansloven fremgår måltal for restanceinddrivelsesopgaven. Måltallet for restanceind-

drivelsesopgaven i 2014 udgør 110 i inddrivelsesprocent beregnet som et simpelt gen-

nemsnit for årets måneder. Måltallet omfatter inddrivelige restancer fra andre fordrings-

havere end SKAT. Måltallet blev i sin tid fastsat ud fra en forventning om, at EFI i 2014

var fuldt implementeret og funktionsdygtigt for så vidt angår alle automatiske processer.

Inddrivelsesprocenten for disse inddrivelige restancer kan for månederne januar til sep-

tember 2014 opgøres til 60,0 pct. Måltallet for 2014 vil ikke blive realiseret.

3.2 Samlede offentlige restancer

De samlede offentlige restancer udgør ved udgangen af september 2014 70,3 mia. kr., jf.

tabel 1. Restancerne er således steget med 5,5 mia. kr. (PL-2014 niveau) siden ultimo

2013. I løbende priser er de samlede offentlige restancer steget ca. 5,8 mia. kr. Der sker

fortsat kvalitetssikring og fejlrettelse af data, som kan påvirke opgørelserne i tabel 1 og de

efterfølgende tabeller, men tendensen er, at stigningen i de samlede offentlige restancer

navnlig kan henføres til en stigning i de ikke inddrivelige restancer.

Forsinkelserne af EFI og den manglende fulde funktionalitet medfører sammen med det

gennemførte oprydningsarbejde, at inddrivelsesindsatsen ikke er optimal. Det påvirker

restancebeholdningen og dermed de samlede offentlige restancer. Restancebeholdningen

er påvirket af flere forskellige forhold, der tilsammen har betydning for tilgangen og af-

gangen af restancer. Det er derfor ikke muligt at opgøre, hvor meget forsinkelserne af

EFI mv. og oprydningsarbejdet isoleret set har påvirket de samlede offentlige restancer.

Side 6 af 15

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Tabel 1. Samlede offentlige restancer

Mio. kr. (PL-2014)

Skatte- og afgiftsrestancer

Kommunale restancer

Underholdsbidrag - Udbetaling Danmark

Statslige restancer

Andre offentlige restancer

Samlede offentlige restancer

dec-13

43.428

2.643

6.513

10.627

1.641

64.852

mar-14

43.658

2.757

6.597

10.855

1.625

65.492

jun-14

45.538

2.823

6.745

11.733

1.706

68.545

sep-14

46.533

2.950

6.932

12.150

1.783

70.348

Anm.: Niveauet for restancerne før september 2013 kan ikke sammenlignes med restancerne i efterfølgende perioder på

grund af ændret opgørelsesmetode. Der henvises i øvrigt til tidligere tilsendte kvartalsredegørelser.

Skatte- og afgiftsrestancerne er i 3. kvartal 2014 steget med ca. 1 mia. kr., jf. tabel 1 og 3.

Restancestigningen kan blandt andet forklares med, at der er overført ca. 0,6 mia. kr. fra

KOBRA (personskatterestancer) som følge af de nedenfor omtalte ekstraordinære for-

hold. Derudover indgår 1,2 mia. kr., som er overført fra skattekontoen i august, ligeledes

som følge af de ekstraordinære forhold. Når den samlede stigning i skatte- og afgiftsre-

stancerne ”kun” er på ca. 1 mia. kr. skyldes det blandt andet, at restanceudviklingen i

øvrigt er påvirket af, at afskrivninger som følge af afsluttede bobehandlingssager mv. er

påbegyndt i 3. kvartal. Samlet er der indtil udgangen af september 2014 afskrevet ca. 1

mia. kr. i skatte- og afgiftsrestancer.

I 3. kvartal 2014 er de kommunale restancer steget med 127 mio. kr., underholdsbidrag er

steget med 187 mio. kr., andre statslige krav er steget med 604 mio. kr. og restancer fra

andre offentlige virksomheder er steget med 77 mio. kr., jf. tabel 1.

Restancetallene for de enkelte restancearter fremgår af tabel 3-6

3.4 Ekstraordinære forhold, der påvirker de offentlige restancer

I tidligere kvartalsredegørelser om restancesituationen har SKAT anført, at de samlede

offentlige restancer potentielt kan stige til ca. 75 mia. kr. som følge af ekstraordinære

forhold.

De ekstraordinære forhold, der er blevet anført, er, at der i SKATs opkrævningssystemer

(DMR, (motorafgifter) KOBRA (personskatter) og Skattekontoen (virksomhedsskatter))

er sket en ophobning af krav. Det skyldes, at systemudfordringer i SKATs opkrævnings-

systemer har medført, at der ikke har kunnet gennemføres sædvanlig rykkerprocedure

mv. Når der ikke er udsendt rykker på et krav i opkrævningsfasen, kan kravet ikke sendes

til inddrivelse, og er derfor ikke en restance. En andel af disse krav vil erfaringsmæssigt

ikke blive betalt i opkrævningsperioden efter udsendelse af rykkere. Ved manglende retti-

dig betaling bliver kravene til restancer, og de oversendes til inddrivelse i EFI.

Ved udgangen af september 2014 er der følgende ekstraordinære forhold, som fremadret-

tet vil kunne få de samlede offentlige restancer til at stige:

Side 7 af 15

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Rykning og overførsel af krav fra Skattekontoen er endnu ikke i normal drift. I

november er der udsendt rykkere for 1,1 mia. kr. til 23.100 virksomheder, og

overført 1,3 mia. kr. til inddrivelse i EFI vedrørende 15.000 virksomheder. Den

del af de 1,1 mia. kr., som ikke bliver betalt som følge af den udsendte rykker, vil

efterfølgende blive overført til inddrivelse i EFI.

Der sker tillige fortsat ophobning af krav på Skattekontoen, som der ikke rykkes

for, fordi det ikke er muligt at behandle alle virksomheder korrekt. Ved udgangen

af november 2014 er der krav fra Skattekontoen, som det ikke har været muligt at

udsende rykkere for, på ca. 7 mia. kr. Mængden af ophobede krav i Skattekonto-

en er øget med 2 mia. kr. i forhold til de anførte 5 mia. kr. som var anført i kvar-

talsredegørelsen pr. juni 2014. En andel heraf vil efterfølgende kunne ende som

restancer, hvis de efter rykkerudsendelse ikke bliver betalt.

Kvalitetssikring og videreudvikling af SKATs it-systemer i forbindelse med sy-

stemmoderniseringen har resulteret i, at der i en periode ikke blev rykket for op

til 1,0 mia. kr. i motorafgifter i opkrævningsfasen. Rykningen af disse fordringer

blev igangsat i august måned, og der er til udgangen af november udsendt ca.

400.000 rykkere. Bortset fra enkelte specielle kundeforhold, som endnu ikke er

rykket, anses alle gamle rykkere for udsendt. Krav vedrørende motorafgifter for-

ventes at kunne overføres automatisk til EFI i 1. halvår 2015 efter nødvendig sy-

stemudvikling. Registrerede forhandlere, der efter rykning ikke betaler registre-

ringsafgift, vil efter indfrielse af sikkerhedsstillelse manuelt blive overgivet til ind-

drivelse. Indtil nu er der dog ikke overført sådanne krav manuelt til inddrivelse,

idet samtlige krav er blevet indbetalt i opkrævningsfasen.

Omvendt er der ekstraordinære forhold, som vil påvirke de samlede offentlige restancer i

nedadgående retning:

Som nævnt i tidligere kvartalsredegørelser er der krav, som ved udgangen af 2013

havde mistet retskraft, dels vedrørende afsluttede bobehandlingssager (typisk fra

selskaber under konkurs/selskabsopløsning), dels krav med overskreden foræl-

delsesfrist.

En større afskrivningsportefølje, som især kan henføres til afsluttede bobehand-

lingssager, men også til forældede krav, afskrives i 4. kvartal 2014. Der er afskre-

vet ca. 3,5 mia. kr. i oktober 2014, som i alt væsentligt vedrører afsluttede bobe-

handlingssager.

SKAT har ikke umiddelbart grundlag for at skønne over konsekvensen af de nævnte

ekstraordinære forhold for de samlede offentlige restancer, herunder i forhold til det tidli-

gere anførte skøn på 75 mia. kr.

Side 8 af 15

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3.5 Inddrivelige og ikke inddrivelige restancer

Af totalrestancen på 70,3 mia. kr. er 36,0 mia. kr. opgjort som inddrivelige, mens 34,3

mia. kr. er opgjort som ikke inddrivelige.

Af de 34,3 mia. kr. ikke inddrivelige restancer kan ca. 22 mia. kr. henføres til ca. 253.000

personlige skyldnere, som ikke har betalingsevne, det vil sige hvor SKAT efter lovgivnin-

gen kun har begrænsede inddrivelsesmuligheder. Disse skyldnere er under maskinel over-

vågning, og inddrivelsen genoptages, hvis/når inddrivelse kan iværksættes. Sker dette,

flyttes restancerne fra ikke inddrivelige til inddrivelige restancer. Opnår skyldneren ikke

betalingsevne afskrives kravet, når betingelserne herfor er opfyldt. For så vidt angår krav,

hvor der er mulighed for at inddrive restancen med særlige inddrivelsesmidler, fx særlig

lønindeholdelse, vil der ske inddrivelse af disse krav uanset, at skyldneren i øvrigt er i den

såkaldte lavindkomstgruppe.

Ca. 9 mia. kr. vedrører skyldnere, der er under bobehandling, fx selskaber under konkurs-

behandling, hvor SKAT må afvente konkursbehandlingens afslutning med normalt en

meget lav eller ingen dividende. Når boet afsluttes, afskrives den del af restancen, som

ikke bliver dækket. De resterende ca. 3 mia. kr. af de ikke inddrivelige restancer omfatter

forskellige forhold, blandt andet skyldnere, der er udvandret til udlandet, hvor adressen er

ukendt. Disse skyldnere er løbende under overvågning i cpr-registret i op til 10 år.

I nedenstående tabel 2 er restancerne opdelt på inddrivelige og ikke inddrivelige restancer

i hovedgrupper ved udgangen af december 2013 og ved udgangen af september 2014.

Tabel 2. Inddrivelige og ikke inddrivelige restancer

dec-13

Mio. kr. (PL-2014)

Skatte- og afgiftsrestancer

Kommunale restancer

Statslige restancer

Andre offentlige restancer

Samlede offentlige restancer

Inddrivelige

25.028

1.481

8.822

850

36.181

Ikke inddri-

velige

18.400

1.162

8.318

791

28.671

Total

43.428

2.643

17.140

1.641

64.852

Inddrivelige

23.518

1.831

9.191

1.434

35.973

sep-14

Ikke inddri-

velige

23.015

1.119

9.892

349

34.375

Total

46.533

2.950

19.082

1.783

70.348

Anm.: Restancer, hvor der er særlige inddrivelsesskridt, anses som udgangspunkt som inddrivelige restancer.

Forskydninger mellem inddrivelige restancer og ikke inddrivelige restancer fra december

2013 til september 2014 kan især henføres til kvalitetssikring af data vedrørende bobe-

handlingsområdet og optimering af opgørelsen af de inddrivelige og ikke inddrivelige

restancer.

Af tabel 3 til 6 fremgår opgjorte inddrivelige og ikke inddrivelige restancer opdelt på for-

dringstyper.

Tabel 3 viser, at de samlede skatte- og afgiftsrestancer er steget fra december 2013 til

september 2014 med ca. 3 mia. kr. til ca. 46,5 mia. kr. Heraf anses ca. 23,5 mia. kr. for at

Side 9 af 15

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

være aktuelt inddrivelige. Stigningen kan især henføres til personskatter, som er steget

med ca. 1,6 mia. kr., moms, som er steget med ca. 0,9 mia. kr. og A-skat, som er steget

med ca. 0,5 mia. kr.

Stigningerne skyldes tilgange fra skattekontoen og fra KOBRA systemet og er en del af

de ekstraordinære forhold, som er beskrevet i redegørelsen pr. marts 2014. Samtidig er

der dog også i 3. kvartal 2014 foretaget afskrivninger på ca. 1 mia. kr. især som følge af

afsluttede bobehandlingssager.

Side 10 af 15

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Tabel 3. SKATs krav

dec-13

Mio. kr. (PL-2014)

Personskat

Personskat - restskat mv.

Personskat - b-skat

AM-bidrag - restbidrag mv.

AM bidrag – aconto

I alt

Virksomhedsskatter

Moms

A-skat

Selskabsskat- og fondsskat

Punktafgifter

AM-bidrag

Lønsum

Told

Øvrige skatte- og afgiftskrav

I alt

Vægtafgift

I alt

Renter

Opkrævningsrente

Inddrivelsesrente

I alt

Civilretlige krav

Gebyr, retsafgift mv.

I alt

SKAT i alt

221

229

25.027

170

173

391

402

219

227

23.518

180

183

399

409

6.196

605

6.801

4.488 10.684

443

1.048

4.859

1.176

6.035

5.441 10.300

1.426

2.602

4.295

1.313

1.619

335

191

295

1.723

9.783

3.949

1.365

295

252

203

771

8.244

2.677

1.649

630

443

498

2.493

4.062

1.460

1.029

190

285

217

882

8.202

5.067

1.675

545

284

296

233

693

9.129

3.135

1.575

474

581

449

1.575

5.821

1.323

774

253

8.171

4.778 10.599

756

677

172

2.078

1.451

425

6.422

1.705

676

216

9.019

5.352 11.774

886

707

179

2.591

1.383

396

Inddrivelige

Ikke inddrive-

lige

Total

Inddrivelige

sep-14

Ikke inddrive-

lige

Total

6.383 14.554

7.124 16.143

6.872 16.655

8.805 17.007

4.932 11.733

6.866 12.902

18.400 43.428

23.015 46.533

Anm.: Der er sket afrunding af beløb ved fordelingen mellem inddrivelige og ikke inddrivelige restancer. Den relativt store forskydning

mellem inddrivelige og ikke inddrivelige restancer kan især henføres til kvalitetssikring af data vedrørende krav under bobehandling.

Tabel 4 viser, at de kommunale restancer er steget fra december 2013 til september 2014

med ca. 300 mio. kr. til ca. 2.9 mia. kr. Af de 2,9 mia. kr. anses de ca. 1,8 mia. kr. for at

være inddrivelige.

Den inddrivelige andel af de samlede restancer udgør erfaringsmæssigt ca. 50 pct. For

kommunale krav udgør andelen aktuelt ca. 60 pct. Det skyldes, at der for flere krav er

særlige inddrivelsesmuligheder. Det gælder for daginstitutionskrav, ejendomsskat og par-

keringsafgift. Disse krav anses derfor som udgangspunkt som inddrivelige.

Side 11 af 15

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Tabel 4. Kommunale krav

dec-13

Inddrivelige

restancer

328

166

329

250

1.481

Ikke inddrive-

lige restancer

320

253

225

Total

648

173

201

582

475

153

111

154

Inddrivelige

restancer

311

167

248

350

311

100

1.831

sep-14

Ikke inddrive-

lige restancer

326

280

226

Total

637

174

259

630

537

152

149

137

183

Mio. kr. (PL-2014)

Boligstøtte

Daginstitution mv.

Ejendomsskat mv.

Kontanthjælp mv.

Parkeringsafgift

Øvrige kommunale krav

Opkrævningsrente

Inddrivelsesrente

Civilretlige krav

Gebyr, retsafgift mv.

I alt

1.162 2.643

1.119 2.950

Anm.: Der er sket afrunding af beløb ved fordelingen mellem inddrivelige og ikke inddrivelige restancer. For så vidt angår daginstituti-

on, ejendomsskat og parkeringsafgift er der særlige inddrivelsesmuligheder. Det betyder, at en betydelig andel af disse krav er inddri-

velige, selvom skyldneren er i den såkaldte lavindkomstgruppe. En ændret opgørelsesmetode har taget hensyn hertil i opgørelsen for

september 2014.

Tabel 5 viser, at de statslige restancer er steget fra december 2013 til september 2014 med

ca. 2,0 mia. kr. til 19,1 mia. kr. Heraf anses ca. 9,2 mia. kr. for at være aktuelt inddrivelige.

Tabel 5. Statslige krav

dec-13

Inddrivelige

restancer

3.888

2.339

1.581

188

447

135

8.822

Ikke inddri-

velige

restancer

2.626

3.129

1.710

131

425

118

Total

6.513

5.468

3.291

319

120

148

872

253

Inddrivelige

restancer

4.087

2.409

1.464

175

110

407

373

9.191

sep-14

Ikke inddri-

velige

restancer

2.845

3.852

2.033

184

430

345

Total

6.932

6.261

3.497

359

118

192

837

717

Mio. kr. (PL-2014)

Underholdsbidrag

Politibøder

Statsgaranteret studielån og for meget

udbetalt studiestøtte

Statslån/garanti fra erhverv

Gæld til fiskeribanken

Parkeringsafgift

Øvrige statslige krav

Opkrævningsrente

Inddrivelsesrente

Civilretlige krav

Gebyr, retsafgift mv.

I alt

8.318 17.140

9.892 19.082

Anm.: Der er sket afrunding af beløb ved fordelingen mellem inddrivelige og ikke inddrivelige restancer. For så vidt angår parkerings-

afgift er der særlige inddrivelsesmuligheder. Det betyder, at en betydelig andel af disse krav er inddrivelige, selvom skyldneren er i den

såkaldte lavindkomstgruppe. En ændret opgørelsesmetode har taget hensyn hertil i opgørelsen for september 2014.

Side 12 af 15

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Tabel 6 viser, at restancer vedrørende krav fra andre offentlige virksomheder mv. er ste-

get fra december 2013 til september 2014 med 142 mio. kr. til ca. 1,8 mia. kr. Heraf anses

ca. 1,4 mia. for at være aktuelt inddrivelige.

Den inddrivelige andel af de samlede restancer udgør erfaringsmæssigt ca. 50 pct. For

kravene fra andre offentlige virksomheder mv. udgør andelen ca. 80 pct. Det skyldes, at

de to største restancearter er DR-licens og kontrolafgifter for personbefordring, hvor der

er mulighed at foretage særskilt lønindeholdelse, og disse krav anses derfor som udgangs-

punkt som inddrivelige.

Tabel 6. Krav fra andre offentlige virksomheder mv.

dec-13

Mio. kr. (PL-2014)

Inddrivelige

restancer

317

128

114

131

850

Ikke inddri-

velige

restancer

303

194

791

Total

620

213

308

187

145

1.641

Inddrivelige

restancer

647

110

311

152

1.434

sep-14

Ikke inddri-

velige

restancer

104

349

Total

656

214

322

219

134

1.783

Licensgæld fra DR

Gæld til A-kassen

Kontrolafgifter personbefordring

Gæld til regioner

Forsyningsselskaber

Øvrige offentlige krav

Opkrævningsrente

Inddrivelsesrente

Civilretlige krav

Gebyr, retsafgift mv.

I alt

Anm.: Der er sket afrunding af beløb ved fordelingen mellem inddrivelige og ikke inddrivelige restancer. For så vidt angår licensgæld, kontrolaf-

gifter vedrørende personbefordring er der særlige inddrivelsesmuligheder. Det betyder, at en betydelig andel af disse krav er inddrivelige,

selvom skyldneren er i den såkaldte lavindkomstgruppe. En ændret opgørelsesmetode har taget hensyn hertil i opgørelsen for september

2014.

Side 13 af 15

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 1: Aktuel status på funktionaliteterne i EFI

Der kan gives følgende korte og overordnede status på de mest anvendte inddrivelsesind-

satser. Det skal i den forbindelse bemærkes, at de nedenfor beskrevne tekniske funktiona-

liteter påvirkes af den trinvise implementering og fejlretning i forbindelse hermed. Dette

skyldes, at der kan opstå afledte fejl, som kan nedsætte funktionen i de allerede imple-

menterede funktionaliteter:

Modregning

Funktionaliteten er færdigimplementeret og kører fuldt automatisk. Der foretages både

daglige, månedsvise og kvartalsvise modregningskørsler alt afhængigt af, hvilken modreg-

ningsydelse der er tale om.

Rykker

Rykkerkørsler igangsættes manuelt (produktionsplanlægning), men afvikles efter igang-

sætning fuldt automatisk.

Betalingsordning

Funktionaliteten anvendes p.t. i inddrivelsesarbejdet både manuelt og automatisk på nye

kunder. Sagsbehandlingen sker automatisk, såfremt betalingsordningen kan fastsættes ud

fra tabeltrækket, det vil sige i forhold til fastsatte indkomstintervaller. Såfremt der sker

ændringer i skyldners indkomst, eller skyldner indsender budget, vil sagsbehandlingen

indtil videre foregå manuelt. Der sigtes efter at udvikle funktionaliteten, således at der kan

ske automatiseret sagsbehandling blandt andet ved indkomstændringer.

Lønindeholdelse

Funktionaliteten anvendes p.t. i inddrivelsesarbejdet både manuelt og automatisk på nye

kunder. I lighed med funktionaliteten ”betalingsordning” er processen fuldautomatisk,

når tabeltrækket kan anvendes. Såfremt der sker ændringer i skyldners indkomst, vil sags-

behandlingen indtil videre foregå manuelt. Der sigtes efter at udvikle funktionaliteten,

således at automatiseringen i sagsbehandlingen øges gradvist og kan anvendes på alle

kunder.

Afskrivning

Afskrivning anvendes manuelt. Maskinel afskrivning er i drift og gennemføres ud fra

lister. Både manuel og maskinel afskrivning gennemføres i et planlagt og kontrolleret

forløb. Anvendelse af en fuldautomatisk afskrivningsfunktion i EFI afventer yderligere

tekniske tests og kvalitetssikring af data.

Særlig lønindeholdelse (S-løn)

Opstart og ibrugtagning af S-løn påbegyndtes i september 2014 ud fra et forsigtigheds-

princip og volumen forventes gradvist øget.

Erkend fordring

Erkend fordring blev igangsat manuelt i marts 2014. Indsatsen er efterfølgende anvendt

Side 14 af 15

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

automatisk i flere forløb på udvalgte kunder, som ikke har fordringer, der er under kvali-

tetssikring. Indsatsen bruges til at afbryde forældelsen på alle fordringer på en kunde og

starter en ny forældelsesperiode.

Udlæg

Udlægsmodulet anvendes manuelt i det daglige arbejde. Der arbejdes fortsat på trinvis

implementering af automatiseret håndtering af delfunktioner i udlægsmodulet (tilsigelse,

tinglysning mv.) med henblik på, at udlægsprocessen på sigt kan overgå fra en manuel til

en fuldautomatisk proces. På nuværende tidspunkt er fuldautomatiseret tilsigelse i gang i

begrænset omfang.

Anvendelse af digital post

EFI tester i øjeblikket funktionen af digital post for at sikre, at fejlscenarier på udsendel-

sen kan håndteres sikkert i relation til de indsatser, der iværksættes i forbindelse med

fremsendelsen af det enkelte brev.

Side 15 af 15