REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

Retsudvalget 2014-15 (1. samling)
REU Alm.del Bilag 194
Offentligt

Straffelovrådets udtalelse

de juridiske konsekvenser af en ophævel-

se af straffelovens § 140 om blasfemi

Betænkning nr. 1548

København 2014

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffe-

lovens § 140 om blasfemi

Betænkning nr. 1548

Publikationen kan bestilles

via Justitsministeriets hjemmeside (www.jm.dk)

eller hos

Rosendahls - Schultz Grafisk Distribution

Herstedvang 10

2620 Albertslund

Telefon: 43 22 73 00

Fax: 46 63 19 69

[email protected]

ISBN: 978-87-92760-87-6

ISBN: 978-87-92760-88-3 (e-udgave)

Tryk: Rosendahls - Schultz Grafisk A/S

Pris: 100 kr. pr. bog inkl. moms

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

Indholdsfortegnelse

Straffelovrådets udtalelse

1. Straffelovrådets kommissorium ...............................................................

2. Straffelovrådets sammensætning .............................................................

3. Straffelovrådets overvejelser ....................................................................

Bilag til Straffelovrådets udtalelse

Notat om gældende ret og tidligere overvejelser mv. .................................

1. Gældende ret og baggrunden herfor ............................................................

1.1. Den gældende bestemmelse i § 140 .....................................................

1.2. Bestemmelsens tidligere indhold og tidligere ændringer af bestem-

melsen ...................................................................................................

1.2.1. Straffeloven af 1866 ...................................................................

1.2.2. Borgerlig straffelov fra 1930 ......................................................

1.2.3. Lovændringen i 1992..................................................................

1.2.4. Lovændringen i 2000..................................................................

1.2.5. Lovændringen i 2004..................................................................

2. Anvendelsen af straffelovens § 140 i praksis ..............................................

2.1. Sager, hvor der har været rejst tiltale ...................................................

2.1.1. Østre Landsrets dom af 19. januar 1938 (UfR 1938.419 Ø) ......

2.1.2. Indenretlig bødevedtagelse i 1946 (Rigsadvokatens j.nr. 824/46)

2.1.3. Gladsaxe Rets dom af 21. oktober 1971 (B. 459/1971) .............

2.2. Sager, hvor Rigsadvokaten besluttede ikke at rejse tiltale ...................

2.3. Rigsadvokatens afgørelse i sagen om Jyllands-Postens artikel

”Muhammeds ansigt”

...........................................................................

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

3. Tidligere overvejelser om en eventuel ophævelse af straffelovens § 140...

3.1. Lovforslag og beslutningsforslag mv. i Folketinget ............................

3.1.1. 1972-73 .......................................................................................

3.1.2. 2004-05 .......................................................................................

3.1.3. 2006-07 .......................................................................................

3.1.4. 2007-08 .......................................................................................

3.1.5. 2008-09 .......................................................................................

3.1.6. 2011-12 .......................................................................................

3.1.7. 2012-13 .......................................................................................

3.1.8. 2013-14 .......................................................................................

3.2. Debat i den juridiske litteratur mv. ......................................................

4. Fremmed ret .................................................................................................

4.1. Norsk ret. ..............................................................................................

4.2. Svensk ret .............................................................................................

5. Overvejelser i internationale fora ................................................................

5.1. Europarådet ..........................................................................................

5.2. FN .........................................................................................................

5.3. Den Europæiske Menneskerettighedskonvention ................................

5.4. EU.........................................................................................................

5.5. USA ......................................................................................................

6. International debat .......................................................................................

101

109

113

119

122

130

134

135

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

Straffelovrådets udtalelse

1. Straffelovrådets kommissorium

Straffelovrådet blev nedsat ved Justitsministeriets brev af 3. oktober 1960 og har

til opgave

efter Justitsministeriets anmodning at afgive indstilling om strafferetlige

lovgivningsspørgsmål og principielle spørgsmål vedrørende fastsættelsen af

administrative bestemmelser af strafferetlig karakter og den praktiske gen-

nemførelse af kriminalpolitiske foranstaltninger og

efter Justitsministeriets nærmere bestemmelse at medvirke i det internatio-

nale strafferetlige samarbejde, herunder navnlig det nordiske strafferetlige

lovsamarbejde.

Justitsministeriet anmodede ved brev af 17. januar 2011 Straffelovrådet om at

behandle følgende kommissorium om de juridiske konsekvenser af en ophævelse

af straffelovens § 140 om blasfemi:

”1.

Efter straffelovens § 140 straffes med bøde eller fængsel indtil 4 måneder den,

der offentlig driver spot med eller forhåner noget her i landet lovligt bestående re-

ligionssamfunds troslærdomme eller gudsdyrkelse. Bestemmelsen er placeret i

straffelovens kapitel 15 om forbrydelser mod den offentlige orden og fred.

Straffelovens § 140 viderefører blasfemibestemmelsen fra straffeloven af 1866,

idet bestemmelsen dog siden den nugældende straffelov af 1930 har været be-

grænset til offentligt fremsat spot eller forhånelse.

Bestemmelsen i § 140 angår kun religionssamfund, der lovligt består her i landet,

jf. grundlovens § 67, men er ikke begrænset til de her i landet anerkendte trossam-

fund.

Kun ytringer, der må karakteriseres som spot (latterliggørelse) eller forhånelse

(foragt eller nedgørelse på en ondskabsfuld måde), er omfattet af bestemmelsen.

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

Bestemmelsens beskyttelsesinteresse er den religiøse følelse, men det overordnede

formål med straffelovens § 140 må efter dens placering i straffelovens kapitel 15

om forbrydelser mod den offentlige fred og orden antages at være bl.a. at værne

samfundet mod de stridigheder og uroligheder, der kan opstå ved krænkelsen af

religiøse følelser.

Spot eller forhånelse af religiøse følelser uden tilknytning til religionssamfunde-

nes troslærdomme eller gudsdyrkelse, f.eks. spot eller forhånelse af lærdomme af

rent etisk, social eller lignende karakter, er ikke omfattet af beskyttelsen i straffe-

lovens § 140.

Ved udtrykket ”troslærdomme og gudsdyrkelse” forstås det pågældende trossam-

funds indre og ydre religiøse liv, såvel trossætninger som indbegrebet af de insti-

tutioner, skikke, personer og ting, ved hvilke samfundets gudsdyrkelse finder sted,

jf. herved C. Goos, Den danske strafferets specielle del, (1895), side 560 f., Oluf

H. Krabbe, Borgerlig Straffelov, 4. udg. (1947), side 393, Stephan Hurwitz, Den

danske kriminalret

–

speciel del, 1955, side 316, og Vagn Greve m.fl., Kommen-

teret straffelov, Speciel del, 9. omarbejdede udg. (2008), side 113.

Troslærdomme må således antages at omfatte en eventuel trosbekendelse samt de

for religionen centrale tekster. Gudsdyrkelse må anses at omfatte den rituelle side

af religionen, dvs. de aktive handlinger, skikke, institutioner og ting, hvorved reli-

gionen kommer til udtryk.

Bestemmelsen i straffelovens § 140 må antages at skulle fortolkes snævert under

hensyn til det princip om ytringsfrihed, som er fastsat i grundlovens § 77 og Den

Europæiske Menneskerettighedskonventions artikel 10.

Straffelovens § 140 har kun været anvendt i begrænset omfang i praksis. Der

har således kun i tre sager, siden bestemmelsen blev vedtaget i 1930, været rejst

tiltale for overtrædelse af bestemmelsen.

Anklagemyndigheden har i flere tilfælde afvist at rejse tiltale for overtrædelse af

straffelovens § 140. Som eksempel herpå kan bl.a. nævnes Rigsadvokatens afgø-

relse fra marts 2006 i sagen om Jyllands-Postens

artikel ”Muhammeds ansigt”.

I tillæg til bestemmelsen i straffelovens § 140 er der i straffeloven også andre

bestemmelser, som omfatter beskyttelse af religiøse følelser eller religiøs overbe-

visning.

Efter straffelovens § 266 b straffes således den, der offentligt eller med forsæt til

udbredelse i en videre kreds fremsætter udtalelse eller anden meddelelse, ved

hvilken en gruppe af personer trues, forhånes eller nedværdiges på grund af sin

race, hudfarve, nationale eller etniske oprindelse, tro eller seksuelle orientering.

Strafferammen i § 266 b er bøde eller fængsel indtil 2 år.

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

Endvidere kan bl.a. nævnes straffelovens § 139, stk. 2, hvorefter den, som gør sig

skyldig i usømmelig behandling af ting, der hører til en kirke og anvendes til kir-

keligt brug, straffes med bøde eller fængsel indtil 6 måneder.

Allerede ved udarbejdelsen af straffeloven af 1930 var der delte meninger om,

hvorvidt en bestemmelse om blasfemi burde videreføres i straffeloven.

Herudover har der siden vedtagelsen af straffelovens § 140 flere gange været

overvejelser om behovet for bestemmelsen.

Senest har Dansk Folkeparti i folketingsåret 2007-08 (2. samling) fremsat et lov-

forslag (L 90) om ophævelse af straffelovens blasfemibestemmelse. Lovforslaget

blev ikke færdigbehandlet i Folketinget og bortfaldt derfor ved folketingsårets ud-

løb. Lovforslaget var en genfremsættelse af tidligere lovforslag fra 2005 og 2006,

som begge blev forkastet.

På baggrund af de politiske drøftelser om lovforslag nr. L 90 har Folketingets

Retsudvalg i en beretning af 26. marts 2009 opfordret justitsministeren til at an-

mode Straffelovrådet om, så snart rådets planlagte arbejdsprogram muliggør det,

at afgive en udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelo-

vens § 140, jf. Retsudvalget, 2008-09, REU alm. del Bilag 668, Beretning 9.

Justitsministeriet skal på den baggrund anmode Straffelovrådet om en udtalelse,

hvor rådet vurderer de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens

§ 140. Straffelovrådet anmodes i den forbindelse om at vurdere fordele og ulem-

per ved en eventuel ophævelse af straffelovens § 140.”

Straffelovrådet har behandlet kommissoriet i 3 møder.

2. Straffelovrådets sammensætning

Straffelovrådet havde ved afgivelsen af denne udtalelse følgende sammensæt-

ning:

Landsretspræsident Bent Carlsen (formand)

Politidirektør Elsemette Cassøe

Rigsadvokat Ole Hasselgaard

Højesteretsdommer Poul Dahl Jensen

Professor, lic.jur. Gorm Toftegaard Nielsen

Advokat Jakob Lund Poulsen

Direktør Johan Reimann

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

Afdelingschef Carsten Kristian Vollmer

Som sekretær for Straffelovrådet under arbejdet med denne udtalelse har fungeret

konsulent Ketilbjørn Hertz.

3. Straffelovrådets overvejelser

3.1.

Straffelovrådet skal efter kommissoriet vurdere de juridiske konsekvenser af

en ophævelse af straffelovens § 140, og rådet skal i den forbindelse endvidere

vurdere fordele og ulemper ved en eventuel ophævelse af straffelovens § 140.

Som indledning hertil beskriver Straffelovrådet i pkt. 3.2 nedenfor straffelovens

§ 140‟s anvendelsesområde.

I pkt. 3.3 gennemgås de juridiske konsekvenser af at

ophæve straffelovens § 140, mens pkt. 3.4 angår fordele og ulemper ved en even-

tuel ophævelse af bestemmelsen. Pkt. 3.5 indeholder en sammenfatning.

Som bilag til udtalelsen er medtaget en mere detaljeret beskrivelse af straffelo-

vens § 140, bestemmelsens forarbejder og anvendelse i praksis, tidligere overve-

jelser og debat om en eventuel ophævelse af bestemmelsen, lovgivningen i Norge

og Sverige samt internationale regler og overvejelser vedrørende blasfemi og

krænkelse af religiøse følelser.

Straffelovrådet bemærker i den forbindelse, at straffelovens § 140 bl.a. skal for-

tolkes og anvendes i lyset af det princip om ytringsfrihed, som er fastsat i grund-

lovens § 77 og Den Europæiske Menneskerettighedskonventions artikel 10. Efter

Straffelovrådets opfattelse må det antages, at straffelovens § 140, som bestem-

melsen fortolkes i dag, ikke er i strid med Danmarks internationale forpligtelser

på menneskerettighedsområdet.

Straffelovrådet bemærker endvidere, at det efter Straffelovrådets opfattelse om-

vendt heller ikke vil være i strid med Danmarks internationale eller EU-retlige

forpligtelser at ophæve straffelovens § 140. De forpligtelser til at kriminalisere

visse offentlige meningstilkendegivelser, som følger af EU-rammeafgørelsen om

bekæmpelse af racisme og fremmedhad, må således anses for opfyldt i kraft af

straffelovens § 266 b om offentligt eller i en videre kreds at true, forhåne eller

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

nedværdige en gruppe af personer på grund af race, hudfarve, national eller et-

nisk oprindelse, tro eller seksuel orientering.

3.2.

Straffelovens § 140 kriminaliserer offentlig spot eller forhånelse af et her i

landet lovligt bestående religionssamfunds troslærdomme eller gudsdyrkelse.

Strafferammen er bøde eller fængsel indtil 4 måneder.

3.2.1.

Påtale finder kun sted efter Rigsadvokatens beslutning. Dette fremgik op-

rindelig direkte af straffelovens § 140, men siden den generelle nyaffattelse af

retsplejelovens regler om påtalekompetence i 1992 fremgår det alene af admini-

strative forskrifter udstedt af Rigsadvokaten. Ifølge de oprindelige forarbejder til

straffelovens § 140 var formålet med den særlige påtaleregel at undgå, at be-

stemmelsen skulle blive anvendt i for vidt omfang. Forarbejderne til lovændrin-

gen i 1992, der som nævnt angik reglerne om påtalekompetence generelt, inde-

holder ikke særlige bemærkninger vedrørende sager omfattet af straffelovens

§ 140.

Straffelovens § 140 kriminaliserer visse meningstilkendegivelser, hvilket indbe-

fatter både skriftlige og mundtlig udtalelser og symbolske handlinger, der inde-

bærer en meningstilkendegivelse. Bestemmelsen skal derfor også fortolkes og

anvendes i lyset af det princip om ytringsfrihed, som er fastsat i grundlovens § 77

og Den Europæiske Menneskerettighedskonventions artikel 10.

Beskrivelsen af det strafbare gerningsindhold i straffelovens § 140 er uændret si-

den straffelovens ikrafttræden i 1933, og bortset fra begrænsningen ved straffelo-

vens af 1930 til spot og forhånelse, der sker offentligt, er beskrivelsen af det

strafbare gerningsindhold endvidere identisk med § 156 i straffeloven af 1866.

Selv om lovens beskrivelse af de kriminaliserede meningstilkendegivelser såle-

des har været den samme i næsten 150 år, må det imidlertid antages, at det straf-

bare område med tiden er blevet indskrænket som følge af en generelt ændret op-

fattelse i det danske samfund af behovet for at beskytte mod krænkelse af følel-

ser, der knytter sig til troslærdomme og gudsdyrkelse.

Dette kan sammenlignes med domstolenes opgave før 1967 med at fastslå, hvad

der skulle til, for at en tekst udgjorde strafbar pornografi. Retspraksis udviklede

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

sig gradvis i 1950‟erne og 1960‟erne frem til 1967 i en lempeligere

retning i tråd

med udviklingen i den almindelige opfattelse i samfundet af pornografiske tek-

ster, men uden at der var tale om en én-til-én sammenhæng mellem opfattelsen i

befolkningen og domstolenes fortolkning af straffeloven. Den endelige afkrimi-

nalisering af pornografiske tekster (og senere også billeder) skete ved lov, og

børnepornografiske fotografier mv. er senere blevet kriminaliseret igen.

På blasfemiområdet har der (med ganske få undtagelser) ikke på samme måde,

som det eksempelvis var tilfældet på pornografiområdet i 1950‟erne og

1960‟erne, været ført straffesager, der kunne vise en sådan udvikling, og vurde-

ringen af, hvor grænsen for strafbar blasfemi går i dag, er derfor behæftet med en

vis usikkerhed.

3.2.2.

Det, der umiddelbart beskyttes ved kriminaliseringen i straffelovens § 140,

er følelser knyttet til troslærdomme og gudsdyrkelse. Den beskyttelse, som straf-

felovens § 140 yder mod krænkelse af sådanne følelser, er imidlertid begrænset

til spot og forhånelse, der sker offentligt. Den krænkelse, som en person måtte

føle ved spot og forhånelse af troslærdomme eller gudsdyrkelse, der sker under

private former, kommer således ikke i betragtning ved straffelovens § 140.

Begrænsningen til spot og forhånelse, der sker offentligt, indikerer sammen med

bestemmelsens placering i straffelovens kapitel 15 om forbrydelser mod den of-

fentlige fred og orden, at straffelovens § 140 også tjener det videregående formål

at beskytte mod den forstyrrelse i form af strafbare trusler, vold, hærværk mv.,

som offentlig spot eller forhånelse af troslærdomme og gudsdyrkelse eventuelt

kunne forårsage. Efter nogles opfattelse er dette selve hovedformålet med straffe-

lovens § 140.

3.2.3.

Spot og forhånelse kan kun være omfattet af straffelovens § 140, hvis den

er rettet mod et her i landet lovligt bestående religionssamfunds troslærdomme

eller gudsdyrkelse. Det er således kun religionssamfund, der på gerningstids-

punktet består her i landet, som omfattes af beskyttelsen i straffelovens § 140.

Det må antages, at religionssamfundet som sådan skal bestå her i landet, og at det

ikke er tilstrækkeligt, at der her i landet er medlemmer af det pågældende religi-

onssamfund. Det må endvidere antages, at ”landet” betyder hele riget, dvs. både

Danmark, Færøerne og Grønland. Det må endelig antages, at forbeholdet om, at

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

religionssamfundets beståen skal være lovlig, sigter til grundlovens § 67 (tidlige-

re § 74 i grundloven af 1915/1920), som fastslår borgernes ret til at forene sig i

religionssamfund,

forudsat at ”intet læres eller foretages, som strider mod sæde-

ligheden eller den offentlige

orden”.

Med hensyn til, hvad der nærmere skal forstås ved et religionssamfund og ved at

”bestå” her i landet, er det nærliggende at lægge vægt på forståelsen

af begrebet

religionssamfund eller ensbetydende hermed trossamfund på andre retsområder.

Efter de vejledende retningslinjer udarbejdet af Det Rådgivende Udvalg vedr.

Trossamfund (6. rev. udg. af 18. august 2011, opdateret den 27. marts 2014) er et

trossamfund en sammenslutning, hvis primære formål er gudsdyrkelse (kult) ef-

ter en nærmere udformet lære og ritus.

I praksis stilles bl.a. krav om (1) en trosbekendelse eller anden tekst, som op-

summerer og henviser til religionens læregrundlag og/eller læretradition, (2) en

fælles tro, som giver retningslinjer for menneskers handlinger, dvs. etik, moral og

adfærd, og (3) en forskrift for eller en beskrivelse af de væsentligste ritualer.

For at et religionssamfund kan godkendes, skal det desuden have en sådan orga-

nisatorisk struktur, at det kan danne et tilgængeligt grundlag for offentlig kontrol.

I praksis stilles der bl.a. krav om (4) vedtægter, som kan gøres til genstand for

vurdering efter dansk retsopfattelse, (5) vedtægtsmæssigt udpegede repræsentan-

ter, som kan stå til ansvar over for myndighederne, og (6) formelt medlemskab

med retningslinjer for optagelse af medlemmer og for såvel frivilligt som ufrivil-

ligt ophør af medlemskab.

Endvidere stilles der i praksis krav om, at et trossamfund skal bestå af mindst 150

myndige medlemmer med fast bopæl her i landet for at kunne blive godkendt.

Hertil kommer dog muligheden for at blive godkendt som menighed inden for en

af ”verdensreligionerne” (forstået som kristendom, jødedom, hinduisme, bud-

dhisme og islam). Grupper på mindst 50 myndige personer, der bredt forstået kan

falde ind under en af disse religioner, kan søge om godkendelse som menighed i

stedet for som trossamfund. Det er uden selvstændig betydning, om modersam-

fundet accepterer gruppen som en menighed inden for det pågældende religions-

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

samfund. I tyndtbefolkede områder, eksempelvis Grønland, kan mindstekravet

om 50 myndige medlemmer fraviges.

Endelig bemærkes, at opfyldelse af de opstillede kriterier ikke er eneafgørende,

idet der også foretages en mere generel vurdering af, om der er tale om en religi-

on. Herom anføres i de vejledende retningslinjer:

”Selv om ansøgere opfylder retningslinjernes bogstav, kan man ikke forvente en

automatisk godkendelse. Det er ikke alt, der ligner religion, der

religion. Det

gælder f.eks. totalitære politiske systemer, sportsklubber, virksomheder, soldater-

foreninger eller lignende. Sådanne kan rumme

religiøse træk

som ritualer (militæ-

re parader), apokalyptiske forventninger (Vestens fald), frelsestanker (arbejder-

klassens befrielse), heltedyrkelse (Mao Zedung, Kim Il Sung eller Diego Marado-

na), etik og moral (man må ikke snyde i skat), dogmer (lederen eller staten er

ufejlbarlig, visse etniske grupper er statsfjender, eller vi omgives af en internatio-

nal sammensværgelse) samt transcendente størrelser (nationen, flaget, klubben,

lederen). Sådanne religionslignende organisationer vil ikke kunne forvente god-

kendelse

som trossamfund.”

Fortegnelsen over godkendte trossamfund og menigheder omfatter (pr. september

2014) i alt 271 trossamfund og menigheder uden for folkekirken, der fordeler sig

med 172 kristne og kristendomsinspirerede, 4 jødiske, 57 islamiske og islamin-

spirerede, 15 buddhistiske, 10 hinduistiske og hinduistisk inspirerede og 13 an-

dre. Ved straffelovens ikrafttræden i 1933 var alene følgende trossamfund uden

for folkekirken godkendt (årstal for godkendelse i parentes): den romersk-

katolske kirke (1682), de reformerte kirker (1682), mosaisk trossamfund (1682),

metodistkirken (1865), den svenske kirke (1913) og den russisk-ortodokse kirke

(1915). Det første islamiske trossamfund blev godkendt i 1974.

Et religionssamfund kan principielt være omfattet af straffelovens § 140, selv om

det ikke er godkendt (når blot ”intet læres eller foretages, som strider mod sæde-

ligheden eller

den offentlige orden”, jf. grundlovens §

67). I dag, hvor et meget

stort antal meget forskelligartede religionssamfund er godkendt, er det dog

usandsynligt, at der i praksis vil opstå spørgsmål om anvendelse af straffelovens

§ 140 i forhold til spot og forhånelse af et ikke-godkendt religionssamfunds tros-

lærdomme eller gudsdyrkelse.

3.2.4.

Straffelovens § 140 omfatter spot og forhånelse af et religionssamfunds

troslærdomme og gudsdyrkelse. Herved forstås religionssamfundets indre og yd-

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

re religiøse liv, dvs. såvel trossætningerne som indbegrebet af de institutioner,

skikke, personer

–

såvel gejstligheden som menigheden

–

og ting

–

samlede eller

enkeltvise

–

i og ved hvilke efter religionssamfundets ritus dets gudsdyrkelse

(kult) finder sted, eller som umiddelbart tjener denne.

Som eksempler på, hvad der er omfattet af disse begreber, kan for folkekirkens

vedkommende nævnes trossætningerne, som de fremgår af folkekirkens beken-

delsesskrifter (Luthers lille katekismus, den augsburgske bekendelse, den athana-

sianske trosbekendelse, den nikæanske trosbekendelse og den apostolske trosbe-

kendelse), og gudstjenesteordningen og ritualerne, som de fremgår af Alterbogen

og Ritualbogen. Som nævnt er også de personer og ting, der indgår i gudsdyrkel-

sen (ritualerne), omfattet af beskyttelsen efter straffelovens § 140. Som eksem-

pler kan (stadig for folkekirkens vedkommende) nævnes præsten, Kristus, Bibe-

len, alteret, alterkalken og døbefonten.

Ved anvendelsen af straffelovens § 140 i forhold til andre religionssamfund end

folkekirken vil der være behov for enten i kraft af, hvad der anses for notoriske

kendsgerninger (som ikke kræver bevis), eller ved bevisførelse herom at godtgø-

re eksistensen af de troslærdomme eller den gudsdyrkelse, som nogen er mis-

tænkt for at have spottet eller forhånet.

Praksis har mest angået påstået spot eller forhånelse af folkekirkens troslærdom-

me eller gudsdyrkelse, men UfR 1938.419 Ø angik jødedommen, og i denne sag

forelå en udtalelse fra en sagkyndig (en professor i teologi). I sagen om Jyllands-

Postens artikel ”Muhammeds ansigt” inddrog Rigsadvokaten oplysninger i of-

fentliggjorte artikler og bøger af to danske religionshistorikere og en svensk is-

lamolog (jf. bilag 2 til Rigsadvokatens afgørelse).

I den frifindende afgørelse om visen ”Ham Gud” eller ”Øjet” (Gladsaxe Rets

dom af 21. oktober 1971) foretog retten en ganske intensiv fortolkning af visen

og kom frem til, at den skulle forstås som et indlæg i polemisk form mod en be-

stemt religiøs opdragelse (der tilsigter at indgyde børn frygt for en straffende

Gud, der særlig overvåger menneskers seksuelle adfærd), og at den dermed ikke

var rettet mod kristne troslærdomme. Retten lagde altså vægt på visens egentlige

budskab og ikke på, at visen som middel bl.a. anvendte humor (nogle ville nok

sige satire) rettet mod læren om Jomfru Marias undfangelse af Kristus ved Hel-

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

ligånden. Frifindelsen var således begrundet i, at forfatteren efter rettens analyse

slet ikke havde ytret sig om troslærdomme, og at straffelovens § 140 allerede

derfor ikke var overtrådt.

3.2.5.

Straffelovens § 140 kriminaliserer spot og forhånelse, der retter sig mod et

her i landet lovligt bestående religionssamfunds troslærdomme eller gudsdyrkel-

se. Når det er konstateret, at nogen offentligt har ytret sig om et her i landet lov-

ligt bestående religionssamfunds troslærdomme eller gudsdyrkelse, er det afgø-

rende spørgsmål således, om meningstilkendegivelsen har en sådan karakter, at

der er tale om spot eller forhånelse i straffelovens §

140‟s forstand.

I modsætning til, hvad der gælder for de øvrige gerningselementer (her i landet

lovligt bestående religionssamfund, troslærdomme eller gudsdyrkelse, offentlig),

er vurderingen af, om en given meningstilkendegivelse udgør spot eller forhånel-

se, af udpræget skønsmæssig karakter. Der er desuden tale om en vurdering, som

kan ændre sig over tid, således at ældre domme ikke nødvendigvis vil være ret-

ningsgivende for retstilstanden i dag. Spot er det samme som latterliggørelse og

giver udtryk for mangel på agtelse for eller ringeagt for det, der spottes. Hån er

udtryk for den positive foragt for det, der hånes. Som Rigsadvokaten anfører i af-

gørelsen om Jyllands-Postens

artikel ”Muhammeds ansigt”, må det antages, at

der skal være tale om latterliggørelse eller foragt af en vis grovhed (Rigsadvoka-

ten

benytter i afgørelsen også udtrykket ”ondsindet latterliggørende humor”).

Vurderingen af, om en meningstilkendegivelse kan anses som spot eller forhånel-

se, skal foretages uafhængigt af opfattelsen inden for det religionssamfund, hvis

troslærdomme eller gudsdyrkelse nogen har ytret sig om. Det er således princi-

pielt uden betydning, om et eller flere medlemmer af det pågældende religions-

samfund har følt sig krænket.

Om en meningstilkendegivelse kan anses som spot eller forhånelse, kan ikke af-

gøres ud fra en simpel sproglig betydningsmæssig analyse af enkelte ord. Der må

i stedet anlægges en helhedsvurdering, hvor meningstilkendegivelsen ses i den

sammenhæng, som den indgår i. Hvis den påståede spot eller forhånelse ikke er

udtrykt i ord, men eksempelvis gennem billeder eller handlinger, vil det tilsva-

rende være nødvendigt at fortolke billederne eller handlingerne for at kunne af-

gøre, om der er tale om spot eller forhånelse i straffelovens § 140‟s forstand.

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

Vurderingen vil skulle foretages ud fra, hvordan de pågældende ord, billeder eller

handlinger i den pågældende sammenhæng i almindelighed må antages at blive

opfattet i det danske samfund generelt. En eventuel særlig forståelse inden for det

religionssamfund, hvis troslærdomme eller gudsdyrkelse nogen har ytret sig om,

vil i den forbindelse ikke kunne være afgørende.

I afgørelsen om Jyllands-Postens

artikel ”Muhammeds ansigt” foretog Rigsadvo-

katen i overensstemmelse hermed en forholdsvis omfattende billedanalyse af de

tolv tegninger, som var sagens mest centrale elementer.

Det kan også nævnes, at det i afgørelsen om visen ”Ham Gud” eller ”Øjet” som

omtalt ovenfor i pkt. 3.2.4 i lighed hermed var en fortolkning af visen i dens hel-

hed og det budskab, der kunne udledes deraf, som førte til frifindelse, fordi for-

fatteren efter rettens analyse ikke havde ytret sig om troslærdomme. Eftersom

straffelovens § 140 allerede derfor ikke fandt anvendelse, var der i denne sag ik-

ke anledning til at vurdere, om der var tale om spot eller forhånelse.

Som nævnt kan vurderingen af, hvad der udgør spot eller forhånelse i straffelo-

vens § 140‟s forstand, ændre sig over tid, således at ældre domme ikke nødven-

digvis vil være retningsgivende for retstilstanden i dag. Det er da også tvivlsomt,

om de meningstilkendegivelser, som der gennem tiden er blevet anset som spot

eller forhånelse af troslærdomme eller gudsdyrkelse, i dag ville kunne henføres

under straffelovens § 140.

Det er Straffelovrådets opfattelse, at straffelovens § 140 fortsat kriminaliserer en

række handlinger, der har karakter af grovere former for spot eller forhånelse,

men at bestemmelsen ikke udgør en hindring for religionskritik. Det gælder også

i forhold til skarpt formuleret religionskritik, herunder kritik af, at religion mis-

bruges som begrundelse for at undertrykke eller begå overgreb mod andre men-

nesker.

3.3.

Straffelovrådet skal efter kommissoriet vurdere de juridiske konsekvenser af

en ophævelse af straffelovens § 140.

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

3.3.1.

Den vigtigste juridiske konsekvens af en ophævelse af straffelovens § 140

vil i sagens natur være, at den adfærd, der er omfattet af straffelovens § 140, vil

blive straffri, medmindre andre strafbestemmelser kan anvendes.

Straffelovens § 140 angår nærmere angivne former for offentlig spot og forhånel-

se.

Sådan spot eller forhånelse kan tænkes at ske på en måde, der er strafbar efter en

anden strafbestemmelse ikke som følge af indholdet af meningstilkendegivelser-

ne, men som følge af de ledsagende handlinger eller omstændigheder.

Sådan spot eller forhånelse kan endvidere tænkes at være strafbar også efter en

anden strafbestemmelse alene i kraft af indholdet af meningstilkendegivelserne

og den offentlige udbredelse heraf.

Som eksempler på den første mulighed, at straffelovens § 140 overtrædes på en

måde, der er strafbar efter en anden strafbestemmelse ikke som følge af indholdet

af meningstilkendegivelserne, men som følge af de ledsagende handlinger eller

omstændigheder, kan nævnes:

- Som led i spotten eller forhånelsen skaffer gerningsmanden eller gerningsmæn-

dene sig uberettiget adgang til et fremmed hus eller andet ikke frit tilgængeligt

sted eller undlader uberettiget at forlade fremmed grund efter at være opfordret

dertil, jf. straffelovens § 264, stk. 1. Som eksempel kan nævnes, at gerningsman-

den eller gerningsmændene uberettiget har skaffet sig adgang til

–

eller uberetti-

get har undladt efter opfordring hertil at forlade

–

en kirke, en moske eller en sy-

nagoge. Overtrædelse af straffelovens § 264, stk. 1, straffes med bøde eller fæng-

sel indtil 6 måneder.

- Som led i spotten eller forhånelsen ødelægger, beskadiger eller bortskaffer ger-

ningsmanden eller gerningsmændene ting, der tilhører en anden, jf. straffelovens

§ 291, stk. 1. Som eksempel kan nævnes, at gerningsmanden eller gerningsmæn-

dene bemaler en væg, som tilhører en anden, eller afbrænder genstande, eksem-

pelvis genstande af religiøs betydning, som tilhører en anden. Overtrædelse af

straffelovens § 291, stk. 1, straffes med bøde eller fængsel indtil 1 år og 6 måne-

der.

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

- Som led i spotten eller forhånelsen forstyrrer gerningsmanden eller gernings-

mændene ved larm eller uorden gudstjeneste eller anden offentlig kirkelig hand-

ling, jf. straffelovens § 137, stk. 2. Overtrædelse af straffelovens § 137, stk. 2,

straffes med bøde eller fængsel indtil 2 år.

- Som led i spotten eller forhånelsen forstyrrer gerningsmanden eller gernings-

mændene den offentlige orden, hvilket efter ordensbekendtgørelsen kan straffes

med bøde. Som eksempel kan nævnes, at gerningsmanden eller gerningsmænde-

ne afbrænder genstande, eksempelvis genstande af religiøs betydning, på et of-

fentligt tilgængeligt sted under sådanne omstændigheder, at afbrændingen kan

medføre fare eller ulempe for forbipasserende, jf. ordensbekendtgørelsens § 12.

Som eksempel på den anden mulighed, at straffelovens § 140 overtrædes på en

måde, der er strafbar efter en anden strafbestemmelse alene i kraft af indholdet af

meningstilkendegivelserne og den offentlige udbredelse heraf, kan nævnes me-

ningstilkendgivelser, der udgør både spot eller forhånelse af troslærdomme eller

gudsdyrkelse og trusler, forhånelse eller nedværdigelse af en gruppe af personer

på grund af dens race, hudfarve, nationale eller etniske oprindelse, tro eller sek-

suelle orientering, jf. straffelovens § 266 b.

Straffelovens § 266 b, stk. 1, blev indsat i straffeloven ved lov nr. 87 af 15. marts

1939. Bestemmelsen fik sin nuværende ordlyd ved lov nr. 288 af 9. juni 1971

med henblik på at sikre Danmarks opfyldelse af artikel 4 i FN‟s konvention af

21. december 1965 om afskaffelse af enhver form for racediskrimination (kriteri-

et om

”seksuel orientering” blev dog først tilføjet ved lov nr. 357 af 3. juni 1987).

Den nævnte artikel 4 forpligter bl.a. de deltagende stater til at kriminalisere al

udbredelse af ideer, der hviler på racemæssig overlegenhed eller racehad, til-

skyndelse til diskrimination og alle voldshandlinger eller tilskyndelse til sådanne

handlinger imod enhver race eller persongruppe af anden hudfarve eller etnisk

oprindelse samt ydelse af enhver bistand til raceforfølgelser, herunder deres fi-

nansiering.

Med straffelovens § 266 b opfylder Danmark desuden en række andre in-

ternationale forpligtelser. Det gælder artikel 20, stk. 2, i FN‟s konvention af 16.

december 1966 om borgerlige og politiske rettigheder, hvorefter enhver tilskyn-

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

delse til had, racehad eller religiøst had, som ophidser til forskelsbehandling,

fjendtlighed eller vold, skal være forbudt ved lov.

Hertil kommer artikel 3, stk. 1, i tillægsprotokol af 28. januar 2003 om ra-cisme

og fremmedhad til Europarådets konvention af 23. november 2001 om IT-

kriminalitet, som forpligter de deltagende stater til at gøre det strafbart at distri-

buere racistisk eller fremmedfjendsk materiale eller på anden måde gøre det til-

gængeligt for offentligheden gennem et computersystem.

Endelig betyder straffelovens § 266 b, at Danmark opfylder forpligtelsen efter ar-

tikel 1 i EU‟s rammeafgørelse af 28. november 2008 om bekæmpelse af racisme

og fremmedhad, hvorefter medlemsstaterne skal kriminalisere offentlig tilskyn-

delse til vold eller had rettet mod en gruppe af personer, der er defineret under

henvisning til race, hudfarve, religion, herkomst eller national eller etnisk her-

komst, når dette sker ved en adfærd, der er truende, nedværdigende eller forhå-

nende.

3.3.2.

Det er et vanskeligt spørgsmål, i hvilket omfang det i praksis er muligt at

overtræde straffelovens § 140 uden samtidig at overtræde straffelovens § 266 b.

Principielt

er der ikke noget til hinder for at spotte og forhåne troslærdomme el-

ler gudsdyrkelse på en sådan særligt grov måde, at forholdet er omfattet af straf-

felovens § 140, uden samtidig at true, forhåne eller nedværdige en gruppe af per-

soner, der bekender sig til den pågældende religion.

I praksis

er der imidlertid flere eksempler på, at udtalelser, der sprogligt

–

herun-

der i den sammenhæng, som udtalelsen indgik i

–

alene angik en given religion, i

relation til anvendelsen af straffelovens § 266 b af domstolene er blevet

fortolket

som udtalelser om de personer, der bekender sig til den pågældende religion.

Det gælder Vestre Landsrets afgørelse gengivet i UfR 2003.2435, hvor udtalelsen

”Islam er ikke en religion i traditionel forstand. Det er en terrororganisation, som

prøver at opnå verdensherredømmet ved vold.” fandtes at indeholde en så grov

forhånelse og nedværdigelse af den personkreds, der bekender sig til islam, at til-

talte havde overtrådt straffelovens § 266 b.

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

Det gælder endvidere Østre Landsrets afgørelse gengivet i UfR 2003.1947, hvor

en annonce indeholdt teksten ”Massevoldtægter, Grov vold, Utryghed, Tvangs-

ægteskaber, Kvindeundertrykkelse, Bandekriminalitet. Det er, hvad et multiet-

nisk samfund tilbyder os.” Teksten var ledsaget af et billede af tre unge lyshårede

piger med teksten ”Danmark i dag” og et billede af tre hætteklædte, blodplettede

mænd, som fremviser Koranen, med teksten ”Danmark om 10 år”. Annoncen

fandtes at beskylde alle, der tror på Koranen, for massevoldtægter, grov vold,

utryghed, tvangsægteskaber, kvindeundertrykkelse og bandekriminalitet, og an-

noncen fandtes dermed at lægge en befolkningsgruppe for had på grund af dens

tro og oprindelse og at være groft forhånende og nedværdigende over for perso-

ner af muslimsk observans.

Straffelovrådet bemærker, at disse afgørelser ikke nævnes som eksempler på ud-

talelser, der ville kunne straffes efter straffelovens § 140, da udtalelserne næppe

kan siges at spotte eller forhåne islams troslærdomme eller gudsdyrkelse. Afgø-

relserne nævnes derimod som eksempler på udtalelser, der sprogligt alene spotter

eller forhåner en religion, men som af domstolene er blevet opfattet som udtalel-

ser også om tilhængerne af den pågældende religion og dermed om en gruppe af

personer på grund af dens tro.

3.3.3.

Et særligt spørgsmål, der har været rejst i den juridiske debat, angår me-

ningstilkendegivelser, der ikke udtrykkes i ord, men i symbolske handlinger.

Som eksempel har bl.a. været nævnt bogbrændinger, eksempelvis afbrænding af

Bibelen eller Koranen.

Efter Straffelovrådets opfattelse gælder det, der er anført ovenfor, også for me-

ningstilkendegivelser af denne karakter.

Der er ikke tvivl om, at fysiske angreb på Bibelen eller Koranen angår her i lan-

det lovligt bestående trossamfunds gudsdyrkelse i straffelovens §

140‟s forstand.

Efter Straffelovrådets opfattelse må det endvidere antages, at en offentlig af-

brænding af Bibelen eller Koranen efter omstændighederne vil være udtryk for

en sådan spot eller forhånelse, at de ansvarlige for afbrændingen vil kunne døm-

mes for overtrædelse af straffelovens § 140.

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

Det må således antages, at en sådan afbrænding af en religions helligste skrift ef-

ter den almindelige opfattelse i det danske samfund udgør en så grov krænkelse

af de pågældendes religiøse følelse, at domstolene efter omstændighederne vil

finde grundlag for at anse afbrændingen som spot eller forhånelse i straffelovens

§ 140‟s forstand.

Det samme gælder

–

og for så vidt i højere grad

–

i forhold til offentlig urinering

eller tilsvarende adfærd i forhold til Bibelen og Koranen.

Også for forholdet mellem straffelovens § 140 og straffelovens § 266 b gælder

det samme som anført ovenfor, nemlig at der principielt ikke er noget til hinder

for, at eksempelvis Bibelen eller Koranen vil kunne spottes eller forhånes, uden

at kristne eller muslimer trues, forhånes eller nedværdiges, men at en sådan spot

eller forhånelse af Bibelen eller Koranen i praksis vil kunne blive fortolket af

domstolene som spot eller forhånelse af de personer, der bekender sig til den på-

gældende religion.

Der vil dog kunne være tilfælde, hvor grov spot eller forhånelse af et helligt skrift

omfattes af straffelovens § 140, uden at spotten eller forhånelsen af det hellige

skrift samtidig fortolkes som et angreb på en gruppe af personer på grund af dens

tro af en karakter, der er omfattet af straffelovens § 266 b som fortolket i rets-

praksis.

Straffelovrådet tilføjer i relation til bogbrændinger og andre fysiske angreb på

genstande, at straffelovens § 266 b udtrykkeligt omfatter både udtalelser og ”an-

den meddelelse”, og at bestemmelsen i retspraksis bl.a. er bragt i anvendelse på

afbrænding af et kors (hvilket gav associationer til Ku Klux Klan), jf. UfR

1994.993 Ø.

Sammenfattende er det Straffelovrådets opfattelse, at der kan forekomme forhå-

nelser af troslærdomme og gudsdyrkelse, hvor man i givet fald ville kunne an-

vende straffelovens § 140, uden at forhånelsen samtidig kan anses som en trussel,

forhånelse eller nedværdigelse af en gruppe af personer på grund af dens tro, jf.

straffelovens § 266 b.

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

3.3.4.

Med hensyn til de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens

§ 140 bemærkes yderligere, at udlændingelovens § 9 f indeholder regler om op-

holdstilladelse til udlændinge, der her i landet skal virke som religiøs forkynder,

som missionær eller inden for et religiøst ordenssamfund. Bestemmelsen angår

tilfælde, hvor en udlænding opnår opholdstilladelse i kraft af, at den pågældende

her i landet skal virke som religiøs forkynder mv. Bestemmelsen har ikke betyd-

ning i tilfælde, hvor en udlænding, der på andet grundlag har lovligt ophold i

Danmark (eksempelvis som flygtning eller familiesammenført), virker som reli-

giøs forkynder mv.

Efter udlændingelovens § 19, stk. 5, kan en tidsbegrænset eller tidsubegrænset

opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 f inddrages, såfremt udlændingen

ved endelig dom er idømt straf for overtrædelse af straffelovens § 140. Endvidere

følger det af udlændingelovens § 25 c, at en udlænding med opholdstilladelse ef-

ter § 9 f kan udvises, hvis udlændingen er dømt for overtrædelse af straffelovens

§ 140.

En ophævelse af straffelovens § 140 vil betyde, at udlændinge, der har ophold i

Danmark som religiøs forkynder mv., jf. udlændingelovens § 9 f, ikke kan få

inddraget deres opholdstilladelse og ikke kan udvises med den begrundelse, at

den pågældende er dømt for overtrædelse af straffelovens § 140. Sådanne udlæn-

dinge vil derimod i givet fald fortsat kunne få inddraget deres opholdstilladelse

eller udvises af andre grunde, herunder hvis de er dømt for overtrædelse af straf-

felovens § 266 b, som også er nævnt i udlændingelovens § 19, stk. 5, og § 25 c.

Lovgivningen bør ikke indeholde bestemmelser, som ikke har noget indhold, og

der bør derfor ikke i udlændigeloven henvises til bestemmelser i anden lovgiv-

ning, som er ophævet. Hvis straffelovens § 140 ophæves, bør udlændingelovens

§ 19, stk. 5, og § 25 c derfor i konsekvens heraf ændres, så henvisningen til straf-

felovens § 140 i disse bestemmelser udgår.

3.3.5.

Straffelovens § 139, stk. 2, kriminaliserer usømmelig behandling af ting,

der hører til en kirke og anvendes til kirkeligt brug. I modsætning til § 140 er

§ 139, stk. 2, ikke begrænset til handlinger, der foregår offentligt. Strafferammen

er bøde eller fængsel indtil 6 måneder. En tilsvarende bestemmelse fandtes ikke i

straffeloven af 1866. Bestemmelsens forarbejder er meget sparsomme. Bestem-

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

melsen blev indføjet under Rigsdagens behandling af forslaget til ny straffelov,

og bemærkningerne til ændringsforslaget indskrænker sig til en angivelse af, at

de i bestemmelsen nævnte forhold sidestilles med krænkelse af gravfreden, og en

henvisning til U I § 160. U I § 160 angik imidlertid den, der borttager, ødelæg-

ger, beskadiger eller øver overlast på ting, som hører til en kirke, og blev i U II

anset som overflødig ved siden af de almindelige strafbestemmelser om ødelæg-

gelse af ting, jf. nu straffelovens §§ 194 og 291. Bemærkningerne til U I § 160

var sålydende:

”§ 160 fastsætter Straf for

den Krænkelse af den religiøse Følelse, der ligger i, at

Kirkens Fredhellighed angribes ved, at Ting, der høre til den, behandles som an-

givet. Som Regel vil det være en Forudsætning for Bestemmelsens Anvendelse, at

Tingene findes i selve Kirken. At en Kirkestol, der er til Reparation, beskadiges,

vil som Regel ikke med Rette krænke nogen religiøs Følelse. Anderledes forhol-

der det sig med Genstande, som i Almindelighed opbevares udenfor Kirken, naar

de ikke ere i Brug, saaledes de hellige Kar. Besudles de i Præstegaarden, hvor de

gemmes, vil Paragrafen kunne anvendes.”

Bestemmelsen i straffelovens § 139, stk. 2, ses ikke at have været anvendt i prak-

sis.

Strafferammen i den foreslåede § 160 i U I indeholdt en højere strafferamme end

normalstrafferammen i den ved U I foreslåede almindelige bestemmelse om

tingsødelæggelse. Bestemmelsen kunne derfor ses som en særregel om en særligt

krænkende form for hærværk med en højere strafferamme.

Straffelovens § 139, stk. 2, indeholder imidlertid en lavere strafferamme end den

almindelige hærværksbestemmelse i § 291, stk. 1, og det var også tilfældet ved

straffelovens vedtagelse i 1930. Straffelovens § 139, stk. 2, er derfor overflødig,

medmindre den kriminaliserer forhold, der ikke er omfattet af § 291, stk. 1.

Det er på denne baggrund muligt, at straffelovens § 139, stk. 2, også omfatter be-

handling af ting, der hører til en kirke og anvendes til kirkeligt brug, som ikke

indebærer, at tingene ødelægges, beskadiges eller bortskaffes. I givet fald må det

imidlertid antages, at der i det mindste vil være tale om uberettiget brug af ting,

der tilhører en anden, jf. straffelovens § 293, stk. 1. Strafferammen efter § 293,

stk. 1, er bøde eller fængsel indtil 1 år og dermed ligesom strafferammen efter

§ 291, stk. 1, højere end strafferammen efter § 139, stk. 2.

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

En overtrædelse af straffelovens § 139, stk. 2, som ikke samtidig udgør en over-

trædelse af § 291, stk. 1, eller § 293, stk. 1, vil kun kunne tænkes i tilfælde af, at

en kirke til kirkeligt brug anvender ting, som er i privat eje, og hvor den private

ejer giver samtykke til, at tingene behandles på en måde, som er usømmelig i

139, stk. 2‟s forstand. Det må antages at være meget teoretisk, at dette skulle

forekomme i praksis.

Efter Straffelovrådets opfattelse må det antages, at formålet med straffelovens

§ 139, stk. 2, er at beskytte mod krænkelse af religiøse følelser knyttet til ting,

der hører til en kirke og benyttes til kirkeligt brug, på samme måde som formålet

med straffelovens § 140 er at beskytte mod krænkelse af religiøse følelser, der er

knyttet til troslærdomme og gudsdyrkelse.

Såfremt det besluttes at ophæve straffelovens § 140, vil det i lyset heraf efter

Straffelovrådets opfattelse være naturligt samtidig at ophæve straffelovens § 139,

stk. 2. Hvis straffelovens § 139, stk. 2, ophæves, vil den religiøse følelse, der er

knyttet til ting, der hører til en kirke og benyttes til kirkeligt brug, ikke som sådan

være strafferetligt beskyttet. Sådanne ting vil derimod uændret

–

og på linje med

alle andre ting

–

nyde strafferetlig beskyttelse mod uberettiget ødelæggelse, be-

skadigelse, bortfjernelse eller brug, som en anden end ejeren gør sig skyldig i.

3.4.

Straffelovrådets skal efter kommissoriet vurdere fordele og ulemper ved en

eventuel ophævelse af straffelovens § 140.

Straffelovrådet har til brug herfor gennemgået forarbejderne til straffelovens

§ 140, praksis vedrørende bestemmelsen og tidligere overvejelser og debatter om

en eventuel ophævelse af bestemmelsen. Straffelovrådet har endvidere inddraget

retstilstanden og overvejelser i Norge og Sverige samt overvejelser i Europarådet

og FN.

Opgaven for Straffelovrådet er således ikke at foretage en afvejning af de fordele,

der kan være forbundet med en ophævelse af straffelovens § 140, over for de

ulemper, der kan være forbundet hermed, men alene en beskrivelse af disse.

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

Rådet finder dog anledning til om denne interesseafvejning at bemærke, at der

foreligger en i praksis velkendt interessekonflikt mellem på den ene side ytrings-

friheden og på den anden side religionsfriheden som nærmere fastlagt i grundlo-

vens § 67 og § 77 samt blandt andet Den Europæiske Menneskerettighedskon-

ventions artikel 9 og 10.

Ytringsfriheden som fastslået i grundlovens § 77 giver enhver borger ret til at yt-

re sig frit under ansvar for domstolene. Den sidstnævnte modifikation er bag-

grunden for, at lovgiver uden at krænke grundloven blandt andet har kunnet ind-

føje bestemmelserne i straffelovens § 140 og § 266 b, der på forskellig måde be-

grænser borgernes materielle ytringsfrihed. Den Europæiske Menneskerettig-

hedskonvention beskytter i artikel 10 ytringsfriheden, men modificerer rettighe-

den ved i stk. 2 at tillade lovmæssige begrænsninger, der er proportionale (nød-

vendige i et demokratisk samfund) og har et anerkendelsesværdigt formål.

Religionsfriheden er beskyttet ved grundlovens § 67 og blandt andet Den Euro-

pæiske Menneskerettighedskonventions artikel 9. Udviklingen i befolknings-

sammensætningen i Danmark og en række andre europæiske lande har betydet, at

samfundene i de senere årtier har fået et mere multikulturelt og multireligiøst

præg. Mennesker med forskellig kulturel baggrund og religiøs tilknytning skal

kunne leve sammen under samme forfatning og samme lovgivning og i et vist

omfang under gensidig respekt af forskelligheder. I Danmark som i øvrige euro-

pæiske lande udgøres befolkningsflertallet af mennesker med lang slægtstilknyt-

ning til landet og med en accept af den stedlige kultur og større eller mindre til-

knytning til den dominerende kristne religion. Det er derfor ikke overraskende, at

retten til fri religionsudøvelse i stadig større grad har udviklet sig i retning af at

blive en mindretalsbeskyttelse, hvorefter staten forpligtes til at beskytte mindre-

tallets ret til udøve deres religion.

Retten til at ytre sig frit kolliderer med retten til at udøve sin religion frit, når yt-

ringer krænker troen og/eller de mennesker, der bekender sig til pågældende tro.

Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol har i betydeligt omfang haft lejlig-

hed til i konkrete sager at afveje på den ene side hensynet til at sikre ytringsfrihe-

den og på den anden side hensynet til blandt andet at sikre religionsfriheden ty-

pisk for et mindretal i en befolkning. Den Europæiske Menneskerettighedsdom-

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

stol har i den forbindelse blandt andet anført følgende (Leyla

Şahin

mod Tyrket,

dom af 10. november 2005, præmis 108):

”Pluralism, tolerance and broadmindedness are hallmarks of a “democratic

socie-

ty”. Although individual interests must on occasion be subordinated to those of a

group, democracy does not simply mean that the views of a majority must always

prevail: a balance must be achieved which ensures the fair and proper treatment of

people from minorities and avoids any abuse of a dominant position (…). Plura-

lism and democracy must also be based on dialogue and a spirit of compromise

necessarily entailing various concessions on the part of individuals or groups of

individuals which are justified in order to maintain and promote the ideals and

values of a democratic society (…). Where these “rights and freedoms” are them-

selves among those guaranteed by the Convention or its Protocols, it must be ac-

cepted that the need to protect them may lead States to restrict other rights or free-

doms likewise set forth in the Convention. It is precisely this constant search for a

balance between the fundamental rights of each individual which constitutes the

foundation of a “democratic society” (…).”

En afvejning af fordele og ulemper ved en ophævelse af straffelovens § 140 vil

på tilsvarende måde indebære, at hensynet til en forsvarlig og hensigtsmæssig

udøvelse af den grundlovssikrede ytringsfrihed i et demokratisk samfund afvejes

over for hensynet til, at den frie religionsudøvelse kan sikres i et samfund præget

af flere religioner, uden at der opstår risiko for større ordens- eller sikkerheds-

mæssige problemer.

Straffelovrådet redegør i det følgende nærmere for de fordele og ulemper, der

kan være forbundet med en ophævelse af straffelovens § 140.

3.4.1.

Det kan anføres, at samfundsudviklingen har gjort straffelovens § 140

utidssvarende. De meningstilkendegivelser om religiøse forhold, som blev straf-

fet efter den tilsvarende

–

og for så vidt angår indholdet af de kriminaliserede

meningstilkendegivelser enslydende

–

bestemmelse i straffeloven af 1866, bør

efter en nutidig opfattelse af acceptable begrænsninger af ytringsfriheden ikke

kunne straffes.

Det gælder udsagn som ”Folkekirkens religion er en skadelig løgn”, ”Folkekir-

ken er Djævelens bolig” og ”Danske præster er gejstlige plattenslagere” –

og til-

svarende udsagn om andre religioner.

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

Det gælder også udsagn som ”Bedetæpper ville gøre mere nytte som gulvklude”,

”De hinduistiske guder er mere primitive end Thor og Odin” og ”Hvis Jesus le-

vede i dag, ville han være med i ‟Paradise Hotel‟” (eksempler opstillet i Manu

Sareen, ”Ophæv blasfemiparagraffen for demokratiets skyld”, kronik i Politiken

den 9. november 2013).

Som følge af det ændrede syn på, hvad der udgør acceptable begrænsninger af yt-

ringsfriheden, fortolkes straffelovens § 140 i dag væsentligt mere snævert, end da

bestemmelsen blev vedtaget i 1930. Som eksempel kan nævnes, at følgende tekst

i 1990 nok gav anledning til debat og kritik, men ikke gav anledning til påtale ef-

ter straffelovens § 140:

”Vorherre, Helligånden, Jesus og Jomfru Maria har altid rangeret i min bevidsthed

på samme plan som nisser, og jeg har aldrig oplevet det som noget savn, at jeg ik-

ke kan forestille mig nogen af dem, hverken treenigheden eller hø- og julenisser,

som værende til.

Jeg kan selvfølgelig tydeligt se, hvor megen plat der bliver slået på Gud og Al-

lah, og selv om jeg, når jeg skal være ærlig, er tilbøjelig til at opfatte religion som

skadelig overtro, synes jeg i almindelighed ikke, der er nogen grund til at tage an-

dre menneskers forestillinger om den slags ting mere højtideligt, end hvad de i øv-

rigt måtte mene om julemanden. Fred være med det.

Lad os her som andre steder glæde os over mangfoldigheden af stjernetegn, au-

ramassage, helligånd, guruer, djiner, djævle, profeter og nissemænd. Der er noget

fornøjeligt ved det religiøse supermarked, hvor muslimer ligger med enden i vej-

ret ved siden af dansende gule buddhister, og salmesyngende syvendedagsadven-

tister holder til dør om dør med spiritister med forskellige ånder i bankende bord-

ben og svingende penduler.”

(Af: Ritt Bjerregaard, ”Jeg tror på et liv før døden”, kronik i Berlingske Tidende

den 11. marts 1990)

Det kan på denne baggrund ses som en fordel at ophæve straffelovens § 140, for-

di bestemmelsens ordlyd kan give indtryk af, at meningstilkendegivelser om reli-

giøse forhold er kriminaliseret i videre omfang, end tilfældet er. En ophævelse af

bestemmelsen vil ud fra den betragtning være udtryk for, at straffeloven på dette

punkt bringes i overensstemmelse med den udvikling, der har været i synet på

acceptable indskrænkninger i ytringsfriheden for så vidt angår meningstilkende-

givelser om religiøse spørgsmål.

Det kan i forlængelse heraf ses som en fordel, at en ophævelse af bestemmelsen

vil fjerne anledningen til at indgive anmeldelse for blasfemi vedrørende menings-

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

tilkendegivelser, der efter en nutidig fortolkning af straffelovens § 140 ikke er

strafbare. Derved undgås at stille i udsigt, at der kan komme noget ud af en sådan

anmeldelse, og dermed den skuffelse

–

og eventuelt vrede

–

der kan være for-

bundet med, at anmeldelsen ikke fører til retsforfølgning. Det undgås også, at po-

litiet og anklagemyndigheden skal bruge ressourcer på at behandle anmeldelser

af forhold, som ikke er strafbare.

Det kan også anføres, at straffelovens § 140, som i en længere årrække ikke har

været anvendt i praksis, ikke synes at tjene noget praktisk behov.

3.4.2.

De nyeste internationale anbefalinger fra såvel Europarådet (Den Parla-

mentariske Forsamling og Venedig-Kommissionen) og FN (Menneskettigheds-

komitéen) går ud på, at hverken at vise disrespekt for en religion (”blasfemi”) el-

ler at krænke religiøse følelser bør være kriminaliseret.

Få europæiske lande har en blasfemibestemmelse i dag. Sverige ophævede sin

blasfemibestemmelse allerede 1970, og i den nye norske straffelov, som er ved-

taget, men endnu ikke trådt i kraft, er der ikke medtaget en blasfemibestemmelse.

En række af de handlinger, der er omfattet af straffelovens § 140, vil dog efter

omstændighederne i andre lande kunne være omfattet af andre strafbestemmelser,

eksempelvis om racisme eller opretholdelse af offentlig ro og orden.

Det kan på denne baggrund ses som en fordel at ophæve straffelovens § 140, for-

di Danmark dermed tydeligere end ved en indskrænkende fortolkning og tilbage-

holdende tiltalepraksis vil bringe sig på linje med den holdning til kriminalisering

af meningstilkendegivelser af denne karakter, som findes i Europa og den øvrige

(vestlige) verden.

Danmark vil dermed i den internationale debat om afkriminalisering af blasfemi

og krænkelse af religiøse følelser over for krav om kriminalisering af ærekræn-

kelse af religioner også tydeligere tage parti

for

afkriminalisering og

imod

krimi-

nalisering af ærekrænkelse af religioner.

I forlængelse heraf vil Danmark også mere konsistent kunne kritisere anvendel-

sen i andre lande af strafbestemmelser vedrørende blasfemi og krænkelse af reli-

giøse følelser til at begrænse ytringsfriheden. Selv om straffelovens § 140 beva-

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

res, vil det ikke udelukke, at Danmark kan kritisere lande, som anvender betyde-

ligt mere vidtgående blasfemibestemmelser og/eller uforholdsmæssigt hårde

straffe for blasfemi i praksis særligt i forhold til landets dominerende religion.

3.4.3.

Straffelovens § 140 anvender i beskrivelsen af gerningsindholdet bl.a. ud-

trykket ”noget

her i landet lovligt bestående religionssamfunds troslærdomme og

gudsdyrkelse”.

I sager om overtrædelse af straffelovens § 140 vil politiets efterforskning, ankla-

gemyndighedens beslutning om tiltalerejsning og i givet fald bevisførelse samt

domstolenes afgørelse derfor bl.a. skulle angå disse forhold.

Som nævnt i pkt. 3.2.3 ovenfor er der udover folkekirken mere end 270 godkend-

te trossamfund og menigheder i Danmark, og selv om nogle af disse er mere eller

mindre nært beslægtede, er der alligevel et betydeligt antal meget forskelligartede

trossamfund i Danmark, hvis troslærdomme og gudsdyrkelse ikke kan anses som

notoriske kendsgerninger, som domstolene kan lægge til grund uden bevisførelse.

Der vil derfor i givet fald kunne være behov for en forholdsvis omfattende efter-

forskning af

–

og i givet fald bevisførelse om

–

et trossamfunds troslærdomme el-

ler gudsdyrkelse.

Dette efterforsknings- og bevistema ligger temmelig fjernt fra de forhold, politi-

et, anklagemyndigheden og domstolene ellers beskæftiger sig med som beviste-

maer i straffesager. Institut for Menneskerettigheder har formuleret det på den

måde, at straffelovens § 140 efter omstændighederne bringer anklagemyndighe-

den (og i givet fald domstolene) ”langt ind i teologiske diskussioner”, og finder,

at en sådan sammenblanding af religion og straffelovgivning er svært at forene

med kravet om forudsigelighed i en retsstat.

Den indskrænkende fortolkning af straffelovens § 140 begrænser den praktiske

betydning af, at anvendelsen af § 140 kan nødvendiggøre inddragelse af teolo-

gisk eller religionsvidenskabelig sagkundskab. Ikke desto mindre er det et tilba-

gevendende tema i de sager, der faktisk kommer til behandling. I sagen om visen

”Øjet” var begrundelsen for frifindelsen således, at visens egentlige budskab ikke

var rettet mod kristne ”troslærdomme” (men derimod mod brugen af

Gud i bør-

neopdragelsen i visse kristne miljøer), og i Rigsadvokatens afgørelse om Jyl-

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

lands-Postens

artikel ”Muhammeds ansigt” var en del af begrundelsen for, at

straffelovens § 140 ikke var overtrådt, at en tegning af profeten Muhammed ikke

i sig selv var i strid med islams troslærdomme eller gudsdyrkelse.

3.4.4.

Nogle vil se det som en fordel ved at afskaffe straffelovens § 140, at man

derved ophæver en

–

om end lille

–

begrænsning i ytringsfriheden, og at dette vil

styrke den fri debat og i kraft heraf demokratiet.

Hvis man har den opfattelse, at religiøse overbevisninger ikke er mere beskyttel-

sesværdige end eksempelvis politiske, sociale eller etiske overbevisninger, vil

man i forlængelse af det, der er anført ovenfor, også se en ophævelse af straffelo-

vens § 140 som en fordel, fordi en ophævelse vil afskaffe en særlig beskyttelse af

religionssamfunds troslærdomme og gudsdyrkelse mod spot og forhånelse, som

andre overbevisninger

–

eksempelvis af politisk, social eller etisk karakter

–

ikke

nyder.

Det kan herved anføres, at uvederhæftige meningstilkendegivelser i længden

bedre imødegås med saglige modargumenter i den offentlige debat fremfor med

straf og forbud. Anvendelse af straf og forbud mod bestemte (usympatiske) me-

ningstilkendegivelser kan få dem, der rammes heraf, til at fremstille sig selv som

forfulgt alene for deres meningers

–

og ikke deres handlingers

–

skyld.

3.4.5.

Som ovenfor anført har det danske samfund i lighed med en række andre

vesteuropæiske samfund gennem de senere årtier fået et mere multikulturelt og

multireligiøst præg. Risikoen for uoverensstemmelser mellem befolkningsgrup-

per tilhørende forskellige religioner er som følge heraf formentlig også vokset.

Det kan anføres, at dette forhold ikke bør medføre, at den udvikling i retning af

voksende tolerance over for kritik af religioner, som udviklingen i retspraksis ef-

ter straffelovens § 140 er udtryk for, bremses af frygt for, at forhånelser eller lat-

terliggørelse af en mindretalsreligion udløser reaktioner

–

herunder voldelige

–

fra tilhængere af den forhånede eller latterliggjorte religion. Ud fra dette syns-

punkt bør staten ikke søge at begrænse kritik (forhånelse) af religioner med hen-

blik på at lette statens opgave med at beskytte enhver, herunder kritikere (forhå-

nere) af religioner, mod voldelige reaktioner eller med at beskytte samfundet

mod offentlig uorden udøvet af tilhængere af en kritiseret (forhånet) religion.

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

Det er i den forbindelse omkring Muhammed-tegningerne i Jyllands-Posten ble-

vet anført, at de voldsomme reaktioner i Mellemøsten på disse tegninger ikke var

spontane reaktioner blandt den almindelige befolkning i disse lande, men i væ-

sentligt omfang en følge af en organiseret indsats blandt politiske og religiøse

kræfter i de pågældende lande.

Det er efter dette synspunkt med andre ord ikke kritikeren (forhåneren) af en re-

ligion, der bør tåle en begrænsning af sin ytringsfrihed, men staten, der i påkom-

mende fald bør anvende de fornødne ressourcer til at beskytte den pågældendes

ytringsfrihed og dennes sikkerhed mod voldelige reaktioner fra tilhængere af den

kritiserede (forhånede) religion.

3.4.6.

Den faktiske udbredelse af en given usympatisk meningstilkendegivelse

kan forøges betydeligt, hvis der gennemføres en straffesag mod nogen i anled-

ning heraf, idet sådanne straffesager efter omstændighederne får en medieomtale,

der rækker betydeligt videre både i tid og kredsen af medier i forhold til den op-

rindelige meningstilkendegivelse. I yderste konsekvens kan dette anvendes be-

vidst, idet en person med vilje overtræder straffeloven med henblik på igennem

en straffesag mod sig at opnå en videre udbredelse af sine synspunkter, end det

ellers ville have været muligt.

Til illustration af dette kan nævnes den første domfældelse for overtrædelse af

straffelovens § 140, UfR 1938.419 Ø. I en artikel om denne sag anfører professor

Margit Warburg og ph.d.-studerende

Signe Engelbreth Larsen bl.a. følgende (”En

blasfemi-sag

fra 1938”, Rambam: Tidsskrift for jødisk

kultur og forskning, 2011,

side 33):

”retsmøderne [var] tilløbsstykker for

politiske manifestationer og tilkendegivelser.

Retssagen gav dermed antisemitterne en offentlig og mediemæssig bevågenhed,

som de ellers ikke ville have fået, og det viser, at retssager mod hate speech ikke

kun sætter grænser for socialt uacceptable ytringer, men også skaber en platform,

hvorfra disse ytringer kan spredes. (…) retssagerne [giver] de krænkendes ord

ekstra liv, når de gentages og mangfoldiggøres i domsbøger, retssale og gennem

mediedækning. Og med ytringerne forstærkes også de krænkelser og de traumer,

som de måtte have forvoldt (…) Den paradoksale logik i disse sager bliver der-

med, at når man straffer enkeltpersoner, kan man meget vel risikere at fremme den

sag, de kæmper for. På den måde rammer loven ganske vist den enkelte antisemit

–

men antisemitisme som sådan går ram forbi og bliver måske endda blot stærke-

re.”

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

3.4.7.

Med hensyn til ulemper ved en eventuel ophævelse af straffelovens § 140

kan det for det første anføres, at en offentlig spot eller forhånelse rettet mod no-

gens tro af så grov karakter, at straffelovens § 140 ville kunne anvendes, er ud-

tryk for en så grov krænkelse af andres følelser, at den bør kunne imødegås ved

straf. Det kan i forlængelse heraf anføres, at sådanne handlinger har en sådan al-

vorlig karakter, at de bør være omfattet af straffeloven og ikke alene af en straf-

bestemmelse i eksempelvis ordensbekendtgørelsen.

Som eksempler kan nævnes offentlig afbrænding af Bibelen eller Koranen og of-

fentlig urinering eller tilsvarende adfærd i forhold til Bibelen eller Koranen. Det

kan anføres, at eftersom afstandtagen fra religiøse opfattelser kan ske på mange

andre måder uden at være omfattet straffelovens § 140, herunder ved at fremsæt-

te skarpt formuleret kritik, er det vanskeligt at se anerkendelsesværdige grunde

til, at en så bevidst nedværdigende behandling af hellige skrifter skulle være

straffri efter straffeloven. Der er med andre ord efter denne opfattelse tale om, at

straffelovens § 140 med god grund kriminaliserer de groveste former for offent-

lig spot og forhånelse af troslærdomme eller gudsdyrkelse og alene udgør en me-

get beskeden, men hensigtsmæssig begrænsning af ytringsfriheden.

Det kan i den forbindelse anføres, at dette gælder, selv om det formentlig i dag

–

i modsætning til, da straffelovens § 140 blev vedtaget i 1930

–

er et mindretal i

befolkningen, der ville føle sig alvorligt krænkede ved offentlig spot eller forhå-

nelse rettet mod troslærdomme eller gudsdyrkelse. Det bemærkes, at personer,

der ville føle en sådan alvorlig krænkelse, formentlig både findes blandt religiøse

grupper, som har fandtes i Danmark i generationer, og blandt mennesker, som

selv eller hvis forældre eller bedsteforældre er indvandret til Danmark. Det be-

mærkes endvidere, at personer, der ville føle en sådan alvorlig krænkelse, for-

mentlig vil være at finde blandt medlemmer af såvel kristne som ikke-kristne

trossamfund.

Samtidig må det dog som ovenfor anført påpeges, at samfundsudviklingen har

medført, at antallet af personer, der tilhører en mindretalsreligion, er steget mar-

kant gennem de senere årtier. Straffelovens § 140 har derfor i dag i praksis også

fået karakter af en mindretalsbeskyttelse, hvor bestemmelsen oprindelig i overve-

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

jende grad virkede som en beskyttelse af det store kristne flertals religiøse følel-

ser.

Det kan samtidig anføres,

at det forhold, at der ikke siden 1970‟erne har været

rejst tiltale for blasfemi, ikke er noget godt argument for at ophæve bestemmel-

sen. Den manglende brug gennem mange år udelukker således ikke, at bestem-

melsen har haft en adfærdsregulerende virkning og kan være et nyttigt instrument

i en mulig fremtidig særligt alvorlig situation, jf. også pkt. 3.4.9 nedenfor.

3.4.8.

Nogle vil se det som en ulempe ved at ophæve straffelovens § 140, at det

vil kunne blive opfattet som et signal om, at det nu

–

i modsætning til tidligere

–

er i orden groft at spotte eller forhåne andres troslærdomme eller gudsdyrkelse,

herunder ved at udsprede løgne om indholdet af hellige skrifter eller ved at foran-

stalte offentlige afbrændinger af hellige skrifter og bøger.

En ophævelse af straffelovens § 140 vil for så vidt kunne være begrundet i, at de

følelser, der er forbundet med troslærdomme og gudsdyrkelse, herunder med

indholdet af hellige skrifter, og de følelser, der er forbundet med konkrete religi-

øse genstande, herunder hellige skrifter og bøger, efter en nutidig dansk opfattel-

se ikke kan anses for så væsentlige, at de bør nyde strafferetlig beskyttelse mod

krænkelse. Alligevel kan det ikke udelukkes, at der vil være en risiko for, at en

ophævelse af straffelovens § 140 vil blive opfattet som ikke alene som et signal

om, at sådanne religiøse følelser anses for mindre væsentlige i dagens Danmark,

men som et signal om, at det ligefrem er moralsk acceptabelt med vilje at krænke

sådanne religiøse følelser ved offentlig spot og forhånelse.

En særlig overvejelse i denne forbindelse er, hvordan en ophævelse af straffelo-

vens § 140 vil blive opfattet uden for Danmark.

Selv internt i Danmark, hvor der vil være mulighed for at følge debatten i dens

detaljer og nuancer, vil der formentlig være en risiko for, at nogle vil opfatte en

ophævelse af straffelovens § 140 som et sådant religionsfjendtligt signal som be-

skrevet ovenfor.

Uden for Danmark, hvor baggrunden for en ophævelse af straffelovens § 140 vil

kunne blive forenklet og eventuelt også bevidst fordrejet, vil der kunne være risi-

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

ko for, at politiske eller religiøse ledere vil kunne udbrede en opfattelse om en

ophævelse af straffelovens § 140 som et religionsfjendtligt signal og i værste fald

som et fjendtligt signal ikke alene mod religion generelt, men i særlig grad mod

bestemte religioner.

3.4.9.

Det vil eventuelt også kunne ses som en ulempe ved at ophæve straffelo-

vens § 140, at man derved mister en mulighed for at skride ind overfor forstyrrel-

se af den offentlige orden. Forstyrrelse af den offentlige orden kan f.eks. være, at

en forsamling (eller dele heraf) på offentligt sted udøver hærværk eller vold eller

optræder truende.

Der kan i den forbindelse være tale om, at en gruppe af personer offentligt spotter

eller forhåner andres troslærdomme eller gudsdyrkelse og endvidere forstyrrer

den offentlige orden ved hærværk, vold eller trusler, men der kan også være tale

om, at en fredelig

–

i betydningen ikke-voldelig og ikke-truende

–

offentlig spot

eller forhånelse af andres troslærdomme eller gudsdyrkelse bliver mødt med

hærværk, vold eller trusler fra en gruppe af personer, der føler sig krænkede i an-

ledning af spotten eller forhånelsen.

Eftersom forstyrrelse af den offentlige orden under alle omstændigheder kan mø-

des med strafferetlige sanktioner efter straffeloven eller ordensbekendtgørelsen,

vil en ophævelse af straffelovens § 140 næppe gøre nogen forskel i forhold til

den første form for forstyrrelse af den offentlige orden

–

hvor de personer, der of-

fentligt spotter eller forhåner andres troslærdomme og gudsdyrkelse, også er

dem, der forstyrrer den offentlige orden eksempelvis ved hærværk, vold eller

trusler. Dette gælder også, hvor spotten eller forhånelsen tager form af en offent-

lig bogbrændning af hellige bøger. Efter ordensbekendtgørelsens § 12 er det så-

ledes bl.a. forbudt at tænde bål på offentligt sted, hvis dette kan medføre fare el-

ler ulempe for forbipasserende.

Derimod vil en bibeholdelse af straffelovens § 140 kunne ses som en præventiv

foranstaltning i forhold til den anden form for forstyrrelse af den offentlige orden

–

hvor det er personer, der føler sig krænket, som forstyrrer den offentlige orden.

De personer, der føler sig krænket og derfor forstyrrer den offentlige orden ek-

sempelvis ved hærværk, vold eller trusler, vil selvfølgelig under alle omstændig-

heder kunne straffes herfor. Men hvis den indledende offentlige spot eller forhå-

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

nelse er strafbar efter straffelovens § 140, vil det kunne virke præventivt i forhold

til, at sådan spot eller forhånelse overhovedet finder sted med den deraf følgende

risiko for, at personer, der føler sig krænket, forstyrrer den offentlige orden. Det

vil endvidere give politiet mulighed for tidligt at gribe ind overfor den offentlige

spot eller forhånelse og dermed eventuelt afværge, at personer, der føler sig

krænket, i en form for selvtægt begår hærværk eller vold eller fremsætter trusler.

Uanset at det er statens opgave at søge at beskytte borgere mod voldelige over-

greb, herunder den, der kritiserer (forhåner) en religion, kan der efter dette syns-

punkt ikke indvendes noget imod at bevare straffelovens § 140 som præventivt

middel mod vold og offentlig uorden, da bestemmelsen ikke hindrer religionskri-

tik, herunder i form af satire, men alene begrænser ytringsfriheden ved at krimi-

nalisere de groveste former for offentlige forhånelser og latterliggørelser af en re-

ligion.

En særlig overvejelse i denne forbindelse er, hvordan særligt grove forhånelser af

troslærdomme eller gudsdyrkelse i givet fald vil blive opfattet uden for Danmark.

Hvis man eksempelvis forestiller sig, at nogen foranstalter en offentligt afbræn-

ding af Bibelen eller Koranen i København, vil der i dag efter omstændighederne

være mulighed for at gribe ind på grundlag af straffelovens § 140. Politiet vil alt-

så efter omstændighederne eksempelvis kunne anholde de personer, der foran-

stalter en sådan afbrænding, og beslaglægge de genstande, der bruges til en sådan

afbrænding, herunder eksemplarer af Bibelen eller Koranen, som er ved at blive

brændt.

Hvis straffelovens § 140 ophæves, vil der derimod være tilfælde, hvor myndig-

hederne ikke vil have samme mulighed for hurtigt at gribe ind over for en offent-

lig afbrænding af Bibelen eller Koranen eller for den sags skyld en offentlig uri-

nering eller tilsvarende adfærd i forhold til Bibelen, Koranen eller andre hellige

skrifter.

Hvis det eller de pågældende eksemplarer af Bibelen eller Koranen tilhører en

person, som ikke har givet samtykke til afbrændingen eller urineringen, vil det

selvfølgelig være strafbart som hærværk, men det er ikke strafbart som hærværk

at afbrænde eller beskadige bøger

–

herunder Bibelen eller Koranen

–

som tilhø-

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

rer én selv, eller hvor ejeren har givet samtykke til afbrændingen eller beskadi-

gelsen.

Hvis en bogbrænding, der sker på et sted, hvortil der er almindelig adgang, kan

medføre fare eller ulempe for forbipasserende, kan der straffes for overtrædelse

af ordensbekendtgørelsens

§ 12, som bl.a. angår ”at tænde bål”. Grovere tilfælde

af denne karakter vil kunne være omfattet af straffelovens § 134 a om grov for-

styrrelse af ro og orden på offentligt sted.

Endvidere vil en bogbrænding kunne foregå på en sådan måde, at der vil kunne

straffes for ikke at udvise tilbørlig forsigtighed med ild, jf. beredskabslovens

§ 71, nr. 1.

Det må imidlertid antages at være muligt at gennemføre en bogbrænding på en

sådan måde, at hverken ordens- eller brandsikkerhedsregler overtrædes. Og hvis

bogbrændingen sker med ejerens samtykke, er der som nævnt heller ikke tale om

hærværk.

Hvad angår offentlig urinering eller tilsvarende adfærd i forhold til Bibelen eller

Koranen, vil det formentlig ofte blive anset for en uanstændig eller anstødelig op-

førsel, der er egnet til at forulempe andre eller vække offentlig forargelse, jf. or-

densbekendtgørelsens § 3, stk. 2.

Endelig kan det efter Straffelovrådets opfattelse ikke generelt udelukkes, at der

vil kunne forekomme bogbrændinger, hvor man i dag i givet fald ville kunne an-

vende straffelovens § 140, uden at bogbrændingen samtidig kan anses som en

trussel, forhånelse eller nedværdigelse af en gruppe af personer på grund af dens

tro, jf. straffelovens § 266 b.

Hvis straffelovens § 140 ophæves, vil der derfor principielt kunne forekomme of-

fentlige afbrændinger af Bibelen eller Koranen, som myndighederne ikke vil

kunne gribe ind overfor, hvis afbrændingen ikke umiddelbart fører til forstyrrelse

af den offentlige orden, men f.eks. har den (forventelige) virkning, at en gruppe

af personer på et senere tidspunkt

–

eventuelt flere dage senere

–

som en form for

hævn eller voldelig protest

–

foranstalter uroligheder.

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

Og der vil kunne forekomme offentlig urinering eller tilsvarende adfærd i forhold

til Bibelen eller Koranen, som myndighederne i givet fald alene vil kunne gribe

ind over for ved at pålægge en bøde

–

på normalt 1.000 kr.

–

for overtrædelse af

ordensbekendtgørelsen. Det bemærkes herved, at eftersom det alene er urinerin-

gen mv., der i givet fald kan gribes ind over for

–

og ikke den nedgørende be-

handling af Bibelen eller Koranen

–

vil der formentlig sjældent alene som følge

af handlingen i sig selv være grundlag for anholdelse af en person, der har urine-

ret på skrifterne (og som på opfordring oplyser navn, bopæl og fødselsdato til po-

litiet og om nødvendigt legitimerer sig), endsige beslaglæggelse af det pågælden-

de eksemplar af Bibelen eller Koranen. Derimod vil eventuelle umiddelbart fore-

stående uroligheder som følge af handlingen i givet fald om nødvendigt kunne

imødegås ved foranstaltninger i medfør af politiloven, herunder efter omstændig-

hederne foranstaltninger over for den person, der har urineret på Bibelen eller

Koranen.

Det bemærkes herved, at afhængig af de nærmere omstændigheder vil sådanne

offentlige afbrændinger mv. af Bibelen eller Koranen kunne give anledning til

stærke reaktioner

–

herunder eventuelt voldelige reaktioner

–

både her i landet og

i udlandet.

Hertil kommer, at hvis nogen på et ikke frit tilgængeligt sted, hvor ordensbe-

kendtgørelsen ikke gælder, filmer en afbrænding mv. af Bibelen eller Koranen og

derefter offentliggør filmen på internettet, vil der uanset reaktionerne herpå efter

en ophævelse af straffelovens § 140 kun være mulighed for at gribe strafferetligt

ind over for offentliggørelsen af en sådan film, hvis filmen truer, forhåner eller

nedværdiger en gruppe af personer på en sådan måde, at straffelovens § 266 b

kan anvendes.

3.5.

Sammenfattende kan det siges, at straffelovens § 140 i dag fortolkes meget

indskrænkende og dermed har et meget lille anvendelsesområde. Grovere over-

trædelser af straffelovens § 140 vil i praksis navnlig kunne tænkes samtidig at in-

debære overtrædelse af andre strafbestemmelser, eksempelvis vedrørende hus-

fredskrænkelse, hærværk, forstyrrelse af en offentlig kirkelig handling eller trus-

ler, forhånelse eller nedværdigelse af en gruppe af personer på grund af dens tro.

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

Det vil dog være muligt at tilrettelægge offentlig spot eller forhånelse af troslær-

domme eller gudsdyrkelse på en måde, hvor der ikke overtrædes strafbestemmel-

ser vedrørende husfredskrænkelse, hærværk eller forstyrrelse af en offentlig kir-

kelig handling eller den offentlige orden. Det kan endvidere ikke udelukkes, at

det vil være muligt at spotte eller forhåne troslærdomme og gudsdyrkelse på en

så grov måde, at det indebærer en overtrædelse af straffelovens § 140, uden at der

samtidig er tale om at true, forhåne eller nedværdige en gruppe af personer på

grund af dens tro som nævnt i straffelovens § 266 b.

Som mulige eksempler kan nævnes offentlig afbrænding af Bibelen eller Kora-

nen og offentlig urinering eller tilsvarende adfærd i forhold til Bibelen eller Ko-

ranen, der efter omstændighederne vil udgøre en overtrædelse af straffelovens

§ 140.

I begrænset omfang vil en ophævelse af straffelovens § 140 indebære, at hand-

linger, der i dag er strafbare, bliver straffri. Hertil kommer, at der i givet fald vil

være handlinger, der i dag kan straffes med fængsel efter straffelovens § 140,

som efter en ophævelse af denne bestemmelse alene vil kunne straffes med bøde.

I forlængelse heraf vil en ophævelse af straffelovens § 140 betyde, at udlændin-

ge, der har ophold i Danmark som religiøs forkynder mv., jf. udlændingelovens

§ 9 f, ikke kan få inddraget deres opholdstilladelse og ikke kan udvises med den

begrundelse, at den pågældende er dømt for overtrædelse af straffelovens § 140.

Sådanne udlændinge vil derimod i givet fald fortsat kunne få inddraget deres op-

holdstilladelse eller udvises af andre grunde, herunder hvis de er dømt for over-

trædelse af straffelovens § 266 b.

Hvis straffelovens § 140 ophæves, bør udlændingelovens § 19, stk. 5, og § 25 c

ændres, så henvisningen til straffelovens § 140 i disse bestemmelser udgår.

Efter Straffelovrådets opfattelse vil det endvidere i givet fald være naturligt sam-

tidig at ophæve straffelovens § 139, stk. 2, om usømmelig behandling af ting, der

hører til en kirke og anvendes til kirkeligt brug.

Med hensyn til fordele og ulemper ved en eventuel ophævelse af straffelovens

§ 140 kan der henvises til pkt. 3.4 ovenfor. Som det fremgår heraf, kan der

–

af-

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

hængig af, hvordan man vægter hensyn til ytringsfrihed, beskyttelse mod kræn-

kelse af følelser, mulighed for at opretholde samfundsmæssig ro og statens for-

hold til fremmede magter, og hvordan man ser på demokrati, religion og mindre-

talsbeskyttelse

–

anføres en række fordele og ulemper ved at ophæve straffelo-

vens § 140.

En stillingtagen til, om straffelovens § 140 bør ophæves, vil bero på en samlet

vurdering af de forskelligartede hensyn, der gør sig gældende.

København, den 6. oktober 2014

Bent Carlsen (formand)

Elsemette Cassøe

Ole Hasselgaard

Poul Dahl Jensen

Gorm Toftegaard Nielsen

Jakob Lund Poulsen

Johan Reimann

Carsten Kristian Vollmer

_________________

Ketilbjørn Hertz

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

Bilag

Notat om gældende ret og tidligere overvejelser mv.

1. Gældende ret og baggrunden herfor

1.1. Den gældende bestemmelse i § 140

Straffelovens § 140 har følgende ordlyd:

”Den, der offentlig driver spot med eller forhåner noget her i landet lovligt bestå-

ende religionssamfunds troslærdomme eller gudsdyrkelse, straffes med bøde eller

fængsel indtil 4 måneder.”

Bestemmelsen viderefører blasfemibestemmelsen fra straffeloven af 1866 § 156,

men har siden straffeloven af 1930 været begrænset til offentlig fremsat spot eller

forhånelse. Beskyttelsesinteressen er den religiøse følelse knyttet til troslærdom-

me og gudsdyrkelse (i modsætning til f.eks. etiske læresætninger og praktiske le-

veregler), men det overordnede formål med bestemmelsen efter dens placering i

straffelovens kapitel 15 om forbrydelser mod den offentlige fred og orden er at

beskytte mod brud på samfundsfreden som følge af krænkelser af den religiøse

følelse og herunder sikre, at den offentlige debat om religion foregår på en an-

stændig måde, jf. U I side 173.

Det er kun ytringer, der kan karakteriseres som spot (latterliggørelse) eller forhå-

nelse (foragt eller nedgørelse) af noget her i landet lovligt bestående religions-

samfunds troslærdomme eller gudsdyrkelse, som er omfattet af bestemmelsen.

Den offentligt fremsatte spot eller forhånelse af religiøse følelser skal have til-

knytning til religionssamfundenes troslærdomme eller gudsdyrkelse for at være

omfattet af bestemmelsen. Eksempelvis vil spot eller forhånelse af lærdomme af

rent etisk eller social karakter ikke være omfattet af beskyttelsen i straffelovens

§ 140, jf. U II side 136.

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

Bestemmelsen skal fortolkes i overensstemmelse med principperne om ytrings-

friheden, der følger af grundlovens § 77 og Den Europæiske Menneskerettig-

hedskonventions artikel 10.

Det subjektive krav i straffelovens § 140 er forsæt.

Straffelovens § 140 omfatter ”her i landet lovligt bestående religionssamfunds

troslærdomme eller

gudsdyrkelse”, hvormed menes religionssamfund, der består

her i landet, og som er lovlige, jf. grundlovens § 67. Beskyttelsen er ikke be-

grænset til anerkendte trossamfund, men omfatter alle lovlige trossamfund, jf.

Vagn Greve m.fl., Kommenteret straffelov, Speciel del (10. udg. 2012) side 123-

24.

Udtrykket ”troslærdomme og gudsdyrkelse” omfatter det pågældende trossam-

funds indre og ydre religiøse liv, såvel trossætninger som indbegrebet af de insti-

tutioner, skikke, personer og ting, ved hvilke samfundets gudsdyrkelse finder

sted, jf. C. Goos, Den danske Strafferets specielle Del, bd. I (1895) side 560,

Oluf Krabbe, Borgerlig Straffelov (4. udg. 1947) side 393, og Stephan Hurwitz,

Den danske Kriminalret, Speciel Del (1955) side 316.

Straffelovens § 140 omfatter

den, der ”offentligt” driver spot med eller forhåner

troslærdomme eller gudsdyrkelse, hvilket medfører, at tilkendegivelser i privat

regi falder uden for bestemmelsen. Der skal således være forsæt til, at tilkendegi-

velsen eksempelvis fremsættes på offentlige steder, i medier eller ved åbne mø-

der.

1.2. Bestemmelsens tidligere indhold og tidligere ændringer af bestem-

melsen

1.2.1. Straffeloven af 1866

Forbuddet mod blasfemi var i straffeloven af 1866 reguleret i § 156, som havde

følgende ordlyd:

”Den, der driver Spot med eller forhaaner noget her i Landet bestaaende Religi-

onssamfunds Troslærdomme eller Gudsdyrkelse, straffes med Fængsel, ikke un-

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

der 1 Maaneds simpelt Fængsel, eller under særdeles formildende Omstændighe-

der med Bøder.”

Af C. Goos, Den danske Strafferets specielle Del, bd. I, 1895, fremgår bl.a. føl-

gende om § 156 i straffeloven af 1866 (side 558-564):

”Denne bestemmelse er den gjældende Straffelovs Udtryk for den Forbrydelse,

som med nedarvet Navn betegnes som Gudsbespottelse (Blasfemi). Den nærmere

belysning af den i § 156 omhandlede Forbrydelse vil have at beskæftige sig med

Gjenstanden, den forbryderiske Handling og Virkning og den subjektive Betingel-

se.

Om end Gud ikke længer betragtes som et af Retsordenen beskyttet Objekt, og

om end derfor den med denne Opfattelse sammenhængende Adskillelse mellem

umiddelbar og middelbar Gudsbespottelse

–

eftersom Gud selv, der er Gjenstand

for Tilbedelse, lastes eller bespottes, eller ikkun Gjenstande for religiøs Venerati-

on spottes eller haanes

–

er uden værd for Strafferetten, behøvede derfor ikke

Krænkelsens Gjenstand ved denne Forbrydelse i hele den Udstrækning at knyttes

til de enkelte Religionssamfund (…)

Gjenstanden for Forbrydelsen efter § 156 maa altsaa betegnes som den religiø-

se Følelse, der knytter sig til

”de her i Landet bestaaende Religionssamfunds

Troslærdomme og Gudsdyrkelse”.

Det er med Hensyn til deres

”Troslærdomme og Gudsdyrkelse”,

at de paagjæl-

dende Religionssamfund værnes. Udtrykket omfatter Samfundets indre og ydre

religiøse Liv, saavel Trossætningerne som Indbegrebet af de Institutioner, Skikke,

Personer

–

saavel Gejstligheden som Menigheden

–

og Ting

–

samlede eller en-

keltvise

–,

i og ved hvilke efter Samfundets Ritus dets Gudsdyrkelse (Kultus) fin-

der Sted, eller som umiddelbart tjener denne. Udenfor Lovbudet ligger Krænkelse

af religiøse Følelser, der ikke knytte sig til Samfundets Troslærdomme eller

Gudsdyrkelse, saaledes til Akter i Samfundsmedlemmernes

private Liv (…)

De Handlinger, mod hvilke de her i Landet bestaaende Religionssamfunds

Troslærdomme og Gudsdyrkelse ere værnede ved Stl.‟s §

156, ere, at der drives

Spot med dem, eller at de forhaanes. De to Udtryk, hvormed Handlingerne saale-

des betegnes, ere ikke enstydige, skjønt et efter Paragrafen strafbart Forhold ofte

vil kunne karakteriseres paa begge Maader. Spot er Latterliggørelse. Den er Ud-

tryk for Mangel paa Agtelse for eller Ringeagt for det, der spottes. Haan er Udtryk

for den positive Foragt for det, der haanes (…)

Selvfølgelig maa Bedømmelsen af, hvad der er Spot eller Haan, ske objektiv

efter en almindelig Dom. Hvad den Paagjældende har tilsigtet, er et Moment, der

kommer i Betragtning ved Afgjørelsen af, om Forbrydelsens subjektive Forudsæt-

ninger ere tilstede. Den objektive Dom vil her anvende en temmelig grov Vægt.

Meget, som er saarende for en mere lutret religiøs Følelse, vil ikke opfattes som

Spot eller Haan, og allerede af denne Grund falde udenfor Lovbudet, saaledes,

–

hvad allerede de særlige Straffebud i D.L. 6.2 viste,

–

Misbrug af Guds Navn ved

Sværgen

og Banden, jfr. D.L. 2.9.8 ”med Hensyn til Guds Ords Skjemt og Mis-

brug i Omgængelse og anden lignende Utilbørlighed”. Kritik af Troslærdomme er

ikke som saadan Spot eller Haan. Bestemmelsen lægger derfor ingen Hindring i

Vejen for Granskningsfriheden i religiøse Emner, saalidt som den rammer

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

atheistiske Ytringer som saadanne, selv om religiøse Følelser derved saares. An-

derledes naturligvis, naar Kritikken m.m. fremsættes i spottende eller haanende

Form.

Midlet kan være Ord eller Handlinger: verbal eller symbolsk Bespottelse eller

forhaanelse (…)

Hvad der maa kræves, er, at Bespottelsen eller Forhaanelsen er udtalt til hvil-

ken som helst, eller at den, hvis symbolsk, har forgrebet sig paa en religiøs

Gjenstand.

Om en særegen Virkning bliver der ikke Tale. Her er Spørgsmaalet om en

Fredsret. Det er derfor nok, at Handlingen er egnet til at krænke religiøse Følelser.

Om den, der kunde saares, virkelig er bleven det eller maaske var ganske indiffe-

rent, er uden Betydning (…)

Forsaavidt Forhaanelsen eller Bespottelsen sker i et offentliggjort trykt Skrift,

kan det ikke her, som ved § 184, kræves, at Skriftet som Helhed er bespottende el-

ler forhaanende, jfr. Modsætningen i Udtrykkene, se ogsaa L. 3. Januar 1851 § 8.

1. og 2. pkt.

Ordene i § 156 omfatte kun Bespottelse eller Forhaanelse, som er Paagjælden-

des egen. Den, der refererer en Andens Spot eller Haan, spotter eller haaner ikke

selv. Men naturligvis kommer det ikke an paa Formen, naar det dog af det Fore-

liggende fremgaar, at Vedkommende gjør Spotten eller Forhaanelsen til sin. Af

lignende Grunde, som dem, der ere udviklede ovfr. i § 25 med Hensyn til Ærefor-

nærmelser, turde der imidlertid være al Grund til analogisk at straffe efter Paragra-

fen Udbredelse ved Referat af Andres Haan eller Spot, som Udbrederen ikke har

gjort til sin. Herved maa da den Begrænsning finde Anvendelse, at de, til hvem

Referatet sker, ikke iforvejen ere kjendte med den refererede Udtalelse, ligesom

ogsaa, at Omstændigheder

ikke foreligge, der gjøre Referatet berettiget.”

Som eksempler på domme for overtrædelse af bestemmelsen i § 156 i straffelo-

ven af 1866 kan nævnes:

UfR 1873.458 H: Tiltalte havde i ”Bornholms Tidende” den 2. november 1872

skrevet artiklen ”Gjenoptagelse blandt Folkekirkens Præster”, hvor der bl.a. om-

taltes ”det gejstlige

Plattenslagerlaug, som har bemægtet sig Firmaet Jesus Chri-

stus og under Navn af Christendom gjort brillante Forretninger”. Tiltalte fandtes

skyldig i overtrædelse af straffelovens § 156. Det var uden betydning, at de citere-

de ord oprindelig var brugt af Søren Kierkegaard i 1855.

UfR 1876.435 H: Tiltalte udgav månedsskriftet ”Indøvelse i Kristendommen”,

hvis 2. årgang nr. 1 for oktober 1874 bl.a. indeholdt artiklerne ”Fader vor” og

”Stat og Kirke”. Tiltalte fandtes

at have overtrådt § 156 ved den måde, hvorpå han

i den første artikel havde omtalt folkekirkens lære om nadverens sakramente og

enkelte anordnede kirkelige skikke. Tiltalte fandtes endvidere at have overtrådt

§ 156 ved den måde, hvorpå han i den anden artikel havde udtalt sig om dem, der

forbliver i folkekirken, og om kirketjenesten. Tiltalte have bl.a. skrevet, at folke-

kirken ”er Djævelens Bolig og et Fængsel for alle urene og afskyede Fugle; thi af

hendes Horeris giftige Vin (falsk Lære og Afgudsdyrkelse) have alle Folkeslag

drukket, og Jordens Konger have bolet med hende (derfor beder Gejstligheden og-

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

saa de lange Bønner for Kongehusene)”, og at dersom ”Konger og Myndighed

ville plyndre Menneskene, fordi de ikke ville bidrage til at opretholde en Kirketje-

neste, som de føle Afsky for, saa vide

vi hvad de ere”.

UfR 1879.194 LOHS: Tiltalte havde den 26. april 1878 på gaden sammen med

flere ”Karle og Drenge” sunget en vise af usædeligt indhold i messetone, så det

for de tilstedeværende lød, som om han ville efterabe og latterliggøre den messe-

sang, som brugtes under gudstjenesten. Tiltalte fandtes skyldig i overtrædelse af

straffelovens § 156.

UfR 1884.168 H: Tiltalte udgav ugebladet ”Den frie Tanke”, hvis nr. 17 for 1883

bl.a. indeholdt

et digt med titlen ”Vor Herre den første Skrædder”. Tiltalte

fandtes

skyldig i overtrædelse af straffelovens § 156 ved den måde, hvorpå der i digtet

blev drevet spot med Bibelens fremstilling af syndefaldet.

UfR 1886.96 H, jf. HRT

1885.512: Tiltalte udgav ugebladet ”Klown”, hvis nr. 7

for 1885 bl.a. indeholdt en

artikel med titlen ”De otte smaa Kanoner”. Tiltalte

fandtes at have overtrådt straffelovens § 156, idet der i artiklen var blevet drevet

spot med Bibelens fremstilling af Kristi fødsel ved den måde, hvorpå beretningen

herom i et af evangelierne var benyttet til at latterliggøre en stedfunden indsam-

ling af penge til anskaffelse af kanoner til landets forsvar.

UfR 1891.670 H: Tiltalte udgav dagbladet ”København”, hvis nr. 284 for 1890

bl.a. indeholdt en artikel med titlen ”En ny Religion”. Tilaltes fandtes at

have

overtrådt straffelovens § 156 ved den måde, hvorpå i artiklen troen på en gud søg-

tes latterliggjort og Bibelens fremstilling på et enkelt punkt parodieredes samt de

bestående religioner uden forskel betegnedes som forslidte og medtagne.

UfR 1892.259

H: Tiltalte udgav dagbladet ”Kjøbenhavns Børstidende”, hvis nr.

213 for den 12. december 1889 bl.a. indeholdt artiklen ”Messias”, og hvis nr. 387

for den 13. juli 1890 bl.a. indeholdt artiklen ”Den gamle Adam”. Den første arti-

kel fandtes at udgøre en overtrædelse af § 156 ved den måde, hvorpå Kristus var

omtalt, og de betegnelser og udtryk, som var benyttet om ham. Den anden artikel,

som skildrede de bibelske personer Adam og Eva, Evas skabelse og Adams og

Evas første samvær under skaberens ledelse, fandtes,

”navnlig ogsaa under Hen-

syn til, at den er optagen i et Dagblad, lidet sømmelig”, men der fandtes ikke ”til-

strækkelig Grund” til at anse artiklen

for en overtrædelse af § 156.

UfR 1894.993 V: En 30-årig mand og en 48-årig gift kvinde, som i længere tid

havde haft et seksuelt forhold, havde ”i Slutningen af Sommeren [1893] to Efter-

middage henad Solnedgang”

dyrket sex i en kirkes våbenhus. Forholdet fandtes at

være omfattet af § 156, og de tiltalte måtte efter deres forklaringer antages at have

indset det forargelige, som deres handlemåde af hensyn til stedet for denne frem-

bød.

UfR 1896.133 H: Tiltalte udgav dagbladet ”Asfalten”, hvis nr. 21 for den 26. maj

1895 bl.a. indeholdt artiklen ”Kongen og Sædeligheden”. Artiklen indeholdt bl.a.

en udtalelse om,

at ”skjøndt sikkert en knusende Majoritet for længst har anvist

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

det Meste af Bibelens Lære til Mythernes Plads

–

saa skal og maa vi dog ikke an-

gribe Statens Religion, selv om denne Religion turde være en for vor Udvikling

særdeles skadelig Løgn”. Højesteret

fandt, at da artiklen brugte udtrykket løgn om

statens religion, var § 156 overtrådt.

UfR 1904.679 B: Tiltalte var ansvarshavende redaktør for dagbladet ”Social-

Demokraten”, hvis nr. 189 for den 7. august 1903 indeholdt et satirisk læserbrev

underskrevet

”Gabriel, Sekretær for Himmerigs Udenrigsministerium”. Tiltalte

havde anført, at læserbrevet var skrevet som en spøgende efterligning af den ka-

tolske legendestil, og at dets hensigt var dels at modvirke indtrykket af de svulsti-

ge resultater af pavevalget (af Pius X den 4. august 1903) med de dertil hørende

ceremonier, dels at vise, at pavevalget intet havde med kristendommens grund-

sætninger at gøre, men at disse derimod i langt højere grad var repræsenteret i den

simple arbejders jævne tale om at tilvejebringe retfærdighed og lykke blandt men-

neskene. Læserbrevet fandtes imidlertid desuagtet ved den måde, hvorpå ”Gud”

og ”den hellige Aand” blev omtalt, at forhåne den kristne kirkes troslærdomme.

UfR 1906.499 B: Tiltalte blev dømt for forsøg på anstiftelse til voldsgerninger,

der har til formål at bevirke forandring i statsforfatningen, smh. nu straffelovens

§ 111. Strafferammen for forbrydelsen var dengang dødsstraf eller tugthusarbejde

på livstid. Da der var tale om forsøg, blev straffen fastsat til forbedringshusarbejde

i 8 måneder. Tiltalte blev også dømt for overtrædelse af straffelovens § 156 ved

under et offentligt møde at have udtalt, at Bibelen var noget vrøvl.

1.2.2. Borgerlig straffelov fra 1930

I U I blev bestemmelsen foreslået videreført med følgende ordlyd:

”Den, som offentlig driver Spot med eller forhaaner noget lovligt bestaaende

Trossamfunds Lærdomme eller Gudsdyrkelse, straffes med Bøde eller simpelt

Fængsel.”

Af bemærkningerne til bestemmelsen fremgår følgende (U I side 173):

”Bestemmelsen

svarer til Stl. § 156 kun er Budets Anvendelighed indskrænket til

de Tilfælde, hvor Handlingen udføres offentlig, jfr. herved § 5 Ltr. e. Straffen er

derhos noget nedsat. Ethvert lovlig bestaaende Trossamfund er beskyttet. Det er i

Overensstemmelse med Udkastets hele Standpunkt, at Beskyttelsen ikke er ind-

skrænket til her i Landet bestaaende Trossamfund. Bestemmelsen har sin naturlige

Plads her, da Handlingen indeholder et Brud paa Samfundsfreden, af hvilken den

religiøse Fred er en Side.”

I U II blev bestemmelsen foreslået videreført med følgende ordlyd:

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

”Den, der offentlig driver Spot med eller forhaaner noget her i Landet lovligt be-

staaende Religionssamfunds Troslærdomme eller Gudsdyrkelse, straffes med Bø-

de eller simpelt Fængsel.”

Af bemærkningerne til bestemmelsen fremgår bl.a. følgende (U II side 136):

”§ 133 svarer til Strfl. § 156 og er affattet i Overensstemmelse med denne, kun at

ligesom efter K.U. § 159 kun

offentlig

Spot og Forhaanelse Straffes. Det er navn-

lig fastholdt, at kun saadanne Angreb paa et

her i Landet bestaaende

Religions-

samfunds

Troslærdomme

rammes. Det kan med Grund omtvistes, om den religiø-

se Følelse overhovedet bør omgives med særlig strafferetlig Beskyttelse, og det

synes da betænkeligt, saaledes som K.U. gør, at udstrække Beskyttelsen videre

end Strfl. § 156, navnlig til Trossamfund, der ikke bestaar her i Landet og til andre

Lærdomme end Troslærdomme f. eks. Lærdomme af rent etisk, social o.l. Karak-

ter. At der i K.U. § 159 ikke er indsat noget Minimum, maa tiltrædes.”

I U III delte kommissionen sig i et flertal og et mindretal. Mindretallet (senere

rigsadvokat Eyvind Goll og højesteretsdommer Olrik) foreslog en blasfemibe-

stemmelse med følgende ordlyd:

”Den, som offentlig driver Spot med eller forhaaner noget her i Landet

lovligt be-

staaende Religionssamfunds Troslærdomme eller Gudsdyrkelse, straffes med Bø-

de eller Hæfte.”

Det fremgår af bemærkningerne, at flertallet i kommissionen (Glarbo, Johansen,

Krabbe og Torp) mente, at en sådan bestemmelse ikke burde optages i straffelo-

ven (spalte 244):

”Til Grund for

Flertallets

Opfattelse ligger den Betragtning, at det ikke er natur-

ligt at beskytte de her i Landet lovligt bestaaende Religionssamfunds Troslær-

domme eller Gudsdyrkelse mod Spot eller Forhaanelse ved Straffebestemmelser.

Hvor paa dette Omraade Grænserne for Ytringsfriheden overtrædes paa usømme-

lig Maade, er den Fordømmelse, der finder Udtryk i den offentlige Menings Dom,

en langt mere effektiv og langt naturligere Reaktion end Anvendelse af Straf. Hos

de Personer, for hvem den religiøse Følelse har Værdi, vil der formentlig i Almin-

delighed ikke være noget Ønske om Anvendelse af Straf overfor blasfemiske Ud-

talelser eller Handlinger, og for de Personer, for hvem den religiøse Følelse, der

tilsigtes beskyttet, er fremmed, vil Anvendelsen af Straf i Almindelighed føles

som en Urimelighed, der ægger til Modsigelse.”

Mindretallet anførte følgende (spalte 245):

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

”Mindretallet

mener, at der overfor Handlinger af denne art, Spot og Haan, altid,

hvad enten det er selve den enkeltes religiøse Følelse, der er Genstand for Kræn-

kelse eller ikke, vil være en levende Fornemmelse af det usømmelige i en saadan

Fremfærd, og at det ikke er uden Værdi, at denne Usømmeligheds Striden mod

Samfundets Interesser markeres gennem Adgangen til at lade den paadrage Straf i

alvorlige Tilfælde. I saa Henseende har Mindretallet gjort den væsentlige Be-

grænsning i den gældende Ret, at kun offentlige fremsatte ytringer af denne Art

rammes. Hos talrige Mennesker, både indenfor og udenfor de enkelte trossam-

fund, vil det være stødende for Følelsen, om Staten ikke overfor saadanne Over-

trædelser af Sømmelighedsgrænsen træder til med sin bestemte Misbilligelse. Der

er her tale om en Fredskrænkelse, der til en vis Grad kan minde om de Freds-

krænkelser, som § 134 optager til strafferetlig Behandling. Nogen Fare for derved

at ramme Udtalelser af Tvivl og Kritik foreligger ikke, naar der gives Paragrafen

den her foreslaaede Form, der stemmer

med Straffelovens.”

Udkastet til § 134, som mindretallet henviser til, angik krænkelse af gravfreden

og usømmelig behandling af lig, jf. nu straffelovens § 139, stk. 1.

I overensstemmelse med flertallets bemærkninger gengivet ovenfor var der ikke i

det første lovforslag, som blev fremsat for Rigsdagen, medtaget en bestemmelse,

der forbød blasfemi. I lovforslagets bemærkninger i er flertallets holdning fra U

III refereret, og endvidere fremgår følgende (Rigsdagstidende 1924-25, tillæg A,

spalte 3344):

”Kirkeministeriet, hvis Erklæring herover er indhentet, og Justitsministeriet er

li-

gesom Kommissionens Flertal af den Mening, at den omhandlede Bestemmelse

ikke bør optages, og kan tiltræde Flertallets Motivering af Paragraffens udeladel-

se.”

Lovforslaget blev ikke vedtaget. I 1928 blev der af en ny regering fremsat et nyt

lovforslag, hvor blasfemibestemmelsen igen var indeholdt i straffeloven. Be-

stemmelsen var affattet således (Rigsdagstidende 1927-28, tillæg A, spalte 5283):

”Den, som offentlig driver Spot med eller forhaaner noget her i Landet lovligt be-

staaende Religionssamfunds Troslærdomme eller Gudsdyrkelse, straffes med Bø-

de eller Hæfte.”

Af bemærkningerne fremgår følgende (Rigsdagstidende 1927-28, tillæg A, spalte

5363):

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

”Om Grundene til Optagelsen af denne Bestemmelse henvises til Udkastets Moti-

ver sp. 245.”

Henvisningen angår mindretallets (Goll og Olrik) udtalelse i U III, som er gengi-

vet ovenfor.

I et senere lovforslag var bestemmelsen igen medtaget. Der var endnu en gang

delte meninger om, hvorvidt bestemmelsen skulle med, samt om den kun skulle

omfatte ”offentlige”

udtalelser, eller om bestemmelsen også skulle omfatter udta-

lelser, der ikke var offentlige, sådan som det var tilfældet i straffeloven af 1866.

Af en beretning fra Folketingets udvalg angående forslaget til borgerlig straffelov

fremgår, at udvalgets flertal kunne tilslutte sig den foreslåede bestemmelse, mens

ét mindretal foreslog, at bestemmelsen udgik, og udtalte følgende (Rigsdagsti-

dende 1928-29, tillæg B, spalte 2179-2180):

”Bestemmelsen om Straf for Gudsbespottelse foreslaas slettet som ikke paakrævet

i vor Tid.”

Et andet mindretal foreslog tværtimod den foreslåede bestemmelse udvidet til

også at omfatte ikke-offentlig spot og forhånelse og udtalte følgende (spalte

2181-2182):

”Bestemmelsen om Straf for Gudsbespottelse foreslaas udvidet til ogsaa at

omfat-

te Bespottelse, der ikke fremsættes offentlig. Saaledes ogsaa gældende Straffelovs

§ 156. Jfr. Bilag 8.”

Af det bilag 8, som der henvises til, fremgår, at der i årene 1897-1925 havde væ-

ret 4 domfældelser for blasfemi som hovedforbrydelse (i 1903 og 1913 og 2 gan-

ge i 1912) og 5 domfældelser for blasfemi som biforbrydelse (i 1904, 1905,

1912, 1921 og 1924).

Heller ikke dette lovforslag blev færdigbehandlet, og i det næste forslag, var be-

stemmelsen igen udeladt under henvisning til, at bestemmelsen ikke var påkrævet

i vor tid, jf. Rigsdagstidende 1929-30, tillæg A, spalte 2369.

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

Under behandlingen af dette lovforslag forslog et mindretal i Folketingets udvalg

angående forslaget til borgerlig straffelov, at bestemmelsen blev indsat i loven,

jf. Rigsdagstidende 1929-30, tillæg B, spalte 154:

”Naar Mindretallet vedrørende den specielle Del er Medforslagsstiller til Æn-

dringsforslagene under Nr. 101 og 102, har det sin Grund deri, at vi ikke kan an-

erkende Modpartens Paastand om, at ”Tidsaanden”, Kulturen o.s.v.

ikke kræver

saadanne Straffebestemmelser. Vi anser endvidere de Handlinger, der vil falde

under de omhandlede Ændringsforslags Bestemmelser, for værende af meget

krænkende Art for det store Flertal i Befolkningen”.

Mindretallets forslag blev ikke vedtaget ved Folketingets 2. behandling af lov-

forslaget. Spørgsmålet var genstand for debat, og meningerne var meget delte, jf.

Rigsdagstidende 1929-30, Forhandlinger i Folketinget, spalte 3771-3772, 3804-

3805, 3822, 3855, 3866, 3885 og 3922. På den ene side anførte mindretallet (Ge-

neralauditør Victor Pürschel (Konservative) og Vagn Bro), at en strafbestemmel-

se var nødvendig, da blasfemi ikke tjener noget fornuftigt formål og der derfor

var grund til at forbyde det

–

også af hensyn til den del af befolkningen, som ville

føle sig stødt af sådanne udtalelser. Mindretallet mente endvidere, at en bestem-

melse, der forbød blasfemi, ikke var i strid med ytringsfriheden. Flertallet (bl.a.

dommer Jesper Simonsen (Radikale Venstre) og justitsminister Zahle) mente, at

bestemmelsen ikke var nødvendig, da blasfemiske udtalelser generelt blev mødt

af befolkningen med kulde. Flertallet mente endvidere, at sådanne udtalelser ikke

skulle belønnes med en ”martyrglorie”.

Ved lovforslagets 1. og 2. behandling i Landstinget var der imidlertid tilslutning

til at medtage en bestemmelse om blasfemi i den nye straffelov. Det fremgår af

Rigsdagstidende 1929-30, Forhandlinger i Landstinget, spalte 607, 614, 642-643,

646, 651, 655-656, 633, 1441, 1448-1449, 1453, 1459 og 1462, at der i Landstin-

get blev lagt vægt på, at dele af befolkningen kunne føle deres religionsfølelse

krænket, såfremt der ikke blev indsat et forbud mod blasfemi. Alene den mulig-

hed, at befolkningen skulle føle sig krænket, var ifølge byretspræsident Svenning

Rytter (Venstre) og Godskesen nok til, at bestemmelsen skulle medtages, idet der

ifølge dem ikke var nogen grund til ikke at forbyde blasfemi. Provst L. Blang

(Venstre) vægtede ligeledes den blotte mulighed for, at bestemmelsen kunne væ-

re relevant. Modsat mente gårdejer Gunnar Fog-Petersen (Radikale Venstre), at

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

det var meget vanskeligt at definere gudsbespottelse, og at den meget begrænsede

retspraksis indikerede, at der ikke var behov for bestemmelsen.

Også på andre punkter var der uenighed mellem Folketingets flertal og Landstin-

gets flertal om straffelovsforslaget, og der blev efter forhandlinger indgået et

samlet kompromis med henblik på den endelige vedtagelse af den nye straffelov.

Landstinget vedtog herefter de ændringer, som der var opnået enighed om, jf.

Rigsdagstidende 1929-30, tillæg B, spalte 1867. I kompromiset indgik, at der

blev medtaget en blasfemibestemmelse i straffeloven, men at påtale kun kunne

ske efter Rigsadvokatens påbud. Som ordføreren for landstingsudvalget udtalte,

var formålet med den særlige påtaleregel at undgå, at bestemmelsen skulle blive

anvendt i for vidt omfang (Rigsdagstidende 1929-30, Forhandlingerne i Lands-

tinget, spalte 1441):

”Det er, som sagt, kun Haan og Spot, man skrider ind imod, og for at undgaa, at

Bestemmelsen skulle blive anvendt i for vidt Omfang, saaledes at Kritikken kunne

blive hemmet, er det udtrykkeligt foreslaaet, at Paatale kun kan finde Sted efter

Rigsadvokatens Paabud”

Sluttelig vedtog Folketinget den 11. april 1930 lovforslaget i samme stand som

Landstinget, hvorved Rigsdagens behandling af forslaget til ny straffelov, som

havde taget sin begyndelse i 1924, endelig var til ende. Ordføreren for Folketin-

gets udvalg angående forslaget til borgerlig straffelov afsluttede forhandlingerne

med følgende udtalelse (Rigsdagstidende 1929-30, Forhandlinger i Folketinget,

spalte 7281-82):

”Om faa Minutter vil Borgerlig Straffelov være færdig fra Rigsdagen. Der er nep-

pe nogen Lov, der i højere Grad berører hvert enkelt Samfundsmedlem, lovlydig

Mand et Læ, Lovbryderen en Skranke, for alle en Mur, der skiller, ikke det onde

fra det gode, ikke Uret fra Ret, men strafbart fra ikke strafbart. Saaledes som den-

ne Mur nu er bygget af den danske Rigsdag, højere og stærkere her, lavere og

svagere dér, staar den som et Vidnesbyrd om, hvad det danske Folk i Dag mener

at burde sætte ind paa de forskeligge Punkter for at værne den Retstilstand, som

dette Folk har skabt sig selv. Loven siger baade, paa hvilke Punkter dette Sam-

fund mener at burde rejse Værnet stærkere, fordi det frygter Angrebet, og paa

hvilke Punkter det sætter Værnet stærkere, fordi de Punkter er det dyrebart. Saale-

des vil denne Lov en Gang gaa over i Historien som et uforgængeligt Vidnesbyrd

af en egen klart talende Art om Kulturstandpunktet i det Samfund, der gav sig selv

denne Lov. Men først skal den ud i Livet, og dens Gennemførelse kommer da i

første Række til at hvile paa Dommerstanden. Det er sagt før, men jeg vil gerne

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

gentage det her, at denne Lov gennem sine vide Strafferammer er et smukt Vid-

nesbyrd om det danske Samfunds Tillid til den danske Dommer.

Maatte da denne Lov, med alle dens Fejl og Ufuldkommenheder, der hæfter

ved den som ved alt Menneskeværk, paa sin Vej gennem Livet hos enhver, der

bliver dens Tjener i den ene eller den anden Egenskab

–

maatte den hos alle, læg

og lærd, høj og lav, mødes af den Følelse, som er og maa være Grundlaget for et

Samfunds Liv paa Rettens Grund: Den dybe Respekt

for Loven.”

Blasfemibestemmelsen indgik herefter i straffeloven af 1930 med følgende ord-

lyd:

”Den, der offentlig driver

Spot med eller forhaaner noget her i Landet lovligt be-

staaende Religionssamfunds Troslærdomme eller Gudsdyrkelse, straffes med

Hæfte eller under formildende Omstændigheder med Bøde. Paatale finder kun

Sted efter Rigsadvokatens Paabud.”

1.2.3. Lovændringen i 1992

Ved lov nr. 385 af 20. maj 1992 om ændring af retsplejeloven, straffeloven,

færdselsloven og udlændingeloven (Anklagemyndighedens struktur) blev be-

stemmelsen i straffelovens § 140, 2. pkt., om, at påtale kun finder sted efter rigs-

advokatens påbud, ophævet. Dette skete som led i en generel nyaffattelse af rets-

plejelovens regler om påtalekompetence, som bl.a. indebar indsættelse af en be-

stemmelse i § 720, stk. 1, hvorefter justitsministeren administrativt kan fastsætte,

at offentlig påtale i nærmere angivne sager er betinget af justitsministerens eller

rigsadvokatens beslutning. De eksisterende lovbestemmelser om, at påtale er be-

tinget af rigsadvokatens eller justitsministerens beslutning, herunder straffelo-

vens § 140, 2. pkt., blev i konsekvens heraf ophævet. Dog blev der under Folke-

tingets behandling af lovforslaget vedtaget et ændringsforslag, således at straffe-

lovens §§ 110 f og 118 a om, at påtale af forbrydelserne i straffelovens kapitel 12

samt §§ 111-115 og 118 sker efter justitsministerens påbud, ikke blev ophævet.

Begrundelsen for ikke at ophæve §§ 110 f og 118 a var følgende (Folketingsti-

dende 1991-92, tillæg B, side 1478):

”Bestemmelserne i straffelovens §§ 110 f og 118 a, som findes i henholdsvis straf-

felovens kapitel 12 om forbrydelser mod statens selvstændighed og sikkerhed og i

kapitel 13 om forbrydelser mod statsforfatningen og de øverste statsmyndigheder,

har fået deres nuværende affattelse ved lov nr. 225 af 7. juni 1952.

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

Justitsministeren finder det rigtigst, at det direkte af loven fremgår, at afgørelse

om påtale af forbrydelser mod statens ydre og indre sikkerhed træffes af justitsmi-

nisteren under sædvanlig parlamentarisk

kontrol.”

At påtale af overtrædelse af straffelovens § 140 er betinget af Rigsadvokatens be-

slutning, fremgår i dag af Rigsadvokatens meddelelse nr. 3/2002 (rettet februar

2007), kompetenceregler, pkt. 1.3.2.2, og Rigsadvokatens meddelelse nr. 4/2012

(offentliggjort i Retsinformation som nr. 9756 af 20. december 2012).

1.2.4. Lovændringen i 2000

Straffelovens § 140 blev ændret ved lov nr. 433 af 31. maj 2000 om ændring af

forskellige lovbestemmelser i forbindelse med gennemførelsen af en lov om

fuldbyrdelse af straf mv. (Ændringer som følge af straffuldbyrdelsesloven, af-

skaffelse af hæftestraffen og prøveløsladelse af livstidsdømte mv.), idet den tidli-

gere strafferamme ”hæfte eller under formildende omstændigheder bøde” blev

ændret til ”fængsel indtil 4 måneder eller under formildende omstændigheder

bøde”.

Straffelovrådet havde i betænkning nr. 1099/1987 om strafferammer og prøveløs-

ladelse foreslået, at strafferammen blev ændret til bøde (betænkningen side 207

og 286). Forslaget var ikke nærmere begrundet.

1.2.5. Lovændringen i 2004

Ved lov nr. 218 af 31. marts 2004 om ændring af straffeloven og retsplejeloven

(Ændring af strafferammer og bestemmelser om straffastsættelse mv.) gennem-

førtes en teknisk begrundet forenkling af normal- og sidestrafferammerne i straf-

felovens § 140, idet sidestrafferammen, hvorefter straffen under formildende om-

stændigheder kunne nedsættes til bøde, udgik, samtidig med at bøde indsattes

som det faste minimum i normalstrafferammen. Bestemmelsens strafmaksimum

forblev uændret, og det anføres i forarbejderne, at der med udeladelsen af kravet

om formildende omstændigheder ikke tilsigtedes nogen ændring i det hidtidige

strafbare område eller udmålingsniveau, jf. Folketingstidende 2003-04, tillæg A,

side 3330.

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

Straffelovrådet havde i betænkning nr. 1424/2002 om straffastsættelse og straffe-

rammer foreslået, at strafferammen blev ændret til bøde eller fængsel indtil 6

måneder (betænkningen side 556, 972 og 991). Forslaget om et strafmaksimum

på 6 måneder var et led i et generelt forslag om at gå væk fra at bruge positionen

4 måneders fængsel som strafmaksimum. Dette forslag blev ikke gennemført.

Straffelovrådet bemærkede i øvrigt følgende om bl.a. straffelovens § 140 (be-

tænkningen side 556):

”Rådet bemærker i øvrigt, at §§ 136, 139, stk. 2, og 140 kunne give anledning til

at overveje ændringer i gerningsbeskrivelsen mv., såfremt der var lejlighed til at

foretage en grundigere kritisk gennemgang af bestemmelserne, herunder deres

sammenhæng med andre bestemmelser, bl.a. straffelovens

§ 266 b.”

2. Anvendelsen af straffelovens § 140 i praksis

2.1. Sager, hvor der har været rejst tiltale

Siden straffelovens ikrafttræden i 1933 har der kun i tre tilfælde været rejst tiltale

for overtrædelse af straffelovens § 140.

2.1.1. Østre Landsrets dom af 19. januar 1938 (UfR 1938.419 Ø)

Ved denne dom blev fire tiltalte straffet for bl.a. overtrædelse af straffelovens

§ 140. To af de tiltalte, Olsen og Andersen, som tillige blev dømt for ærekræn-

kelse og bagvaskelse, jf. straffelovens §§ 267 og 268, blev straffet med hæfte i 80

dage. De to øvrige tiltalte, Jensen og Møller, som tillige blev dømt for ærekræn-

kelse, jf. straffelovens § 267, blev straffet med hæfte i 20 dage.

Tiltalen lød på ærekrænkelse og bagvaskelse mod her i landet boende medlem-

mer af det jødiske religionssamfund og for offentligt at have drevet spot med og

forhånet det jødiske trossamfunds troslærdomme.

Ifølge Rigsadvokatens ”Gen-

nemgang af relevante retsregler mv.” (bilag til afgørelse om Jyllands-Postens

ar-

tikel ”Muhammeds ansigt”) angik domfældelsen

for overtrædelse af straffelovens

§ 140 følgende udtalelser og udtryk på offentligt ophængte plakater og i offent-

ligt udgivne skrifter:

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

”Skænden af kvinder, voldtægt, tyveri og bedrageri er handlinger, som de jødiske

religionsforskrifter tillader eller påbyder”

”Jødernes eneste tanke er erobringen af verdensherredømmet, og deres Thora og

Talmud har i grunden intet at gøre med religion, men er kun lumske planer til at

erobre dette herredømme ved svig, udsugning

eller ødelæggelse af alle andre folk”

”I henhold til Talmud: det er tilladt at skænde ikke-jødiske pigebørn (…) Man

skal tilbage til det

gamle testamente for at finde samme svineri og umoral”

”kirken har indledet samarbejde med satan selv”

”Guldguden Jahve”

”Guldguden Jehova”

”sumpen i de hellige skrifter”

”en gud, der velsigner alfonsen Abraham”

Ifølge samme kilde blev en række andre udtalelser i de samme plakater og skrif-

ter anses for omfattet af straffelovens § 267 eller § 268.

Under den eksperthøring i Retsudvalget den 22. maj 2008, som er omtalt i afsnit

3.1.4 nedenfor, udtalte professor, lic.jur. Vagn Greve bl.a. følgende:

”[I]

1938-dommen

(…) blev der også dømt efter ærekrænkelsesbestemmelsen. Ef-

ter min opfattelse var det en forkert dom, for så vidt angår ærekrænkelsesbestem-

melsen, og jeg har ikke kendskab til andre bestemmelser end § 140, der kunne ha-

ve været brugt med bedre mening

dengang. (…)

jeg citerer: Skænden af kvinder, voldtægt, tyveri og bedrageri er handlinger,

som de jødiske religionsforskrifter tillader eller påbyder osv.

Det er det, som er kernen i den dom. Og der er det efter min bedste overbevis-

ning sådan, at hvis man sagde noget tilsvarende i dag, ville ingen tøve med at

dømme efter § 266 b. (…)

I forbindelse med 1938-dommen vil jeg bare lige fortsætte med oplæsningen af

en formulering: Den muhamedanske lære strider mod sædeligheden og den offent-

lige orden. Det gør muhamedanismen, den strider mod sædeligheden og den of-

fentlige orden. Det forekommer efter min opfattelse at være en mildere formule-

ring end den, jeg læste op for et øjeblik siden, og den blev Glistrup dømt for efter

§ 266 b.

Vi har en dom over Dansk Folkepartis Ungdom, der satte lighedstegn mellem

troen på Koranen på den ene side og massevoldtægter osv. på den anden side. Det

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

er altså omfattet af § 266 b efter en retspraksis, som jeg finder helt rigtig. Der er

ingen tvivl om, at det er korrekte domme.

Men jeg kan ikke se rettere, end at man ikke behøver at læse mere op af 1938-

dommen end det, jeg gjorde, for at se, at den passer fortræffeligt ind i det her

mønster. Så jeg har altså meget svært ved at tro andet, end at der ville kunne

dømmes efter § 266 b”

Vagn Greve havde tidligere i bogen

Bånd på hånd og mund

(DJØFs Forlag 2008)

givet udtryk for samme synspunkter. Heraf fremgår bl.a. følgende (side 80):

”De blev endvidere dømt for ærekrænkelser (…); denne del af dommen er af

tvivlsom rigtighed; ærekrænkelsesbestemmelserne er egentlig ikke beregnet til at

beskytte så store befolkningsgrupper som alle danske jøder; således også Justits-

ministeriet i RT 1938-39

A sp. 3782 f.”

Ved den nævnte eksperthøring udtalte professor, dr.jur. Henning Koch bl.a. føl-

gende:

”Vedrørende spørgsmålet om 1938-dommen

vil jeg sige, at jeg stadig væk ikke

føler mig overbevist om, at det nødvendigvis ville være sådan, at § 266 b ville ha-

ve omfattet det. Det var faktisk således, at man også havde en presselov på det på-

gældende tidspunkt

i 1930‟erne, og hvis man skal tage stilling til det her tilstræk-

kelig grundigt, vil det kræve, at man faktisk også ser på indholdet af den pågæl-

dende presselov og presselovens muligheder for at ramme eller ikke ramme det

her spørgsmål.”

Af Justitsministeriets besvarelse af 3. juni 2008 af spørgsmål nr. 2 fra Folketin-

gets Retsudvalg vedrørende det forslag til lov om ændring af straffeloven (Op-

hævelse af straffelovens blasfemibestemmelse) (L 90), som er omtalt i afsnit

3.1.4 nedenfor, fremgår bl.a. følgende:

”Efter Justitsministeriets opfattelse vil visse af de udtalelser, som blev pådømt af

Østre Landsret i sagen refereret i Ugeskrift for Retsvæsen 1938, side 419, kunne

være omfattet af bestemmelsen i straffelovens § 266 b, fordi udtalelserne også vil

kunne anses som forhånende eller nedværdigende i forhold til en gruppe af perso-

ner på grund af deres tro mv. (…) Den nærmere afgørelse heraf vil bero på en

vurdering af de konkrete omstændigheder, herunder om gerningsmanden har haft

det fornødne forsæt, og under hvilke omstændigheder udtalelserne er fremsat.

Det bemærkes, at den endelige afgørelse af, om de pågældende udtalelser vil

være omfattet af straffelovens § 266 b, henhører under domstolene.”

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

2.1.2. Indenretlig bødevedtagelse i 1946 (Rigsadvokatens j.nr. 824/46)

Under et maskebal i Arbejdsmændenes Fagforening i 1946 var én af festdelta-

gerne klædt ud som præst. Hans hustru havde medbragt en dukke, og ved ballets

åbning gik parret forrest i et optog i salen. De bad her en tredje person om at

bringe

et fad med vand, hvorefter de foretog en ”dåbshandling” med dukken som

genstand for dåben. Det var ægteparret, der havde planlagt handlingen, og den

tredje person var ikke på forhånd klar over, at en ”dåb” ville finde sted.

Om Rigsadvokatens overvejelser om tiltalerejsningen fremgår følgende af Rigs-

advokatens journal af 4. april 1946:

”Hst. Forholdet har ikke nogen grov Karakter, idet der ikke er tilsigtet nogen

egentlig Forhaanelse af Folkekirkens Gudsdyrkelse, men Forholdet maa vel for-

saavidt falde under § 140, idet denne maa antages at omfatte efterligning af religi-

øse Handlinger, idet der derved maa siges at blive drevet Spot med disse ved at

trække dem ned paa lavere Plan. Efter O. derfor Tiltale, idet der vil kunne forven-

tes en mindre Bøde.”

Af udateret notat på sagen fremgår endvidere følgende:

”Nu knægtes frit Trykkefriheden, vi behøver derfor ikke at tage ved Lære, og ska-

be et andet Spanien ved at straffe for dette ”Blasfemi”.

Hr. P.H: Hvad mener De, som Præstesøn?”

Og af notat af 9. april 1946 (P.H.):

”Man skal naturligvis være meget tilbageholdende m.h.t. Rejsning af Tiltale for

Blasfemi men her kan man dog vist vanskeligt komme uden om det.

Det er Daaben, denne centrale Del i den kristelige Magi, som her er spottet, og at

det skete offentligt maa de Sigtede have været fuldt paa det rene med.

Jeg synes, at SA kan tiltrædes, uden at vi derfor kan kaldes ”Francomænd”.”

Og af notat af 16. april 1946:

”Jeg skal meddele, at der vil være at rejse Tiltale efter Straffelovens § 140 (…) jeg

skal bemærke,

at der ikke haves noget imod, at Sagen afgøres med Bødeforelæg.”

Sagen blev for hver af de tiltalte afgjort med vedtagelse af 6 dagbøder à 10 kr.

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

2.1.3. Gladsaxe Rets dom af 21. oktober 1971 (B. 459/1971)

Sagen angik to programchefer fra Danmarks Radio, som var tiltalt for overtræ-

delse af straffelovens § 140 ved at have været ansvarlige for henholdsvis tv- og

radioudsendelser, hvor en kunstner havde fremført følgende vise kaldet ”Ham

Gud” eller ”Øjet”:

”Jeg var lille, jeg var søvnig

det var dagen, der sgu slutte

men først aftenbøn og fadervor

forinden mor ku putte

og der ligger man og grynter

og skal lige til at sutte

så lurer der et øje i det høje

ham gud

han er eddermame svær at få smidt ud

han er streng;

men så forbandet uerfar’n

han har aldrig

nogensinde været barn.

Når jeg strammer mine trusser

som har blonder og er gule

kan jeg komme til at røre

ved det frække, de skal skjule

men så snart der‟ noget der kildre

bar‟ en lille bitte smule

så lurer der et øje i det høje

ham gud

han er eddermame svær at få smidt ud;

men selvføl’ig

det er synd han har den drift

det er nok fordi

han aldrig selv var gift.

Jeg går hjem med ham jeg kender

og jeg glemmer mors instrukser

det er ham der siger: kys mig!

det er mig der siger sluk så!

men når jeg knapper op

og lægger maven mod hans bukser

så lurer der et øje i det høje

ham gud

han er eddermame svær at få smidt ud

han fik aldrig

selv sat ild på sin cigar

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

for han ordned’ jo

Maria pr. vikar.

Jeg er voksen og forelsket

og han lægger sine briller

og han kæler og han sjæler

lykken svir som brændenælder

glæden slår med store kæppe;

men så lurer der et øje i det høje

ham gud

han er eddermame svær at få smidt ud

men selvføl’ig

hvad har gud forstand på sjæl

når han aldrig

nogensind’ var menske sel’.”

Ifølge tiltalen drev teksten spot med eller forhånede de kristnes trossamfunds

troslærdomme, idet der ved i strofe 2 med linjerne ”men selvføl‟ig/det er synd

han har den drift/det er nok fordi/han aldrig har været gift” blev tillagt Gud en

utilfredsstillet kønsdrift, der giver sig udtryk i trang til beluring af kønslige sam-

vær, hvorved den kristne lære om Guds overmenneskelige egenskaber blev be-

spottet eller forhånet. Endvidere blev ifølge tiltalen denne bespottelse eller forhå-

nelse gentaget i strofe 3 med linjerne ”ham gud/han

er eddermame svær at få

smidt ud/han fik aldrig/selv sat ild på sin cigar/for han ordned jo/Maria pr. vi-

kar”, hvilke

ord tillige drev spot med eller forhånede den kristne troslærdom om,

at Kristus blev undfanget ved Helligånden og født af Jomfru Maria.

Rigsadvokaten havde den 21. december 1970 indstillet til Justitsministeriet, at

der

ikke

blev rejst tiltale. Rigsadvokaten anførte i den forbindelse bl.a. følgende:

”visens indhold kan siges at vedrøre (…) troslærdomme, nemlig dels dogmet om

en vågende gud, overfor hvem mennesket er ansvarligt, dels det nytestamentelige

dogme om den ubesmittede

undfangelse. (…)

det forhold, at visen betragtes som satire [medfører] ikke i sig selv nogen be-

grænsning i et ansvar overfor straffelovens § 140. Derimod finder jeg det tvivl-

somt, om visen kan siges at drive spot med eller forhåne disse 2 dogmer.

Efter den af Goos i Den danske strafferets specielle del I p. 561f antagne opfat-

telse, der ikke senere ses forladt, må forhånelse antages at være udtryk for en posi-

tiv foragt og om noget sådant synes der ikke at være tale. Spot udtrykkes som en

latterliggørelse, en mangel på agtelse eller ringeagt; dette kan muligvis siges at

være tilfældet i de sidste 4 linjer i 3. vers.

Imidlertid er der klar tvivl om, hvorvidt visen kan siges at rette et satirisk an-

greb mod de nævnte dogmer.

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

Med hensyn til dogmet om den vågende ansvarskrævende gud synes angrebet

ikke rettet mod selve dogmet, men mod visse kirkelige retningers ensidige opfat-

telse og fortolkning heraf og denne opfattelses indflydelse på børneopdragelsen.

Det skal ikke bestrides, at de sidste linjer i visens 3. vers kan føles grove og kræn-

kende, men det er efter min opfattelse muligt at karakterisere dem som en gengi-

velse af eller henvisning til de 2 dogmer, den ubesmittede undfangelse og treenig-

hedslæren, der formentlig for de fleste anses for uforklarlige og ufattelige, uden at

der er tale om nogen forhånelse, omend gengivelsen kunne have været smagfuld.

Jeg finder det herefter tvivlsomt, om det objektive gerningsindhold i straffelo-

vens § 140 er realiseret i den omhandlede sag.

Men selv om dette måtte antages, finder jeg ikke at de subjektive betingelser

for pålæggelse af strafansvar foreligger. Udgangspunktet må ganske vist være det

almindelige forsætsbegreb, herunder sandsynlighedsforsæt, men der må i sager af

denne art stilles krav om betydelig klarhed i forsættet, specielt når der også henses

til den foran anførte tvivl om, hvorvidt de objektive strafbarhedsbetingelser er til

stede, jfr. Hurwitz: Spec. Del p. 344-355 for så vidt angår forsæt vedrørende ære-

krænkelser, sager, der til en vis grad sammenlignes med sager efter § 140.

Endelig skal jeg bemærke, at jeg ikke finder, at straffelovens § 140, såfremt til-

tale ikke rejses i denne sag, gøres uden indhold, men det er min opfattelse, at der

kun skal rejses tiltale i helt utvivlsomme

sager.”

Justitsministeriet besluttede imidlertid den 24. marts 1971, at der skulle rejses til-

tale.

Under sagens behandling i byretten anførte anklagemyndigheden særligt, at de i

anklageskriftet fremhævede linjer klart indeholder en latterliggørelse af den af de

kristne trossamfund antagne troslære om Guds overmenneskelighed og om den

ubesmittede undfangelse ved Helligånden. Uanset hvilket formål forfatteren har

ønsket fremmet ved visen, må det have stået ham klart, at den ville virke stærkt

krænkende på en stor personkreds, særlig fordi han i stedet for saglig kritik har

valgt en hånende form. Dette må have været lige så klart for de tiltalte, der be-

kendt med visens indhold lod den fremføre i et

”familieprogram”, hvorved den

uden varsel blev påtvunget et stort antal anderledes tænkende.

Forsvareren anførte principalt, at visen objektivt ikke indeholdt en overtrædelse

af straffelovens § 140, idet de linjer, som var omfattet af tiltalen, var løsrevet fra

visens kunstneriske og idemæssige sammenhæng, og det i øvrigt allerede var

tvivlsomt, om der var teologisk dækning for, at disse linjer berørte noget, der

kunne betegnes som troslærdomme. Ifølge forsvareren måtte en vurdering af for-

fatterens intention ske på grundlag af hele visen og ikke på løsrevne ord, hvorved

det ville fremgå, at hensigten var i ”jeg-form” at beskrive den pågældende piges

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

opfattelse af den religiøse påvirkning, som hun havde modtaget som barn, i et frit

sprog, der var naturligt for et ungt menneske i dag. Der kunne ifølge forsvareren

således være tale om angreb på moralforestillinger og opdragelsesprincipper,

men ikke på religiøs tro, som alene er omfattet af det strafferetlige værn i straffe-

lovens § 140. Forsvareren anførte subsidiært, at ingen af tiltalte havde haft forsæt

til den påståede overtrædelse, hvilket måtte indebære, at de indså, at visen tilsig-

tede at spotte eller forhåne troslærdomme. Visen var imidlertid på dette tidspunkt

fremført flere gange ved offentlige forestillinger og citeret i pressen, uden at dette

havde givet anledning til protest.

Retten i Gladsaxe frifandt de to tiltalte med følgende begrundelse:

”Foreløbig bemærkes, at der ved anvendelsen af ordet ”Troslærdomme” i straffe-

lovens § 140 må antages at være tilsigtet en begrænsning i området for den straf-

feretlige beskyttelse således, at krænkelse af andre lærdomme, f.eks. af etisk eller

moralsk karakter, ikke omfattes af bestemmelsen.

Retten kan med anklagemyndigheden være enig i, at forfatteren

–

uden derved

at have svækket sit budskabs saglige virkning

–

kunne have anvendt en mindre

provokerende form, og at det også burde have stået de tiltalte klart, at en offentlig

fremførelse af visen gennem fjernsyn og radio måtte virke stærkt stødende på mo-

ralske og religiøse følelser, der er herskende indenfor betydelige kredse.

I overensstemmelse med det af forsvaret anførte må det imidlertid endvidere

antages, at en bedømmelse af de af tiltalen omfattede sætninger kun kan foretages

udfra en helhedsvurdering af visens tendens. Det er herefter rettens opfattelse, at

denne må ses som et indlæg i polemisk form imod en religiøs opdragelse, der til-

sigter at indgyde børn frygt for en straffende Gud, der særlig overvåger menne-

skers sexuelle adfærd.

Da forestillinger af denne art

–

for så vidt de forekommer

–

ikke ses at have

forbindelse til kristne troslærdomme, og da angreb på eller forhånelse af sådanne

troslærdomme derfor ikke kan antages at ligge indenfor visens sigte, findes betin-

gelserne for domsfældelse efter den omhandlede bestemmelse ikke at være til ste-

de.

Idet de tiltalte allerede som følge heraf vil være at frifinde for den i denne sag

rejste tiltale, er det unødvendigt at tage stilling til det under

sagen iøvrigt anførte.”

2.2. Sager, hvor Rigsadvokaten besluttede ikke at rejse tiltale

I dette afsnit omtales en række sager, hvor Rigsadvokaten besluttede ikke at rejse

tiltale for overtrædelse af straffelovens § 140. Rigsadvokatens afgørelse i sagen

om Jyllands-Postens

artikel ”Muhammeds ansigt” omtales dog nedenfor

i afsnit

2.3.

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

I slutningen af dette afsnit omtales endvidere en sag, hvor Straffelovrådet ikke er

bekendt med, hvilken myndighed inden for anklagemyndigheden der besluttede

ikke at gå videre med sagen.

2.2.1.

Sag 228/63 angik følgende passage i Palle

Laurings bog ”Ægypten” (pas-

sagen angår det islamiske museum i Cairo):

”Der er selvfølgelig ting imellem, som europæiske museer ikke let skaffer sig,

men her virker Islams svaghed, dikteret af Profeten selv, der i forhold til begrebet

kunst var aldeles stupid. Han dikterede som nævnt at det var forbudt at lave bil-

ledkunst af mennesker og dyr, det være sig maleri, relief, figurer eller andet af no-

gen art. Det er ugørligt at sige hvad den fantasiløse idioti har kvalt, men Islam er

med hele sin spændvidde en af verdens helt store, rige og blomstrende og samtidig

højt begavede kulturer, så man har lov til at tro at den tragiske lydighed mod Pro-

fetens ord har narret menneskehedens kultur for uhyre værdier og impulser.”

Rigsadvokaten besluttede den 14. juni 1963, at der ikke skulle fortages yderligere

i sagen.

2.2.2.

Sag 392/67 angik en artikel med overskriften ”Madsen og Mohammed”

trykt i dagbladet Aktuelt den 1. april 1967, som blev anmeldt til politiet for at

drive spot med og forhåne muslimske troslærdomme og gudsdyrkelse. Rigsadvo-

katen besluttede den 4. juli 1967 ikke at rejse tiltale.

2.2.3.

Sag 134/68 angik tv-programmet

”Vinduet” (et kulturmagasin) udsendt af

Danmarks Radio den 16. januar 1968, hvor salmen ”Hil dig, frelser og forsoner”

blev behandlet. Rigsadvokaten besluttede den 8. marts 1968, at der ikke skulle

foretages yderligere i sagen.

2.2.4.

Sag 827/70 angik Det Kongelige Teaters opførelse af Peter Barnes‟ skue-

spil ”Den herskende klasse”. Stykkets hovedfigur, der var fremstillet som lidende

af sindssygdom og undergivet et Kristuskompleks, gav bl.a udtryk for sin gud-

dommelighed ved anvendelse af kønslige symboler. Rigsadvokaten besluttede

den 26. november 1970 ikke at rejse tiltale.

2.2.5.

Sag 349/71 angik Danmarks Radios tv-teaters opførelse den 9. marts 1971

af Fernando

Arrabals skuespil ”Automobilkirkegården”. Hovedpersonen var en

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

Kristusfremstilling, der begik mord og tyveri og hengav sig til seksuelle udske-

jelser. Rigsadvokaten besluttede den 30. april 1971, at der ikke skulle foretages

yderligere i sagen.

2.2.6.

Sag 79/76 angik Jens Jørgen Thorsens filmmanuskript ”The love affairs of

Jesus Christ”, der i dansk oversættelse var udgivet i bogform under titlen ”Thor-

sens Jesusfilm”. I et responsum fra Kammeradvokaten af 8. marts 1976 til Mini-

steriet for Kulturelle Anliggender anføres bl.a. følgende om manuskriptet:

”Manuskriptet viser, at Jens Jørgen Thorsen ikke tilsigter en historisk film om Je-

sus. Manuskriptet omhandler flere forskellige temaer, der er indvævet i hinanden.

Der er et handlingsforløb, som er bygget over evangeliernes fremstilling af visse

hovedbegivenheder i Jesu liv, men stoffet fra evangelierne er suppleret. Således er

tilsat skildringer af en bordelscene, seksuelle ekcesser samt skildring af lesbiske

og homoseksuelle forhold, alt med Jesus, Martha og Maria og disciple som ho-

vedpersoner. Skildringerne er af udpræget pornografisk tilsnit. Jesus fremstilles

iøvrigt som stadigt tyende til flasken, forloren og hyklerisk, og efter opstandelsen

etablerer han sig som bonde med et familieliv i traditionel forstand med kone og

børn.

Jævnsides med handlingsforløbet byggende over Jesuspersonen er en beretning

om en aktivistbande, hvis leder og medlemmer ifølge manuskriptet skal spilles af

samme personer, som skal spilles af Jesus og hans disciple. Efter bandeførerens

opvågning efter at være skudt af politiet, smelter han (Pierre) sammen med den

”opstandne Jesus”, der som før nævnt i det på evangelierne byggende handlings-

forløb lever videre efter korsfæstelsen.

Endelig indeholder manuskriptet dommedagsvisioner o.l. med aktuelt stof som

f.eks. forurening, som man lader Jesus og Johannes Døberen forkynde. Ind imel-

lem optræder i manuskriptet Karl Marx, Mao og Onkel Sam med politiske slag-

ord. Også religionsstiftere som Buddha og Muhammed optræder og i denne sam-

menhæng også Kristus, hvis rolle skal udføres af en anden, end den der skal udfø-

re rollen

som Jesus og Pierre.”

Rigsadvokaten besluttede den 25. juni 1976 ikke at rejse tiltale. Af Rigsadvoka-

tens afgørelse fremgår bl.a. følgende:

”Umiddelbart

fremtræder værket som en grov spekulation i vulgaritet og porno-

grafi, som virker endnu mere opsigtsvækkende derved, at skikkelser, der helliggø-

res af den kristne kirke, optræder som medvirkende, men det kan ikke afvises, at

der kan anlægges en anden og mere positiv bedømmelse af værket, og det kan ik-

ke antages, at det under en straffesag vil kunne godtgøres, at forfatteren har tilsig-

tet en spekulation som nævnt.

Efter straffelovens § 140 er det en betingelse for strafansvar, at der drives of-

fentlig spot med eller sker forhånelse af troslærdomme eller gudsdyrkelse. Der må

således være givet udtryk for positiv foragt eller latterliggørelse af troslærdomme

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

eller gudsdyrkelse. Ved vurderingen af, om en ytring opfylder disse objektive

strafbarhedsbetingelser, må der anlægges en samlet bedømmelse.

Efter en gennemgang af bogen må jeg anse det for tvivlsomt, om bogens skil-

dring efter en helhedsvurdering med tilstrækkelig sikkerhed kan anses som udtryk

for spot eller forhånelse af den kristne kirkes troslærdomme og gudsdyrkelse. Det

vil næppe kunne godtgøres, at dette har været forfatterens sigte med disse skil-

dringer. Selvom dette antagelig ikke er nogen strafbarhedsbetingelse, vil udsigten

til domsfældelse for blasfemi under disse omstændigheder være så tvivlsom, at jeg

i overensstemmelse med politidirektørens og statsadvokatens indstillinger har

fundet det rettest at opgive påtale”

Der blev også rejst ophavsretlige spørgsmål med hensyn til Jens Jørgen Thorsens

filmmanuskript og en eventuel film indspillet på grundlag af manuskriptet. Sags-

forløbet vedrørende det ophavsretlige spørgsmål er beskrevet på følgende måde i

Østre Landsrets dom af 9. oktober 1989 gengivet i Ugeskrift for Retsvæsen 1990

side 856:

”Bestyrelsen [for Det Danske Filminstitut] besluttede den 27.

maj 1975 med tre

stemmer mod to at tiltræde indstillingen [om økonomisk støtte]. Mindretallet

fandt, at der burde indhentes en juridisk udtalelse, idet der kunne herske tvivl om

en sådan film lovligt kunne vises offentligt.

Den 28. maj 1975 bevilgede filminstituttet garantien på 900.000 kr. Samme

dag meddelte bestyrelsen kulturministeren, at samtlige medlemmer af instituttets

bestyrelse betragtede sig som fratrådt og anmodede om at blive fritaget for deres

hverv med øjeblikkelig virkning. I skrivelsen redegjordes for indholdet af den be-

slutning, der var blevet tilført referatet af bestyrelsesmødet.

Ministeriet for Kulturelle Anliggender anmodede kammeradvokaten om en ud-

talelse vedrørende lovligheden af filmen. I kammeradvokatens udtalelse af 8.

marts 1976 hed det bl.a.:

»Om lovligheden i forhold til straffelovens bestemmelse i § 140 om blasfe-

mi og bestemmelserne i ophavsretsloven om droit moral skal indledningsvis

bemærkes, at et manuskript til en film naturligvis ikke på samme måde som

f.eks. et manuskript til en roman eller andet lignende litterært værk, som

sendes til trykning, er et værk, der er bearbejdet færdigt. Alligevel vil jeg

mene, at det er muligt på grundlag af manuskriptets indhold om handlings-

forløb, beskrivelse af enkelte scener m.v. at udtale sig om den færdige films

forhold til blasfemibestemmelsen og bestemmelserne om droit moral.

Manuskriptet viser, at Jens Jørgen Thorsen ikke tilsigter en historisk film

om Jesus. Manuskriptet omhandler flere forskellige temaer, der er indvævet

i hinanden. Der er et handlingsforløb, som er bygget over evangeliernes

fremstilling af visse hovedbegivenheder i Jesu liv, men stoffet fra evangeli-

erne er suppleret. Således er tilsat skildringer af en bordelscene, seksuelle

ekcesser samt skildring af lesbiske og homoseksuelle forhold, alt med Jesus,

Martha og Maria og disciple som hovedpersoner. Skildringerne er af udpræ-

get pornografisk tilsnit. Jesus fremstilles iøvrigt som stadigt tyende til fla-

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

sken, forloren og hyklerisk, og efter opstandelsen etablerer han sig som

bonde med et familieliv i traditionel forstand med kone og børn.

Jævnsides med handlingsforløbet byggende over Jesuspersonen er en be-

retning om en aktivistbande, hvis leder og medlemmer ifølge manuskriptet

skal spilles af samme personer, som skal spilles af Jesus og hans disciple.

Efter bandeførerens opvågning efter at være skudt af politiet, smelter han

(Pierre) sammen med den »opstandne Jesus«, der som før nævnt i det på

evangelierne byggende handlingsforløb lever videre efter korsfæstelsen.

Endelig indeholder manuskriptet dommedagsvisioner o.l. med aktuelt

stof som f.eks. forurening, som man lader Jesus og Johannes Døberen for-

kynde. Ind imellem optræder i manuskriptet Karl Marx, Mao og Onkel Sam

med politiske slagord. Også religionsstiftere som Buddha og Muhammed

optræder og i denne sammenhæng også Kristus, hvis rolle skal udføres af en

anden, end den der skal udføre rollen som Jesus og Pierre.« (…)

Om forholdet til droit moral reglerne i ophavsretsloven bemærkede kammeradvo-

katen (…) efter en gennemgang

af forarbejderne, litteraturen og droit moral ud-

valgets vejledende udtalelser samt retspraksis følgende:

»Når man skal vurdere om offentlig forevisning af en film produceret på

grundlag af Jens Jørgen Thorsens manuskript vil komme i strid med droit

moral reglen i ophavsretslovens § 53, melder sig først det spørgsmål, hvor-

vidt evangelierne, på hvis indhold et af filmens temaer bygger, nyder be-

skyttelse efter reglerne om droit moral. Hidtil har det ikke været bestridt, at

droit moral reglerne også beskytter andre værker, uanset at disse ikke selv

ved deres fremkomst har været genstand for ophavsretlig beskyttelse. Jeg

henviser her til den foran - - - citerede udtalelse fra bemærkningerne til lov-

forslagets § 53, til Weincke i U1956B.238 og i N.I.R. 1963 side 56 samt

Torben Lunds kommentar side 284.

Den omstændighed, at der ikke for evangeliernes vedkommende kan på-

vises nogen bestemt navngiven ophavsmand i egentlig retlig forstand, ude-

lukker heller ikke evangelierne fra beskyttelse efter reglerne om droit moral.

Bestemmelsen i ophavsretslovens § 53 er motiveret af både pietetshensyn

overfor den afdøde ophavsmands renommé og af hensyn til almenhedens in-

teresse i, at de klassiske mesterværker ikke udsættes for en krænkende be-

handling, jfr. herved Torben Lunds kommentar side 282, og de hensyn, der

har motiveret reglen, gør sig gældende også i tilfælde, hvor en bestemt op-

havsmand ikke kan påvises. At nogen bestemt ophavsmand ikke kan påvi-

ses, er iøvrigt ikke noget enestående indenfor litteraturen. Heller ikke til for

eksempel de islandske sagaer og adskillige oldklassiske græske værker kan

med sikkerhed påvises, hvem forfatterne var.

At evangelierne som litterære værker

–

altså rent afset fra deres særlige

betydning for kristne trossamfunds troslærdomme og gudsdyrkelse

–

nyder

beskyttelse som kulturværdier, forekommer også utvivlsomt. Tilbage er

imidlertid spørgsmålet, om evangeliernes indhold af Jens Jørgen Thorsen

benyttes på en sådan måde, at det er stridende imod § 3, stk. 2, i ophavsrets-

loven. Herom bemærkes:

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

Såfremt et værk benyttes til fri omdigtning, vil forholdet ikke omfattes af

§ 3, stk. 2, i ophavsretsloven. Jeg henviser her til Torben Lund: Om Forrin-

gelse af Litteratur-, Musik- og Kunstværker side 25. Der skal til en vis grad

foreligge identitet mellem det beskyttede værk og det på grundlag heraf

frembragte nye værk. Bedømmelsen heraf beror på et skøn, men efter min

mening går så meget af fremstillingerne i evangelierne og et væsentligt

tekstindhold fra disse igen i det ene af temaerne i Thorsens manuskript, at

der ikke synes at foreligge en fri omdigtning.

Lægger man imidlertid til grund, at der ikke er tale om en fri gendigtning,

vil jeg være tilbøjelig til at mene, at en på grundlag af manuskriptet fremstil-

let film vil være stridende mod i al fald andet led i bestemmelsen i § 3, stk.

2, jfr. § 53, i ophavsretsloven. Thorsens tilsætning af bordelscener, seksuelle

udskejelser m.v. skader evangeliernes egenart. Sammensmeltningen af Je-

sus- og Pierre temaet forekommer også mig stridende mod bestemmelsen.

Bedømmelsen ville have været mere sikker, såfremt droit moral udvalgets

praksis havde været mere konsekvent og mindre lempelig.«

Efter modtagelsen af kammeradvokatens udtalelse tilskrev Ministeriet for Kultu-

relle Anliggender den 9. marts 1976 bestyrelsen for Det Danske Filminstitut. I

brevet, der var underskrevet af ministeren og kontrasigneret af kontorchef Harder

Rasmussen, anførtes med henvisning til kammeradvokatens redegørelse:

»I overensstemmelse med redegørelsens konklusion finder kulturministeriet,

at en film produceret på grundlag af det foreliggende manuskript vil være

stridende mod bestemmelsen i ophavsretslovens § 53, jfr. § 3, stk. 2.

Ministeriet skal herefter tilkendegive bestyrelsen, at det givne tilsagn om

støtte til produktion af en film, der må anses som lovstridig og derfor ikke

kan forventes lovligt at kunne vises offentligt i Danmark, efter ministeriets

opfattelse er ugyldigt.«

Filminstituttets bestyrelse holdt møde om sagen den 12. marts 1976. I et mødere-

ferat af 5. april 1976 anførtes:

»Filminstituttets bestyrelse har den 12. marts 1976 énstemmigt truffet føl-

gende beslutning:

Der er ikke basis for at foretage en ny grundlæggende vurdering af om

der kan gives støtte til Thorsen-filmen, men der er kommet to nye momenter

frem, som er de eneste bestyrelsen skal tage stilling til: Kammeradvokatens

udtalelse samt ministerens skrivelse til filminstituttet, hvori ministeren til-

kendegiver, at han tilslutter sig Kammeradvokatens konklusion: at en film

produceret på grundlag af manuskriptet vil være retsstridig.

Filminstituttets bestyrelse finder at måtte følge Kammeradvokatens vur-

dering og har ikke selv mulighed for på tilfredsstillende måde at foretage ny

juridisk vurdering. Med denne begrundelse må bestyrelsen trække tilsagnet

om støtte tilbage med fremhævelse af, at det udelukkende sker på grundlag

af Kammeradvokatens vurdering, som ministeren har gjort til sin.«

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

Instituttet gav den 15. marts 1976 bl.a. Jens Jørgen Thorsen meddelelse om sin

beslutning. (…)

Rigsadvokaten indhentede en udtalelse om ophavsretsspørgsmålet fra Ministe-

riet for Kulturelle anliggender. Ministeriet svarede den 23. september 1976 efter at

have henvist til kammeradvokatens udtalelse af 8. marts 1976 og ministeriets

skrivelse af 9. marts 1976 til bestyrelsen for filminstituttet bl.a.:

»Bogen »Thorsens Jesusfilm« fremtræder som en gengivelse af manuskrip-

tet med uvæsentlige ændringer.

Ministeriet for kulturelle anliggender er af den opfattelse, at benyttelsen i

bogen af tekster og handlingsforløb fra Det nye Testamente og deres brug i

den sammenhæng, hvori de er gengivet, må antages at indebære en overtræ-

delse af ophavsretslovens § 53.

Efter de for ministeriet foreliggende omstændigheder i sagen finder man

det imidlertid tvivlsomt, om der vil være tilstrækkelig grund til, at der rejses

offentlig påtale for overtrædelsen. Man har i denne forbindelse lagt vægt på

det forhold, at en film gennem sin visuelle udtryksform formentlig rummer

mulighed for større virkning på almenheden end en tilsvarende bog.«

Brevet var underskrevet af kommitteret W. Weincke.

Rigsadvokaten besvarede herefter i skrivelse af 3. december 1976 henvendel-

sen om ophavsretsloven med en henvisning til Kulturministeriets udtalelse, hvor-

efter der anførtes:

»Efter at have indhentet udtalelser fra politidirektøren og 2. statsadvokat for

København skal jeg meddele, at jeg ikke har fundet tilstrækkelig grund til

påtale efter ophavsretsloven i anledning af udgivelsen af filmmanuskriptet.

Det bemærkes, at jeg ikke herved har taget stilling fil strafferetlig for-

følgning ved indspilning eller forevisning af film på grundlag af filmmanu-

skriptet.«”

Af landsrettens præmisser fremgår bl.a. følgende:

”I tiden efter vedtagelsen af ophavsretsloven i 1961 var droit moral reglerne i teori

og praksis blevet undergivet en stadig mere fri og nuanceret fortolkning. Det kom

i kammeradvokatens responsum til udtryk gennem de forbehold og begrænsnin-

ger, som han selv indlagde i sin vurdering, der mundede ud i, at han var tilbøjelig

til at mene, at en film fremstillet på grundlag af manuskriptet ville være stridende

imod i alt fald 2. led i bestemmelsens § 3, stk. 2, jfr. § 53, i ophavsretsloven. Vi-

dere fremgik det af konsulenternes indstilling, der understøttes af forklaringerne

under sagen, at Thorsen som filminstruktør arbejder med en vis ubundethed af si-

ne manuskripter, og at det derfor er forbundet med betydelig usikkerhed at vurde-

re det endelige resultat af den projekterede film alene på grundlag af manuskriptet.

Efter de således foreliggende oplysninger og konsulenternes og skønsmænde-

nes samstemmende vurdering af filmprojektet som et nyt og selvstændigt kunst-

værk finder landsretten det så tvivlsomt, om den endelige film ville indebære en

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

krænkelse af droit moral reglerne, at filminstituttet ikke var berettiget til at tilba-

gekalde tilsagnet

om støtte.”

2.2.7.

Sag 62/85 udsprang af, at Jens Jørgens Thorsen havde malet en nøgen

korsfæstet mand med erigeret lem på en mur ved Birkerød station, og sag 133/85

udsprang af, at Jens Jørgen Thorsen havde malet en tilsvarende figur på facaden

af restaurant Graffiti i Ålborg. I begge tilfælde havde Jens Jørgen Thorsen tilla-

delse til at male et maleri det pågældende sted (i Birkerød fra DSB og i Ålborg

fra ejeren af restauranten). Maleriet i Birkerød blev overmalet, uden at der forin-

den blev optaget fotografier af det. Maleriet i Ålborg blev senere tildækket, men

der var forinden blevet optaget fotografier af det.

Uwe Max Jensen skrev i foråret 2008 hovedopgave på Danmarks Journalisthøj-

skole om ”Jens Jørgen Thorsens murmaleri på Birkerød Station af Jesus

med eri-

geret lem.” Opgaven bestod af en række journalistiske artikler.

Af artiklen ”Blasfemi i Birkerød” fremgår bl.a. følgende:

”Sent fredag aften kommer den 25-årige

medicinstuderende Kim Hartzner forbi

Birkerød Station. Han har været til fødselsdagsfest hos sin mormor, og Kim

Hartzner bryder sig bestemt ikke om det syn, der møder ham, da han skal hente

sin cykel på stationen.

“Jeg besluttede mig for at male billedet over med det samme, jeg så det. Bille-

det forestillede Jesus på korset med en 80 centimeter lang erigeret penis

–

som en

del af E‟et i DSB-sloganet “Ud at se med DSB”. Jeg fæstede mig dog kun ved Je-

sus-figuren og den blasfemiske fremstilling, hvor Jesus som verdens frelser i sit

lidelsesøjeblik blev fremstillet i en seksuel positur,”

fortæller

Kim Hartzner.

Den unge studerende antager, at Thorsens Jesus-maleri er graffiti, og han cyk-

ler derfor direkte hjem efter en bøtte lyserød maling. Så cykler han tilbage til sta-

tionen og maler Jesus-figuren

over.”

Af artiklen ”Brændemærket af Jesus” fremgår

bl.a. følgende:

”Thorsens Jesus-maleri

giver fredag 19. oktober 1984 ikke kun respons i Birke-

rød. Også på Christiansborg sætter udsmykningen lemmer i bevægelse, da miljø-

minister Christian Christensen ringer til Arne Melchior, der som trafikminister har

ansvaret for DSB‟s ejendomme.

Miljøministeren fra Kristeligt Folkeparti fortæller sin ministerkollega om male-

riet på Birkerød Station, og samme aften kører Arne Melchior til Birkerød for at

besigtige Thorsens murmaleri. Trafikministeren er ikke begejstret for det syn, der

møder ham.

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

“Jeg konstaterede, at der var tale om en blasfemisk handling, da Jesus var af-

bildet på en upassende måde. Desuden var maleriet i strid med grundloven, da

grundlovens paragraf 4 lyder som følger: “Den evangelisk-lutherske

kirke er den

danske folkekirke og understøttes som sådan af staten.” Og staten kan da ikke på

sin egen væg forhåne den religion, som grundloven siger, vi skal støtte,” siger Ar-

ne Melchior.

Fredag aften

–

få timer efter Arne Melchiors besøg på Birkerød Station

–

maler

Kim Hartzner Thorsens Jesus-figur over med lyserød maling. Men det er ikke nok

for ministeren. Han ønsker hele Jens Jørgen Thorsens murmaleri væk.

“DSB‟s generaldirektør Ole Andresen gav mig ret i, at motivet var utilstedeligt,

og som ansvarlig minister gav jeg ordre til, at det skulle smøres over. Jeg blev i

den forbindelse beskyldt for censur. Men det var der ikke tale om. Ytringsfriheden

var ikke krænket. Kunstneren kunne male lige, hvad han ville. Men en kunstner

kan ikke bemale statens ejendom med hvad som helst. Det ville jo svare til, at en

kunstner gik ind på Hovedbanegården og malede der i ytringsfrihedens navn,” si-

ger Arne Melchior om sin beslutning.

Arne Melchior vinder ikke mange hjerter i pressen med sit krav om, at Thor-

sens maleri skal fjernes, og i folketingssalen må han lægge ører til gnubbede ord.

Venstresocialisten Jens Otto Madsen finder, at det er et groft indgreb mod den

kunstneriske frihed at fjerne maleriet. Trafikministeren fastholder på sin side, at

Jens Jørgen Thorsens værk er en provokation, der ikke hører hjemme på offentlige

bygninger.

“Trods beskyldningerne om censur holdt jeg fast i mit, og det gør jeg den dag i

dag. Men sagen var skyld i, at ledende chefredaktører siden hen behandlede mig

så dårligt. De har fortalt mig,

at det var på grund af den her sag,” forklarer Arne

Melchior.

Trafikminister Arne Melchior har jødisk baggrund. Jødedommen er langt ældre

end kristendommen og anerkender ikke Jesus som hverken guds søn eller profet.

Men det spiller ikke ind på Arne Melchiors afgørelse.

“Mit privatliv angår ikke min embedsførelse. Jeg lever i et kristent land, selv-

om man skulle tro, at Anders Fogh efterhånden har glemt det. Jeg har skrevet un-

der på at holde grundloven i forbindelse med valget til folketinget, og da grundlo-

ven siger, at vi skal understøtte folkekirken, kan vi ikke samtidig gøre nar ad den

samme kirke på statens ejendom.

Hvis Jens Jørgen Thorsen var utilfreds med den afgørelse, kunne han jo have

henvendt sig til myndighederne og bedt dem anlægge sag imod mig. Men det

gjorde han ikke. Thorsen vidste godt, at jeg havde ret. Men jeg har fået mange

tæsk for det,” fortæller Arne Melchior.

Jens Jørgen Thorsen vælger dog at klage til ombudsmanden, da maleriet fjer-

nes, men ombudsmanden

afviser klagen.”

I Ålborg-sagen besluttede Rigsadvokaten den 20. februar 1985 ikke at rejse tilta-

le. Rigsadvokaten anførte i den forbindelse bl.a. følgende:

”Bemalingen på restaurant Graffitis facade rummer utvivlsomt en vanhelligelse af

kristus-figuren. Denne vanhelligelse kan vist nok karakteriseres som spottende el-

ler forhånende. Den angår ikke kristne troslærdomme, men den kristne gudsdyr-

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

kelse. Kristusfiguren er i den kristne religion en guddommelig skikkelse, og dyr-

kelsen af denne figur hører til denne religions gudsdyrkelse. Jeg er således af den

opfattelse, at en tiltalerejsning ville kunne føre til domsfældelse for blasfemi efter

straffelovens § 140.

Reglen i § 140 indeholder en særlig påtalebestemmelse, hvorefter påtale kun

finder sted efter Rigsadvokatens bud. Herved tillægges Rigsadvokaten en adgang

til at undlade påtale, som går videre end den, der i øvrigt gælder for ham ifølge

retsplejeloven.

I medfør af denne bestemmelse er det sædvanligt at undlade påtale for overtræ-

delse af straffelovens § 140.

Jeg finder ikke anledning til at fravige denne praksis i dette tilfælde, og kan så-

ledes tiltræde statsadvokatens afgørelse om ikke at rejse tiltale i sagen, hverken

mod Jens Jørgen Thorsen eller ejeren af den i sagen omhandlede resturation.

I anledning af Deres spørgsmål om, hvorvidt anklagemyndigheden under til-

svarende omstændigheder ville undlade at forfølge sagen, såfremt der have været

tale om anmeldelse vedrørende krænkelse af en anden tro end den kristne, skal jeg

meddele, at dette ikke ville have medført en anden stillingtagen.”

I Birkerød-sagen besluttede Rigsadvokaten tilsvarende den 5. marts 1985 ikke at

rejse tiltale, og Rigsadvokaten henholdt dig i den forbindelse til begrundelsen i

Ålborg-sagen.

Rigsadvokatens afgørelser i de to sager blev påklaget til Justitsministeriet, der

den 7. juni 1985 stadfæstede Rigsadvokatens afgørelser. Rigsadvokaten henholdt

sig i sin udtalelse til Justitsministeriet til sine afgørelser og tilføjede følgende:

”klageren synes at have forstået min afgørelse derhen, at der aldrig vil blive rejst

tiltale efter straffelovens § 140. Det er imidlertid en misforståelse. Afgørelsen om

tiltalerejsning træffes naturligvis efter en konkret vurdering i hvert enkelt tilfælde,

men sagerne er sædvanligvis ikke af en sådan grovhed, at tiltale skønnes påkræ-

vet.”

Justitsministeriets afgørelse i Ålborg-sagen indeholder bl.a. følgende:

”Politimesteren har oplyst, at bemalingen på facaden nu er dækket af en opsat

træplade, og at der i øvrigt verserer en sag mod ejeren af restaurationen med hen-

blik på overmaling af facaden i forbindelse med en overtrædelse af lov om kom-

muneplanlægning.

Justitsministeriet skal herefter meddele, at man ville have fundet det rigtigst, at

sagen, der efter rigsadvokatens opfattelse ville kunne føre til domsfældelse for

blasfemi efter straffelovens § 140, var blevet indbragt for retten, således at dom-

stolene fik lejlighed til at tage stilling til rækkevidden af bestemmelsen.

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

På baggrund af oplysningerne fra politimesteren finder justitsministeriet dog

ikke fuld tilstrækkelig anledning til at omgøre rigsadvokatens afgørelse i den fore-

liggende sag.”

Justitsministeriets afgørelse i Birkerød-sagen indeholder bl.a. følgende:

”Det fremgår (…), at bemalingen på muren på Birkerød Station er overmalet, og

at det derfor nu ikke er muligt at fremlægge fotos heraf.

Justitsministeriet skal herefter meddele, at man ville have fundet det rigtigst, at

sagen, der efter rigsadvokatens opfattelse ville kunne føre til domsfældelse for

blasfemi efter straffelovens § 140, var blevet indbragt for retten, således at dom-

stolene fik lejlighed til at tage stilling til rækkevidden af bestemmelsen.

På baggrund af oplysningerne om, at det nu ikke er muligt at fremlæge fotos af

bemalingen, finder justitsministeriet dog ikke fuld tilstrækkelig anledning til at

omgøre rigsadvokatens

afgørelse i den foreliggende sag.”

Ejeren af restauranten i Ålborg vedtog den 30. april 1985 en bøde på 2.000 kr.

for overtrædelse af lov om kommuneplanlægning, idet han uden tilladelse havde

ladet udføre en bemaling af ejendommens facade i strid med et vilkår i byggetil-

ladelsen om, at renovering af facaden, herunder eventuel bemaling, ikke måtte

foretages, før der forelå nærmere godkendelse fra kommunen. Vilkåret var fastsat

i medfør af en bestemmelse i lov om kommuneplanlægning, hvorefter en bygge-

tilladelse kan gøres afhængig af, at bebyggelsen får en sådan ydre udformning, at

der i forbindelse med dens omgivelser opnås en god helhedsvirkning.

2.2.8.

I en reklameavis, der blev husstandsomdelt i weekenden den 10.-11. maj

2003, lancerede butikskæden Kvickly nogle nye klipklap-sandaler med billeder

på sålerne af henholdsvis Jomfru Maria og en mand, der af mange blev opfattet

som Jesus, men som ifølge nogle eksperter faktisk var apostlen Judas Thaddæus.

Som følge af kritik af, at man på den måde fik folk til at træde på Jomfru Maria

og Jesus, besluttede Kvickly onsdag den 14. maj 2003 at standse salget af sanda-

lerne. Af et Ritzau-telegram af 13. maj 2003 om sagen fremgår bl.a. følgende:

”I COOP Danmark, som Kvickly hører under, siger informationschef

Jens Juul

Nielsen, at en halv snes præster fra folkekirken har henvendt sig centralt. Præster-

ne mener, at sandalerne sender et ”forkert signal”. COOP Danmark har i alt fået et

halvt hundrede protester over fodtøjet foruden mere eller mindre vrede reaktioner

i butikkerne.

Blandt kristne fra Mellemøsten blev vreden over sandalerne i går så stor, at de

gik ind i en Kvickly i Viby ved Århus og ødelagde sandalerne, så der ikke var fle-

re at sælge.

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

Protesterne var en overraskelse for butikskæden. I arabisk kultur er det stærkt

fornærmende at vise fodsåler og træde på noget. Det havde COOP Danmark ikke

med i overvejelserne, da denne uges sandal-tilbud blev lanceret.”

Af en notits i Kristeligt Dagblad den 15. maj 2003 fremgår bl.a. følgende:

”Supermarkedskæden Kvickly

trak i går sandalerne med religiøse motiver tilbage

fra butikkerne. Salget af sandalerne har mødt voldsom kritik.

Hele den kirkelige verden har stået sammen i protest mod Kvickly-kæden og

dens ejere, Coop Danmark. Protesterne, der har bredt sig som ringe i vandet, har

nu overbevist Coop Danmark om, at sandalerne skal væk fra hylderne.

- Det har været afgørende for Coop Danmarks beslutning, at det er så bred en

del af befolkningen, der har følt sig stødt, skriver koncernen i en pressemeddelel-

se.

Den massive modstand er imidlertid kommet bag på Coop Danmark, der ikke

havde forudset de kraftige reaktioner.

- Det har ikke været Coop Danmarks opfattelse, at der ville være den tolkning.

Sandalerne er købt, fordi de er smukke og moderne, og det har ikke været hensig-

ten at støde mennesker, skriver Coop Danmark.

Ebbe Lundgaard, der er formand for FDB og moderselskabet Coop Norden, der

ejer Coop Danmark, er ikke stolt over Kvicklys sandaler.

- Det er ærgeligt, at vi sælger produkter, som folk bliver stødt af, siger han.

Både FDB og Coop Norden vil gerne være kendt for en høj etik omkring deres

produkter og markedsføring. Denne etiske profil er imidlertid kommet i fare.

- Vi skal undgå sådanne situationer i fremtiden. Derfor må vi revurdere vores

salg af varer med religiøse motiver, siger Ebbe Lundgaard.”

Ifølge oplysninger i pressen anmeldte det katolske menighedsråd i Vordingborg

og foreningen Dansk Kultur Kvickly til politiet for blasfemi. Straffelovrådet er

ikke bekendt med, hvilken myndighed inden for anklagemyndigheden der beslut-

tede ikke at gå videre med sagen.

2.3. Rigsadvokatens afgørelse i sagen om Jyllands-Postens

artikel ”Mu-

hammeds ansigt”

Jyllands-Posten offentliggjorde den 30. september 2005 en artikel med overskrif-

ten ”Muhammeds ansigt”, som var ledsaget

af 12 tegninger. Artiklen og tegnin-

gerne beskrives således i Rigsadvokatens afgørelse af 15. marts 2006:

”Artiklen i Jyllands-Posten

blev bragt i avisens fredagsudgave den 30. september

2005, og blev annonceret på forsiden af avisen ved gengivelse af en af tegninger-

ne fra artiklen. Tegningen ledsages af en tekst om, at avisen har opfordret med-

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

lemmer af danske bladtegneres forening til at tegne Muhammed, som de ser ham,

at 12 ud af ca. 40 har besvaret henvendelsen, og at tegningerne bringes under de-

res

eget navn. Det er endvidere angivet i teksten på forsiden, at ”Det moderne se-

kulære samfund afvises af nogle muslimer. De gør krav på en særstilling, når de

insisterer på en særlig hensyntagen til egne religiøse følelser. Det er uforeneligt

med et verdsligt demokrati og ytringsfrihed, hvor man må være rede til at finde

sig i spot, hån og latterliggørelse”.

Artiklen, som findes i sektionen ”KulturWeekend”, side 3, har titlen ”Muham-

meds ansigt” og er opstillet med et trespaltet tekstafsnit omgivet af tolv

tegninger.

I indledningen til artiklen anvendes overskriften ”Ytringsfrihed”, og det fremgår,

at artiklen er forfattet af Flemming Rose, kulturredaktør. Teksten i artiklen indle-

des således:

”Komikeren Frank Hvam erkendte for nylig, at han ikke ”tør tage

pis på Ko-

ranen for åben tv-skærm”,

en tegner, der skal afbilde profeten Muhammed i

en børnebog, ønsker at optræde anonymt. Det samme gør vesteuropæiske

oversættere af en islamkritisk essaysamling. Et førende kunstmuseum fjer-

ner et kunstværk af frygt for muslimers reaktion. I denne teatersæson opfø-

res tre forestillinger med bid og satire rettet mod USA‟s præsident George

W. Bush, men der er ikke en eneste om Osama bin Laden og hans allierede,

og under et møde med statsminister Anders Fogh Rasmussen (V) opfordrer

en imam regeringen til at gøre sin indflydelse gældende over for danske

medier, så de kan tegne et mere positivt billede af islam.

De anførte eksempler giver grund til bekymring, hvad enten den opleve-

de frygt hviler på et falsk grundlag eller ej. Faktum er, at den findes, og at

den fører til selvcensur. Der sker en intimidering af det offentlige rum.

Kunstnere, forfattere, tegnere, oversættere og teaterfolk går derfor i en stor

bue uden om vor tids vigtige kulturmøde, det mellem islam og de sekulære,

vestlige samfund med rod i kristendommen.”

Af det følgende afsnit i artiklen fremgår under overskriften ” Latterliggørelsen”

følgende:

”Det moderne, sekulære samfund afvises af nogle muslimer. De gør krav på

en særstilling, når de insisterer på særlig hensyntagen til egne religiøse fø-

lelser. Det er uforeneligt med et verdsligt demokrati og ytringsfrihed, hvor

man må være rede til at finde sig i hån, spot og latterliggørelse. Det er be-

stemt ikke altid lige pænt og sympatisk at se på, og det betyder ikke, at reli-

giøse følelser for enhver pris skal gøres til grin, men det er underordnet i

sammenhængen.

Det er således ikke tilfældigt, at folk i totalitære samfund ryger i fængsel

for at fortælle vittigheder eller afbilde diktatorer kritisk. Det sker som regel

med henvisning til, at det krænker folks følelser. I Danmark er det ikke

kommet så vidt, men de anførte eksempler viser, at vi er på vej ind på en

glidebane, hvor ingen kan forudsige, hvad selvcensuren

vil ende med.”

Af den sidste spalte i artiklen fremgår

under overskriften ”12 bladtegnere”, at

”derfor har Morgenavisen Jyllands-Posten

opfordret medlemmer af danske blad-

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

tegneres forening til at tegne Muhammed, som de ser ham”. Endvidere fremgår, at

tolv tegnere, hvis navne angives, har besvaret henvendelsen, og at disse tegninger

bringes.

De tolv tegninger, der er trykt, er følgende:

Tegning 1: Et mandeansigt med skæg og turban tegnet ind i en halvmåne og en

stjerne, der er almindeligt anvendte symboler for islam.

Tegning 2: Et bistert udseende mandeansigt med skæg og en turban udformet som

en antændt bombe.

Tegning 3: En person, der står foran en konfrontationsparade bestående af syv

personer, bl.a. en karikatur af Pia Kjærsgaard samt fem mænd iført turban. Perso-

nen foran paraden udtaler: ”Hm… jeg kan ikke

lige genkende

ham…”.

Tegning 4: En stående mand med skæg og turban og en glorie over hovedet af

form som en halvmåne.

Tegning 5: Fire stiliserede kvindefigurer med hovedtørklæde samt som ansigts-

træk en stjerne og en halvmåde. Tegningen ledsages af teksten

”Profet! Med kuk

og knald i låget som holder kvinder under åget!”.

Tegning 6: En stående mand med skæg og turban, som støtter sig til en stav og har

et æsel bag sig i snor.

Tegning 7: En mand med sveddråber på panden, der sidder under en lampe, kigger

sig over venstre skulder og tegner [e]t mandeansigt med hovedklæde og skæg.

Tegning 8: To skæggede mænd iført turban og bevæbnet med et sværd, en bombe

og et gevær, som løber hen mod en tredje skægget mand med turban, som læser et

papir, holder hånden afværgende

ud og udtaler: ”Rolig, venner, når alt kommer til

alt er det jo bare en tegning lavet af en vantro sønderjyde”.

Tegning 9: En teenagedreng med mørkt hår iført bukser og stribet trøje med tek-

sten ”Fremtiden”, som står foran en tavle med arabisk skrift

og peger på skriften

med en pegepind, ledsaget

af teksten ”Mohammed, Valby Skole, 7.A.” med en pil

hen mod drengen.

Tegning 10: En stående skægget mand med turban og et sværd samt en sort bjæl-

ke over øjnene omgivet af to kvinder iført en sort klædedragt, så kun deres øjne er

synlige.

Tegning 11: En mand med turban og skæg, som står på skyer med udslåede arme

og siger ”Stop stop vi er løbet tør for jomfruer”, mens en række laset udseende

mænd med en røgsky over hovedet står afventende over for den første mand.

Tegning 12: En tegning af en mand med briller og en turban med en appelsin i.

Appelsinen bærer påskriften ”PR-Stunt”. Manden fremviser smilende en tegning

visende en ”tændstikmand” med skæg og turban.”

Rigsadvokaten besluttede den 15. marts 2006, at der ikke skulle foretages yderli-

gere i sagen. Af Rigsadvokatens afgørelse fremgår bl.a. følgende:

”[Straffelovens § 140] hører til de strafferetlige regler, hvis fortolkning varierer

afhængig af, hvad der i almindelighed anses for at være accepteret sprogbrug eller

anden udtryksmåde i det danske samfund. I den forbindelse bemærkes, at det ikke

er usædvanligt, at der i Danmark anvendes en direkte og uhøjtidelig debatform,

hvor selv stødende og fornærmende meningstilkendegivelser i vidt omfang accep-

teres.

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

Det bemærkes også, at straffelovens § 140, da den blev vedtaget i 1930, var

tænkt som et værn mod de alvorligste krænkelser af religiøse følelser, og dette var

endvidere fremme ved Folketingets senere drøftelser i 1973 og 2005 om behovet

for bestemmelsen. Det har også givet sig udslag i praksis, hvor der kun i tre til-

fælde siden 1930 er rejst tiltale for overtrædelse af bestemmelsen, og hvor der i

den seneste af disse sager fra 1971 skete frifindelse.

En vurdering af de ovenfor beskrevne tegninger og artiklen i forhold til be-

stemmelsen i straffelovens § 140 indebærer en stillingtagen til, om der herved er

sket spot eller forhånelse af islams troslærdomme eller gudsdyrkelse.

De øvrige objektive betingelser i straffelovens § 140 må anses for opfyldt, idet

en eventuel overtrædelse af straffelovens § 140 er sket over for et ”her i landet

lovligt bestående religionssamfund”.

Der er også tale om ”offentlig” fremsættelse

af artiklen og tegningerne, idet de er trykt i et dagblad, ligesom formen for en

eventuel spot eller forhånelse ved skriftlige tilkendegivelser i en avisartikel og ved

tegninger i samme er omfattet af straffelovens § 140.

For så vidt angår spørgsmålet, om artiklen indeholder spot eller forhånelse af

”troslærdom eller gudsdyrkelse”, bemærkes indledningsvis,

at udtrykkene omfat-

ter et trossamfunds indre og ydre religiøse liv, dvs. trossætningerne (en eventuel

trosbekendelse og de for religionen centrale tekster) samt de institutioner, skikke,

personer og ting (rituelle handlinger mv.), ved hvilke samfundets gudsdyrkelse

finder sted. Begreberne omfatter derimod ifølge bestemmelsens forarbejder ikke

religiøse følelser, der ikke knytter sig til samfundets troslærdomme eller gudsdyr-

kelse, herunder lærdomme af etisk eller social karakter eller lignende.

Begrebet

”spot” dækker latterliggørelse og er udtryk for mangel på agtelse eller

ringeagt for det, der spottes. ”Forhånelse” er udtryk for foragt for det, der hånes.

Det må antages at ligge i disse ord, at der skal være tale om latterliggørelse eller

foragt af en vis grovhed, ligesom det også fremgår af forarbejderne til bestemmel-

sen, at straf kun pådrages i ”alvorlige” tilfælde.

I islams troslærdom kan ikke siges at gælde et generelt og absolut forbud mod

at tegne profeten Muhammed.

Det må lægges til grund, at der i islam ifølge hadith (der er skriftlige fortællin-

ger om profetens adfærd og rettesnor for den adfærd, som muslimer skal lægge for

dagen) gælder et forbud mod afbildning af mennesker, som også omfatter afbild-

ning af profeten Muhammed. Billedforbudet efterleves dog ikke konsekvent af al-

le muslimer, idet der forekommer billeder af Muhammed både i ældre tid og nuti-

den. I disse tilfælde fremstilles profeten dog med respekt, herunder i en række til-

fælde uden ansigtstræk.

Det kan herefter ikke antages, at en tegning af profeten Muhammed i alminde-

lighed vil være i strid med religionens troslærdom eller gudsdyrkelse, således som

den praktiseres i dag, selv om visse grupper inden for troen efterlever billedforbu-

det fuldt ud. Allerede af den grund kan en tegning af profeten Muhammed ikke i

sig selv indebære en overtrædelse af straffelovens § 140.

De foreliggende tegninger, der ifølge overskriften illustrerer ”Muhammeds an-

sigt”, er imidlertid for nogles vedkommende ikke blot en afbildning af profeten

Muhammed, men en karikatur af denne.

En karikaturtegning af en helt central figur i islam som profeten Muhammed

kan efter omstændighederne indebære en latterliggørelse af eller udtryk for foragt

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

for muslimers troslærdom eller gudsdyrkelse. Tegningerne må ved vurderingen af,

om dette er tilfældet, ses i lyset af den tekst, som ledsager tegningerne.

I artiklens tekst anføres, at frygt for muslimers reaktion i en række konkrete til-

fælde har ført til selvcensur og medført, at kunstnere, forfattere og andre undlader

at udtrykke sig om kulturmødet mellem islam og de sekulære, vestlige samfund

med rod i kristendommen. I næste afsnit anføres indledningsvis, at det moderne

sekulære samfund afvises af nogle muslimer, der gør krav på en særstilling, når de

insisterer på særlig hensyntagen til egne religiøse følelser.

Herefter anføres: ”Det

er uforeneligt med et verdsligt demokrati og ytringsfrihed, hvor man må være rede

til at finde sig i hån, spot og latterliggørelse. Det er bestemt ikke altid lige sympa-

tisk og pænt at se på, og det betyder ikke, at religiøse følelser for enhver pris skal

gøres til grin, men det er underordnet i sammenhængen.”

I det følgende afsnit fremgår, at Jyllands-Posten på denne baggrund har opfor-

dret medlemmer af danske bladtegneres forening til at tegne Muhammed, som de

ser ham.

Det må på baggrund af denne tekst lægges til grund, at tegningerne er bestilt af

Jyllands-Posten med henblik på i en provokerende form at debattere, om der i et

verdsligt samfund skal tages særligt hensyn til nogle muslimers religiøse følelser.

Tegningerne, som i afsnit 2 ovenfor er beskrevet som henholdsvis tegning 1,

tegning 3, tegning 4, tegning 6, tegning 7, tegning 9, tegning 11 og tegning 12, er

enten neutrale i deres udtryk eller forekommer ikke at være udtryk for ringeagt el-

ler en ondsindet latterliggørende humor. Disse tegninger kan derfor efter rigsad-

vokaturens opfattelse ikke anses for strafbare efter straffelovens § 140.

Tegning 5 og tegning 10 omhandler kvinders stilling i et muslimsk samfund og

vedrører således sociale forhold i disse samfund og samfundsmedlemmernes liv.

På denne baggrund kan tegningerne ikke anses for at indeholde tilkendegivelser

om den islamiske troslærdom eller gudsdyrkelse og er derfor ikke strafbare efter

straffelovens § 140.

De to bevæbnede figurer på tegning 8 kan opfattes som en illustration af et

voldselement i islam eller blandt muslimer. Den stående mand, som kan være et

billede af Muhammed, afviser imidlertid, at der er grund til vrede, og udtaler sig

beroligende, hvilket må opfattes som en afvisning af vold. Heller ikke denne teg-

ning kan således anses at indebære spot eller forhånelse af islams troslærdom eller

gudsdyrkelse, jf. straffelovens § 140.

Tegning 2, der viser et bistert mandeansigt med en turban udformet som en an-

tændt bombe, kan opfattes på flere måder.

Tegningen kan

–

hvis Muhammed opfattes som et symbol på islam

–

forstås

sådan, at der er udøvet vold eller bombesprængninger i islams navn. Tegningen

kan derfor ses som et indlæg i den aktuelle debat om terror og som et udtryk for,

at religiøs fanatisme har ført til terrorhandlinger. Forstået på denne måde kan teg-

ningen ikke anses at udtrykke foragt for profeten Muhammed eller for religionen

islam, men som udtryk for kritik af islamiske grupper, der med henvisning til reli-

giøse argumenter begår terrorhandlinger. Ved denne forståelse er der klart ikke ta-

le om en overtrædelse af straffelovens § 140.

Tegningen kan også forstås sådan, at profeten Muhammed fremstilles som en

voldelig person og som en noget frygtindgydende eller skræmmende figur.

De historiske beskrivelser af profetens liv viser, at han og hans tilhængere un-

der deres udbredelse af religionen har været involveret i voldelige konflikter og

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

væbnede opgør med personer og befolkningsgrupper, der ikke tilsluttede sig is-

lam, og at både mange muslimer og andre mistede livet i den forbindelse.

Selv på denne historiske baggrund må en fremstilling af profeten Muhammed

som en voldelig person anses som en urigtig fremstilling, når det sker med en

bombe som våben, der i nutidig sammenhæng kan opfattes som en hentydning til

terrorisme. Denne fremstilling kan med god grund opfattes som en krænkelse og

fornærmelse af profeten, der er et forbillede for troende muslimer.

En sådan fremstilling er imidlertid ikke udtryk for spot eller latterliggørelse og

næppe heller en forhånelse i straffelovens § 140‟s forstand. Begrebet forhånelse

dækker over foragt og nedgørelse, hvilket i sin normale forståelse ikke vil omfatte

situationer, hvor en figur fremstilles som på tegning 2, hvordan den end billedligt

skal forstås eller tolkes.

Også under hensyn til, at straffelovens § 140 efter forarbejder og praksis skal

fortolkes snævert, kan den krænkelse og fornærmelse af profeten Muhammed,

som tegningen kan opfattes som, herefter ikke med den fornødne sikkerhed anta-

ges at være strafbar efter straffelovens § 140.

Uanset, om formålet med at offentliggøre tegningerne ifølge teksten i artiklen

har været at udtrykke ”hån, spot og latterliggørelse” med det formål at debattere,

om der i et verdsligt samfund skal tages særligt hensyn til nogle muslimers religi-

øse følelser, findes denne eventuelle hensigt således ikke have fundet udtryk i teg-

ningerne på en sådan måde, at der foreligger en overtrædelse af straffelovens

§ 140.

Allerede som følge af, at forholdet ikke kan anses for strafbart efter straffelo-

vens § 140, er der ikke anledning til selvstændigt at vurdere, om idømmelse af

straf i sagen i givet fald måtte anses for at være en krænkelse af EMRK artikel 10.

Der har således ikke været grund til at vurdere, om et indgreb i form af straf ville

være et ”nødvendigt indgreb i et demokratisk samfund”, dvs. om indgrebet ville

forfølge et anerkendelsesværdigt formål og være proportionalt, jf. EMRK artikel

10, stk. 2.”

Rigsadvokatens afgørelse angik også straffelovens § 266 b om offentligt at true,

forhåne eller nedværdige en gruppe af personer på grund af race, hudfarve, natio-

nal eller etnisk oprindelse, tro eller seksuel orientering. Herom fremgår bl.a. føl-

gende af afgørelsen:

”Tekstdelen i artiklen omfatter ikke muslimer generelt,

men nævner udtrykkeligt

”nogle” muslimer, nemlig de muslimer, der afviser det moderne sekulære sam-

fund og gør krav på en særstilling i forhold til deres religiøse følelser. Denne

sidstnævnte persongruppe må anses for omfattet af udtrykket ”en gruppe af

perso-

ner” som nævnt i §

266 b, men teksten i artiklen kan ikke anses for at være forhå-

nende eller nedværdigende over for denne gruppe

–

heller ikke når den ses i sam-

menhæng med tegningerne.

Som nævnt (…) forestiller tegningerne i artiklen ifølge overskriften

Muham-

med. De tegninger, der må antages at være billeder af Muhammed, forestiller en

religiøs figur, og der er ingen af disse tegninger, der kan anses at være møntet på

muslimer generelt. Der er endvidere ikke noget holdepunkt for at antage, at det

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

har været hensigten med tegning 2 at fremstille muslimer i almindelighed som

voldsudøvere eller tilhængere af vold eller endda som terrorister.

De tegninger, der afbilder andre personer end profeten Muhammed, indeholder

ikke tilkendegivelser, der vedrører muslimer generelt. Endvidere er fremstillingen

af muslimer i disse tegninger heller ikke forhånende eller nedværdigende. Heller

ikke, når tegningerne sammenholdes med tekstdelen i artiklen, er der grundlag for

at antage, at der med tegningerne fremsættes tilkendegivelser, der omfatter mus-

limer generelt.

Rigsadvokaturen finder herefter ikke, at der ved artiklen ”Muhammeds ansigt”

og tegningerne foreligger en overtrædelse af straffelovens

§ 266 b.”

Vagn Greve

– der er enig i, at artiklen ”Muhammeds ansigt” med

tilhørende teg-

ninger ikke udgjorde en overtrædelse af straffelovens § 140

–

har i bogen

Bånd

på hånd og mund

(DJØFs forlag 2008) kritiseret den del af begrundelsen for

Rigsadvokatens afgørelse, som henviser til, at der i islams troslærdom ikke kan

siges at gælde et generelt og absolut forbud mod at tegne profeten Muhammed.

Vagn Greve anfører i den forbindelse følgende (side 83):

”dette argument er tyndt –

man kan godt krænke calvinister, selv om en udtalelse

ikke ville krænke lutheranere”

3. Tidligere overvejelser om en eventuel ophævelse af straffelo-

vens § 140

3.1. Lovforslag og beslutningsforslag mv. i Folketinget

Siden 1973 har der flere gange været fremsat lovforslag om at ophæve straffelo-

vens § 140.

3.1.1. 1972-73

Justitsministeren fremsatte den 6. februar 1973 forslag bl.a. om ophævelse af

straffelovens § 140. Om baggrunden for forslaget om at ophæve bestemmelsen

fremgår følgende af lovforslagets bemærkninger (Folketingstidende 1972-73, til-

læg A, spalte 5138):

”Straffelovens § 140 om blasfemi foreslås

ophævet. Siden gennemførelsen af

straffeloven i 1930 er tiltale for overtrædelsen af bestemmelsen kun blevet rejst i 3

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

tilfælde, henholdsvis i 1938, 1946 og 1971. Medens der skete domsfældelse i de

første to sager, faldt sagen fra 1971 ud til frifindelse. Det er justitsministeriets op-

fattelse, at der med den udvikling, der har fundet sted siden 1930, ikke længere er

grundlag for at opretholde bestemmelsen. Hvis grænserne for ytringsfriheden på

dette området overtrædes, vil offentlighedens fordømmelse være en mere effektiv

og naturlig reaktion end anvendelsen

af straf.”

Ved 1. behandlingen af lovforslaget var der ikke enighed om, hvorvidt straffelo-

vens § 140 skulle ophæves. Hanne Budtz (KF) udtalte følgende (Folketingstiden-

de 1972-73, spalte 4796):

”Om

blasfemi kan jeg straks sige, at det konservative folkeparti absolut ikke kan

medvirke til afskaffelse af den bestemmelse i straffeloven, der omfatter blasfemi.

Det er rigtigt, at der ikke er mange sager, som ministeren skriver i sin fremsættel-

sestale eller i bemærkningerne, men ministeren vil nok være enig i, at tidligere af-

gørelser har været af betydning for religiøse anskuelser, og vi havde sidste år her i

tinget et lovforslag, der blev vedtaget i enighed, om forbud mod racediskrimine-

ring. Jeg synes, det er rimeligt at sammenligne de to forhold og sammenligne den

respekt, vi alle skal udvise

–

og vil udvise naturligt

–

for andre med respekt for

andres synspunkter, og vi ved jo aldrig, hvornår der i lighed med tidligere ubeha-

gelige tider kunne blive behov for paragraffen igen. Ministeren får altså ikke det

konservative folkepartis medvirken til afskaffelse af straffelovens §

140.”

Nathalie Lind (V) udtalte under 1. behandlingen følgende (spalte 4800-4801):

”Hvad angår blasfemiparagraffen, finder jeg ikke

ministerens argumentation for at

ophæve den særligt overbevisende. Der er enkelte i min gruppe, som har den vur-

dering, at en straffebestemmelse næppe er det rette middel til at modvirke, at der

offentligt drives spot med andres gudsdyrkelse. Jeg har ikke selv den opfattelse,

men naturligvis må vi høre nærmere i udvalget om mulighederne for at få virkeli-

ge argumenter frem fra ministeren for, at vi skal ophæve denne paragraf, når man

samtidig, som fru Hanne Budtz sagde, for nylig har indføjet en bestemmelse om,

at vi ikke må diskriminere. Det, jeg vil fremhæve her, er yderligere det ekstra per-

spektiv, der er i sagen med det store antal fremmedarbejdere, vi har i landet. Jeg

vil stille det spørgsmål: har vi tilstrækkelig tolerance til, at vi i vores holdning

over for fremmedarbejderne og over for deres gudsdyrkelse kan give slip på denne

straffebestemmelse?”

Ruth Olsen (SF) udtalte følgende (spalte 4806):

”Blasfemiparagraffens ophævelse hilser vi med stor tilfredshed, for de, der tror på

Vorherre, de siger jo, han er almægtig, og så klarer han sig nok uden vort i forve-

jen så overbelastede retsbeskyttelsesapparat.”

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

Justitsministeren svarede derefter bl.a. følgende (spalte 4812):

”Der er kommet bemærkninger fra forskellig side om, at man ikke kunne støtte,

ikke uden videre i hvert fald, forslaget om at ophæve bestemmelsen om blasfemi.

Jeg vil gerne i den anledning sige, at vi har sikret os, at vi har tilslutning fra kir-

keministeriet, og jeg må måske have lov til at citere, selvom det er at gå i enkelt-

heder, et brev, som vi har fået fra kirkeministeriet; det lyder således:

”i anledning af justitsministeriets skrivelse af 6. februar 1973 angående op-

hævelse af straffelovens § 140 om blasfemi skal man efter stedfunden brev-

veksling med biskopperne meddele, at kirkeministeriet for sit vedkommende

ikke skal udtale sig imod ophævelsen

af den nævnte lovbestemmelse.”

Vi mener altså faktisk, at vi godt kan ophæve den, og det er da også min opfattel-

se, at den respekt for andres tro, den respekt for deres synspunkter, hvad enten den

bygger på den ene eller anden religion, der alene skal støttes på en straffelovbe-

stemmelse, ikke er meget værd. Jeg tror, vi kan undvære en straffelovbestemmelse

om dette spørgsmål.”

Under lovforslagets behandling i Folketingets Retsudvalg blev der opnået enig-

hed om, at forslaget om at ophæve straffelovens § 140 skulle udgå af lovforsla-

get. Af Retudvalgets betænkning af 23. maj 1973 over lovforslaget fremgår her-

om følgende (Folketingstidende 1972-73, tillæg B, spalte 2245):

”Ministeren har stillet

nedenstående ændringsforslag, hvorefter forslage[t] om op-

hævelse af blasfemibestemmelsen (…) vil blive genfremsat i næste samling,

1973-74, for at muliggøre en grundigere behandling. Udvalget kan tiltræde mini-

sterens ændringsforslag”

Forslag om ophævelse af straffelovens § 140 blev imidlertid ikke genfremsat i

den følgende folketingssamling. Det bemærkes herved, at Folketinget efter valget

den 4. december 1973 (”jordskredsvalget”) havde en væsentlig anden sammen-

sætning, og at den socialdemokratiske regering efter valget blev afløst af en ven-

streregering, hvor Nathalie Lind var justitsminister.

3.1.2. 2004-05

Socialistisk Folkeparti fremsatte den 16. december 2004 lovforslag om ophævel-

se af straffelovens § 140. Af lovforslagets bemærkninger fremgår bl.a. følgende

(Folketingstidende 2004-2005, 1. samling, tillæg A, side 4687):

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

”Den såkaldte blasfemibestemmelse i § 140, som er en overlevering

fra Christian

V‟s Danske Lov fra 1683, og som blev indsat i straffeloven i 1866, er tiden løbet

helt fra. Derfor har SF også ved forskellige lejligheder, bl.a. da diskussionen om

blasfemibestemmelsen var fremme i 1970‟erne, argumenteret for, at bestemmel-

sen ikke hører hjemme i straffeloven. Med indførelse af den såkaldte racismebe-

stemmelse i straffelovens § 266 b i 1939, som blev væsentligt udvidet i 1971 og

revideret i 1987, er der efter foreslagsstillerne en tilstrækkelig og bedre beskyttel-

se af grupper af personer, der kan føle sig truede, forhånede eller nedværdigede,

end § 140 giver mulighed for. Dertil kommer, at § 266 b ikke alene beskytter i

forbindelse med religion, men også i forbindelse med race, hudfarve, national og

etnisk oprindelse eller seksuel orientering.”

Dagen efter, den 17. december 2004, fremsatte Dansk Folkeparti ligeledes lov-

forslag om at ophæve straffelovens § 140. Af lovforslagets bemærkninger frem-

går bl.a. følgende (Folketingstidende 2004-05, 1. samling, tillæg A, side 4705):

”Principielt og religiøst er en lovparagraf med straf for blasfemi en komplet mis-

forståelse i et kristent land. Tanken om, at vi med loven i hånd skal værne Guds

ære, er nærmest blasfemisk. Muhamed hævnede i 622 militært de forhånelser, han

havde mødt i Mekka, og siden har der været dødsstraf for at forhåne profeten

–

til

forskel fra den nytestamentlige beretning om Jesus, den sagtmodige konge, som

selv opsøgte krænkelser og forhånelser på korset. Jesus hyrede jo heller ikke en

romersk advokat, da han blev stedt for sin jordiske dommer Pilatus. Han sagde

tværtimod, at Pilatus ligeså lidt som den hånende og hadefulde folkeskare havde

nogen virkelig magt over ham. Det havde kun én.

Oprindeligt var blasfemiparagraffen nærmest tænkt som et værn

–

ikke om

Guds ære, men om almindelig sømmelighed. Den skulle vi imidlertid nok kunne

forholde os ansvarligt til uden trusler om straf. Der er afgjort noget, der hedder

god og dårlig tone, men vi plejer lykkeligvis ikke at lovgive om den slags.

Siden er der gået skred i blasfemibegrebet. I en følelsesfuld tid er det blevet til

noget med at krænke andres religiøse følelser. Men krænkede følelser er et dårligt

kriterium for en retsnorm. Hvornår kan man ikke påberåbe sig sine krænkede fø-

lelser, hvis man dermed kan ramme en modstander og tvinge ham til at tie?

Voltaire krænkede virkelig mange kristne menneskers følelser, men skulle man

derfor have forbudt udgivelsen af han[s] skrifter? Så skulle vi jo have forbudt de

fleste af oplysningstidens filosoffer, som i de frie videnskabers navn vendte sig

mod kristendommen. Tanken er absurd, og det er derfor ikke overraskende, at

blasfemibestemmelsen i straffelovens § 140 aldrig benyttes, og at der så vidt vides

aldrig har været dømt efter den siden 1938. Vi har bare glemt at fjerne den, fordi

den på den anden side var temmelig uskadelig.

Nu er loven imidlertid pludselig blevet højaktuel, efter at muslimer har sagsøgt

Danmarks Radio og TV 2 for at krænke deres religiøse følelser ved at vise Theo

van Goghs film ”Submission” –

et gribende kunstværk og et forpint nødsskrig fra

en kvinde, Ayaan Hirsi Ali, der er slæbt gennem omskæring, fornedrelser,

tvangsægteskab, indespærring og voldtægt i en forholdsvis normal muslimsk fa-

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

milie. Hvis ikke hun skulle have ret til at bruge den vestlige verdens ytringsfrihed,

hvem skulle egentlig så? Det er religionskritik fra dybet af en lemlæstet sjæl.

Lad os gå ud fra, at muslimerne vil tabe sagen med et brag

–

og dermed doku-

mentere, at blasfemiparagraffen er ubrugelig. Men lad os også gå ud fra, at hvis vi

ikke fjerner den, vil der siden komme en bølge af sager, fremkaldt af ”krænkede

religiøse følelser” –

eller bare af forurettet lyst til chikane. Anmeldelserne vil hag-

le ned på politimestrenes skriveborde og belaste både politi og retsvæsen med

spørgsmål, som ikke bør finde deres afgørelse i retten, men i en fri og åben de-

bat.”

Justitsministeriets besvarede den 17. januar 2005 spørgsmål nr. 14 fra Folketin-

gets Kirkudvalg vedrørende anvendelsesområderne for henholdsvis straffelovens

§ 140 og § 266 b, herunder med hensyn til, om der er sammenfald i anvendelses-

områderne, og om en eventuel ophævelse af straffelovens § 140 vil efterlade et

hul. Af Justitsministeriets besvarelse fremgår bl.a. følgende:

”der

[er] ikke sammenfald mellem de to bestemmelsers anvendelsesområde. Straf-

felovens § 140 beskytter mod offentlig bespottelse og forhånelse af personers

re-

ligiøse følelse

i det omfang, denne følelse knytter sig til de lovlige religionssam-

funds troslærdomme og gudsdyrkelse. Straffelovens § 266 b beskytter derimod

bl.a. mod offentlig forhånelse eller forfølgelse af en

befolkningsgruppe

på grund

af de pågældende personers fælles tro.

En ophævelse af straffelovens bestemmelse om blasfemi vil indebære, at of-

fentligt fremsatte bespottelser eller forhånelser af her i landet lovligt bestående re-

ligionssamfunds troslærdomme og gudsdyrkelse

ikke vil kunne strafforfølges.”

Ingen af de nævnte lovforslag nåede at komme til 1. behandling før folketings-

valget den 8. februar 2005, men 18. marts 2005 genfremsatte Dansk Folkeparti

sit lovforslag om ophævelse af straffelovens § 140. Af lovforslagets bemærknin-

ger fremgik det samme, som er gengivet ovenfor fra Dansk Folkepartis lovfor-

slag af 17. december 2004, jf. Folketingstidende 2004-05, 2. samling, tillæg A,

side 5463).

Retsudvalgets betænkning af 2. juni 2005 over lovforslaget (Folketingstidende

2004-05, 2. samling, tillæg B, side 666) indeholder følgende indstillinger og poli-

tiske bemærkninger:

”Et

flertal

i udvalget (udvalget med undtagelse af DF) indstiller lovforslaget til

forkastelse

ved 3. behandling.

Socialistisk Folkeparti indstiller lovforslaget til forkastelse med henvisning til

det af SF under 1. behandling fremførte.

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

Enhedslisten mener, at det er afgørende at have en vidtgående ytringsfrihed.

Det er en meget væsentlig menneskerettighed, som EL ønsker at kæmpe hårdt for.

Ytringsfriheden kommer nogle gange i konflikt med andre menneskerettigheder,

og så skal man afveje dem i forhold til hinanden, herunder er muligheden for at

beskytte mindretal i samfundet også en væsentlig ret.

EL mener derfor, at det er afgørende, at vi har muligheden for at beskytte men-

nesker mod overgreb, trusler, nedværdigelse, der udspringer af deres tro, seksuelle

orientering, etniske oprindelse eller andet. Den beskyttelse er der i racismepara-

graffen.

Omvendt mener EL, at det er problematisk, at der i straffeloven er en blasfemi-

bestemmelse, som beskytter nogle former for tro, men ikke andre former for tro,

da det jo kun er de anerkendte trossamfund, der er omfattet af blasfemiparagraf-

fen. F.eks. er troen på nisser eller på julemanden ikke beskyttet i forhold til blas-

femibestemmelsen, selv om nogle også her kan føle, at deres religiøse opfattelse

bliver krænket, hvis man går ind og forhåner nisser eller julemanden.

EL mener, at vi skal have adskilt kirke og stat, og at vi ikke skal have en straf-

feretlig beskyttelse af bestemte trossamfund. Derfor ønsker EL også at fremsætte

et samlet forslag om adskillelse af kirke og stat, hvor ophævelse af blasfemipara-

graffen vil være en del af det samlede forslag, EL kommer med.

EL kan ikke støtte dette lovforslag på grund af de bemærkninger, der er tilknyt-

tet lovforslaget.

Det danske Folketing skal bygge på politiske holdninger, ikke på teologiske

diskussioner eller på antagelser og påstande om andre religioner. Hvis der skal la-

ves lovændringer, skal det bygge på politiske holdninger, ikke på teologiske dis-

kussioner.

mindretal

i udvalget (DF) indstiller lovforslaget til

vedtagelse uændret.”

Under 1. behandlingen af lovforslaget havde ordføreren for Socialistisk Folke-

parti bl.a. udtalt følgende (Folketingstidende 2004-05, 2. samling, side 3240-41):

”Inden valget fremsatte SF

et beslutningsforslag omkring ophævelse af blasfemi-

paragraffen ud fra den overbevisning, at der har været en sådan udvikling, at vi

ikke længere finder, at der er behov for blasfemiparagraffen.

Det, der bare er centralt i vores argumentation for, at vi ikke kan støtte Dansk

Folkepartis forslag, er bemærkningerne. Det er jo sådan, at når man laver ændrin-

ger af lovgivningen, så vil fortolkningen af den ændring, herunder ophævelse af

blasfemibestemmelsen, blive fortolket ud fra de bemærkninger, som lovforslaget

lægger op til. Og derfor ville man kunne få den opfattelse, at SF mener det sam-

me, som Dansk Folkeparti gør i deres bemærkninger.

Det, der er centralt for SF, er den udvidede, nye fortolkning af racismebestem-

melsen, som gør, at man rent faktisk kan beskytte dem, der er beskyttelsesværdi-

ge, det er nemlig mennesker. Vi er helt sikre på, at de, der måtte tro på en han, hun

eller den, godt er klar over, at han, hun eller den kan godt selv beskytte sig selv.

Det, der er det centrale, når det drejer sig om straffelovsbestemmelsen omkring

racisme eller det omkring blasfemi, er beskyttelse af mennesker. Og der ser vi, at

racismebestemmelsen i tilstrækkelig grad kan beskytte mennesker, men det skri-

ver Dansk Folkeparti ikke ét ord om.”

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

Der var herefter en længere debat mellem ordføreren for forslagsstillerne og ord-

føreren for Socialistisk Folkeparti, hvor ordføreren for Socialistisk Folkeparti

bl.a. gjorde opmærksom på, at medmindre et flertal i et betænkningsbidrag tager

afstand fra lovforslagets bemærkninger, vil lovforslagets bemærkninger fungere

som fortolkningsbidrag til den vedtagne lov. Socialistisk Folkeparti ønskede ikke

at medvirke til vedtagelsen af en lov, som ville skulle fortolkes på baggrund af

bemærkningerne til Dansk Folkepartis lovforslag.

Lovforslaget blev forkastet ved 3. behandlingen den 14. juni 2005, det 16 (DF)

stemte for og 97 (V, S, KF, RV, SF og EL) imod.

3.1.3. 2006-07

Den 28. november 2006 fremsatte Dansk Folkeparti igen lovforslag om ophævel-

se af straffelovens § 140. Ud over en oplysning om, at der var tale om en gen-

fremsættelse af det lovforslag, som Dansk Folkeparti fremsatte i 2004-05, 2.

samling, indeholder lovforslagets bemærkninger alene følgende begrundelse for

forslaget (Folketingstidende 2006-07, tillæg A, side 2291):

”Lovforslaget

går ud på at ophæve straffelovens § 140, den såkaldte blasfemipa-

ragraf. Efter denne regel kan visse meningstilkendegivelser om troslærdom eller

gudsdyrkelse straffes med bøde eller fængsel indtil 4 måneder. Der er ikke dømt

efter bestemmelsen siden 1938, jf. Østre Landsretsdom af 19. januar 1938, Uge-

skrift for Retsvæsen

1938 side 419.”

Retsudvalgets betænkning af 12. april 2007 over lovforslaget (Folketingstidende

2006-07, tillæg B, side 763) indeholder følgende indstillinger og politiske be-

mærkninger:

”Et

flertal

i udvalget (udvalget med undtagelse af DF og SF) indstiller lovforsla-

get til forkastelse ved 3. behandling.

Enhedslistens medlem af udvalget mener, at man skal have adskilt kirke og

stat. Enhedslisten mener ikke, at der skal være en speciel religion, som særligt be-

skyttes af staten. Enhedslisten ønsker slet ikke at have begrebet anerkendte tros-

samfund. Derfor mener Enhedslisten, at man skal foretage en samlet adskillelse af

kirke og stat, som skal rumme en lang række forskellige elementer. Et af de ele-

menter, Enhedslisten ønsker at have med i adskillelsen af kirke og stat, er en af-

skaffelse af blasfemiparagraffen, men Enhedslisten mener, at det skal ske i sam-

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

menhæng med en adskillelse af kirke og stat og ikke sådan, at man alene afskaffer

blasfemiparagraffen og så fortsat beholder folkekirkens særstatus. Derfor kan En-

hedslisten ikke støtte lovforslaget.

mindretal

i udvalget (DF) indstiller lovforslaget til vedtagelse uændret.

andet mindretal

i udvalget (SF) vil stemme hverken for eller imod lovfor-

slaget

ved 3. behandling.”

Under 3. behandlingen den 15. maj 2007 udtalte Charlotte Fischer (RV) følgende

(Folketingstidende 2006-07 side 6931-32):

”Jeg tager ordet her i dag til L 88 om ophævelse af blasfemiparagraffen, § 140 i

straffeloven, fordi det er en hjertesag for mig, og fordi jeg efter nøje overvejelser

har besluttet mig for at stemme for lovforslaget og dermed for en ophævelse af

blasfemiparagraffen.

Det gør jeg alene mod min radikale folketingsgruppe og sammen med Dansk

Folkeparti. Det er og bliver aldrig hverdagskost for mig, da jeg ikke oplever at ha-

ve det mindste værdifællesskab med Dansk Folkeparti, tværtimod. Netop derfor

kræver mit ja her i dag en særlig redegørelse med på vejen.

Blasfemiparagraffen er mig inderligt imod. Det er en bedaget paragraf fra en

tid, hvor man mente, at religion fortjente en særstilling i samfundet, også politisk.

For mig er religion en privat sag. For mig hører det ingen steder hjemme i et mo-

derne demokrati at yde denne form for særbeskyttelse til religionssamfund, oven i

købet lovligt bestående religionssamfund.

Hvorfor skal vi særligt beskytte lovligt bestående religionssamfund, men ikke

andre religiøse følelser, der ikke lige knytter sig til et formelt religionssamfund?

Er disse følelser, der knytter sig til disse lovligt bestående religionssamfund, fine-

re end andre følelser? Ikke efter mit hoved. Derfor ønsker jeg ikke en blasfemipa-

ragraf, der blåstempler og yder særbeskyttelse til nogle følelser frem for andre.

Til forskel fra Dansk Folkeparti

–

og her er hele forskellen på mig og dem

–

ønsker jeg derimod at fastholde racismeparagraffen i straffeloven, § 266 b. Den

beskytter befolkningsgrupper mod at blive lagt kollektivt for had alene på grund

af race, hudfarve, oprindelse og tro. Det er i overensstemmelse

med FN‟s

konven-

tion om racediskrimination.

Det er for mig helt afgørende at beskytte befolkningsgrupper mod den slags

hadefulde generaliseringer, selvsagt i behørig respekt for ytringsfriheden. Det be-

tyder sagt i meget grove termer, at den skal beskytte mod uhørt grove udfald mod

hele befolkningsgrupper. Det har jo desværre vist sig nødvendigt. Højesteret har et

par gange fældet dom over politikere, der gik meget vidt med hensyn til at lægge

muslimer som samlet befolkningsgruppe for had.

Racismeparagraffen sidestiller tro med andre elementer, som vi ikke ønsker

diskrimination i forhold til. Denne sidestilling er for mig central. Religion fortje-

ner ikke mere beskyttelse end f.eks. etnisk oprindelse eller hudfarve. Det er lige

vigtigt i mine øjne at beskytte lige stærkt mod diskrimination på alle områder.

Derfor vil jeg ophæve blasfemiparagraffen og fastholde racismeparagraffen.”

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

Lovforslaget blev forkastet, idet 15 (DF og Charlotte Fischer (RV)) stemte for,

84 imod (V, S, KF, RV, EL og Leif Mikkelsen (UFG)), og 8 (Jytte Andersen (S)

og SF) stemte hverken for eller imod.

3.1.4. 2007-08

Den 28. februar 2008 fremsatte Dansk Folkeparti endnu en gang lovforslag om

ophævelse af straffelovens § 140. Ud over en oplysning om, at der var tale om en

genfremsættelse af det lovforslag, som Dansk Folkeparti fremsatte i 2006-07, in-

deholder lovforslagets bemærkninger samme begrundelse for forslaget som det

lovforslag, som blev fremsat i 2006-07, jf. afsnit 3.1.3 ovenfor (Folketingstiden-

de 2007-08, 2. samling, tillæg A, side 3357).

Efter 1. behandlingen den 9. april 2008 blev lovforslaget henvist til behandling i

Retsudvalget, som den 22. maj 2008 afholdt en eksperthøring med professor,

dr.jur. Henning Koch og professor, lic.jur. Vagn Greve. Eksperthøringen er i sin

helhed optrykt som bilag 9 vedrørende lovforslag nr. L 90 i 2007-08, 2. samling.

Eksperthøringen startede med et oplæg på ca. 10 minutter fra hver oplægsholder,

hvorefter Retsudvalgets medlemmer stillede spørgsmål til oplægsholderne.

Af Vagn Greves indledende oplæg fremgår bl.a. følgende:

”Jeg tror, det er nødvendigt at starte med et historisk tilbageblik, for det er kun på

den måde, man kan forstå de regler, vi har i øjeblikket. Tilbage i tiden har alle re-

ligioner jo forbudt krænkelser af deres guder, det er der ikke noget nyt i. Men det

er faktisk først i 1683 med Danske Lov, at vi får den første strafbestemmelse om

det i dansk ret (…) Det var en krænkelse af Gud, og man førte sager, hvor folk

blev dømt; sager mod fulde soldater, der havde forbandet Gud, og en stakkels lap,

som havde forbandet Gud, da ulven tog hans får og rener osv.

Men meget hurtigt siger man, at det er fuldstændig meningsløst at have en be-

stemmelse, der handler om at krænke Gud, for Gud kan ikke blive krænket af no-

get af det, et menneske gør, og Gud kan ikke have sådan nogle hævnfølelser. Der-

for sker der i løbet af 1700-tallet en ændring, således at man ikke længere ser for-

brydelsen som en krænkelse af Gud, men som en krænkelse af troslærdommene.

Det kommer klart til udtryk i trykkefrihedsforordningen i 1799, hvorefter det net-

op er troslærdommene, som beskyttes mod krænkelse.

Det andet interessante i den forbindelse er, at det ikke længere bare er den

kristne gud, som beskyttes, men også andre trossamfund, der er anerkendt her i

landet.

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

Det var meget få straffesager, man havde i slutningen af 1700-tallet og i første

halvdel af 1800-tallet. I de første 50 år af 1800-tallet havde man faktisk kun to

straffesager: mod én, der havde udtalt sig ufordelagtigt om treenigheden, og så

mod »Corsaren«. Men da man så får friheden med den frie grundlov

–

man får en

presselov med en fri presse osv.

–

føres bestemmelserne derover, og der ser vi

igen, at det karakteristiske er, at man ser krænkelse af troslærdommene som sådan

som forbrydelsen, og endvidere er det karakteristisk, at der nu ikke længere er for-

skel i straffene, afhængigt af om der er tale om den kristne gud, eller om der er ta-

le om andre trossamfund. Og sådan har vores lovgivning faktisk set ud lige siden

dengang.

I sidste halvdel af 1800-tallet fik man masser af domme. Der er domme af den

her type: En mand på Færøerne har sagt, om man ikke kunne bruge lidt spæk i

stedet for en oblat i kirken

–

det blev han dømt for. En anarkist, der stod og snak-

kede ude på Fælleden, blev spurgt om, hvad han mente om Biblen, og han sagde,

at den var vrøvl

–

det blev han dømt for. En tredje blev dømt for at citere Kierke-

gaard. Så man var altså kolossalt langt ude set fra min synsvinkel

–

jeg tror fra al-

les synsvinkel i dag

–

i sidste halvdel af 1800-tallet; man straffede virkelig for alle

mulige ting.

I begyndelsen af 1900-tallet skal man have en ny straffelov, og det diskuteres

intenst i det lovforberedende udvalg og senere i Rigsdagen, om der overhovedet

skal være en blasfemibestemmelse. I det allersidste lovforslag, som justitsministe-

ren fremsatte, var der ikke var nogen blasfemibestemmelse, og Folketinget god-

kendte det i den form, men i Landstinget indgik man et kompromis, hvorefter der

skulle være en blasfemibestemmelse. Men samtidig sagde man så, at den blasfe-

mibestemmelse ikke skulle bruges

–

det var en del af det politiske kompromis;

noget, som vi jo også kender i andre sammenhænge. Og det ville man sikre sig,

ved at det kun var Rigsadvokaten, der kunne rejse tiltale i en sådan sag, og denne

skulle være særlig tilbageholdende; der skulle være tale om en stor forsigtighed.

I 1938 var der en meget kendt dom, som var en direkte udløber af debatterne i

1930‟erne, hvor jøderne og de jødiske troslærdomme blev udsat for en særdeles

grov forvanskning. De pågældende blev dømt efter straffelovens § 140, men der-

efter fandt justitsminister Steincke det rimeligt at sikre, at den slags kunne imøde-

gås ved en særlig bestemmelse i straffeloven, og så udformede han en § 266 b,

som direkte tog afsæt i den dom, hvor domstolene altså havde henført forholdet til

§ 140.

Der får vi så et juridisk problem, for nu har vi altså to bestemmelser, der dæk-

ker det samme område. Den nye bestemmelse, den, om jeg så må sige, indskræn-

kede § 140, som gjaldt derefter, blev anvendt en gang i midten af

1940‟erne, hvor

en til et karneval havde været klædt ud som præst og hans kone kom med et hånd-

fad og en dukke, og så foretog han en dåbshandling. Og det var altså omfattet af

§ 140, fastslog domstolene.

Derefter gik der lang tid, og næste gang, der blev rejst en sag, var det den be-

rømte Trillesag, og den medførte jo frifindelse. Det var Justitsministeriets opfat-

telse på det tidspunkt, at hun havde krænket Gud ved at udstille ham som lurer.

Retten var enig i, at forfatteren kunne have anvendt en mindre provokerende form,

og at det burde have stået de tiltalte klart, at en fremførelse af visen gennem fjern-

syn og radio måtte virke stærkt stødende på moralske og religiøse følelser, der var

herskende inden for betydelige kredse.

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

Der får vi så en illustration af det, der er et af de store fortolkningsproblemer

ved § 140: § 140 er skrevet, som om det er troslærdommene, der skal beskyttes.

Og det var den måde, den blev praktiseret på i sidste halvdel af 1800-tallet. Men

som det fremgik af lovforarbejderne, var det ikke troslærdommene, som skulle be-

skyttes, men det var følelsen, borgernes følelse af at blive krænket gennem det,

der blev sagt. Så her har vi et af de klassiske fortolkningsproblemer, hvor lovens

ordlyd siger ét og forarbejderne siger noget andet. Her har vi altså en dommer, der

klart tager det ud fra lovens ordlyd (forarbejder?), for i hans beskrivelse af, hvor-

dan han opfatter det, er det jo netop som en krænkelse af borgernes følelser.

Næste gang, spørgsmålet blev diskuteret, var i forbindelse med Jens Jørgen

Thorsens Jesusfilm, som jo vakte en enorm ballade i sin tid: 5.000 mennesker i

optog gennem gaderne, pavens fordømmelse af den danske stat osv. osv. Og

Rigsadvokaten sagde, at den ville han ikke rejse tiltale imod; han mente ikke, det

ville kunne føre til en domfældelse, til trods for at Jesus var blevet udstillet på alle

mulige umoralske måder.

Da det ikke lykkedes for Thorsen at forarge tilstrækkeligt dér, lavede han nogle

gavlmalerier i Aalborg og oppe i Nordsjælland af en korsfæstet Jesusskikkelse

med et stærkt erigeret lem, og ifølge Politikens omtale af det var det det eneste af

hans lemmer, der ikke var naglet til korset. Det gav så anledning til en hel del de-

bat. Rigsadvokaten sagde, at der efter hans opfattelse kunne være rejst sag her,

men at han ikke agtede at gøre det, fordi det var hans pligt at være meget tilbage-

holdende. Det mener jeg var en fuldt korrekt betragtning. Justitsministeriet kritise-

rede ganske vist afgørelsen, men omgjorde den ikke.

Næste gang, vi får diskussionen, er i forbindelse med disse Muhammedtegnin-

ger, som jo er alle særdeles velbekendte.

§ 266 b startede altså som en bestemmelse, som skulle dække de urigtige, de

falske påstande om andre religioner. Paragraffen blev ændret i 1970‟erne, hvor

»racisme« osv. indførtes. (…)

Vi har altså udvidet § 266 b i 1970‟erne, så det ikke længere drejer sig om de

falske, de urigtige påstande om andre religioner. Som det er blevet sagt i forbin-

delse med debatten, går vi altså væk fra de urigtige påstande, og i stedet kriminali-

serer vi de usympatiske påstande, som det blev sagt i Folketingssalen.

Det vil sige, at eftersom den oprindelige § 266 b allerede var et indhug i § 140,

må vi gå ud fra, at den nye § 266 b er et endnu større indhug i § 140, når man skal

fortolke det. De to bestemmelser har en stor lighed, og det er næsten umuligt ud

fra en juridisk analyse at finde ud af, hvordan de egentlig adskiller sig fra hinan-

den.

§ 140 er en bestemmelse i kapitlet om forstyrrelser af orden og fred. Der ligger

i den, at det afgørende er, at andres tro, andres troslærdom hånes. Derimod findes

§ 266 b i kapitlet om privatlivets fred. Og hvis man skal prøve på

–

og det er altså

noget ganske kunstigt noget

–

at fremstille, hvad forskellen er, så er der altså i

§ 140, blasfemibestemmelsen, en forhånelse af andres tro, mens der i § 266 b er

en forhånelse af andre på grund af deres tro. Så tæt ligger de to bestemmelser op

ad hinanden. Det betyder altså også, at når vi ser på en konkret sag, er det fuld-

stændig umuligt at skelne. Sammenligner vi nogle af de sager, der er gennemført

efter § 266 b, ikke mindst mod forskellige politikere, med de domme, der faldt i

1930‟erne, vil jeg tro, at man lige så godt, i hvert fald i nogle af de sager, kunne

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

havde påberåbt sig § 140 i stedet for § 266 b. Paragrafferne er kraftigt overlap-

pende.

Et af spørgsmålene her går på, om der er andre bestemmelser, som på en eller

anden måde vedrører det. Vi har en bestemmelse i straffelovens § 139, stk. 2, om

nogle, der laver et eller andet grimt ved kirkens ting osv. Mærkeligt nok har den

en højere strafferamme end § 140, som omhandler dem, der angriber kirkens tros-

lærdomme, men den er jo altså på mange måder knyttet til § 140, kan man sige.

Store dele af det ville være strafbart som almindelig tingsødelæggelse, hvis ikke

vi havde § 139, stk. 2, men vi har altså en særbestemmelse her, som har nøje til-

knytning til § 140, og som derfor på en eller anden måde bør overvejes.

Endvidere har vi i udlændingeloven en særlig regel, hvorefter det gøres særlig

afskyeligt, at missionærer kritiserer andres religion, hvorved de lettere kan udvi-

ses. Og der har vi altså en direkte henvisning til § 140, så den må man jo i hvert

fald også tage i betragtning.

I den principielle diskussion er alle jo enige om, at der ikke findes en absolut

ytringsfrihed, og at der ikke findes en absolut beskyttelse af de personlige følelser.

Problemet i den her forbindelse er, hvor vi skal lægge skellet. Hvor stor vægt vil

vi lægge på, at folk føler sig krænkede? Hvor stor vægt vil vi lægge på, at der skal

ske en uhæmmet debat om de forskellige sager, som har stor betydning i den al-

mindelige politik? Disse spørgsmål hænger nøje sammen med, hvad det er for

nogle værdier, der er de vigtigste, og der kan man anskue det ud fra to synsvink-

ler: Man kan sige, at de vigtigste værdier i samfundet

–

religion, kønnenes stilling,

seksualitet osv.

–

skal have en særlig stor beskyttelse, og man kan vende det om

og sige, at det netop er på de områder, den politiske debat har været vigtigst, og

hvor vi kun er kommet til den situation, vi har i dag, fordi man lige siden 1700-

tallet har været i stand til at tage en kritisk debat om det. Igen: Man kan anskue

det her på to måder.

En ting, som det også er værd at tage med her, er sondringen mellem, om man

krænker grupper af personer, eller om man krænker enkeltpersoner. Det er mit

indtryk, at næsten alle, som går ind for en meget vid ytringsfrihed, taler om grup-

per, ud fra den betragtning, at det nu ikke krænker så meget

–

der sker ikke så me-

get ved

–

at en eller anden siger, at alle danskere er fede. Hvis nogen derimod si-

ger til mig, at jeg er fed, så kan det være, at jeg bliver krænket, altså, der er et helt

andet krænkelsesmoment. Og der er en helt anden politisk interesse i at diskutere

grupper, og det taler for, at man ikke skal give den samme beskyttelse til grupper

som til enkeltpersoner.

Endelig er der et spørgsmål, som går på, om form eller indhold er det afgøren-

de. Det karakteristiske for både § 140 og § 266 b er, at de er lærebøger i god tone;

det er nutidens Emma Gad omsat til den danske straffelov. Vi kan sige noget uden

på nogen måde at være i nærheden af straffelovens § 140 og § 266 b, men i sam-

me øjeblik, vi ændrer vores ordvalg og siger præcis de samme ting, kommer vi

over i nærheden, og så bliver det et spørgsmål

–

og det er selvfølgelig et rent poli-

tisk spørgsmål

–

om man mener, at denne ydre form, som jo klart medfører en

større følelse af krænkethed, skal være afgørende for strafansvaret.

Min konklusion er, at en ophævelse af § 140 ud fra en juridisk synsvinkel ikke

vil få nogen reel betydning; den er i den grad udhulet, og den er i den grad over-

lappet af § 266 b, at det ikke får nogen betydning. Jeg kan ikke forestille mig, at

den debat, der kører i vores samfund i øjeblikket, den tone, der faktisk anvendes,

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

uden at man anvender disse bestemmelser, bliver værre, hvis man ophæver § 140

–

det er min opfattelse. Så jeg tror altså heller ikke, det får nogen betydning for yt-

ringsfrihedens faktiske brug.

Det, som det kan få betydning for, er noget ganske andet, nemlig det signal, der

sendes, i og med at man ophæver en sådan bestemmelse. Det er jo en rent politisk

vurdering, om man ønsker en ny Muhammedkrise, og det har jeg ikke nogen me-

ning om.”

Af Henning Kochs indledende oplæg fremgår bl.a. følgende:

”det her med ytringsfriheden (…) har

stået på gennem længere tid. Første gang,

jeg havde foretræde for Retsudvalget i forbindelse med en høring, var i forbindel-

se med en større høring om grænser for ytringsfriheden, som blev afholdt i no-

vember 1994, hvor jeg udarbejdede et større responsum til Retsudvalget. Siden

hen er det blevet til fem-seks artikler om problemet omkring ytringsfrihed, altså

§ 266 b og § 140. Jeg nævner det, fordi forskning som bekendt er en skriftkultur,

det vil sige, at den mundtlige formidling altid er sekundær, og derfor tillader jeg

mig at henvise til de arbejder, som jeg har skrevet på det pågældende område, og

som jeg nu vil citere lidt fra, om jeg så må sige. (…)

Vi er blevet stillet tre spørgsmål. Det ene er altså spørgsmålet om de juridiske

konsekvenser af at ophæve § 140. Det korte svar er jo, at hvis man gør det, legali-

serer man de gerninger, der står i § 140, ligesom når man legaliserer hash eller le-

galiserer narkotika eller på anden vis ændrer nogle strafbestemmelser; så er hand-

lingerne ikke længere strafværdige set fra samfundets side, og så kan det i hvert

fald af nogle personer opfattes som en carte blanche, altså en fri mulighed for at

anvende disse metoder. I hvert fald er der ud fra en juridisk betragtning ikke læn-

gere tale om nogen grænser.

For at forstå betydningen af, at man så at sige legaliserer den adfærd, der står i

§ 140, er det jo helt afgørende, at man forstår, hvad der er § 140‟s beskyttelsesin-

teresse. Der vil jeg godt lægge vægt på at præcisere nogle ting i højere grad, end

Vagn Greve gjorde, og understrege, at tidligere professor i strafferet, Carl Goos,

da han skrev udkastet til brug for det nye århundredes straffelov til den første

straffelovskommission i 1912, nemlig tog den gamle blasfemibestemmelse og

overførte den fra det kapitel, der hed »Forbrydelser mod religionen«, til et nyt ka-

pitel, som hed »Krænkelser af samfundsfreden«. I dag hedder kapitlet »Forbrydel-

ser mod den offentlige orden og fred«.

Det afgørende er at forstå, at blasfemibestemmelsen altså ikke står i afsnittet

om freds- og ærekrænkelser, men i afsnittet om forbrydelser mod den offentlige

orden

– det, som på Goos‟ tid hed krænkelser af samfundsfreden. Det begrunder

Goos naturligvis, idet han siger, at

– og jeg citerer: »…bestemmelsen har sin na-

turlige plads her, da handlingen indeholder et brud på samfundsfreden, af hvilken

den religiøse fred er en side.« Og så kommer han i øvrigt med et andet forslag,

som ikke blev til noget: Den, som offentligt ophidser nogen del af befolkningen

mod en anden del på en måde, der er egnet til at forstyrre den almindelige fred.

Og der ringer jo, specielt efter Vagn Greves gennemgang af bestemmelserne,

§ 266 b sådan delvis i vores ører, den minder i hvert fald om den bestemmelse, vi

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

får senere, i 1939, fordi der her er tale om »et præventivt værn mod nedbrydning

af samfundsfreden«.

Så det, man kan se, er, at det er fuldstændig rigtigt, at det er de religiøse følel-

ser, som folk har i de religiøse samfund, der er den bagvedliggende beskyttelses-

interesse. Men pointen er, at hvis man krænker disse følelser, åbner man op for

nogle meget store følelser, som kan være til fare for samfundsfreden. Og det er jo

præcis det samme synspunkt, justitsministeren gør gældende, som gengivet her på

side 1 i referatet fra førstebehandlingen, hvor der tales om, at der er en væsentlig

offentlig interesse i det, og at det ikke primært er den enkeltes private interesse,

men de overordnede offentlige interesser, der ligger til grund herfor.

Det er altså med andre ord baggrunden for bestemmelsen, og det er i hvert fald

en forståelse, som jeg mener der er grund til at være opmærksom på, og jeg skal

afslutningsvis sige noget om et af de punkter, som kan være særlig bekymrende,

hvis man ophæver § 140.

Med hensyn til retssagen i 1938 (…) så handlede den jo altså om fordrejede,

forvanskede, gengivelser af Talmud, det jødiske skrift, og det blev gjort på en så-

dan måde, at man sagde, at der i de jødiske skrifter stod, at man måtte skænde

kristne pigebørn. Det, der altså var tale om her, var, at man forvanskede selve ind-

holdet og gav en fejlagtig opfattelse af indholdet af de jødiske skrifter, hvilket så

ansås for at være strafbart og medførte en domfældelse på det tidspunkt over de

pågældende, som var en mindre nazistisk gruppe i det danske samfund.

Det politiske flertals opfattelse såvel i Folketing som i Landsting efter denne

sag og på baggrund af situationen i 1930‟erne var, at §

140 alligevel ikke

–

selv

om der altså var en domfældelse

–

i tilstrækkelig grad beskyttede jødernes interes-

ser, fordi der kunne være andre måder, hvorpå man kunne nedværdige jøderne

som gruppe, end ved direkte at forfejle eller forvanske teksterne fra de hellige

skrifter. Jeg er altså med andre ord ikke enig i den udlægning, Vagn Greve kom-

mer med, nemlig at det stort set har det samme gerningsindhold. Der er selvfølge-

lig overlapninger. Som man kan se, er tro en del af indholdet i § 266 b, tro er fak-

tisk i den her sammenhæng en dansk opfindelse, for der findes lignende bestem-

melser over stort set hele Europa, hvor tro nogle steder ikke er med; men vi satte

det altså ind der i 1939, og det var selvfølgelig, for at man også havde mulighed

for at ramme det her.

Nu kommer vi så over til spørgsmål 2, forholdet mellem straffelovens § 266 b

om diskrimination og § 140 om blasfemi. Hvad sker der, ved at man ophæver

§ 140? Jeg erindrer altså om, at vurderingen dengang, da det gik hedt for sig i

1930‟ere, var, at § 140 ikke var en tilstrækkelig beskyttelse af det jødiske mindre-

tal. Det, man kan sige, er jo, at man i dag sagtens kan forestille sig en situation,

hvor nogle

–

hvis de er tilstrækkelig velbegavede, og det forekommer jo

–

ved

gengivelser af Talmud eller andre jødiske skrifter, som i sig selv ikke er en over-

trædelse af § 266 b, kan undgå at blive ramt af § 266 b, som altså handler om ned-

værdigelse af bestemte grupper på grund af deres tro. Det er ikke en nedværdigel-

se af en bestemt gruppe, men en løgnagtig bagvaskelse af de hellige skrifter, og

derfor vil man ikke kunne ramme en sådan adfærd. Det er klart, at der bag en så-

dan virksomhed jo kan gemme sig masser af antisemitisme eller antiislamisme el-

ler antikatolicisme, eller hvad ved jeg, som kan skjules under løgnagtig gengivelse

af de hellige skrifter.

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

Lad mig sige, at det er værd at notere sig, at når vi talte om beskyttelsesinteres-

sen i forbindelse med § 140, er det jo også rimeligt at tale om beskyttelsesinteres-

sen bag § 266 b. Som Vagn Greve meget rigtigt siger, er den sådan lidt vanskelig

at kortlægge præcist. Det er ikke helt så entydigt som for § 140‟s vedkommende.

Det politiske flertals ønske tilbage i 1930‟erne

var, at det ikke skulle være op til

den enkelte at løfte bevisbyrden for de falske beskyldninger, som når det så at sige

berørte nogle enkelte og der derved var tale om ærekrænkelser, altså om individu-

elle krænkelser. Nej, der var tale om en masseære, om jeg så må sige, og som man

nu sagde det med 1930‟ernes karakteristiske sprogbrug, altså om gruppeære, der

kunne være af en sådan karakter, at man ikke skulle løfte kravet om, at man var

individuelt berørt, men at en gruppe som sådan kunne siges at være berørt.

Beskyttelsesinteressen var altså også den offentlige fred. Man var fuldstændig

opmærksom på i 1930‟erne –

man så det jo bl.a. i forbindelse med situationen i

Tyskland

–

at denne udgrænsning af bestemte grupper på grund af deres race eller

på grund af deres tro havde medført offentlig uorden, for nu at sige det mildt. Der

var jo talløse myrderier af politisk karakter i Tyskland, også før Hitler kom til

magten, som altså gjorde, at man var bange for, at det ville medføre en udglid-

ning, man var bange for, at den offentlige fred ville være i fare. Derfor er det fak-

tisk sådan, at § 266 b står lige midt i freds- og ærekrænkelsesafsnittet, altså mel-

lem andre fredskrænkelser og de egentlige ærekrænkelser kommer den her para-

graf om masseæren ind i billedet. I den norske straffelov står den efter min me-

ning mere klart i et kapitel, der handler om offentlig orden og fred, noget, som alt-

så står i samme kapitel som § 140 i den danske straffelov. Man er fuldstændig

opmærksom på, at der er et hensyn til beskyttelse af den offentlige fred. Derfor er

det jo også, at det, både når det drejer sig om § 140, og når det drejer sig om § 266

b, er offentligt påtaleundergivet; hverken § 140 eller § 266 b er altså underlagt

privat påtale. Det understreger dette med hensynet til den offentlige fred.

Jeg kan så tilføje, hvis det ellers måtte have nogen interesse, at spørgsmålet om

samfundsfreden, altså det hensyn, der ligger bag § 266 b, er det samme hensyn,

som Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol lægger vægt på, når den for-

holder sig til spørgsmålet om, hvorvidt ytringsfriheden skal vægtes højere end

hensynet til, at man ikke misbruger de rettigheder, der er i et demokratisk sam-

fund, til at afskaffe demokratiske rettigheder for andre. Det er der faldet nogle af-

gørelser om for nylig.

Lad mig så afslutte med at besvare det sidste spørgsmål om, hvorvidt en ophæ-

velse af § 140 i straffeloven nødvendiggør yderligere ændringer af straffeloven.

Vagn Greve var lidt inde på det. Altså, forholdet er det, at vi jo ikke har meget er-

faring

med § 140, og den er svært læselig. Jeg skal ikke læse op af Goos‟ lærebog,

det bliver det ikke lettere at forstå af. Men to ting er væsentlige at være opmærk-

som på her. Den ene er, at, sådan som den er skrevet, omfatter den også handlin-

ger

–

altså ikke kun ytringer

–

og den omfatter også ting. Det vil sige, at den også

omfatter de hellige skrifter i sig selv, som jo altså unægtelig bruges i den religiøse

ritus

–

det er der vist ikke nogen, der kan være i tvivl om.

Så efter min opfattelse, som bl.a. bygger på de forskellige udlægninger i straf-

feretlige lærebøger, herunder straffelovskommentaren, hvor der dog ikke tages

stilling til det her spørgsmål om de hellige skrifter

–

men altså, sådan lidt nøgternt

betragtet kan man jo sige, at Biblen også er en ting

–

vil det betyde, at man ikke

har noget værn mod bogbrænding af bibler, Talmud og koraner eller hvilke som

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

helst hellige skrifter. Det betyder efter min opfattelse

–

det er så min personlige

opfattelse

–

at det bør der være et værn imod for at forhindre, at den offentlige

fred kommer i fare, hvis man foranstalter bogbrændinger af disse skrifter. Jeg sy-

nes, det ville være lidt underligt at have en særbestemmelse til straffelovens hær-

værksbestemmelse, som hed noget i retning af, at straffen fordobles, hvis der er

tale om religiøse skrifter. Jeg synes i og for sig, at det er meget rimeligt at have en

bestemmelse, som står i et andet kapitel.

Jeg kan konstatere, at Justitsministeriet har den samme opfattelse af bibelske

skrifter, i hvert fald var politiets talsmand under Muhammedkrisen ude at sige, at

politiet var instrueret om at reagere over for afbrænding af koraner, og at dette

ville medføre umiddelbar anholdelse, sigtelse og tiltale for overtrædelse af § 140

–

en opfattelse, som udenrigsministeren nogle få dage efter gengav på arabisk fjern-

syn. Så det er altså en opfattelse, der også deles af i hvert fald regeringen.”

Vagn Greve replicerede hertil bl.a. følgende:

”der står (…) ikke noget i § 140 om ting. Det gør der derimod i §

139, stk. 2, som

handler om

(…) ting, der tilhører kirken. (…) Det er klart, at i det øjeblik man

brænder ting, kan der siges noget om indholdet af de ting, men selve det dér er ik-

ke kriminaliseret i § 140. Det, du sagde der, kunne godt opfattes sådan.

Så vil jeg endvidere sige, at hvis man vil bruge det her til det, så er det jo altså

et dårligt argument, for § 139, stk. 2, har i øjeblikket en strafferamme på 6 måne-

der, hvorimod tingsødelæggelsesreglerne kan gå langt højere op, så vi kunne i og

for sig give større beskyttelse af tingene,

hvis vi endelig ville sikre dem.”

Og udtalte endvidere bl.a. følgende:

”Jeg er ude af stand til at finde et realistisk eksempel, som er omfattet af § 140, og

som ikke også falder ind under § 266 b, og som man ikke også ville bruge § 266 b

til i de situationer. Og det var jo det, der var baggrunden for, hvad jeg sagde før,

nemlig at reelt sker der intet ved at ophæve § 140 juridisk set, for der er ikke no-

get tilbage; jeg kan ikke forestille mig noget, der bliver tilbage, og som ikke vil

kunne falde ind under andre bestemmelser. Og jeg har ingen tro på, at det, at vi

har en § 140, overhovedet påvirker noget som helst i debatten. Altså, nogen brin-

ger Hitler og Jugoslavien og Rwanda osv. frem i den her sammenhæng som ek-

sempler på, hvad der sker, hvis man ikke har nogen bestemmelse. For det første

ville det være ud fra den forudsætning, at vi ikke har § 266 b, hvad vi jo faktisk

har. Og for det andet må jeg sige, at det er min ganske bestemte opfattelse, at vi

ville have set præcis den samme udvikling i Tyskland, Rwanda og Jugoslavien,

selv om de havde haft en straffelov, der så anderledes ud. De havde for øvrigt en

straffelov, der fuldstændig lignede vores, så det kunne ikke stoppe det.”

Henning Koch udtalte herefter blandt andet følgende:

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

”Lad os opretholde

en bestemmelse. Der er en lang række af straffelovsbestem-

melser, som ikke bruges, men som ligger klar, hvis det skulle være, ikke sandt?

Hovedparten af kapitel 12 og 13 om statens indre og ydre sikkerhed har jo ikke

været anvendt, men de er der, og jeg tror ikke, ret mange vil bede om at få dem af-

skaffet. Vi kan ikke i forbindelse med vores nuværende retspolitiske tænkning,

herunder den europæiske menneskerettighedskonvention, give straffelove med til-

bagevirkende kraft. Det handler altså om at opretholde nogle bestemmelser, som

kan tages i betragtning og i anvendelse, når det måtte være nødvendigt

–

hvis mit

skrækscenarie er mere rigtigt end dit. Pointen er altså den, at forvanskning af ind-

holdet af skrifter ikke med sikkerhed kan rammes af § 266 b, og derfor er der altså

en lakune her.

Derudover er der spørgsmålet om bogbrænding, afbrænding af hellige skrifter.

Du ser ud til at være tilfreds med, at der er en bestemmelse om tyveri og tingsøde-

læggelse, eller hvordan det nu skal skrues sammen strafferetsligt. Det er jeg ikke.

Jeg synes, det er rimeligt, at spørgsmålet om hellige skrifter i forhold til f.eks.

bogbrænding er særligt beskyttet. Om min eller din tolkning af bestemmelsen er

rigtig, ved vi jo ikke, for vi har ikke haft særlig mange sager. Men jeg siger i hvert

fald, at formuleringen er sådan, at det ikke kan udelukkes

–

som minimum.”

Retsudvalget færdigbehandlede ikke lovforslaget, og lovforslaget bortfaldt ved

folketingsårets udløb.

3.1.5. 2008-09

I fortsættelse af Folketingets Retsudvalgs behandling af lovforslag nr. L 90 i fol-

ketingsåret 2007-08 (2. samling), jf. nærmere afsnit 3.1.4 ovenfor, afgav Retsud-

valget den 26. marts 2009 en beretning om en udtalelse om de juridiske konse-

kvenser af ophævelse af straffelovens blasfemibestemmelse (beretning nr. 9, alm.

del bilag 668). Beretningen indeholder følgende politiske bemærkninger og ind-

stillinger:

”På baggrund af udvalgets drøftelser i indeværende folketingsår og udvalgets be-

handling af lovforslag nr. L 90 (2007-08, 2. samling) opfordrer udvalget justits-

ministeren til at anmode Straffelovrådet om, så snart rådets planlagte arbejdspro-

gram muliggør det, at afgive en udtalelse om de juridiske konsekvenser af en op-

hævelse af straffelovens § 140 (blasfemiparagraffen).

Udvalget opfordrer justitsministeren til, når Straffelovrådets udtalelse forelig-

ger, at sende udtalelsen i en bred høring og efterfølgende tilsende udvalget hø-

ringssvarene og et høringsnotat.

Et mindretal i udvalget (DF) bemærker endvidere, at Dansk Folkeparti er til-

hænger af, at straffelovens § 140

–

den såkaldte blasfemiparagraf fra 1866

–

op-

hæves, da Dansk Folkeparti skønner, at denne indskrænkning af ytringsfriheden

ikke mere tjener noget legitimt formål. Det ses bl.a. deraf, at det har været nød-

vendigt at omtolke paragraffen: Hvor den før blev forstået som et værn mod for-

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

hånelse af religionen (Gud), forstås den nu oftere som et værn mod »forbrydelse

mod den religiøse følelse«. Det er i øvrigt svært at se, hvorfor netop den religiøse

følelse skal nyde en særlig beskyttelse frem for alle andre slags følelser forbundet

med forhold, som mennesker er knyttet til, f.eks. følelsen for familien, for fædre-

landet, for demokratiet osv.

At tiden er løbet fra blasfemiparagraffen, fremgår også tydeligt af den omstæn-

dighed, at den ikke har været retligt anvendt i Danmark siden 1938, og ved den

lejlighed var det tvivlsomt, om det omhandlede forhold overhovedet med rette

kunne rubriceres under blasfemi i nogen som helst betydning af ordet. Sagen dre-

jede sig om nazistisk inspirerede løbesedler, der udlagde hellige jødiske skrifter

således, at de opfordrede til »skænding« af ikkejødiske piger. Der var snarere tale

om en bagvaskelse af de omtalte skrifter, som burde være blevet gendrevet i en fri

debat, end om en egentlig forhånelse af religionen.

Problemet med forhånelse af den religiøse følelse blev sat på prøve under Mu-

hammedkrisen, da Jyllands-Posten den 30. september 2005 havde offentliggjort

12 satiriske tegninger af profeten Muhammed og dermed angiveligt havde kræn-

ket muslimernes religiøse følelser. Denne påståede krænkelse blev brugt til at le-

gitimere terrorhandlinger i muslimske lande og terrortrusler i Danmark, mens an-

dre fandt, at alle religioners udøvere må finde sig i religionskritik, selvom den i

deres egne øjne har karakter af forhånelse.

Et andet mindretal i udvalget (Simon Emil Ammitzbøll (UFG)) bemærker end-

videre, at han principielt er modstander af straffelovens § 140. Mindretal skal be-

skyttes gennem straffelovens § 266 b, men det må være mennesker, der skal be-

skyttes, og ikke troslærdommen

i sig selv.”

3.1.6. 2011-12

Den 29. marts 2012 fremsatte Liberal Alliance beslutningsforslag nr. B 60 om

styrkelse af ytringsfriheden. Af beslutningsforslaget fremgik bl.a. følgende:

”Folketinget pålægger regeringen at fremsætte de nødvendige lovforslag

og fore-

tage de fornødne administrative ændringer, der kræves for at styrke ytrings- og

tankefriheden, inden den 1. januar 2013. Lovforslaget bør indeholde følgende

elementer: (…)

2) Ophævelse af straffelovens § 140 (blasfemiparagraffen).”

Af bemærkningerne til beslutningsforslaget fremgik bl.a. følgende:

”Ytringsfriheden er beskyttet af grundlovens § 77. Grundlovens § 77 beskytter

dog alene mod censur (formel beskyttelse), men ikke mod efterfølgende sanktio-

ner (materiel beskyttelse). Ytringsfriheden er også beskyttet af bl.a. artikel 10 i

Den Europæiske Menneskerettighedskonvention, der i modsætning til grundloven

også beskytter den materielle ytringsfrihed. På visse områder tillader Den Euro-

pæiske Menneskerettighedsdomstol dog en ganske betragtelig skønsmargin i for-

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

hold til indgreb i ytringsfriheden, hvorfor denne bestemmelse ikke altid udgør et

fornødent forsvar mod begrænsninger af ytringsfriheden.

Ytringsfriheden er afgørende for den enkelte borgers autonomi og samvittig-

hedsfrihed. I et demokratisk samfund har ytringsfriheden også vigtige praktiske og

legitimerende funktioner såsom at sikre politisk pluralisme. Ytringsfriheden er og-

så en afgørende præmis for at acceptere demokratiets flertalsstyre. Hvis man ikke

må give udtryk for kontroversielle tanker og derved forsøge at påvirke flertallet i

en anden retning, kan det ikke retfærdiggøres, at borgerne skal overholde de love,

der bliver vedtaget.

Tillader man, at visse meninger er forbudte, mens andre nyder fremme, giver

man desuden statsmagten ret til at definere »sandheden«, hvilket nemt kan mis-

bruges, lige som lighed for loven sættes ud af kraft, når det skelnes mellem lovlige

og ulovlige holdninger. Alligevel findes der i dansk lovgivning en række ind-

skrænkninger af ytringsfriheden, som er med til at indsnævre samfundsdebatten

på baggrund af indholdet af holdningen, snarere end at det begrænser sig til at for-

byde klare skadevirkninger af ytringer. (…)

Ad. 2. Blasfemiparagraffen

Det følger af straffelovens § 140, den såkaldte blasfemiparagraf, at den, der of-

fentligt driver spot med eller forhåner en religion, straffes med bøde eller fængsel

på indtil 4 måneder. Siden 1946 har denne bestemmelse ikke ført til en eneste

domfældelse.

Bestemmelsen har rod i tidligere tiders forestilling om, at religion er samfun-

dets sammenhængskraft, og at kritik af religion dermed kan underminere den so-

ciale fred. Denne forestilling har vist sig at være uholdbar. Der er ingen overbevi-

sende grund til, at religiøse menneskers overbevisninger bør nyde videre beskyt-

telse end ateisters, eller at religiøse følelser skal forskånes for kritik, som folk, der

følger politiske ideologier og filosofiske overbevisninger, må tåle. Derfor bør be-

stemmelsen ophæves.

Det bemærkes endvidere, at Europarådets Parlamentariske Forsamling i anbe-

faling 1805 (2007) har opfordret til at blasfemibestemmelser, der kriminaliserer

forhånelse af religion, ophæves (http://assembly.coe.int/main.asp?Link=/documen

ts/adoptedtext/ta07/erec1805.htm). Udover Danmark er det i Europa kun Østrig,

Finland, Grækenland, Italien, Holland, Irland og San Marino, der stadig har blas-

femiforbud (http://www.venice.coe.int/docs/2008/CDL-AD(2008)026-e.pdf).

FN‟s

Menneskerettighedskomité har i General Comment 34 fra juli 2011 kon-

kluderet, at et forbud mod blasfemi er uforeneligt med artikel 19 i konventionen

om borgerlige og politiske rettigheder, der beskytter ytringsfriheden (http://www2

.ohchr.org/english/bodies/hrc/ docs/gc34.pdf). Det vil derfor være i fuld overens-

stemmelse med Danmarks internationale forpligtelser at ophæve blasfemipara-

graffen.”

Under 1. behandlingen af beslutningsforslaget den 8. maj 2012 udtalte justitsmi-

nisteren bl.a. følgende:

”Hvis jeg herefter skal vende mig til de dele af forslaget, der handler om blasfe-

mibestemmelsen, altså straffelovens § 140, som også foreslås ophævet, så vil jeg

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

sige, at vi jo på det seneste har drøftet det her spørgsmål i Folketinget flere gange,

og i forbindelse med den seneste drøftelse af spørgsmålet i Folketinget opfordrede

Folketingets Retsudvalg den daværende justitsminister til at anmode Straffelovrå-

det om at overveje spørgsmålet. Det førte til, at den daværende regering anmode-

de Straffelovrådet om at vurdere de juridiske konsekvenser af en ophævelse af be-

stemmelsen, og jeg mener faktisk, det er rigtigst, at vi afventer Straffelovrådets

arbejde, før vi tager stilling til spørgsmålet. Jeg vil derfor heller ikke i dag lægge

mig endeligt fast på, om der bør ske ændringer på området.

Så synes jeg i øvrigt, det er vigtigt at holde sig for øje, at også den bestemmelse

jo skal fortolkes i lyset af ytringsfriheden, og der er praksis for, at der foretages en

afvejning af hensynet til ytringsfriheden over for hensynet til de interesser, som

bestemmelsen har til formål at beskytte. At hensynet til ytringsfriheden også i

denne sammenhæng vejer tungest, understreges jo endvidere af den meget be-

skedne praksis på området.”

Beslutningsforslaget bortfaldt ved folketingsårets udgang.

3.1.7. 2012-13

Den 2. november 2012 fremsatte Dansk Folkeparti igen lovforslag om at ophæve

straffelovens § 140 (lovforslag nr. L 54). Lovforslagets bemærkninger var såly-

dende:

”Lovforslaget er en genfremsættelse af lovforslag nr. L 90, forslag til lov om æn-

dring af straffeloven (Ophævelse af straffelovens blasfemibestemmelse), folke-

tingsåret 2007-08, 2. samling.

Lovforslaget går ud på at ophæve straffelovens § 140, den såkaldte blasfemipa-

ragraf. Efter denne regel kan visse meningstilkendegivelser om troslærdom eller

gudsdyrkelse straffes med bøde eller fængsel indtil 4 måneder.

Forslagsstillerne ønsker at redegøre yderligere for lovforslaget under førstebe-

handlingen af forslaget.”

Under 1. behandlingen af lovforslaget den 29. november 2012 udtalte justitsmi-

nisteren bl.a. følgende:

”Det er regeringens opfattelse, at der ikke på nuværende tidspunkt er behov for en

ophævelse af bestemmelsen. Det er i den forbindelse regeringens opfattelse, at

yderligere overvejelser af spørgsmålet bør afvente Straffelovrådets udtalelse. Ef-

tersom Straffelovrådet er blevet bedt om at vurdere de juridiske konsekvenser af

en ophævelse af straffelovens § 140 og om at vurdere fordele og ulemper ved en

eventuel ophævelse af bestemmelsen, er det efter regeringens opfattelse naturligt

at afvente Straffelovrådets arbejde.”

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

Folketingets Retsudvalg afgav den 7. maj 2013 en beretning om lovforslaget. Be-

retningen indeholder følgende politiske bemærkninger:

”Folketingets partier har behandlet lovforslaget, og et mindretal i udvalget (V, DF,

LA og KF) mener, at man bør afvente Straffelovrådets vurdering af de juridiske

konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 og rådets vurdering af forde-

le og ulemper ved en eventuel ophævelse af bestemmelsen.

Når vurderingen fra Straffelovrådet foreligger, og hvis anbefalingen er, at straf-

felovens § 140 bør ophæves, mener mindretallet, at regeringen bør indkalde Fol-

ketingets partier til drøftelse, med henblik på at regeringen og de af Folketingets

partier, der støtter en ophævelse, indgår en aftale om ophævelse og at aftalen ud-

møntes i et lovforslag fra regeringen.”

Lovforslaget bortfaldt ved folketingetsårets udgang.

3.1.8. 2013-14

Den 27. november 2013 fremsatte Dansk Folkeparti igen lovforslag om at ophæ-

ve straffelovens § 140 (lovforslag nr. L 86). Lovforslagets bemærkninger var så-

lydende:

”Lovforslaget er en genfremsættelse af lovforslag nr. L 54, forslag

til lov om æn-

dring af straffeloven (Ophævelse af straffelovens blasfemibestemmelse), fra folke-

tingsåret 2012-13.

Lovforslaget går ud på at ophæve straffelovens § 140, den såkaldte blasfemipa-

ragraf. Efter denne regel kan visse meningstilkendegivelser om troslærdom eller

gudsdyrkelse straffes med bøde eller fængsel indtil 4 måneder.

Forslagsstillerne ønsker at redegøre yderligere for lovforslaget under førstebe-

handlingen af forslaget.”

Under 1. behandlingen af lovforslaget den 21. januar 2014 var alle partier med

undtagelse af DF og LA enige om at afvente Straffelovrådets udtalelse.

3.2. Debat i den juridiske litteratur mv.

Som det fremgår af afsnit 3.1.4 ovenfor afholdt Folketingets Retsudvalg den 22.

maj 2008 en eksperthøring med professor, dr.jur. Henning Koch og professor,

lic.jur. Vagn Greve. Lidt forenklet sagt fremstod Henning Koch under debatten

som fortaler for at bevare straffelovens § 140, mens Vagn Greve argumenterede

for at ophæve bestemmelsen. Henning Koch henviste under høringen udtrykke-

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

ligt til sine skriftlige arbejder om ytringsfrihed, ”fordi forskning (…) er en skrift-

kultur [og] den mundtlige formidling altid (…) sekundær”. Om straffelovens

140 kan i den forbindelse navnlig henvises til følgende udsagn i artiklen ”Yt-

ringsfrihed og tro”

(i: Lisbeth Christoffersen (red.): Gudebilleder, Tiderne skifter,

2006):

”En løgnagtig udlægning af koranen eller talmud kan –

tilsyneladende sagligt

–

forhåne et uendeligt antal muslimer eller jøder uden at være stilet direkte til disse

grupper. En fjernelse af § 140 vil derfor skabe et hul i loven, der vil være et effek-

tivt grosted for indirekte ”hate speech” –

afsenderne af hadefulde ytringer kan blot

omlægge deres antisemitisme eller islamofobi fra verbale overgreb mod minorite-

ter til vanærende manipulation med skriftstederne. (note: Krænkelser af § 140 vil

derfor ikke nødvendigvis være dækket af § 266 b, se således også Justitsministeri-

ets besvarelse af spørgsmål nr. 14 af 16. december 2004 fra Folketingets Kirkeud-

valg)” (side 77)

”(…) afbrænding

af hellige skrifter. En sådan adfærd vil dog efter min opfattelse

være omfattet. Der skal erindres om, at Københavns Politi for nylig

–

forud for

den rygtevise, forestående afbrænding af koraner på Rådhuspladsen

–

i radioen

meddelte, at politiet ville anholde og sigte eventuelle bogbrændere efter § 140.

Denne tilkendegivelse refererede Udenrigsminister Per Stig Møller direkte til på

arabisk fjernsyn.

Hvis vi ikke vidste det før, ved vi nu, at autodaféer

–

også selvom de ikke har

fundet sted

–

kan være til fare for samfundsfreden.

Selv når den nuværende situation er kommet under kontrol, tvivler jeg på, at

regeringen vil foreslå en afskaffelse af paragraffen. Statsminister Anders Fogh

Rasmussen udtalte den 14. december 2004, at regeringen ingen planer havde her-

om og tilføjede: ”Blasfemiparagraffen forhindrer hetz mod religiøse grupper…”

(note: DR Nyheder On Line 14.12.04 kl. 13.45) Hetzen er et godt tysk lydord for:

at jage med hunde

–

eller i daglig tale: at ophidse til forfølgelse af anderledes tæn-

kende og troende. På denne vis rammer statsministeren fint selve kernen i det

bagvedliggende hensyn

–

både for § 140 og § 266 b. Næppe nogen ansvarlige par-

tier vil på nuværende tidspunkt kræve disse paragraffer fjernet.

Lad mig blot sige dette om de konkrete tegninger. (note: Den følgende konkre-

te juridiske analyse af Jyllands-Postens tegninger gengiver svarene på to spørgs-

mål, som jeg fik stillet under konferencens spørgerunde. Mine vurderinger, som

også i kortfattet form er udtalt bl.a. i DeadLine, 2. sektion d. 11. december 2005

og i P1-Morgen d. 13. februar 2006, er således uafhængige af Rigsadvokatens af-

gørelse af 15. marts d.å.) Efter min vurdering indebærer tegningerne næppe en

overtrædelse hverken af § 140 eller § 266 b. For det første betyder ytringsfrihe-

dens primat som fastslået i grl. § 77 og Menneskerettighedskonventionens artikel

10, at krænkelser i henhold til de to bestemmelser skal være

grove.

For det andet

kræves, at det objektive gerningsindhold er opfyldt.

Således som jeg er informeret om islam (note: Interview i Morgenbladet den

10. februar 2006 med førsteamanuensis i religionshistorie ved Universitetet i Os-

lo, Kari Vogt, og konferencens indlæg af professor Catharina Raudvere. Dorthe

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

Bramsen skriver i et indlæg i Weekend-Avisen (3.-9.

marts 2006): ”Fælles

for dis-

se og andre beretninger i Hadith er, at de tolkes og vægtes forskelligt af de mus-

limske lærde.” Hun mener derfor, at billedforbuddet måske ikke falder ind under

”troslærdomme”, men derimod under ”gudsdyrkelse”.), er der ikke i Koranen

som

den såkaldt endelige åbenbaring noget entydigt og generelt billedforbud med hen-

syn til Muhammed. Derimod findes der en lang række fortællinger om Muham-

meds liv, adfærd, omdømme m.v.; Hadith-teksterne, som på den ene side er rela-

tivt kortfattede og giver stor plads for fortolkninger, men hvor der på den anden

side også optræder eksempler på klare billedforbud. I henhold til muslimsk rets-

tradition er disse fortællinger normerende og autoritative, men der efterlades dog i

den juridiske praksis en stor frihed for muslimer til at vælge til og vælge fra ved

tilrettelæggelsen af deres religiøse liv. Teksternes billedforbud har derfor ikke den

generelle og bydende karakter, der må kræves af troslærdomme eller den guds-

dyrkelse, som afspejler skik og brug i forbindelse med disse. Af denne grund om-

fattes sagen formentlig

ikke af § 140.” (side 78-79)

På det 38. nordiske juristmøde, der afholdtes i København i august 2008, debatte-

redes bl.a. emnet ”Konflikten mellem ytringsfrihed og religionsfrihed”. Referent

(dvs. oplægsholder) var dommer Peter Garde, og af hans referat (dvs. skriftlige

oplæg) fremgår bl.a. følgende (side 196-97):

”Sammenfattende ses en entydig stærk praksis hos både anklagemyndighed og

domstole om, at ytringsfriheden ikke indskrænkes under påberåbelse af, at religiø-

se følelser er krænkede, eller sagt på en anden måde, at religionsfrihed ikke inde-

bærer beskyttelse mod muligt krænkende ytringer. Blasfemi er forlængst afkrimi-

naliseret i Sverige og senest i Norge, i praksis, omend ikke i lovbogen, også i

Danmark, medens stillingen er mindre klar i Finland og Island. En fuldstændig

ophævelse af reglen, særlig i Danmark, hvor den aldrig anvendes, vil fremkalde

vrede reaktioner fra muslimsk hold, også internationalt, for vort vedkommende

skærpet af indtrykket fra den tidligere strid om tegningerne. Medens det er oplagt,

at man aldrig ville nykriminalisere blasfemi i dag, hvis man som i Norge skulle

begynde forfra med en helt ny straffelov, og næsten sikkert, at en eksisterende re-

gel ikke ville overleve en større revision af straffeloven, er det det kontroversielle

spørgsmål, om reglen bør ophæves ved en delreform, som kun omfatter denne

ændring. Sverige nåede det i en periode uden politisk strid om religionen, men i

Danmark er det i dag umuligt, den danske justitsminister har udtalt sig imod en

ophævelse og har utvivlsomt et politisk flertal bag sig. Jeg vover dog at fremføre

som min opfattelse, at reglen bør ophæves. Det er ærligere, når vi alligevel aldrig

vil bruge den. Der er alternative regler til erstatning for blasfemi, særlig § 137,

stk. 2, og § 266 b. Reglens blotte eksistens indbyder til krav om strafferetlig ind-

skriden i situationer, hvor det er åbenbart, at der ikke er grundlag herfor. I en hy-

potetisk ny Muhammedsag ville regeringen stå stærkere, hvis den blot kunne hen-

vise til, at der ikke var hjemmel til at straffe fornærmeren (argumentet fremført af

Vagn Greve, som selv er mest tilbøjelig til at lade reglen sove videre, indtil den

kan forsvinde af sig selv

–

men hvordan?). Jeg kan godt se, at det vil være en rød

klud at stemme for et sådant forslag fremført af Dansk Folkeparti, men forslaget

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

bør komme fra regeringen og Dansk Folkeparti overtales til at spare på retorikken

og blot stemme for forslaget

sans phrases.”

I sin mundtlige indledning udtalte Peter Garde bl.a. følgende (side 665):

”Min anden tese gælder et praktisk lovgivningsspørgsmål, nemlig kriminaliserin-

gen af den egentlige gudsbespottelse, d.v.s. blasfemi, den ultimative indskrænk-

ning af ytringsfriheden af hensyn til religionerne. De nordiske lande indtager her

alle tænkelige forskellige holdninger. Finland og Island bibeholder kriminalise-

ringen og tænker ikke på at afskaffe den. Sverige afskaffede reglen for ca. tredive

år siden uden særlig modstand. Norge er ved at afskaffe den i forbindelse med

gennemføringen af den store ny straffelov til afløsning af den gamle lov fra 1902.

Danmark indtager her en mellemløsning. Vi har reglen, men mange så den helst

afskaffet; der er dog stadig politisk flertal for at beholde reglen, samtidig med at

det samme flertal gerne så reglen begravet og aldrig anvendt. Jeg foreslår med lidt

bævende stemme reglen om blasfemi afskaffet helt. Jeg er klar over, at særligt

muslimerne vil blive rasende ved en sådan ændring, men så er det også slut, og

ærligt talt, er det ikke bedre end de stadige anmeldelser om blasfemi, anmeldelser

som rutinemæssigt afslås hver eneste gang? Så lad os hellere tage skraldet én gang

for alle.”

I debatten udtalte lektor, dr.jur. Jonas Christoffersen bl.a. følgende (side 675-76):

”Det er en minoritetsbeskyttelse

over for en majoritet, og denne majoritet udnytter

sin ytringsfrihed til at gøre noget, som krænker en minoritet. Det er dette, som er

konflikten. Så kan man spørge, om dette er abstrakt ideologisk snak, eller er der

en underliggende begrundelse for, hvorfor man skulle beskytte denne minoritet.

Der kunne jeg påpege, at problemet kunne være pragmatisk. Idag har vi talt om

ytringsfriheden som ideologisk størrelse. Men man kunne finde en pragmatisk be-

grundelse for, at det man ønsker at gøre, er at sikre roen i samfundet. Hvis folk

bliver meget ophidsede, kan der være en grund

–

måske ikke ideologisk, men

pragmatisk

–

til at dæmpe konflikten ved at indføre en retsbeskyttelse. På europæ-

isk plan har man indført en beskyttelse mod ytringer rettet mod benægtelser af

Holocaust. Der har man sagt, at hvis man benægter det faktum, at forbrydelser

mod menneskeheden er begået, så har man ingen ytringsfrihed efter artikel 17 i

den europæiske menneskerettighedskonvention. Det, som er det interessante, og

som man kunne fremhæve i dag, er, at man også har set den problemstilling med

ytringer mod muslimer. Der var en sag for Europadomstolen for nogle år siden,

Norwood mod United Kingdom. I den sag havde en person hængt en plakat i sit

vindue. På den plakat var der den halvmåne, som symboliserede islam, med et

forbudt skilt over, som vi kender fra trafikken. Desuden var der et billede af Twin

Towers fra New York med flyvemaskiner, som fløj ind i dem. Under det havde

han skrevet ”Muslims out of Britain”. Så var

spørgsmålet, om dette var omfattet af

hans ytringsfrihed

–

altså at lave en sådan ytring klart rettet mod muslimer? Der

sagde Europadomstolen ikke bare, at det var berettiget at straffe ham, jfr. artikel

10, § 2, men han havde ingen ytringsfrihed efter artikel 17, fordi han misbrugte

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

sin ytringsfrihed til at sige noget, som var rettet mod muslimer. Så på europæisk

plan er disse afvejningsspørgsmål gået imod ytringsfriheden og i retning af en be-

skyttelse af minoriteten. Jeg er ikke enig i udfaldet af den sag med den begrundel-

se, men jeg synes, det er rigtigt, at man ikke skal lave den slags plakater, fordi det

skaber uro i samfundet. Det er et spørgsmål til diskussion, hvordan man skal løse

det, og om det skal løses på europæisk plan eller på nationalt plan. Der må vi gå

ind i substansen og forholde os meget konkret til det i stedet for at forfalde til an-

svarsfri, abstrakt

og ideologisk snak.”

Debatlederen professor, dr.juris Fredrik Sejersted stillede herefter Peter Garde

følgende spørgsmål (side 679):

”Mitt

andre spørsmål går til Peter Garde, og er en oppfølger av noe Jonas Chri-

stoffersen var inne på under debatten. De gamle blasfemiparagrafene fra 1800-

tallet var ikke gitt av hensyn til å beskytte borgernes religiøse følelser. De var gitt

av hensyn til å beskytte statens offentlige religion. Det var statsautoriteten og den

offentlige ro og orden som skulle beskyttes. Ikke Gud. Gud trenger ingen beskyt-

telse. Og de troende fikk det heller ikke. Det var statens autoritet som ble gitt be-

skyttelse. Så ble dette perspektivet endret på 1900-tallet, til at man så paragrafene

primært som beskyttelse av de troende. Fortsatt ikke av Gud, men av de troende.

De troendes personlige subjektive religion skulle beskyttes.

Nå Peter, når du sier at religionsfriheten ikke bør innskrenke ytringsfriheten, og

at vi bør avskaffe blasfemiparagrafene, og at vi ikke bør tolerere angrep på

ytringsfriheten basert på religionsfrihet

–

så forstår jeg deg slik at da mener du

særlig at vi ikke bør innskrenke ytringsfriheten ut fra hensynet til religiøse følelser

hos borgere eller grupper i samfunnet.

Men man kunne jo fortsatt tenke seg den gamle begrunnelsen for slike paragra-

fer? At den kunne komme tilbake? At man begrenser ytringsfriheten for anti-

religiøse uttalelser, ikke av hensyn til religionen, men av hensyn til den offentlige

orden? Hvis noen dansker publiserer karikaturtegninger, så er jo dette i dag først

og fremst et problem for den danske stat og for den offentlige ro og orden? Det er

de danske ambassader i utlandet som blir brent. Og hvis vi nå har en samfunnssi-

tuasjon der anti-religiøse ytringer virkelig kan forstyrre den offentlige orden, og

føre til økt religiøs konflikt i samfunnet, bør ikke det være en begrunnelse for å gi

staten adgang til å innskrenke denne typen ytring?”

Hertil svarede Peter Garde (side 681):

”Det bringer mig til sidst til ordstyrerens spørgsmål til mig, om man kunne sige, at

hensynet til ro og orden kunne tale for at opretholde blasfemibestemmelsen. Jeg

kan ikke lide det. Det, som ordstyreren i virkeligheden er inde på

–

undskyld, hr.

ordstyrer, hvis det virker krænkende, hvad jeg siger nu

–

det er, at hvis A påtæn-

ker at udsende nogle tegninger eller skrive en bog eller holde en demonstration,

som måske kan virke krænkende på B, og B så derefter siger, hvis du gør det, A,

så slår jeg dig ihjel, eller jeg brænder en ambassade eller brænder et teater o.s.v.,

så forekommer det mig, at et ordentligt politi går ud og tager B i kraven og arre-

100

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

sterer ham for trusler, men et ordentligt politi går ikke hen og siger til A, nu hol-

der du op med at skrive bøger eller lave tegninger. Hvis der er trusler mod ro og

orden, så skal øvrighedens indskriden rette sig mod den, som begår ordensforstyr-

relsen, og ikke mod den, som måske ved at sige noget, skrive en bog eller tegne en

tegning har afstedkommet

dette.”

Som led i overvågningen af menneskerettighedssituationen i Danmark udgiver

Institut for Menneskerettigheder hvert år en statusrapport, som behandler udvalg-

te menneskeretlige emner og giver anbefalinger til forbedring af menneskeretsbe-

skyttelsen i Danmark. Af statusrapporten fra 2013 fremgår bl.a. følgende af ka-

pitlet om ytringsfrihed:

”Rigsadvokatens afgørelse [i sagen om Jyllands-Postens artikel ”Muhammeds an-

sigt”] viser, at blasfemiforbuddet vil skulle håndhæves efter en

nærmere fortolk-

ning af religiøse tekster, praksis og opfattelser. Det bringer efter omstændigheder-

ne anklagemyndigheden langt ind i teologiske diskussioner, som domstolene i sid-

ste ende kan blive tvunget til at vurdere, afgøre og i sidste ende strafsanktionere.

Denne sammenblanding af religion og straffelovgivning er svært at forene med

kravet om forudsigelighed i en retsstat. Den tætte sammenvævning af straf og re-

ligion i et samfund med en kristen trosretning forankret i forfatningen må desuden

rejse tvivl om, hvorvidt blasfemiforbuddet kan håndhæves ensartet mellem for-

skellige religioner, eller om den evangeliske-lutherske troslære også på dette om-

råde vil have en utilsigtet fortrinsstilling. Desuden er der en tendens i retning af

ringere accept af blasfemiforbud, som er ophævet i de fleste europæiske lande.

(…)

Institut for Menneskerettigheder anbefaler

–

med henblik på at fremme den en-

keltes menneskerettigheder

–

at Danmark:



vurderer straffelovens blasfemiforbud i lyset af ytringsfriheden med henblik på

ophævelse.”

4. Fremmed ret

4.1. Norsk ret

Den gældende norske straffelov er fra 1902 (lov nr. 10 af 22. maj 1902 med sene-

re ændringer). Der er i 2005 vedtaget en ny norsk straffelov (lov nr. 28 af 20. maj

2005 med senere ændringer), som skal erstatte straffeloven fra 1902. Den nye

straffelov af 2005 med senere ændringer er imidlertid endnu ikke trådt i kraft.

101

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

Den endnu gældende norske straffelov fra 1902 indeholder bl.a. følgende be-

stemmelser:

§ 135 a.

Den som forsettlig eller grovt uaktsomt offentlig setter frem en diskrimi-

nerende eller hatefull ytring, straffes med bøter eller fengsel inntil 3 år. Som yt-

ring regnes også bruk av symboler. Medvirkning straffes på samme måte.

Med diskriminerende eller hatefull ytring menes det å true eller forhåne noen,

eller fremme hat, forfølgelse eller ringeakt overfor noen på grunn av deres

a) hudfarge eller nasjonale eller etniske opprinnelse,

b) religion eller livssyn,

c) homofile legning, leveform eller orientering, eller

d) nedsatte funksjonsevne.

§ 142.

Den som i ord eller handling offentlig forhåner eller på en krenkende eller

sårende måte viser ringeakt for nogen trosbekjennelse hvis utøvelse her i riket er

tillatt eller noget lovlig her bestående religionssamfunds troslærdommer eller

gudsdyrkelse, eller som medvirker hertil, straffes med bøter eller med hefte eller

fengsel inntil 6 måneder.

Påtale finner bare sted når allmenne hensyn krever det.

Den nye norske straffelov af 2005 indeholder bl.a. følgende bestemmelse:

§ 185. Hatefulle ytringer

Med bot eller fengsel inntil 3 år straffes den som forsettlig eller grovt uaktsomt of-

fentlig setter frem en diskriminerende eller hatefull ytring. Som ytring regnes også

bruk av symboler. Den som i andres nærvær forsettlig eller grovt uaktsomt frem-

setter en slik ytring overfor en som rammes av denne, jf. annet ledd, straffes med

bot eller fengsel inntil 1 år.

Med diskriminerende eller hatefull ytring menes det å true eller forhåne noen,

eller fremme hat, forfølgelse eller ringeakt overfor noen på grunn av deres

a) hudfarge eller nasjonale eller etniske opprinnelse,

b) religion eller livssyn,

c) homofile orientering, eller

d) nedsatte funksjonsevne.

Den nye norske straffelov af 2005 indeholder derimod ikke nogen bestemmelse

svarende til § 142 i straffeloven fra 1902.

Om baggrunden herfor fremgår følgende af forarbejderne til den nye norske

straffelov (Ot.prp. nr. 22 (2008-2009) side 381-86):

102

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

”13.2.1 Gjeldende rett. Internasjonale forpliktelser. Fremmed rett

13.2.1.1 Gjeldende rett

Den alminnelige bestemmelsen om ytringsfrihet i Grunnloven § 100 gir vern for

ytringsfriheten på det religiøse området. I tillegg bestemmer Grunnloven § 2 før-

ste ledd at «Alle Indvaanere af Riget have fri Religionsøvelse». Bestemmelsen er

ikke ment å skulle forby ethvert inngrep i den religiøse ytringsfriheten. Det går

klart frem både av forarbeidene og av rettspraksis at religionsfriheten må under-

legges visse begrensninger.

Etter straffeloven 1902 § 142 («blasfemiparagrafen»), er det straffbart i ord el-

ler handling offentlig å forhåne eller på en krenkende eller sårende måte å vise

ringeakt for «nogen trosbekjennelse hvis utøvelse her i riket er tillatt eller noget

lovlig her bestående religionssamfunds troslærdommer eller gudsdyrkelse».

Med «trosbekjennelse» menes religiøse trossannheter og alt som anses religiøst

hellig eller dyrebart innen det aktuelle religionssamfunn. Kritikk av troslærdom-

mer eller ateistiske ytringer som sådanne er beskyttet av den alminnelige ytrings-

friheten.

Blasfemiparagrafen vernet opprinnelig bare statsreligionen. I 1934 ble den

utvidet til å gjelde alle religioner som er lovlige i Norge. Ved en lovendring i 1973

ble påtalen etter straffeloven 1902 § 142 gjort betinget av at allmenne hensyn kre-

ver det, jf. § 142 annet ledd.

Blasfemi har i den vestlige verden utviklet seg fra å være en forbrytelse mot

staten til å bli en krenkelse av den troende. Dette er særlig fremhevet av Ytrings-

frihetskommisjonen, som anfører at blasfemiparagrafen, dersom den skulle kom-

me til anvendelse, må anses kun å beskytte den enkeltes religiøse følelser, jf.

NOU 1999:27 side 133. Kommisjonen viser til at en slik forståelse ligger til grunn

for EMDs anvendelse av EMK artikkel 10.

Denne endringen av blasfemiparagrafen har medført at den har fått et mer sub-

jektivt preg enn tidligere. Dette har gjort det vanskeligere å avgjøre hva som skal

anses som blasfemi. Det som noen kan oppleve som saklig kritikk eller uskyldig

spøk, kan andre anse som forhånelse eller blasfemi. Blasfemiparagrafen har vært

omtalt som en «sovende» paragraf. Fra flere hold er det påpekt at bestemmelsen

kan tenkes å få ny aktualitet. Dette henger blant annet sammen med fremveksten

av et flerkulturelt Norge, og at bestemmelsen nå omfatter alle religionssamfunn.

Ved tolkningen av straffeloven 1902 § 142 må det i dag legges betydelig vekt

på ytringsfriheten også på det religiøse området, se nedenfor om reformen av

Grunnloven § 100 og forholdet til straffeloven 1902 § 142.

Også straffeloven 1902 § 135 a kan gi vern mot blasfemiske ytringer. Bestem-

melsen gir blant annet et vern mot diskriminering på grunn av «religion eller livs-

syn». Forbudet retter seg mot ytringer som blir fremsatt offentlig, eller på annen

måte spres for allmennheten. Det omfatter både «uttalelse» og «annen meddelel-

se» og rammer derfor både muntlige og skriftlige utsagn og andre uttrykksformer,

for eksempel bruk av bilder.

Spørsmålet om hvilke grenser straffeloven § 135 a setter for adgangen til å

utøve religionskritikk var fremme i Høyesteretts avgjørelse i Rt. 1981 side 1305.

Avgjørelsen kaster også lys over forholdet mellom straffeloven 1902 §§ 142 og

135 a. Organisasjonen «Mot skadelig innvandring i Norge» hadde distribuert et

stort antall løpesedler med kraftige angrep på islam og på islamske fremmedarbei-

dere i Norge. Ifølge løpesedlene var blant annet «Islam og andre nødsprengende,

103

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

barbariske religioner» selve årsaken til kaos og nød, narkotika og sultedød. Det

ble videre sagt at «terror og tortur utøves etter Koranens bud», og at det ikke er

synd etter Koranen å stjele fra den hvite rase. I tillegg kom en rekke andre be-

skyldninger, blant annet om at innvandrere var kriminelle. Høyesterett uttalte:

«Domfeltes utsagn er i første rekke rettet mot norske myndigheters inn-

vandringspolitikk og religionen Islam. Jeg er enig med førstvoterende i at

straffelovens § 135 a ikke er anvendelig på denne side av domfeltes utsagn,

og kan i det vesentlige slutte meg til det førstvoterende uttaler om dette. Sitt

syn på religion og politikk må domfelte ha adgang til å gi uttrykk for. I den-

ne relasjon må hennes uttalelser ses som slike frimodige ytringer som

grunnlovens § 100 beskytter, selv om uttalelsene er krasse og ensidig for-

dømmende og utvilsomt kan virke sårende og krenkende på dem som bek-

jenner seg til den islamske religion. For så vidt angår angrepet på Islam som

religion [... ville den] aktuelle bestemmelse [...] i tilfelle være straffelovens

§ 142.»

Når det gjaldt uttalelsene som var rettet mot den islamske innvandrergruppen i

Norge, mente Høyesterett at det forelå et så massivt og ensidig fordømmende

angrep på gruppen at det ikke kunne aksepteres. Ytringene fremsto som en organi-

sert hetskampanje. Høyesterett mente på det grunnlaget at straffeloven 1902

§ 135 a var overtrådt.

Mens straffeloven 1902 § 142 antas å beskytte den enkeltes religiøse følelser,

beskytter straffeloven 1902 § 135 a en person eller en folkegruppe mot forhånelse

mv. på grunn av deres trosbekjennelse. Det foreligger ingen avgjørende rettsprak-

sis om grensen mellom bestemmelsenes virkefelt, og det kan reises spørsmål om

straffeloven 1902 § 142 i dag i praksis går lenger i beskyttelsen enn det som følger

av straffeloven 1902 § 135 a. Trolig vil straffeloven 1902 § 135 a langt på vei gi

det samme vern som § 142, men det kan tenkes tilfeller hvor kun § 142 vil ramme

forholdet.

Bestemmelsene i straffeloven 1902 om skadeverk og ordensforstyrrelser kan

også ramme handlinger som er rettet mot kirkebygg og andre bygg av religiøs be-

tydning. Ved avgjørelsen av om det foreligger grovt skadeverk, som har en straf-

feramme på bøter eller fengsel inntil seks år, skal det særlig legges vekt på blant

annet «om skaden er øvd på [...] gjenstander [...] som for almenheten eller en stør-

re krets har historisk, nasjonal eller religiøs verdi», jf. straffeloven 1902 § 292. I

tillegg til den alminnelige bestemmelsen om straff for ordensforstyrrelse i straffe-

loven 1902 § 350 inneholder straffeloven 1902 i § 138 en særlig bestemmelse som

setter straff for å hindre eller avbryte blant annet en offentlig religiøs sammen-

komst eller kirkelig handling. Videre vil straffeloven 1902 § 140 om oppvigling

kunne ramme tilfeller hvor forhånelsen eller krenkelsen av trosbekjennelsen også

innbefatter oppfordring til straffbare handlinger. (…)

13.2.2 Straffelovkommisjonens skisse. Ytringsfrihetskommisjonens forslag.

St.meld. nr. 26 (2003-2004) og Innst. O. nr. 270 (2003-2004)

Straffelovkommisjonen

foreslår at straffeloven 1902 § 142 ikke videreføres, jf.

NOU 2002: 4 side 399-400. Hovedbegrunnelsen er at bestemmelsen ikke blir

brukt, samt at den samfunnsmessige og kulturelle utviklingen har gjort en slik be-

104

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

stemmelse unødvendig. Straffelovkommisjonen påpeker at blasfemiske handlinger

og ytringer riktignok kan virke krenkende på enkeltpersoner, idet de rammer

holdninger og oppfatninger som for religiøse mennesker utgjør sentrale deler av

deres grunnleggende livsanskuelse. Men følelser som knytter seg til slike overbe-

visninger bør ikke ha noen egen strafferettslig beskyttelse. Straffelovkommisjonen

viser også til Ytringsfrihetskommisjonens argumentasjon, se nedenfor. Videre

fremhever Straffelovkommisjonen at grovere utslag av blasfemi fortsatt etter om-

stendighetene vil kunne rammes av andre straffebud som foreslås videreført. For

eksempel innebærer forslaget om videreføring av straffeloven 1902 § 135 a, jf.

NOU § 20-4 om hets, at det fortsatt blant annet vil være straffbart å utsette noen

for hat eller forfølgelse på grunn av deres tro.

Spørsmålet om å oppheve straffeloven 1902 § 142 ble også vurdert ved refor-

men av Grunnloven § 100 om ytringsfrihet.

Ytringsfrihetskommisjonen

foreslo å

oppheve blasfemibestemmelsen, se NOU 1999: 27 side 133-135. I sin begrunnelse

viste Ytringsfrihetskommisjonen blant annet til at straffebestemmelser i vesteuro-

peiske stater om blasfemi enten er opphevet eller blitt tolket snevert og sjelden er

blitt påberopt de siste årene, samt at blasfemiparagrafen i Norge har vært sovende.

Det som for en liberal kritiker er ment som saklig kritikk, kan lett bli oppfattet

som forhånelse eller blasfemi av den annen part. Problemet kan under ingen om-

stendighet løses ved å gi definisjonsmakten til den parten som føler seg krenket

ved blasfemien. Religionskritikk har vært «det kanskje mest sentrale og viktigste

ved hele emansipasjonen idet religionen har vært brukt som den kanskje fremste

autoritetslegitimasjon av dem med makt. Historisk sett har blasfemibeskyldninger

i utstrakt grad blitt brukt i undertrykkende hensikt». Kommisjonen betrakter reli-

gionsfriheten i Norge som et hardt tilkjempet gode som er tilkjempet gjennom po-

litisk strid innenfor en offentlighet basert på høy grad av ytringsfrihet. Prosessens

resultat har vært en rimelig høy grad av respekt og toleranse. I et flerkulturelt sam-

funn med tegn til nyreligiøs oppblomstring blir vår toleranseevne satt på prøve. I

en slik situasjon er det behov for en mer omfattende og opplyst religionskritikk.

Kommisjonens syn er at slik kritikk ikke fremmes ved sterkere reaksjoner mot på-

stått blasfemi. Kommisjonen mener at blasfemiparagrafen er en levning fra et

samfunn som ikke var flerkulturelt

–

iallfall så det seg ikke slik

–

og det var ikke

tolerant i kommisjonens mening av begrepet. Endelig peker kommisjonen på at

den alminnelige begrunnelse for ytringsfriheten i hensynet til sannhet, demokrati

og fri meningsdannelse, herunder behovet for en fri og åpen kultur- og reli-

gionskritikk, taler for å oppheve blasfemiparagrafen.

St.meld. nr. 26 (2003-2004)

inntok Bondevik II-regjeringen det motsatte

standpunkt: En ny grunnlovsbestemmelse om ytringsfrihet bør gi rom for å behol-

de straffeloven 1902 § 142, og bestemmelsen bør ikke oppheves. Det ble særlig

vist til at blasfemiske ytringer ofte vil falle inn under det særlige vern for politiske

ytringer. Men det kan både ved krenkelse av en gruppe eller person og ved angrep

på religionen som sådan finnes ytringer som er så kvalifisert krenkende, og som

kan ha slike negative virkninger for dem som rammes, at de bør kunne rammes

med straff. Terskelen for å straffe bør ikke være lavere når angrepet direkte er ret-

tet mot religionen som sådan i stedet for mot enkeltpersoner eller en gruppe per-

soner. Det ble videre vist til bestemmelsens symbolverdi og hensynet til menne-

skers religiøse følelser, og at disse begrunnelsene kan aktualiseres på grunn av

fremveksten av nye religiøse grupper i det flerkulturelle Norge. Bestemmelsen

105

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

kan gi et visst vern mot de mest forsimplende og forrående uttrykk og uttryk-

ksformer i det offentlige rom.

Innst. S. nr. 270 (2003-2004)

sluttet medlemmene fra Høyre, Fremskrittspar-

tiet og Kristelig Folkeparti i kontroll- og konstitusjonskomiteen seg til departe-

mentets konklusjoner. Medlemmene viste blant annet til at det ikke er en men-

neskerett å krenke eller håne andres religiøse følelsesliv. Enkeltpersoners religiøse

tro kan være forbundet med dype følelser og være avgjørende for identitet og

egenverd. Bestemmelsen gir troende av alle trosretninger en beskyttelse mot å bli

tråkket på, og et slikt vern er det fortsatt behov for. Kontroll- og konstitusjonsko-

miteens medlemmer fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk venstreparti støttet

Ytringsfrihetskommisjonens forslag om å oppheve blasfemibestemmelsen. Med-

lemmene viste blant annet til bestemmelsens historiske bakgrunn, herunder at be-

stemmelsen ikke sikrer personvern. Videre understrekte de hvilke avgrensnings-

problemer man står overfor ved anvendelsen av bestemmelsen.

Ot.prp. nr. 90 om lov om straff (2003-2004)

ble det ikke tatt noe klart stand-

punkt til om blasfemibestemmelsen bør videreføres i straffelovens spesielle del.

Det ble på den ene siden uttalt generelt at straff ikke bør brukes utelukkende for å

verne religiøse normer, men samtidig understreket at straffebud som verner religi-

oner kan avverge skadelige virkninger, jf. proposisjonen side 90:

«I forhold til angrep på religiøse normer kan det imidlertid noe lettere enn

ved angrep på moralske normer inntre ulike former for skader som etter om-

stendighetene kan berettige bruk av straff. Religiøse normer er ofte et kjen-

netegn ved særskilte fellesskap og enkeltpersoner som er en del av disse fel-

lesskapene. Grovere former for angrep på trossetninger og livssyn vil derfor

for eksempel kunne påvirke den enkeltes livsutfoldelse i negativ retning, ik-

ke minst gjennom å påvirke det «klimaet» vedkommende møter i samfun-

net. Spørsmålet om å avkriminalisere blasfemi bør ses i et slikt perspektiv,

jf. ytringsfrihetsmeldingen (St.meld. nr. 26 (2003-2004)) side 60-65. Straf-

febud som verner ulike religioner og den enkeltes religiøse følelser kan der-

for avverge skadelige virkninger. Dette kan i tiden fremover vise seg å bli

viktigere enn før, som en følge av at nye religioner har blitt en del av det

flerkulturelle Norge.

Dersom religiøse handlinger og sammenkomster blir avbrutt eller forstyr-

ret, vil den enkelte deltakers muligheter til å praktisere sin religion i fred bli

skadelidende. Dette er ikke primært tale om skader på religiøse normer, men

på mer generelle verdier som møtefrihet og ytringsfrihet. Overfor slike føl-

ger kan det være i tråd med skadefølgeprinsippet å anvende straff.»

Under behandlingen i Stortinget sluttet medlemmene i justiskomiteen seg til

skadefølgeprinsippet, men uttalte seg ikke særskilt om blasfemibestemmelsen bør

videreføres, jf.

Innst. O. nr. 72 (2004-2005)

side 19.

Endelig vises det til at stortingsrepresentantene Carl I. Hagen og Siv Jensen

fremmet et representantlovforslag om å oppheve straffeloven 1902 § 142, se Do-

kument nr. 8:25 (2006-2007). Et liknende forslag ble også fremmet i Dokument

8:29 (1988-1989), som ved vedtak i Odelstinget 9. mai 1989 ble oversendt regje-

ringen for en samlet vurdering i det pågående arbeidet med revisjon av straffelo-

ven.

106

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

13.2.3 Høringsinstansenes syn

Flere høringsinstanser har under høringen av NOU 2002: 4 realitetsmerknader til

Straffelovkommisjonens forslag om å oppheve straffeloven 1902 § 142. Idet disse

høringsuttalelsene i det vesentligste svarer til

–

eller viser til

–

høringsuttalelser

avgitt til NOU 1999: 27 Ytringsfrihed bør finde sted, gis det her en samlet opp-

summering av høringsuttalelsene (se for øvrig behandlingen i St.meld. nr. 26

(2003-2004) side 63-64). Generelt er høringsinstansene delte i synet på forslaget

om å oppheve blasfemibestemmelsen.

Kristelig Kringkastingslag

går imot forslaget om å oppheve blasfemiparagra-

fen. Det samme gjør

Det norske Baptistsamfunn, Det norske lutherske Indre-

misjonsselskap

Norsk Søndagsskoleforbund

som alle henviser til uttalelsen fra

Kristelig kringkastingslag.

Borg Bispedømme, Møre bispedømeråd og Møre bi-

skop, Bjørgvin bispedøme, Nord-Hålogaland Biskop, Lindås kommune, Institutt

for Kristen Oppseding, Norsk Luthersk Misjonssamband, Oslo Katolske Bispe-

dømme

Kontaktutvalget for Pinsebevegelsen i Norge

er også negative til å op-

pheve straffeloven § 142. Departementet understreker for ordens skyld at forslaget

fra Straffelovkommisjonen også ble sendt på høring til andre trossamfunn, som

blant annet

Islamsk Råd Norge

Islamsk Kvinnegruppe Norge,

uten at dette le-

det til realitetsmerknader.

Disse høringsinstansene trekker særlig frem to begrunnelser

–

bestemmelsens

symbolverdi og hensynet til menneskers religiøse følelser. Enkelte instanser har i

den forbindelse trukket frem at hensynet til religiøse minoriteter i det flerkulturel-

le Norge kan føre til at bestemmelsen gjenvinner sin betydning. En del høringsin-

stanser spør om ytringsfriheten skal være så grenseløs at det bliver fritt frem for å

hetse religiøse følelser. Mange anser dette som ytringer samfunnet godt kan være

foruten, og som i alle fall ikke trenger noe grunnlovsvern. Det stilles også

spørsmål ved om denne typen ytringer overhodet bidrar til prosessene som be-

grunner ytringsfriheten; sannhetssøking, demokrati og individets frie menings-

dannelse. Flere av høringsinstansene som går imot forslaget om opphevelse av

blasfemibestemmelsen, ser også ut til å ønske en mer aktiv bruk av bestemmelsen.

Mange trekker frem troen som en viktig del av den troendes identitet. Enkelte hø-

ringsinstanser mener blasfemibestemmelsen kan begrunnes i et generelt ønske om

å verne det offentlige rom mot forsimplende eller forrående uttrykk og uttryk-

ksformer. Videre uttaler enkelte høringsinstanser at en opphevelse vil være et sig-

nal om at det ikke lenger finnes noe vern omkring menneskers religiøse følelser.

Det fremheves også at bestemmelsen har en preventiv og oppdragende effekt.

Tunsberg bispedømmeråd, Sør-Hålogaland Bispedømme, Oslo Biskop, Kirke-

rådet, Norsk Bibliotekforening, Norsk Forum for Ytringsfrihet, Den Norske Advo-

katforening, Politimesteren i Romerike

Human-Etisk Forbund

støtter kom-

misjonens forslag om å oppheve blasfemiparagrafen.

Kirkerådet, Oslo Biskop

Tunsberg bispedømmeråd

vektlegger behovet for at det foregår en offentlig sam-

tale omkring disse spørsmålene ut fra ytringsfrihetens premisser. Kirkerådet frem-

hever at heller ikke religiøse syn bør være fritatt fra eller immuniseres mot denne

samtalen. For øvrig legger flere av disse høringsinstansene blant annet vekt på de

øvrige straffebestemmelser som vil kunne ramme blasfemiske ytringer, og at be-

hovet for en egen blasfemibestemmelse derfor er lite.

107

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

13.2.4 Departementets vurdering

Ved vurderingen av om straffeloven 1902 § 142 bør videreføres, er det naturlig å

ta utgangspunkt i de generelle prinsipper for kriminalisering som er behandlet i

Ot.prp. nr. 90 (2003-2004) kap. 7 Prinsipper for kriminalisering

–

hvilke handlin-

ger bør forbys og belegges med straff (side 82-93), som Stortinget har sluttet seg

til. Skadefølgeprinsippet er utgangspunktet og grunnvilkåret for kriminalisering.

Utgangspunktet er at straff normalt ikke bør brukes for å verne moralske eller re-

ligiøse normer. Men det åpnes for at grovere former for angrep på religion eller

livssyn, etter omstendighetene kan tilsibruk av straff.

Hensynet til ytringsfriheten tilsier isolert sett at man ikke viderefører en blas-

femibestemmelse i straffeloven 2005. Det er et åpenbart behov for et offentlig

ordskifte omkring slike spørsmål. Noen avgjørende innvending mot å videreføre

et straffansvar for blasfemiske ytringer, utgjør likevel ytringsfriheten ikke. Som i

dag må en eventuell straffebestemmelse som rammer blasfemi utformes og an-

vendes i lys av Grunnloven § 100 og de folkerettslige forpliktelser som pålegger

Norge å gi ytringsfriheten et tilstrekkelig vidt spillerom.

Ytringsfriheten må altså avveies mot andre hensyn. Religiøs tro og overbevis-

ning vil ofte forankres i de dypere lag av ens personlighet, og det vil kunne knytte

seg sterke følelser til slike overbevisninger. Læresetninger av religiøs karakter vil

fortsatt av mange bli holdt for å være «hellige». Angrep på trossetninger og livs-

syn vil derfor kunne påvirke den enkeltes livsutfoldelse i negativ retning, ikke

minst ved å påvirke det «klimaet» vedkommende møter i samfunnet. Et straf-

fansvar som verner ulike religioner og den enkeltes religiøse følelser kan derfor

avverge alvorlige konflikter i samfunnet. Dette kan i tiden fremover vise seg å bli

viktigere enn før, ikke minst som en følge av den religiøse pluralismen som inn-

vandringen til Norge har medført. Angrep på trossetningene i religioner som ikke

har mange tilhengere i Norge, kan lettere enn før oppleves som et angrep på en

minoritetsgruppe som har et særskilt behov for vern. Dette behovet varetas delvis

av straffeloven 2005 § 185 om straff for hatefulle ytringer (straffeloven 1902

§ 135 a), men ikke fullt ut.

Departementet vil i stedet, i forbindelse med den kommende ikraftsettingspro-

posisjonen, fremme forslag om å utvide § 185 om hatefulle ytringer slik at denne

bestemmelsen varetar behovet for et strafferettslig vern mot kvalifiserte angrep på

trossetninger og livssyn.

Departementet understreker at kritikk av troslærdommer eller ateistiske ytrin-

ger under enhver omstendighet vil være beskyttet av ytringsfriheten. Et offentlig

ordskifte om slike spørsmål er svært ønskelig, slik blant annet Kirkerådet peker på

i sin høringsuttalelse. For at blasfemiske ytringer skal kunne straffes må det forut-

sette at ytringene er forhånende eller på annen måte sterkt krenkende, fjernt fra et-

hvert saklig meningsinnhold og uten å inngå i de prosessene som ytringsfriheten

legger til rette for; sannhetssøking, demokrati og individets frie meningsdannelse.

På denne bakgrunn inneholder proposisjonen her ikke et eget straffebud som ver-

ner mot blasfemiske ytringer.”

Det bemærkes, at der indtil videre (pr. september 2014) ikke er fremsat lovfor-

slag om at ”utvide § 185 om hatefulle ytringer slik at denne bestemmelsen vare-

tar behovet for et strafferettslig vern mot kvalifiserte angrep på trossetninger og

108

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

livssyn”. Det bemærkes endvidere, at det

norske Justis- og Beredskapsdeparte-

ment i juni 2014 sendte et udkast til forslag om ikrafttræden af straffeloven af

2005 i høring. Det fremgår af høringsbrevet, at departementet tager sigte på, at

ikrafttrædelsesloven kan vedtages i foråret 2015, og at straffeloven af 2005 kan

træde i kraft i løbet af sommeren 2015.

4.2. Svensk ret

4.2.1.

Den svenske straffelov indeholder ikke nogen bestemmelse, som svarer til

den danske straffelovs § 140 om blasfemi. En sådan bestemmelse fandtes tidlige-

re i den svenske straffelov, men denne bestemmelse blev ophævet i 1970. Der

blev i den forbindelse henvist til, at særskilt beskyttelse af religionsfriheden ikke

kunne begrunde indskrænkninger i ytringsfriheden. Der blev endvidere henvist

til, at en række andre strafbestemmelser efter omstændighederne ville kunne an-

vendes (hets mot folkgrupp, förargelseväckande beteende, ärekränkning, störande

av förrättning eller störande av allmän sammankomst).

Den tidligere gældende bestemmelse i den svenske straffelovs kapitel 16 § 9 om

brott mot trosfrid

kriminaliserede offentligt at ”skymfa sådant som hålls heligt av

svenska kyrkan eller annat här i riket verksamt trossamfund”. Strafferammen var

bøde eller fængsel indtil 6 måneder. Det, som beskyttedes af bestemmelsen, var

det, som menneskers religiøse følelse er rettet mod, såsom Gud og Bibelen og

materielle eller åndelige ting, som er genstand for den religiøse følelse,

eksempelvis hostien og ritualet for nadverens sakremente.

Af lovforslaget om ophævelse af den tidligere gældende bestemmelse om

brott

mot trosfrid

fremgår bl.a. følgende (Prop. 1970:125 side 63-66):

”Religiösa personer eller grupper åtnjuter (...) skydd för sin tro och dess utövande

genom vissa bestämmelser i BrB, vilka uttrykcligen hänfor sig till religion og

religionsutövning. Genom dessa bestämmelser straffskyddas mötesfriden vid

allmänna andaktsövninger liksom vid vissa andra förrättninger och samman-

komster. Det är sålunda straffbelagt som störande av förrättning eller störande av

allmän sammankomst (16 kap. 4 §) att genom våldshandling eller oljud eller på

annat jämförligt sätt störa eller försöka hindra allmän gudstjänst eller annan all-

män andakts utövning. Störande uppträdande i kyrka eller annan gudstjänstlokal

på tid då det inte pågår gudstjänst eller sammankomst för andaktsövning kan, om

det inte är ett försök att hindre en följande andanktsövning, vara att bedöma som

109

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

förargelsesväckande beteende. BrB innehåller också en straffbestemmelse som är

mera direkt riktat mot religionsförföljelse, nämligen stadgandet i 16 kap. 8 § om

hets mot folkgrupp. (...)

I dagens samhälle anses det angeläget att en fri och öppen debatt kan föras i

alla viktiga frågor som har anknytning till mänsklig samlevnad. En förutsättning

för en sådan debatt är en vidsträckt rätt til yttrande- och tryckfrihet. Inga andre

inskränkninger bör göras i denne rättighet än som oundgängligen påkallas av

hänsyn till motstående allmänna eller enskilda intressen. (...) När det gäller de

religiösa grupperna i samhället bör hänsyn givetvis tas till deras rätt att få komma

samman och utöve sin religion utan att störas av andre. Förföljelse av människor

med viss trosbekännelse genom hot och smädelse kan inte heller accepteras. I vår

lagstiftning ges också straffskydd mot sådanna angrepp genom bestämmelserna i

BrB om straff för störande av förrättning eller allmän sammenkomst och för hets

mot folkgrupp. Angrepp på enskilda personer med förtal eller smädelse på grund

av deras religiösa uppfattning kan i vissa fall straffes enligt bestämmelserna i 5

kap. om ärekränkning. Om någon angriper religiöse värden på ett sätt som väcker

allmän förargelse, kan detta bli att bedöma som förargelsesväckande beteende.

(...)

En fri och öppen debatt i religionsfrågor kan endast vara till gagn för samhället,

även om en utvidgning av yttrandefriheten på detta område medför att

uttrycksmedel någon gång kommer till användning som kan te sig stötande för

vissa grupper. Den gällande eller föreslagne nya lagstiftning [ændring af straf-

bestemmelsen om

hets mot folkgrupp]

(...) ger enligt min mening ett tillfreds-

ställande skydd mot att medborgarnas känsla för religiösa värden kränks genom

otillbörliga förfaranden. Jag delar därför rerservanternas [mindretallet i det

udvalg, hvis betænkning lovforslaget bl.a. byggede på] och åtskillaga remiss-

instansers uppfattning att den inskränkning i yttrande- och tryckfriheten som

bestämmelsen om brott mot trosfrid medför inte längre är berättigad.”

Ved samme lovændring blev pornografi afkriminaliseret i Sverige, og straf-

bestemmelser om krænkelse af svenske og udenlandske nationale symboler blev

ophævet. Sml. herved den danske straffelovs § 110 e, hvorefter den, der offentlig

forhåner en fremmed nation, en fremmed stat, dens flag eller andet anerkendt

nationalmærke eller De Forenede Nationers Flag eller Det Europæiske Råds flag,

straffes med bøde eller fængsel indtil 2 år.

4.2.2.

Den svenske straffelov indeholder bl.a. følgende bestemmelse:

”16 kap. 8 §.

Den som i uttalande eller i annat meddelande som sprids hotar eller

uttrycker missaktning för folkgrupp eller annan sådan grupp av personer med an-

spelning på ras, hudfärg, nationellt eller etniskt ursprung, trosbekännelse eller se-

xuell läggning, döms för

hets mot folkgrupp

till fängelse i högst två år eller om

brottet är ringa, till böter.

Är brottet grovt döms till fängelse i lägst sex månader och högst fyra år. Vid

bedömande av om brottet är grovt skall särskilt beaktas om meddelandet haft ett

110

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

särskilt hotfullt eller kränkande innehåll och spritts till ett stort antal personer på

ett sätt som varit ägnat att väcka betydande uppmärksamhet.”

Den svenske højesteret anvendte ved dom af 19. marts 1982 (NJA 1982 s. 128)

bestemmelsen på en person, der ved en campingplads havde opsat et skilt med

teksten ”Sigøjnere må ikke betræde campingpladsen” (Zigenare

får ej beträda

campingen).

Af den svenske højesterets begrundelse fremgår bl.a. følgende:

”Den ifrågavarande skylten innehöll inte uttryckligen något kränkande omdöme

om folkgruppen zigenare. Genom förbudet att beträda campingplatsen, vilket en-

ligt texten på skylten riktade sig till zigenare över lag, uttrycktes emellertid indi-

rekt ett omdöme om zigenares egenskaper och uppträdande som måste anses ned-

sättande för folkgruppens anseende. Detta nedsättande omdöme utgör ett sådant

uttryck för missaktning

som avses i 16 kap 8 § BrB.”

Den svenske højesteret anvendte ved dom af 17. oktober 1996 (NJA 1996 s. 577)

bestemmelsen på en person, der havde båret tøj med en række nazistiske symbo-

ler. Af flertallets begrunde fremgår bl.a. følgende:

”Vissa vid nyssnämnda

tid förekommande symboler får idag anses vara starkt

förknippade inte endast med de nämnda rörelserna i och för sig utan i hög grad

också med ideerna om rasöverlägsenhet och rashat som ledde till förföljelse och

utrotning särskilt av människor av judisk härkomst och som är intimt förbundna

med dessa rörelsers ideologi. Exempel på en sådan symbol som, i linje med det

sagda, numera också förknippas med en allmän nedvärdering av andra folkgrup-

per än den nordiska utgör hakkorset. Till väsentligen samma kategori får hänföras

också det märke med örn och lagerkrans som [tiltalte] bar. De övriga symboler

som omfattas av åtalet är närmast ägnade att förstärka det budskap som örnmärket

sålunda får anses förmedla. Det kan för övrigt anmärkas att bärande av märken

som kanske inte ensamma kan anses sprida ett meddelande av angivet slag kan in-

nebära en sådan spridning när de bärs tillsammans med t ex klädsel av viss färg

och visst snitt.

Genom att bära märkena bland andra människor på den i gärningsbeskrivnin-

gen angivna

platsen har B.B. spritt ett sådant budskap som nyss berörts. (…)

Budskapet uttrycker missaktning av människor tillhörande andra folkgrupper än

den nordiska.”

Én dommer dissentierede for frifindelse og anførte bl.a. følgende:

”Straffbestämmelsen utgör

en inskränkning i yttrandefriheten. Det är fråga om ett

allvarligt brott för vilket straffet är enbart fängelse, när inte brottet undantagsvis

kan bedömas som ringa. Ifall åtgärder, som i och för sig enbart utgör sympati-

yttring för en politisk eller liknande rörelse med mer eller mindre starka rasistiska

111

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

inslag på sitt program, anses innefatta uttryck för sådant hot eller sådan missakt-

ning som anges i bestämmelsen blir straffansvaret mycket långtgående. Bestäm-

melsen får då också en vag och oklar innebörd vilket kan föranleda betydande

svårigheter i tillämpningen.

Mot bakgrund av vad nu sagts bör det för straffansvar vid bärande av märken

eller symboler och andra liknande åtgärder krävas att hot mot eller missaktning

för viss persongrupp har kommit till ett mera konkret och därmed klart och otve-

tydigt uttryck. En sådan tillämpning ligger också i linje med den restriktivitet som

i 1970 års lagstiftningsärende avseende straffbestämmelsen uttalades av första la-

gutskottet i fråga om en annan aspekt på rekvisitet

missaktning (…). Utskottet

framhöll att uttrycket måste tolkas med viss försiktighet samt att därunder inte

borde innefattas alla uttalanden av nedsättande eller förnedrande natur, utan för

straffbarhet borde krävas att det var fullt klart att uttalandet överskred gränsen för

en saklig och vederhäftig diskussion rörande folkgruppen i fråga. Dessa uttalan-

den åberopades också i 1982 års lagstiftningsärende rörande bestämmelsen

(…).

[Tiltaltes] bärande av de ifrågavarande märkena får, som nämnts i det före-

gående, anses ge uttryck för sympati för nazismen (…). Oaktat handlandet på

grund av den nazistiska rörelsens ideologi fört tanken även till dess ståndpunkt om

andra rasers underlägsenhet och att andra därför kan ha känt sig kränkta, kan

handlandet med hänsyn till märkenas beskaffenhet inte

–

vare sig märkena ses

vart för sig eller i förening

–

anses ge ett tillräckligt klart uttryck för hot mot eller

missaktning för någon persongrupp.”

På den anden side frifandt den svenske højesteret ved dom af 29. november 2005

(NJA 2005 s. 805) en præst, der under en prædiken, der blev overværet af mindst

50 personer, og som som havde overskriften

”Er homoseksualitet en medfødt

drift eller onde magtes spil med mennesker”, bl.a. havde udtalt følgende:

”Bibeln tar upp här

och undervisar om dessa abnormiteter. Och sexuella abnormi-

teter är en djup cancersvulst på hela samhällskroppen. Herren vet att sexuellt

förvridna människor kommer till och med att våldta djuren. Inte heller djuren går

fria från människans sexuella behov och branden som är tänd i en människa. Utan

till och med det kan man ägna sig åt.

Gosseskändare. Redan då bibeln skrevs visste Herren vad som skulle ske. Vi

har upplevt det här och upplever det och vi förfasar oss över det. Och Paulus talar

i första korintierbrevet ett och tio om perversa människor. Och perversa män-

niskor är översatt från grundtexten som säger ‟en som ligger med pojkar‟. En som

ligger med pojkar är perversa människor som då bibeln talar om. Nu vill jag un-

derstryka att alla homosexuella är inte pedofiler. Och alla homosexuella är inte

perversa. Men man öppnar ändå porten till förbjudna områden och låter synden få

fäste i tankelivet. Och den som är pedofil i dag börjar inte som sådan. Utan börja-

de helt enkelt med att byta sitt umgänge. Det var så det började. Och att vara tro-

gen i ett homosexförhållande är inte på något sätt ett bättre förhållande än där man

byter partner varenda dag. Det är inget bättre förhållande. Utan det är lika förakt-

ligt i Guds ögon.

112

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

Frivilligt lämnar jag renheten och tar emot orenheten. Medvetet bytte de säger

Paulus. Homosexualitet det är någonting sjukt. Det är alltså en frisk och ren tanke

som blivit utbytt mot en besmittad tanke. Där ett friskt hjärta som blivit utbytt mot

ett sjukt hjärta. Det är så man har gjort. Där en frisk kropp som har blivit ödelagd

på grund av ett byte säger Paulus”

Af den svenske højesterets begrundelse fremgår bl.a. følgende:

”Vid en samlad bedömning av omständigheterna –

mot bakgrund av Europadom-

stolens praxis

–

i [tiltaltes] fall är det till en början klart att det inte är fråga om så-

dana hatfulla uttalanden som brukar kallas hate speech. Detta gäller även det av

hans yttranden som får betraktas som mest långtgående där sexuella abnormiteter

beskrivs som en cancersvulst eftersom uttalandet, sett i belysning av vad han sagt

i samband med detta i sin predikan, inte är sådant att det kan anses uppmuntra till

eller rättfärdiga hat mot homosexuella. Det sätt han uttryckt sig på kan kanske inte

sägas vara så mycket mera nedsättande än ordalagen i aktuella bibelställen men

får anses långtgående även i beaktande av den förkunnelse han velat framföra in-

för åhörarna. Han har gjort sina uttalanden i en predikan inför sin församling över

ett tema som finns i bibeln. Frågan huruvida den trosuppfattning på vilken han

byggt sina uttalanden är legitim eller inte skall inte vägas in i bedömningen (Eu-

ropadomstolens dom den 26 september 1996 i målet Manoussakis m.fl. mot Grek-

land, p. 47).

Under sådana omständigheter är det sannolikt att Europadomstolen, vid en

prövning av den inskränkning i [tiltaltes] rättighet att förkunna sin i bibeln grun-

dade uppfattning som en fällande dom skulle utgöra, skulle finna att inskränknin-

gen inte är proportionerlig och därmed skulle utgöra en kränkning av Europakon-

ventionen.”

5. Overvejelser i internationale fora

5.1. Europarådet

Den 29. juni 2007 vedtog Europarådets Parlamentariske Forsamling en rekom-

mendation om blasfemi, religiøse fornærmelser og hadtale mod personer på

grund af deres religion (recommendation 1805 (2007)). Af rekommendationen

fremgår bl.a. følgende:

“1. The Parliamentary Assembly (…) reiterates its commitment to the freedom of

expression (Article 10 of the European Convention on Human Rights (…), hereaf-

ter “the Convention”) and the freedom of thought,

conscience and religion (Ar-

ticle 9 of the Convention), which are fundamental cornerstones of democracy.

Freedom of expression is not only applicable to expressions that are favourably

113

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

received or regarded as inoffensive, but also to those that may shock, offend or

disturb the state or any sector of population within the limits of Article 10 of the

Convention. Any democratic society must permit open debate on matters relating

to religion and religious beliefs.

(…)

3. In multicultural societies it is often necessary to reconcile freedom of expres-

sion and freedom of thought, conscience and religion. In some instances, it may

also be necessary to place restrictions on these freedoms. Under the Convention,

any such restrictions must be prescribed by law, necessary in a democratic society

and proportionate to the legitimate aims pursued. In so doing, states enjoy a mar-

gin of appreciation as national authorities may need to adopt different solutions

taking account of the specific features of each society; the use of this margin is

subject to the supervision of the European Court of Human Rights.

4. With regard to blasphemy, religious insults and hate speech against persons on

the grounds of their religion, the state is responsible for determining what should

count as criminal offences within the limits imposed by the case law of the Euro-

pean Court of Human Rights. In this connection, the Assembly considers that

blasphemy, as an insult to a religion, should not be deemed a criminal offence. A

distinction should be made between matters relating to moral conscience and

those relating to what is lawful, matters which belong to the public domain, and

those which belong to the private sphere. Even though today prosecutions in this

respect are rare in member states, they are legion in other countries of the world.

5. The Assembly welcomes the preliminary report adopted on 16 and 17 March

2007 by the European Commission for Democracy through Law (Venice Com-

mission) on this subject and agrees with it that in a democratic society, religious

groups must tolerate, as must other groups, critical public statements and debate

about their activities, teachings and beliefs, provided that such criticism does not

amount to intentional and gratuitous insults or hate speech and does not constitute

incitement to disturb the peace or to violence and discrimination against adherents

of a particular religion. Public debate, dialogue and improved communication

skills of religious groups and the media should be used in order to lower sensitivi-

ty when it exceeds

reasonable levels. (…)

8. The Assembly recalls the relevant case law on freedom of expression under Ar-

ticle 10 of the Convention developed by the European Court of Human Rights.

Whereas there is little scope for restrictions on political speech or on the debate of

questions of public interest, the Court accepts a wider margin of appreciation on

the part of contracting states when regulating freedom of expression in relation to

matters liable to offend intimate personal convictions within the sphere of morals

or, especially, religion.

9. However, the Assembly stresses that this margin of appreciation is not unli-

mited and that any restrictions on the freedom of expression must comply with the

case law of the European Court of Human Rights. Freedom of expression

–

guar-

anteed under Article 10 of the Convention

–

is of vital importance for any demo-

cratic society. In accordance with the Statute of the Council of Europe, common

recognition of democratic values is the basis for membership of the Organisation.

10. The Assembly is aware that, in the past, national law and practice concerning

blasphemy and other religious offences often reflected the dominant position of

particular religions in individual states. In view of the greater diversity of religious

beliefs in Europe and the democratic principle of the separation of state and reli-

114

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

gion, blasphemy laws should be reviewed by the governments and parliaments of

the member states. (…)

12. The Assembly reaffirms that hate speech against persons, whether on religious

grounds or otherwise, should be penalised by law in accordance with General Pol-

icy Recommendation No. 7 on national legislation to combat racism and racial

discrimination produced by the European Commission against Racism and Into-

lerance (ECRI). For speech to qualify as hate speech in this sense, it is necessary

that it be directed against a person or a specific group of persons. National law

should penalise statements that call for a person or a group of persons to be sub-

jected to hatred, discrimination

or violence on grounds of their religion. (…)

15. The Assembly considers that, as far as it is necessary in a democratic society

in accordance with Article 10, paragraph 2, of the Convention, national law

should only penalise expressions about religious matters which intentionally and

severely disturb public order and call for public violence. (…)

17. The Assembly recommends that the Committee of Ministers: (…)

17.2. ensure that national law and practice:

17.2.1. permit open debate on matters relating to religion and beliefs and do not

privilege a particular religion in this respect, which would be incompatible with

Articles 10 and 14 of the Convention;

17.2.2. penalise statements that call for a person or a group of persons to be sub-

jected to hatred, discrimination or violence on grounds of their religion as on any

other grounds;

17.2.3. prohibit acts which intentionally and severely disturb the public order and

call for public violence by references to religious matters, as far as it is necessary

in a democratic society in accordance with Article 10, paragraph 2, of the Conven-

tion;

17.2.4. are reviewed in order to decriminalise blasphemy as an insult to a religion”

Europarådets Kommission for demokrati gennem lov (Venedig-Kommissionen)

vedtog den 17.-18. oktober 2008 en rapport om forholdet mellem ytringsfrihed

og religionsfrihed. Af rapporten fremgår bl.a. følgende:

“48. There is a view that, to the extent that religious beliefs concern a person‟s re-

lation with the metaphysical, they can affect the most intimate feelings and may

be so complex that an attack on them might cause a disproportionately severe

shock. In this respect, it is argued that they differ from other beliefs, such as polit-

ical or philosophical beliefs, and it is argued that they deserve a higher degree of

protection.

49. At any rate, the concepts of pluralism, tolerance and broadmindedness on

which any democratic society is based mean that the responsibility that is implied

in the right to freedom of expression does not, as such, mean that an individual is

to be protected from exposure to a religious view simply because it is not his or

her own. The purpose of any restriction on freedom of expression must be to pro-

tect individuals holding specific beliefs or opinions, rather than to protect belief

systems from criticism. The right to freedom of expression implies that it should

be allowed to scrutinise, openly debate and criticise, even harshly and unreasona-

115

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

bly, belief systems, opinions and institutions, as long as this does not amount to

advocating

hatred against an individual or groups. (…)

57. Hate speech (…) justifies criminal sanctions. (…)

59. The need for specific criminal legislation prohibiting blasphemy and religious

insults is more controversial. There are two opposite views on this: one advocat-

ing the repeal of legislation on blasphemy and religious insult altogether; and one

advocating introduction of the offence of religious insult or even the specific of-

fence of “incitement to religious hatred”.

60. In this respect, it is worth recalling that it is often argued that there is an essen-

tial difference between racist insults and insults on the ground of belonging to a

given religion: whereas race is inherited and unchangeable, religion is not, and is

instead based on beliefs and values that the believer will tend to hold as the only

truth. This difference has prompted some to conclude that a wider scope of criti-

cism is acceptable in respect of a religion than in respect of a race. This argument

presupposes that, while ideas of superiority of a race are unacceptable, ideas of

superiority of a religion are acceptable, because it is possible for the believer of

the “inferior” religion to refuse to follow some ideas and even to switch to the

“superior” religion.

61. In the commission‟s

opinion, this argument is convincing only insofar as ge-

nuine discussion is concerned, but it should not be used to stretch unduly the

boundaries between genuine “philosophical” discussion about religious ideas and

gratuitous religious insults against

a believer of an “inferior” faith. On the other

hand, it cannot be forgotten that international instruments and most domestic leg-

islation put race and religion on an equal footing as forbidden grounds for dis-

crimination and intolerance. (…)

64. The commission does not consider it necessary or desirable to create an of-

fence of religious insult (that is, insult to religious feelings)

simpliciter,

without

the element of incitement to hatred as an essential component. Neither does the

commission consider it essential to impose criminal sanctions for an insult based

on belonging to a particular religion. If a statement or work of art does not qualify

as incitement to hatred, then it should not be the object of criminal sanctions.

65. It is true that penalising insult to religious feelings could give a powerful sig-

nal to everyone, both potential victims and potential perpetrators, that gratuitously

offensive statements and publications are not tolerated in an effective democracy.

66. On the other hand, the commission reiterates that recourse to criminal law,

which should of itself be reserved in principle to cases when no other remedy ap-

pears effective, should only take place with extreme caution in the area of free-

dom of expression.

67. In addition, one has to be aware of certain difficulties with enforcement of

criminal legislation in this area. The intention of the accused speaker or author,

the effects of his or her action and the political, social or scientific context in

which the contested statements or publications are made constitute elements that

may be problematic to evaluate and balance for the prosecuting authorities and the

courts. For this reason or for reasons of opportunity within the discretionary pow-

ers of the prosecuting authorities, new, specific legislation might raise expecta-

tions concerning prosecution and conviction that will not be met. Moreover, too

activist an attitude on the part of the latter authorities may place the suspect per-

116

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

sons or groups in the position of underdog, and provide them and their goal with

propaganda and public support (the role of martyrs).

68. It is true that the boundaries between insult to religious feelings (even blas-

phemy) and hate speech are easily blurred, so that the dividing line, in an insulting

speech, between the expression of ideas and the incitement to hatred is often diffi-

cult to identify. This problem, however, should be solved through an appropriate

interpretation of the notion of incitement to hatred rather than through the pu-

nishment of insult to religious feelings.

69. When it comes to statements, certain elements should be taken into considera-

tion in deciding if a given statement constitutes an insult or amounts to hate

speech: the context in which it is made; the public to which it is addressed;

whether the statement was made by a person in his or her official capacity, in par-

ticular if this person carries out particular functions. For example, with respect to

a politician, the Strasbourg Court has underlined that “it is of crucial importance

that politicians in their public speeches refrain from making any statement which

can provoke intolerance.” This call on responsible behaviour does not, of itself,

unduly limit the freedom of political speech, which enjoys a reinforced protection

under Article 10 of the ECHR. On the other hand, however, it has to be pointed

out that, in most legal systems, politicians enjoy certain immunities for their offi-

cial statements.

70. As concerns the context, a factor which is relevant is whether the statement (or

work of art) was circulated in a restricted environment or widely accessible to the

general public, whether it was made in a closed place accessible with tickets or

exposed in a public area. The circumstance that it was, for example, disseminated

through the media bears particular importance, in the light of the potential impact

of the medium concerned. It is worth noting in this respect that “it is commonly

acknowledged that the audiovisual media have often a much more immediate and

powerful effect than the print media; the audiovisual media have means of con-

veying, through images, meanings which the print media are not able to impart.”

71. The commission notes in addition that circumstances as regards publication

have changed since the arrival of the Internet. It is now possible to communicate

instantly to a vast number of people in the world at large. Therefore, the power to

incite to hatred is far greater than in pre-Internet days. Furthermore, publication is

now much less in the control of the author or publisher, who may find it impossi-

ble to limit publication in the manner he or she would have originally intended.

72. As concerns the content, the Venice Commission wishes to underline that in a

democratic society, religious groups must tolerate, as other groups must, critical

public statements and debate about their activities, teachings and beliefs, provided

that such criticism does not amount to incitement to hatred and does not constitute

incitement to disturb the public peace or to discriminate against adherents of a

particular religion.

73. Having said so, the Venice Commission does not support absolute liberalism.

While there is no doubt that in a democracy all ideas, even though shocking or

disturbing, should in principle be protected (with the exception, as explained

above, of those inciting hatred), it is equally true that not all ideas deserve to be

circulated. Since the exercise of freedom of expression carries duties and respon-

sibilities, it is legitimate to expect from every member of a democratic society to

117

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

avoid, as far as possible, wordings that express scorn or are gratuitously offensive

to others and infringe their rights.

74. It should also be accepted that when ideas which, to use the formula used by

the Strasbourg Court, “do not contribute

to any form of public debate capable of

furthering progress in human affairs” cause damage, it must be possible to hold

whoever expressed them responsible. Instead of criminal sanctions, which in the

Venice Commission‟s view are only appropriate to prevent

incitement to hatred,

the existing causes of action should be used, including the possibility of claiming

damages from the authors of these statements. This conclusion does not prevent

the recourse, as appropriate, to other criminal law offences, notably public order

offences. (…)

88. The Venice Commission has examined the European legislation on blasphe-

my, religious insult and incitement to religious hatred, and has extensively reflect-

ed on this matter, including at the international round-table conference on Art and

Sacred Beliefs: from Collision to Co-existence, which was held in Athens on 31

January and 1 February 2008. The commission has reached the following conclu-

sions.

89. As concerns the question of whether or not there is a need for specific sup-

plementary legislation in the area of blasphemy, religious insult and incitement to

religious hatred, the commission finds:

a. That incitement to hatred, including religious hatred, should be the object of

criminal sanctions as is the case in almost all European states, with the exception

only of Andorra and San Marino. The latter two states should criminalise incite-

ment to hatred, including religious hatred. In the commission‟s view, it would be

appropriate to introduce an explicit requirement of intention or recklessness,

which only a few states provide for.

b. That it is neither necessary nor desirable to create an offence of religious insult

(that is, insult to religious feelings)

simpliciter,

without the element of incitement

to hatred as an essential component.

c. That the offence of blasphemy should be abolished (which is already the case in

most European states) and should not be reintroduced.

90. As concerns the question of to what extent criminal legislation is adequate

and/or effective for the purpose of bringing about the appropriate balance between

the right to freedom of expression and the right to respect for one‟s beliefs, the

commission reiterates that, in its view, criminal sanctions are only appropriate in

respect of incitement to hatred (unless public order offences are appropriate).

91. Notwithstanding the difficulties with enforcement of criminal legislation in

this area, there is a high symbolic value in the pan-European introduction of crim-

inal sanctions against incitement to hatred. It gives strong signals to all parts of

society and to all societies that an effective democracy cannot bear behaviours and

acts that undermine its core values: pluralism, tolerance, respect for human rights

and non-discrimination. The application of legislation against incitement to hatred

must be done in a non-discriminatory manner.

92. In the commission‟s view, instead, criminal sanctions are inappropriate in re-

spect of insult to religious feelings and, even more so, in respect of blasphemy.”

118

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

5.2. FN

Artikel 19 i FN-konventionen om borgerlige og politiske rettigheder er sålyden-

de:

”1.

Enhver har ret til meningsfrihed uden indblanding.

2. Enhver har ret til til ytringsfrihed; denne ret skal omfatte frihed til at søge, mod-

tage og meddele oplysninger og tanker af enhver art uden hensyn til landegrænser,

i mundtlig, skriftlig eller trykt form, i form af kunst eller ved andre midler efter

eget valg.

3. Udøvelsen af de ved denne artikels stk. 2 hjemlede rettigheder medfører særlige

forpligtelser og et særligt ansvar. Den kan derfor undergives visse begrænsninger,

men dog kun sådanne som er hjemlet ved lov og er nødvendige:

a) af hensyn til respekten for andres rettigheder eller omdømme;

b) af hensyn til statens sikkerhed, den offentlige orden

(ordre public),

sundhed el-

ler sædelighed.”

FN‟s Menneskerettighedskomité vedtog den 21. juli 2011 ”General comment No.

34” vedrørende

denne bestemmelse. Heraf fremgår bl.a. følgende:

“48. Prohibitions of displays of lack of respect for a religion or other belief sys-

tem, including blasphemy laws, are incompatible with the Covenant, except in the

specific circumstances envisaged in article 20, paragraph 2, of the Covenant. Such

prohibitions must also comply with the strict requirements of article 19, paragraph

3, as well as such articles as 2, 5, 17, 18 and 26. Thus, for instance, it would be

impermissible for any such laws to discriminate in favour of or against one or cer-

tain religions or belief systems, or their adherents over another, or religious be-

lievers over non-believers. Nor would it be permissible for such prohibitions to be

used to prevent or punish criticism of religious leaders or commentary on reli-

gious doctrine and tenets of faith.”

Konventionens artikel 20, stk. 2, fastsætter, at enhver tilskyndelse til nationalt

had, racehad eller religiøst had, som ophidser til forskelsbehandling, fjendtlighed

eller vold, skal være forbudt ved lov. Konventionens artikel 2 angår sikring af

rettighederne i konventionen uden forskelsbehandling og effektive retsmidler i

tilfælde af krænkelse, artikel 5 forbyder at fortolke konventionen, så den ind-

skrænker rettighederne i konventionen, artikel 17 angår ret til et privatliv, artikel

18 angår religionsfrihed, og artikel 26 angår lighed for loven.

119

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

I en fodnote til pkt. 48 henvises til komitéens Concluding Observations af 27.

marts 2000 vedrørende United Kingdom and Northern Ireland

–

the Crown De-

pendencies of Jersey, Guernsey and the Isle of Man. Heraf fremgår bla. følgende:

“15. The Committee notes with concern that the archaic and

discriminatory provi-

sions of the Criminal Code which make blasphemy a misdemeanour are still in

force on the Isle of Man, and recommends that these be repealed

(art. 19).”

I samme fodnote henvises endvidere til komitéens Concluding Observations af

27. juli 2000 vedrørende Kuwait. Heraf fremgår bl.a. følgende:

“36. The Committee is concerned about the limits imposed on freedom of expres-

sion and opinion in Kuwait, which are not permissible under article 19, paragraph

3, of the Covenant, and refers in this connection to its General Comment No. 10.

The Committee is particularly concerned about the vagueness of chapter III of

Law No. 3 of 1961 on Printing and Publication (report, para. 240), and about re-

strictions imposed on academic and press freedom, the temporary closing of a

newspaper and the banning of certain books; it is alarmed at the criminal prosecu-

tion, imprisonment and fining of authors and journalists in connection with their

non-violent expression of opinion and artistic expression, which in some cases has

been deemed to be disrespectful of Islam and in other cases held to be porno-

graphic. The Committee is concerned about the implications of penal proceedings

against journalists, requiring them to prove their good faith and reveal their

sources, raising issues not only under article 19 but also with regard to the pre-

sumption of innocence guaranteed by article 14, paragraph 2, of the Covenant.

37. The State party should ensure that every person can enjoy his or her rights un-

der article 19 of the Covenant without fear of being subjected to harassment. The

Press and Publications Law and the Penal Code should be brought into harmony

with article 19 of the Covenant. Any restriction on the rights under article 19 must

be in strict conformity with paragraph

3 of that article.”

Den amerikanske filosof, forfatter og menneskeretsaktivist Austin Dacey kom-

menterede den 11. august 2011 pkt. 48 i General Comment No. 34. Af kommen-

taren fremgår bl.a. følgende:

“The message of General Comment No. 34 is not only a clear

condemnation of

the blasphemy laws of countries such as Pakistan, which despite having ratified

the ICCPR in 2008, continues to impose the death sentence for blasphemy and

“defiling” the name of Prophet Muhammad. The Comment equally repudiates the

decisions of the European Court of Human Rights in Strasbourg, which has

upheld Austrian, British, and Turkish laws against blasphemy and religious insult

by invoking a sui generis right to “respect for the religious feelings of believers.”

The major disappointment in the comment, in my view, is its failure to address

hate speech laws, which in many countries function as de facto restrictions on

120

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

blasphemy and sacrilege. Theoretically, we can distinguish between bashing a

belief and bashing its adherents. Yet, absent some precise international norm,

“advocacy of religious hatred” could mean anything from provoking imminent

violence against individuals (criminalized even under the First Amendment) to the

effectively unverifiable standard of being motivated by religious hostility, as

under the UK‟s Crime and Disorder Act of 1998. Convictions against writer and

activists such as Paul Giniewski in France, Lars Hedegaard in Denmark, and

Elisabeth Sabaditsch-Wolff in Austria demonstrate that hate speech laws are ripe

for

abuse even in liberal democracies.”

Som eksempel på anvendelsen af den pakistanske lovgivning om blasfemi kan

nævnes, at en psykisk syg mand den 23. januar 2014 blev dømt til døden, fordi

han i breve til forskellige embedsmænd havde hævdet at være profeten Muham-

med. Dommen er efter det oplyste under anke.

Austin Dacey repræsenterer the International Humanist and Ethical Union i FN

og har bl.a. udgivet bogen “The

Future of Blasphemy: Speaking of the Sacred in

an Age of Human Rights” (2012).

Denne internationale organisation samler mere

end 120 “humanist,

atheist, rationalist, secular, ethical culture, and freethought

organizations” fra mere end 40 lande. Organisationen repræsenterer og støtter

den globale humanistiske bevægelse og har som slutmål at bygge en humanistisk

verden, hvor menneskerettigheder respekteres og alle kan leve deres liv i værdig-

hed. Organisationen udgav i december 2013 en raport om ”Freedom of thought”.

Heraf fremgår bl.a. følgende (side 14 og 16):

“Freedom of Thought 2013 is the first

report to look at the rights and treatment of

the non-religious in every country in the world. Specifically, it looks at how non-

religious individuals

–

whether they call themselves atheists, or agnostics, or hu-

manists, or freethinkers or are otherwise just simply not religious

–

are treated be-

cause of their lack of religion or absence of belief in a god. We focus on discrimi-

nation by state authorities; that is systemic, legal or official forms of discrimina-

tion and restrictions on freedom of thought, belief and expression.

(…)

Many countries have blasphemy laws that outlaw criticism of protected reli-

gions or religious figures and institutions. For example, Pakistan has prosecuted

more than a thousand people for blasphemy since introducing its current anti-

blasphemy laws in 1988. And in the month of publication of this report, Decem-

ber 2013, the highest Islamic court in Pakistan declared that life imprisonment

was no longer an acceptable punishment for blasphemy: only death would fit the

crime of insulting Islam and its prophet.

The crime of criticizing a religion is not always called blasphemy; sometimes it

is categorized as hate speech (even when it falls well below any sensible standard

of actually inciting hatred or violence) because it supposedly insults the followers

of a religion. These crimes

– of expressing „blasphemy‟ or offending religious

121

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

feelings

–

are still a crime in 55 countries, can mean prison in 39 of those coun-

tries, and are punishable by death in six countries. In addition, most of the twelve

countries which punish apostasy with death also sometimes treat „blasphemy‟ as

evidence of apostasy.”

Rapporten angiver for hvert af verdens lande en “Freedom of thought”-status

(for

ateister mv.): “Free and Equal”, “Mostly Satisfactory”, “Systemic Discrimina-

tion”, “Severe Discrimination” eller “Grave Violations”.

Seks vestlige lande pla-

ceres i kategorien “Severe Discrimination”, alene fordi de har en blasfemibe-

stemmelse med fængsel i strafferammen. Disse lande er Danmark, Island, New

Zealand, Polen, Tyskland og Grækenland.

5.3. Den Europæiske Menneskerettighedskonvention

5.3.1.

Spørgsmålet om forholdet mellem ytringsfrihed og religionsfrihed har flere

gange være indbragt for Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol (og tidli-

gere Den Europæiske Menneskerettighedskommission). I en række sager har

Menneskerettighedsdomstolen overladt staten en skønsmargin for, i hvilket om-

fang indskrænkninger i ytringsfriheden kan retfærdiggøres af hensyn til andres

religiøse følelser. Nedenfor i pkt. 5.3.2 beskrives en række sager, hvor Menne-

skerettighedsdomstolen har fundet, at en sådan begrænsning i ytringsfriheden ik-

ke udgjorde en krænkelse af konventionens artikel 10.

Konventionsorganerne har samtidig afvist, at staterne skulle have pligt til

–

hensyn til religionsfriheden

–

at gribe ind over for ytringer, der krænker religiøse

følelser. I

Choudhury mod United Kingdom

(afgørelse af 5. marts 1991) afviste

Den Europæiske Menneskerettighedskommission således en klage over, at Uni-

ted Kingdom ikke havde givet islam beskyttelse mod krænkelse, som åbenbart

grundløs. Choudhury havde forgæves søgt at få rejst en straffesag i United King-

dom mod forfatteren og udgiveren af romanen

The Satanic Verses.

Den Europæiske Menneskerettighedsdomstols praksis i blasfemisagerne har i et

vist omfang givet anledning til kritik. I tilknytning til gennemgangen af denne

praksis i pkt. 5.3.2 nedenfor gengives bl.a. noget af den kritik, Austin Dacey har

rejst i bogen “The

Future of Blasphemy: Speaking of the Sacred in an Age of

Human Rights”

(2012).

122

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol har dog siden 2006 i flere sager

fundet, at en stats indgreb mod kritiske meningstilkendegivelser vedrørende reli-

giøse spørgsmål udgjorde en krænkelse af Den Europæiske Menneskerettigheds-

konventions artikel 10. Flere sådanne sager beskrives nedenfor i pkt. 5.3.3. Pkt.

5.3.4 indeholder en sammenfatning.

5.3.2.

Otto-Preminger-Institut mod Østrig

(dom af 20. september 1994) angik en

planlagt forevisning den 13. maj 1985 af en filmoptagelse af en opførelse af tea-

terstykket

Das Liebeskonzil

(1894), der er en bidende anti-katolsk satire, hvor

himlen befolkes af en affældig og svag Gud, en liderlig Maria og en idiotisk Je-

sus. Stykket foregår i 1495, hvor Rodrigo Borgia blev valgt til pave, og handler

om, at den hellige familie søger råd fra Djævelen for at straffe pavedømmets kor-

ruption. Djævelen foreslår at sende sin datter for at sprede syfilis til verdslige re-

genter, pavehoffet, biskopper, hellige ordener og masserne. Tre dage før den

planlagte forevisning blev filmen beslaglagt af de østrigske myndigheder, og ar-

rangørerne valgte i stedet at gennemføre en oplæsning af manuskriptet. Den Eu-

ropæiske Menneskerettighedsdomstol fandt, at Østrig ikke havde krænket Den

Europæiske Menneskerettighedskonventions artikel 10 om ytringsfrihed, idet be-

stemmelsen gav mulighed for at begrænse ytringsfriheden af hensyn til respekt

for andres religiøse følelser. Domstolen anførte bl.a. følgende:

”The Court cannot disregard the fact that the Roman Catholic religion is the reli-

gion of the overwhelming majority of Tyroleans. In seizing the film, the Austrian

authorities acted to ensure religious peace in that region and to prevent that some

people should feel the object of attacks on their religious beliefs in an unwarranted

and offensive

manner.”

Austin Dacey er kritisk over for Menneskerettighedesdomstolens argumentation

og resultat. Han spørger retorisk, om katolikker bliver mindre frie, fordi der eksi-

sterer blasfemiske film. Han påpeger, at gerningsmanden som i mange andre

blasfemisager var sårbar over for strafforfølgning, netop fordi ytringerne eller

handlingerne var ude af takt med en mere magtfuld majoritets march. Han hæv-

der, at den tanke, at det er flertalspublikummets og ikke blasfemikerens frihed,

der er i fare, for en umiddelbar betragtning er grotesk.

Wingrove mod United Kingdom

(dom af 25. november 1996) angik videofilmen

Visions of Ecstasy,

der handler om karmeliternonnen Teresa af Avila (1515-

123

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

1582) og blander religiøs ekstase med seksuel ophidselse. De engelske myndig-

heder nægtede at certificere videofilmen, hvilket betød, at det ville være strafbart

at udbrede den i England. Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol fandt, at

United Kingdom ikke havde krænket Den Europæiske Menneskerettighedskon-

ventions artikel 10, fordi de engelske myndigheder berettiget havde nægtet certi-

cering for at beskytte mod ”seriously offensive attacks on matters regarded as

sacred by Christians”.

Kritikere har betegnet dommen som ”overraskende” og ”skuffende” (Ivan Hare,

”Blasphemy and Incitement

to Religious Hatred: Free Speech Dogma and

Doctrine”, in: Hare & Weinstein (ed.),

Extreme Speech and Democracy

(2009)).

Murphy mod Irland

(dom af 10. juli 2003) angik en radioreklame, som en den

evangeliske organisation Irish Faith Centre ønskede at bringe på en kommerciel

lokal radiokanal, hvilket myndighederne imidlertid forbød. Den Europæiske

Menneskerettighedsdomstol fandt, at Irland ikke havde krænket Den Europæiske

Menneskerettighedskonventions artikel 10, idet forbuddet var begrundet i, at

“Irish

people with religious beliefs tended to belong to a particular church so that

religious advertising from a different church might be considered offensive and

open to the interpretation of proselytism”. Menneskerettighedsdomstolen lagde

bl.a. vægt på, at forbuddet kun omfattede radio og tv og kun reklame.

Norwood mod United Kingdom

(afgørelse af 16. november 2004) udsprang af, at

Mark Anthony Norwood, som var regional organisator for British National Party,

i vinteren 2001/2002 havde sat en plakat i vinduet

med teksten ”Islam out of Bri-

tain

– Protect the British People” ledsaget af et billede af World Trade Center i

brand og en halvmåne og stjerne i et forbudstegn.

Norwood blev dømt for ”reli-

giously aggravated display of a threatening, abusive or insulting

representation”.

Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol fandt, at Norwoods klage over

krænkelse af Den Europæiske Menneskerettighedskonventions artikel 10 var

åbenbart grundløs, idet Domstolen var enig i de nationale domstoles vurdering,

hvorefter ordene og billederne på plakaten udgjorde et offentligt angreb på alle

muslimer i United Kingdom, og Domstolen anførte i tilknytning hertil:

“Such a general, vehement attack against a religious group, linking the group as a

whole with a grave act of terrorism, is incompatible with the values proclaimed

124

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

and guaranteed by the Convention, notably tolerance, social peace and non-

discrimination.”

Norwoods meningstilkendegivelse faldt dermed efter Den Europæiske Menne-

skerettighedskonventions artikel 17 helt uden for beskyttelsen af ytringsfriheden i

artikel 10.

Austin Dacey anfører om afgørelsen, at mens Norwoods ytringer på ingen måde

var i nærheden af at være tankefulde eller konstruktive, var de ikke desto mindre

et indlæg i den offentlige overvejelse af spørgsmål af stor offentlig betydning i

det bristiske samfund, nemlig ideologien om multikulturalisme, indvandring, an-

titerrorpolitik og sharias status i landet. Eftersom ytringerne ikke udgjorde til-

skyndelse til ”imminent unlawful behaviour” –

f.eks. faktisk diskrimination på

arbejdsmarkedet

–

var spørgsmålet, om hans implicitte synspunkter

var ”aimed at

the destruction” af normer om tolerance, fred og ikke-diskrimination,

efter Austin

Daceys opfattelse i sig selv et spørgsmål til offentlig overvejelse. Norwood tog

måske fejl i, at islamistisk ideologi kunne drives ud af Storbritannien uden mas-

sive krænkelser af personers rettigheder, men en regering, der forhindrer demo-

kratiske processer i at være modtagelige over for hans argumentation, som næg-

ter ham adgang til at tage fejl offentligt, har efter Austin Daceys opfattelse mind-

sket legitimiteten af de af dens politikker, som hans synspunkter angår.

Tilsvarende har Ivan Hare givet udtryk for, at afgørelsen er i strid med princippet

om ytringsfrihed og har flere beklagelsesværdige

konsekvenser (Ivan Hare, ”Ex-

treme Speech Under International and Regional Human Rights Standers”, in: Ha-

re & Weinstein (ed.),

Extreme Speech and Democracy

(2009)). For det første er

Menneskerettighedsdomstolens anvendelse af artikel 17 i strid med Menneske-

rettighedsdomstolens ofte gentagne udsagn, at artikel 10 finder anvendelse ikke

alene på meningstilkendegivelser, som bliver godt modtaget, men også på me-

ningstilkendegivelser, som fornærmer, chokerer eller forstyrrer (”offends,

schocks,

or disturbs”) staten eller en del af befolkningen. For det andet fjerner

den udvidende fortolkning af artikel 17 nødvendigheden af, at staten retfærdiggør

begrænsninger i konventionsrettigheder, og reducerer drastisk Menneskerettig-

hedsdomstolens rolle i at sikre, at begrænsninger fortolkes snævert og etableres

på en overbevisende måde. For det tredje er afgørelsen i strid med tidligere udta-

lelser fra Den Europæiske Menneskerettighedskommission, hvorefter artikel 17

125

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

er snævert begrænset til situationer, som truer selve statens demokratiske system,

og selv da forudsætter, at begrænsninger står i rimeligt forhold til truslens alvor

og varighed. For det fjerde skaber afgørelsen en alvorlig risiko for, at staten (sær-

ligt i tider med særlig religiøsk eller kulturel følsomhed) ustraffet vil kunne be-

grænse eller forbyde udbredelsen af upopulære synspunkter fra dem, som ikke

slutter op om mainstream liberale holdninger. Hvis dette sker, vil det altafgøren-

de bidrag til dannelsen af et demokratisk samfund i konventionens forstand, som

pluralisme og tolerance giver, blive forsømt i væsentlig grad.

Som berørt i afsnit 3.2 ovenfor har også Jonas Christoffersen erklæret sig uenig i

anvendelsen af artikel 17 i Norwood-sagen.

I.A. mod Tyrkiet

(dom af 13. september 2005) angik bogen

Yasak Tümceler

(De

forbudte ord). Udgiveren blev idømt en bøde for blasfemi, og Den Europæiske

Menneskerettighedsdomstol fandt, at Tyrkiet ikke havde krænket Den Europæi-

ske Menneskerettighedskonventions artikel 10, idet sagen angik ikke bare ”com-

ments

that offend or shock, or a ‟provocative‟ opinion, but also an abusive attack

on the Prophet of Islam”.

Menneskerettighedsdomstolen udtalte i tilknytning her-

til:

“Notwithstanding the fact that there is a certain tolerance of criticism of religious

doctrine within Turkish society, which is deeply attached to the principle of

secularity, believers may legitimately feel themselves to be the object of

unwarranted and offensive attacks through the following passages: “Some of these

words were, moreover, inspired in a surge of exultation, in Aisha‟s arms. ... God‟s

messenger broke his fast through sexual intercourse, after dinner and before

prayer. Muhammad did not forbid sexual intercourse with a dead person or a live

animal.”

30. The Court therefore considers that the measure taken in respect of the

statements in issue was intended to provide protection against offensive attacks on

matters regarded as sacred by Muslims. In that respect it finds that the measure

may reasonably be held to have met a “pressing social need”.”

Menneskerettighedsdomstolen langde også vægt på, at straffen var en bøde, og at

bogen ikke var blevet beslaglagt. Menneskerettighedsdomstolens dom blev af-

gjort med stemmerne 4-3. De dissentierende dommere stemte for krænkelse og

henviste navnlig til, dels at en bog med et begrænset oplag har mindre gennem-

slagskraft end en film eller en video, dels at tiden efter deres opfattelse var kom-

126

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

met til at genoverveje den retspraksis, som dommene i

Otto-Preminger-

Wingrove-sagerne

var udtryk for.

Austin Dacey er kritisk over for dommen. Ifølge Austin Dacey bidrog

De forbud-

te ord

til den offentlige samtale. Selv om bogen for en overfladisk betragtning

forbandt en æret religiøs figur med beskidt seksualitet, havde bogen som en

kommentar til den islamiske tros natur betydning for det tyrkiske samfunds

grundlæggende indretning. Bogen deltog i den sociale kommunikation, hvis fri-

hed er en forudsætning for statsmagtens legitimitet. Frihed til at udgive bogen

ville ikke have betydet, at de, der følte sig dybt krænkede over den, var blevet

vist mindre respekt end de borgere, som ikke tog anstød af bogen. Frihed til at

udgive bogen ville være møntet på at understøtte en social praksis for kommuni-

kation, som ville give de krænkedes egne synspunkter mulighed for at blive hørt

og opfattet i den offentlige opinion. Austin Dacey konkluderer at Menneskeret-

tighedesdomstolen havde ret i, at betingelserne for demokrati var på spil i sagen,

men at det ikke var den tyrkiske straffelovs blasfemibestemmelse, men derimod

De forbudte ord,

der var nødvendige i et demokratisk samfund.

5.3.3.

Giniewski mod Frankrig

(dom af 31. januar 2006) angik en avisartikel om

den pavelige bulle Veritatis Splendor (2003). Af avisartiklen, som den 4. januar

1994 var blevet offentliggjort i

Le quotidien de Paris,

fremgik bl.a. følgende:

“The Catholic Church sets itself up as the sole keeper of divine truth (...) It strong-

ly proclaims the fulfilment of the Old Covenant in the New, and the superiority of

the latter (...) Many Christians have acknowledged that scriptural anti-Judaism and

the doctrine of the „fulfilment‟ [accomplissement]

of the Old Covenant in the New

led to anti-Semitism and prepared the ground in which the idea and implementa-

tion [accomplissement]

of Auschwitz took seed.”

Foreningen

Alliance générale contre le racisme et pour le respect de l’identité

française et chrétienne

anlagde en privat straffesag om ærekrænkelse af en grup-

pe af personer på grund af deres medlemskab af en religion. Giniewski blev fri-

fundet for straf, men pålagt at betale 1 franc i erstatning til sagsøgeren og at be-

koste en offentliggørelse af en oplysning om dommen. Domfældelsen var navnlig

begrundet i, at Giniewski i artiklen havde bekyldt katolikker og kristne i alminde-

lighed for at have været ansvarlige for nazisternes massakrer.

127

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

Menneskerettighedsdomstolen fandt, at domfældelsen af Giniewski krænkede

Den Europæiske Menneskerettighedskonventions artikel 10. Menneskerettig-

hedsdomstolen henviste til, at klageren i artiklen primært havde søgt at udvikle et

synspunkt vedrørende en bestemt doktrin og dens mulige forbindelse til oprindel-

sen til Holocaust. Han gav dermed et bidrag, som pr. definition var åben for dis-

kussion, til en vidtgående og igangværende debat. En analyse af artiklen viste, at

den ikke indeholdt angreb på religiøse overbevisninger som sådanne, men et

synspunkt, som klageren ønskede at udtrykke som journalist og historiker.

Aydin Tatlav mod Tyrkiet

(dom af 2. maj 2006) angik bogen

Islams realitet,

hvis

1. udgave udkom i 1992, og hvis 5. udgave udkom i 1996. Forfatteren blev idømt

en bøde svarende til ca. €10 for vanhelligelse af en religion. Ifølge dommen

gav

bogen udtryk for, at Allah ikke eksisterede, at Allah var blevet skabt for at bedra-

ge ulærde, at islam var en primitiv religion, som narrede befolkningen med histo-

rier om paradis og helvede, og som helliggjorde udnyttelse af andre, herunder

slaveri.

Menneskerettighedsdomstolen fandt, at domfældelsen af Aydin Tatlav krænkede

Den Europæiske Menneskerettighedskonventions artikel 10. Menneskerettig-

hedsdomstolen henviste til, at bogen var meget kritisk og overordnet gjorde gæl-

dende, at religionens virkning var at legitimere social uretfærdighed ved at lade

den fremstå som ”Guds vilje”. Der var tale om en ikke-troendes

kritik af en reli-

gion på et socialpolitisk plan og

–

i modsætning til I.A.-sagen

–

ikke om fornær-

melser rettet direkte mod de troende eller om krænkende angreb på religiøse

symboler. Menneskerettighedsdomstolen henviste endvidere til, at der først blev

rejst tiltale efter udgivelsen af 5. udgave af bogen 4 år efter udgivelsen af 1. ud-

gaven.

Klein mod Slovakiet

(dom af 31. oktober 2006) angik en artikel, som havde givet

udtryk for en nedsættende holdning til ærkebiskoppen for den katolske kirke i

Slovakiet og i den forbindelse havde anvendt et ordvalg med vulgære og seksuel-

le overtoner. Klageren blev idømt en bøde for at have ærekrænket en gruppe af

personer på grund af deres tro.

Menneskerettighedsdomstolen fandt, at domfældelsen af Klein krænkede Den

Europæiske Menneskerettighedskonventions artikel 10. Menneskerettigheds-

128

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

domstolen henviste til, at artiklen skarpt kritiserede ærkebiskoppen efter dennes

opfordring i en tv-udsendelse til at trække både filmen

The People vs. Larry

Flynt

og den tilhørende filmplakat tilbage. Klagerens stærkt formulerede nedsæt-

tende opfattelse angik udelukkende ærkebiskoppen, og i modsætning til de slo-

vakiske domstole fandt Menneskerettighedsdomstolen, at klageren ikke ved sine

meningstilkendegivelser havde nedgjort en del af befolkningen på grund af dens

katolske tro eller indholdet af deres religiøse tro. Menneskerettighedsdomstolen

bemærkede, at ærkebiskoppen trak sig fra straffesagen før dommen og udtalte of-

fentligt, at han havde tilgivet klageren.

Menneskerettighedsdomstolen citerer i de beskrevne afgørelser fra 2006 og frem

sine tidligere afgørelser, der er beskrevet i pkt. 5.3.2 ovenfor, uden at tage afstand

fra dem. Den senere praksis fremstår i den henseende som en anvendelse af de al-

lerede fastlagte principper på nye sager med et anderledes faktum. Ikke desto

mindre er der kommentatorer, der har set Menneskerettighedsdomstolens praksis

fra og med Giniewski-sagen som en ændring i retning af øget ytringfrihed vedrø-

rende religiøse spørgsmål i forhold til Menneskerettighedsdomstolens tidligere

praksis

(Esther Janssen, ”Limits to expression on religion in France”, Agama &

Religiusitas di Eropa, Journal of Europan Studies, nr. 1/2009, pp. 22-45 med

henvisninger i note 74).

5.3.4.

Som nævnt ser nogle kommentatorer Giniewski-sagen som et vendepunkt,

hvor Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol ændrer praksis i retning af

større ytringsfrihed vedrørende religiøse spørgsmål.

Det er dog også værd at bemærke, at de tidligere domme angik andre forhold end

de senere domme. Således angik tre af de tidligere domme fremstillinger eller be-

skrivelser af seksuelle forhold med meget centrale religiøse personer som Jesus,

Jomfru Maria og Muhammed, og en af de tidligere domme angik radioreklame

for religioner.

Med hensyn til reklame for religioner bemærkes i øvrigt, at der i Danmærk gæl-

der et absolut forbud mod reklamering i fjernsyn for bl.a. religiøse bevægelser, jf.

lov om radio- og fjernsynsvirksomhed § 76, stk. 3. Det fremgår af forarbejderne

til den seneste lovændring vedrørende denne bestemmelse, som også angår re-

klame for politiske partiver mv., at bestemmelsen for så vidt angår politisk re-

129

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

klame er udformet efter indgående analyse af en dom herom fra Den Europæiske

Menneskerettighedsdomstol (VgT

Verein gegen Tierfabriken mod Schweiz,

dom

af 28. juni 2001). Derimod ses der ikke i disse forarbejder at være bemærkninger

om Den Europæiske Menneskerettighedsdomstols praksis vedrørende ytringsfri-

hed med hensyn til religiøse anliggender. Forbuddet mod reklamering i fjernsyn

for religiøse bevægelser

–

og det lidt tilsvarende forbud mod reklamering i fjern-

syn for religiøse anskuelser, der var gældende indtil 2003

–

ses i det hele taget

ikke at være nærmere begrundet i lovens forarbejder.

De senere domme angik derimod andre spørgsmål, såsom politisk eller social kri-

tik af en religion eller kritik af et religionssamfunds overhoved i anledning af

dennes tilkendegivne holdning til en konkret film og filmplakat.

5.4. EU

Rådets rammeafgørelse 2008/913/RIA af 28. november 2008 om bekæmpelse af

visse former for og tilkendegivelser af racisme og fremmedhad ved hjælp af

straffelovgivningen forpligter medlemsstaterne til at kriminalisere visse offentli-

ge meningstilkendegivelser.

Det anføres i præamblens 1. betragtning, at racisme og fremmedhad er direkte

krænkelser af principperne om frihed, demokrati, respekt for menneskerettighe-

derne og de grundlæggende frihedsrettigheder samt retsstatsprincippet, der alle er

principper, som Den Europæiske Union bygger på, og som medlemsstaterne har

til fælles.

Det anføres desuden i præamblens 5. betragtning, Racisme og fremmedhad udgør

en trussel mod de grupper af personer, der er mål for en sådan adfærd. Det er

nødvendigt at fastlægge en fælles strafferetlig tilgang i Den Europæiske Union

med hensyn til dette fænomen for at sikre, at den samme adfærd udgør lovover-

trædelser i alle medlemsstaterne, og at der for både fysiske og juridiske personer,

der har begået eller er ansvarlige for sådanne lovovertrædelser, findes sanktioner,

der er effektive, står i et rimeligt forhold til overtrædelsen og har afskrækkende

virkning.

130

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

Af præamblens 6. betragtning fremgår desuden, at medlemsstaterne erkender, at

bekæmpelse af racisme og fremmedhad kræver forskellige former for foranstalt-

ninger inden for en samlet ramme og ikke må begrænses til straffesager. Ramme-

afgørelsen er begrænset til bekæmpelse af visse særlig grove former for racisme

og fremmedhad ved hjælp af straffelovgivningen. Da medlemsstaternes kulturelle

og retlige traditioner i et vist omfang er forskellige, især på dette område, er en

fuldstændig harmonisering af straffelovgivningerne ikke mulig på nuværende

tidspunkt.

Det anføres endvidere i præamblems 14. betragtning, at rammeafgørelsen respek-

terer de grundlæggende rettigheder og principper, der anerkendes i artikel 6 i

traktaten om Den Europæiske Union og i Den Europæiske Menneskerettigheds-

konvention, særlig artikel 10 og 11 (om ytringsfrihed og foreningsfrihed), og som

afspejles i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, særlig

kapitel II og VI.

Rammeafgørelsens hovedbestemmelse er artikel 1, som definerer den adfærd,

som medlemsstaterne er forpligtet til at kriminalisere. Pligten til kriminalisering

omfatter kun forsætlige forhold.

Efter artikel 1, stk. 1, litra a, skal offentlig tilskyndelse til vold eller had rettet

mod en gruppe af personer eller et medlem af en sådan gruppe, der er defineret

under henvisning til race, hudfarve, religion, herkomst eller national eller etnisk

oprindelse, være strafbar. Det fremgår udtrykkeligt af litra b, at sådan offentlig

tilskyndelse til vold eller had også kan ske ved offentlig udbredelse eller distribu-

tion af skrifter, billeder eller andet materiale.

Efter artikel 1, stk. 1, litra c, skal medlemsstaterne endvidere kriminalisere of-

fentligt forsvar for eller benægtelse eller grov bagatellisering af folkedrab, for-

brydelser mod menneskeheden eller krigsforbrydelser som defineret i artikel 6, 7

og 8 i statutten for Den Internationale Straffedomstol, hvis denne adfærd er rettet

mod en gruppe af personer eller et medlem af en sådan gruppe, der er defineret

under henvisning til race, hudfarve, religion, herkomst eller national eller etnisk

oprindelse, og udøves på en måde, der sandsynligvis vil tilskynde til vold eller

had rettet mod en sådan gruppe eller et medlem af en sådan gruppe.

131

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

Endelig skal medlemsstaterne efter artikel 1, stk. 1, litra d, kriminalisere offent-

ligt forsvar for eller benægtelse eller grov bagatellisering af de forbrydelser, der

er defineret i artikel 6 i chartret for den internationale militærdomstol, der er

knyttet som bilag til London-aftalen af 8. august 1945, hvis denne adfærd er ret-

tet mod en gruppe af personer eller et medlem af en sådan gruppe, der er define-

ret under henvisning til race, hudfarve, religion, herkomst eller national eller et-

nisk oprindelse, og udøves på en måde, der sandsynligvis vil tilskynde til vold el-

ler had rettet mod en sådan gruppe eller et medlem af en sådan gruppe.

Det fremgår i den forbindelse af artikel 1, stk. 4, at en medlemsstat i forbindelse

med vedtagelsen af rammeafgørelsen eller senere kan fremsætte erklæring om, at

den kun vil gøre benægtelse eller grov bagatellisering af de i stk. 1, litra c

og/eller d, nævnte forbrydelser strafbare, hvis disse forbrydelser er blevet stadfæ-

stet ved en endelig afgørelse truffet af en national domstol i den pågældende

medlemsstat og/eller en international domstol, eller ved en endelig afgørelse truf-

fet alene af en international domstol.

Den adfærd, der sigtes til, skal i alle tilfælde være rettet mod en gruppe, der er

defineret under henvisning til 1) race, 2) hudfarve, 3) religion, 4) herkomst, 5)

national oprindelse eller 6) etnisk oprindelse.

Det fremgår af præamblens 7. betragtning, at ”herkomst” henviser til personer el-

ler grupper af personer, der nedstammer fra personer, der kan identificeres på

baggrund af visse særlige træk (såsom race eller hudfarve), men hvor alle disse

særlige træk ikke nødvendigvis stadig findes.

Endvidere fremgår det af præamblens 8. betragtning, at ”religion” skal forstås

bredt som henvisende til personer, der defineres ved deres religiøse overbevis-

ning eller tro. Samtidig fremgår det imidlertid af artikel 1, stk. 3, at ”religion”

”som minimum” omfatter adfærd, der ”tjener som påskud til at rette handlinger

mod en gruppe af personer eller et medlem af en sådan gruppe, der er defineret

under henvisning til race, hudfarve, herkomst eller national eller etnisk oprindel-

se”. Det er på den baggrund muligt, at medlemsstaterne kun er forligtet til at kri-

minalisere adfærd rettet mod en gruppe af personer, der er defineret under hen-

visning til religion, i det omfang adfærden samtidig er rettet mod en gruppe af

132

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

personer eller et medlem af en sådan gruppe, der er defineret under henvisning til

race, hudfarve, herkomst eller national eller etnisk oprindelse.

De øvrige begreber (race, hudfarve, national oprindelse og etnisk oprindelse) er

ikke nærmere defineret i rammeafgørelsen.

Mens litra a og b angår ”offentlig tilskyndelse til vold eller had”, angår litra c og

d 1) forsvar for eller 2) benægtelse eller grov bagatellisering af visse alvorlige in-

ternationale forbrydelser, forudsat at adfærden (dvs. forsvaret for eller benægtel-

sen eller den grove bagatellisering af de pågældende forbrydelser) dels er ”rettet

mod”

en gruppe af personer eller et medlem af en sådan gruppe, dels udøves på

en måde,

der ”sandsynligvis vil tilskynde til vold eller had” rettet mod en sådan

gruppe eller et medlem af en sådan gruppe.

Rammeafgørelsen definerer ikke nærmere, hvad der skal forstås ved (tilskyndelse

til) had. Præamblens 9. betragtning, som angiver, at ”had” skal forstås som hen-

visende til had ”baseret på” race, hudfarve, religion, herkomst eller national eller

etnisk oprindelse, bidrager i realiteten ikke til en nærmere forståelse af begrebet

(tilsyndelse til) had.

Det fremgår endelig af artikel 1, stk. 2, at medlemsstaterne kan vælge kun at

straffe adfærd, der

enten

udøves på en måde, der sandsynligvis vil forstyrre den

offentlige orden,

eller

som er truende, nedværdigende eller forhånende.

Tilskyndelse til vold eller had mv. som nævnt i stk. 1 skal ifølge artikel 3, stk. 2,

straffes med strafferetlige sanktioner, der er effektive, står i et rimeligt forhold til

gerningen og har en afskrækkende virkning. Det fremgår af artikel 3, stk. 2, at

strafmaksimum skal være mindst 1 års fængsel.

Det fremgår af rammeafgørelsens artikel 7, stk. 1, at rammeafgørelsen ikke inde-

bærer nogen ændring af pligten til at respektere de grundlæggende rettigheder og

grundlæggende retsprincipper, herunder ytrings- og foreningsfriheden, således

som de er defineret i artikel 6 i traktaten om Den Europæiske Union. Det fremgår

endvidere af artikel 7, stk. 2, at rammeafgørelsen ikke indebærer, at medlemssta-

terne skal træffe foranstaltninger, som strider mod grundlæggende principper om

foreningsfrihed og ytringsfrihed, navnlig pressefrihed og frihed til at udtrykke sig

133

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

i andre medier, som følger af forfatningsmæssige traditioner eller regler om pres-

sens eller andre mediers rettigheder og ansvar samt de proceduremæssige garan-

tier herfor, for så vidt disse regler vedrører fastlæggelse eller begrænsning af an-

svar.

Af Justitsministeriets supplerende samlenotat vedrørende de sager, der forventes

behandlet på rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 27.-28. november

2008, som blev sendt til Folketingets Retsudvalg den 13. november 2008 (alm.

del

–

bilag 102), fremgår bl.a. følgende:

”Efter

straffelovens § 266 b (racisme-paragraffen) straffes den, der offentligt eller

med forsæt til udbredelse i en videre kreds fremsætter udtalelse eller anden med-

delelse, ved hvilken en gruppe af personer trues, forhånes eller nedværdiges på

grund af sin race, hudfarve, nationale eller etniske oprindelse, tro eller seksuelle

orientering, med bøde eller fængsel indtil 2 år. Ved straffens udmåling skal det be-

tragtes som en særligt skærpende omstændighed, at forholdet har karakter af pro-

pagandavirksomhed.

Udkastet til rammeafgørelse indeholder en opregning af en forholdsvis bred

række handlinger, som medlemsstaterne forpligtes til at kriminalisere. Samtidig

opregner rammeafgørelsen dog en række former for adfærd, som medlemsstaterne

kan udelukke fra strafansvar, hvis adfærden ikke udøves under bestemte forud-

sætninger. Rammeafgørelsen fastsætter dermed en række kvalificerende omstæn-

digheder, som medlemsstaterne kan vælge at lade være en forudsætning for straf-

bar adfærd.

Medlemsstaterne kan således udelukke strafansvar for adfærd omfattet af ram-

meafgørelsen, hvis adfærden ikke er truende, nedværdigende eller forhånende.

Det er på denne baggrund vurderingen, at de i rammeafgørelsen opregnede hand-

linger sammenholdt med muligheden for at undtage handlinger der ikke er truen-

de, nedværdigende eller forhånende, jf. det foreliggende udkast til rammeafgørel-

se, må anses for omfattet af straffelovens § 266 b.

Det bemærkes i den forbindelse, at beskyttelsessubjektet, således som det er

formuleret i rammeafgørelsen (… medlem af en sådan gruppe, der er defineret

under henvisning til race, hudfarve, religion, herkomst eller national eller etnisk

oprindelse), antages at være omfattet af straffelovens § 266 b, idet denne bestem-

melse udover at beskytte persongrupper tillige omfatter udtalelser rettet mod en-

keltpersoner for så vidt udtalelsen kan ses som et udtryk for forhånelse eller for-

følgelse af den gruppe, til hvilken den pågældende hører, jf. forarbejderne til be-

stemmelsen.”

5.5. USA

Blot til sammenligning skal det kort nævnes, at der i USA gælder en meget vidt-

gående forfatningsmæssig beskyttelse af ytringsfriheden. Dette bygger for forfat-

134

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

ningens første tilføjelse om bl.a. ytringsfrihed og den moderne fortolkning heraf i

den amerikanske føderale højesterets praksis.

Såkaldte ”fighting words”, hvorved forstås verbale angreb rettet direkte mod en

tilstedeværende person (ansigt til ansigt), er ikke omfattet af beskyttelsen mod

statsmagtens begrænsning af ytringsfriheden, men ellers har moderne praksis fra

den amerikanske føderale højesteret fastslået meget konsekvent, at begrænsnin-

ger i ytringsfriheden skal være ”indholdsneutrale” (content-neutral).

Det betyder

bl.a., at selv meget ekstreme og meget krænkende meningstilkendegivelser nyder

forfatningsmæssig beskyttelse. Det gælder eksempelvis meningstilkendegivelser

baseret på voldsomme synspunkter om racemæssig overlegenhed (”virulent no-

tions of racial supremacy”). Dette kan også beskrives på den måde, at i forhold til

forfatningens første tilføjelse er de mest krænkende udtryk for racistisk ideologi

ligestillet med argumenter for eller imod højere skatter, abort eller krigen i Irak

(James Weinstein, ”An Overview of American Free Speech Doctrine and its Ap-

plication to Extreme Speech”,

in: Hare & Weinstein (ed.),

Extreme Speech and

Democracy

(2009)).

6. International debat

6.1.

Som nævnt i afsnit 5.2 ovenfor repræsenterer Austin Dacey the International

Humanist and Ethical Union i FN og har bl.a. udgivet bogen “The

Future of

Blasphemy:

Speaking of the Sacred in an Age of Human Rights” (2012).

I denne bog argumenterer forfatteren for, at det at behandle en person med re-

spekt kan være konsistent med at krænke personens følelser og i nogle tilfælde

positivt kan begrunde en sådan krænkelse. Forfatteren argumenterer også for, at

helligbrøde kan biddrage til den borgerlige dyd at undgå at appellere til autoritet

og magt i det offentlige liv og i stedet i videst muligt omfang søge og give grun-

de til vores holdninger. Forfatteren argumenterer endvidere mod enhver form for

kriminalisering af blasfemi, ærekrænkelse af religioner og forsvar for religiøst

had. Forfatteren henviser navnlig til, at sådan kriminalisering kræver, at staten

vælger mellem omtvistede trosspørgsmål med hensyn til det hellige og omtviste-

de forståelser af borgeres religiøse og etniske identiteter. Ved at gøre det griber

135

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

staten ind i dannelsen af den offentlige mening i en åben offentlig samtale og un-

derminerer dermed sin demokratiske legitimitet.

Forfatteren gennemgår og kommenterer i bogen en række eksempler. Ud over de

sager for Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol, der er omtalt i afsnit 5.3

ovenfor, kan nævnes følgende:

Bhimrao Ramji Ambedkar (1891-1956), som senere blev Indiens første justits-

minister og en af hovedarkitekterne bag den indiske forfatning, ledte i i 1927 en

gruppe af dalitter (”urørlige”) i en protest mod det indiske kastesystem ved at

hente vand fra en sø, som var forbeholdt hinduer af de højere kaster, og ved at

gennemføre en offentlig afbrænding af et eksemplar af et helligt skrift, som gav

guddommelig støtte til kastesystemet. I bogen

The Annihilation of Caste

(1936)

skrev Ambedkar bl.a. følgende:

”Hindus observe caste not because they are inhuman or wrong-headed,

but be-

cause they are deeply religious. People are not wrong in observing caste. In my

view, what is wrong is their religion. Then the enemy is not the people who ob-

serve caste, but the Vedas that teach the religion

of caste.”

Ifølge Austin Daceys analyse kan der argumenteres for, at Ambedkar ikke angreb

hinduers basale værdighed eller status, idet han i stedet gik meget vidt i at nedgø-

re deres religion. Ambedkar var imidlertid ifølge analysen samtidig klar over, at

hans handling ville blive opfattet som meget krænkende af et stort antal hinduer.

Ifølge analysen handlede Ambedkar imidlertid ikke uden rimelig grund, men

tværtimod for at tjene, hvad han anså for helligt, nemlig det enkelte menneskes

værdighed. Austin Dacey anfører, at han med eksemplet vil vise, at de krænkede

hinduer ikke er mere berettigede til at kritisere Ambedkar for krænkelsen, end

Ambedkar er berettiget til at kritisere ortodokse hinduer for med deres udbredelse

af kastesystemet at krænke, hvad han anser for helligt.

Prædikanten Harry John Hammond fremviste i okotober 2001 i Bournemouth i

England et skilt med teksterne ”Stop Immorality”, ”Stop Homosexuality” og

”Stop Lesbianism”. Et større antal personer viste deres utilfredshed ved at kaste

jord på og hælde vand over Hammond og ved at vriste skiltet fra ham, og Ham-

mond blev også væltet om på jorden. Hammond blev dømt for forstyrrelse af den

offentlige orden. Der blev lagt vægt på, at Hammonds ord gik videre end ”legiti-

136

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

mate protest”, fordi de var ”insulting”, ”caused distress” og ”interfered with the

rights of others”.

En klage til Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol blev

afvist, fordi Hammond var afgået ved døden, før klagen blev indgivet af hans

datter og hans dødsbo (Fairfield

& others mod United Kingdom,

afgørelse af 8.

marts 2005).

Austin Dacey er kritisk over for dommen over Hammond og giver udtryk for, at

myndighederne tværtimod burde have beskyttet Hammonds ytringsfrihed og gre-

bet ind over for de personer, der udøvede vold mod ham. Austin Dacey stiller

spørgsmåltegn ved, om Hammonds synspunkter overhovedet kunne være frem-

ført i en sprogligt mere afdæmpet form. Austin Dacey ser dommen som et udtryk

for, at religiøse afvigere er gidsler for ”the proclivities of those elites with the

power to stipulate contestable social norms of public morality and decency”.

Au-

stin Dacey antager, at hvis Hammond i stedet havde fremvist et skilt med teksten

“Start Lesbianism” eller for den sags skyld “Christ is a whoremonger”, ville til-

skuerne sandsynligvis være gået forbi uden at løfte et øjenbryn.

Også James Weinstein har kritiseret

dommen over Hammond (”Extreme Speech,

Public Order, and Democracy: Lessons from

The Masses,

in: Hare & Weinstein

(ed.),

Extreme Speech and Democracy

(2009)), bl.a. fordi den reelt var udtryk for

et forbud mod overhovedet at fremføre det synspunkt, Hammond havde (at ho-

moseksualitet er umoralsk).

Den 10. maj 2008 blev der demonstreret mod Scientology-kirken foran dens ho-

vedkontor i London.

En af demonstranterne bar et skilt med teksten ”Scientology

is not a religion, it is a dangerous cult”.

Politiet sagde til demonstranten, at han

ikke måtte bruge ordet “kult”, og han blev kraftigt rådet til at fjerne skiltet, idet

han ellers kunne blive sigtet for forstyrrelse af den offentlige orden ved at frem-

sætte “insulting and abusive statements”. Demonstranten

nægtede at fjerne skiltet

og henviste til en engelsk dom fra 1984, hvor Scientology var blevet betegnet

som en kult. Politiet beslaglagde skiltet og sigtede demonstranten. Anklagemyn-

digheden opgav imidlertid senere påtale under henvisning til, at der ikke havde

være tale om “insulting and abusive statements”.

I begyndelsen af 2010 gik ateisten Harry Taylor ind i et offentligt bederum i en

lufthavn i Liverpool og efterlod pjecer med tre antireligiøse tegninger. Den ene

137

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

tegning viste en smilende korsfæstet

Jesus ved siden af en reklame for en ”no

nails” lim. Den anden tegning viste to muslimer, som bar et skilt med krav om

lighed med tilføjelsen ”Not for women or gays, obviously”. Den tredje tegning

viste islamiske selvmordsbombere ved porten til paradis, som blev mødt med or-

dene ”Stop, stop, vi er løbet tør for jomfruer”. Harry Taylor blev idømt 6 måne-

ders betinget fængsel for ”religiously aggravated harrassment” og fik endvidere

ved en såkaldt ”Anti-Social Baviour Order” forbud mod at bære antireligiøst ma-

teriale på offentlige steder.

Austin Dacey ser disse sager (selv om den første ikke førte til tiltale) som illu-

strative for, hvor fristende det kan være inden for rammerne af den offentlige or-

den at sætte lighedstegn mellem provokerende religiøs kritik og fjendtlighed mod

medlemmer af et religionssamfund. Ifølge Austin Dacey er det kun moralsk be-

rettiget at begrænse ytringsfriheden af hensyn til den offentlige orden, hvis der er

tale om ”fighting words”, hvorved man forlader kommunikation og indleder fak-

tisk kamp begyndende med verbale slag (dvs. verbale angreb direkte mod en til-

stedeværende person), eller hvis der er tale om tilskyndelse til ”imminent lawless

action”. Austin Dacey spørger retorisk, hvorfor det skulle være ulovligt at give

udtryk for fjendtlighed over for et religionssamfund, og anfører, at der ikke er

noget iboende ondt ved had. Han citerer Walt Whitman for at opfordre til at ”re-

sist much, obey little, and hate tyrants”. Austin Dacey mener, at Harry Taylor

havde ret til at deltage i demokratiske overvejelser om religionens plads i sam-

fundet, og at myndighederne ved at hindre ham i fuldt ud at gøre det krænkede

hans selvbestemmelsesret og handlede uden legitimietet. Ved at tillade en skepti-

ker at udtrykke sin fjendtlighed behandler staten derimod ikke den troende med

mindre hensyn eller respekt, eftersom staten ikke derved tilslutter sig skeptike-

rens skepsis.

Austin Daceys samlede konklusion er, at de europæiske blasfamibestemmelser

ikke længere kan forsvares. Bestemmelserne giver mulighed for manipulation og

misbrug. Det retlige instrument krænkelse sender spørgsmål til domstolene, som

det er bedst at overlade til samtale i det offentlige rum. Og afgørelser fra de euro-

pæiske menneskerettighedsorganer har virkninger uden for regionen. Doktrinen

om en skønsmargin giver illeberale regimer mulighed for at udøve deres skøn til

at undertrykke fredelig politisk uenighed og religiøse minoriteter. Uden for Eu-

ropa angår kriminalisering af blasfemi ikke symbolske bøder eller aflyste filmfo-

138

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

revisninger. I Pakistan risikerer medlemmer af den forfulgte minoritet Ahma-

diyya såvel som kristne dødsstraf for at ”krænke profeten”, og i Iran fængsles

medlemmer af Baha‟i samfundet for at ”bekrige Gud”. En retlig standard, som

kan udnyttes til at krænke menneskerettigheder på grund af dens strukturelle op-

bygning, er ikke en god standard, som anvendes til dårlige formål. Det er en dår-

lig standard. Det er udtryk for tragisk ironi, at i det samme historiske øjeblik,

hvor civilsamfundsaktører i autoritære stater har kastet sig ind i en kamp på liv

og død for at nedbryde blasfemilove, opretholder det europæiske menneskeret-

tighedsestablishment sådanne love.

For at sætte opfattelsen af, hvad der er helligt, i perspektiv, opstiller Austin Da-

cey følgende liste over handlinger:

a) beskadige et nationalitetsflag

b) brænde værker af Picasso, Cézanne, van Gogh, Matisse og Gaugin

c) fælde et 1500 år gammelt rødtræ for at lave brædder

d) lave hærværk mod en begravelsesplads

e) lemlæste et lig

f) lave en lampeskærm af menneskehud

g) afbilde mennesker som skadedyr eller insekter

h) beskadige en davidsstjerne

i) nedbryde en Buddha-statue fra det 6. århundrede

j) studere et 8400 gammelt skelet, som et oprindeligt folk betragter som en forfa-

der

k) slagte en ko offentligt

l) ødelægge en indviet nadveroblat

m) gøre nar af en guddom eller profet i litteratur eller kunst

n) udtale Guds forbudte navn

Austin Dacey anfører, at hvis det hellige opfattes som noget vigtigt, ukrænkeligt

og usammenligneligt, er det enkelte menneskes værdighed et moderne eksempel

på noget, der opfattes som helligt.

Med hensyn til de oplistede handlinger anfører Austin Dacey, at (f) er det klare-

ste eksempel. Omdannelsen af en person til en ting er i den reneste form tilintet-

gørelsen af en persons særlige værdighed, tilintetgørelsen af personens status bå-

139

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

de som ophav til fornuft og som et uerstatteligt selv. At afbilde mennesker som

skadedyr eller insekter (g) kan forstås som en symbolsk gennemførelse af noget

lignende, og at lemlæste et lig (e) eller lave hærværk mod en begravelsesplads

(d) kan forstås ved disses associationer til de afdøde personer.

Ødelæggelsen af mesterværker (b) og drabet på et gammelt træ (c) kunne siges at

ødelægge noget uerstatteligt. Men her vil der formentlig være mere uenighed

over, præcis hvilke goder der kan være tale om, og hvor normativt centrale de er.

Påstande om deres hellighed vil forekomme mere eller mindre fornuftige afhæn-

gig af, i hvilket omfang man accepterer den normative væsentlighed af disse go-

der. Tilsvarende vil en kompetent tilskuer kunne anerkende, at beskadigelse af et

nationalitetsflag (a) er en krænkelse af en værdi med hensyn til national identitet,

men alligevel fastholde som fornuftsvæsen, at identitet er langt mindre centralt

end det enkelte menneskes værdighed.

Nogle vil mene, at de resterende tilfælde (h)-(n) adskiller sig fra de foregående,

fordi de er ”religiøse”, eller –

hvad der for mange er en nødvendig betingelse for

at være en religion

–

fordi de involverer noget overnaturligt. De værdier, der ud-

fordres af et angreb på et tegn på etnisk-religiøst identitet (h), kan forstås adskilt

fra det overnaturlige som relativt mere centrale tilfælde af den slags værdier, som

udfordres ved et angreb på national identitet. Værditabet ved at nedbryde en

Buddha-statue (i) er beslægtet med den uerstattelige æstetiske skønhed i (b), men

handlingen nedgør også Buddhas moralsk centrale eksempel. Amerikanske indi-

aneres protest mod, at antropologer behandler en ”forfader” som et videnskabe-

ligt eksemplar fremfor som en hellig ting (j), kan i princippet forstås uden at ty til

en overnaturlig tro på udødelige ånder. Men selv hvor protesten begrundes i en

overnaturlig tro, er den værdi, som gøres gældende, værdien af en person

–

måske afledt fortrinene ved et verdenssyn, som kan få øje på forfædre på en af-

stand af ni årtusinder. Hævdelsen af denne værdi er fælles med de ”ikke-

religiøse” tilfælde (e) og (d). Med hensyn til offentlig slagtning af en ko (k) kan

der argumenteres for, at hinduers respekt for køer har mindre at gøre med respekt

for enkelte dyr end med symbolsk tilknyttede enestående guddomme og norma-

tivt centrale og ukrænkelige principper, såsom principperne om kærlighed og

moderlig gavmildhed, og deres hellige repræsentant Krishna. De angivelige

krænkelser i form af at mishandle et symbol for Kristi legeme (l) eller fornærme

Gud, Profeten eller en helgen (m)-(n) er krænkelser af personer. De er de åndeli-

140

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

ge modstykker til at skamfere et lig og at benægte et levende menneskes menne-

skelighed.

Austin Daceys overordnede pointe er, at de værdier, religiøse mennesker opfatter

som hellige, er kategorielt sammenlignelige med værdier, som ikke-religiøse

mennesker opfatter som ukrænkelige. Efter Austin Daceys opfattelse er religiøse

værdier dermed ikke i en klasse for sig og bør dermed heller ikke kunne gøre

krav på stærkere beskyttelse end ikke-religiøse værdier.

Austin Dacey er opmærksom på, at hans synspunkter vedrørende ”det hellige”

ikke kan opfylde det ønske, nogle kunne have, om at mindske bitre offentlige

konflikter om blasfemi

og ”religiøst had” ved at nedgradere fjendtlighederne fra

det transcendente, ved at føre hærene fra mørkets dale til de sekulære moralske

rettigheders og borgerlige pligters højland. Tværtimod væbner Austin Daceys

synspunkter endnu flere sider med ”det helliges” batterier. Austin Dacey ind-

rømmer, at hvis en bedre løsning findes, kender han den ikke. Hans holdning er,

at konflikter om det hellige er konflikter om centrale, ukrænkelige og usammen-

lignelige værdier, og at de fødes af gamle menneskelige kampe for at forstå, hvad

vi har grund til at føle og gøre. Vi bør derfor ikke forvente, at disse konflikter går

væk i stilhed.

Austin Dacey diskuterer afslutningsvis det dilemma, som blasfemikeren står over

for, hvis blasfemikeren kan forudse, at en meningstilkendegivelse vil få nogle af

dem, der anser sig for krænket, til at begå hærværk, vold og eventuelt drab. Au-

stin Dacey nævner i den forbindelse, at i september 1917 førte ofringen af køer

til, at muslimske landsbyer i Bihar i Indien blev angrebet af titusinder af hinduer.

Slutresultatet var 41 døde, 176 tilfælde af alvorlig personskade og 150 plyndrede

og nedbrændte landsbyer. Næsten tusind uromagere blev dømt.

Austin Dacey diskuterer en række aspekter af blasfemikerens dilemma, herunder

de til dels modstridende synspunkter, at eftersom blasfemikeren ikke er den, der

begår hærværk, vold eller drab, bør denne ikke anses for at være ansvarlig herfor,

at hvis blasfemikeren ikke har haft til hensigt at forårsage hærværk, vold, eller

drab, bør denne ikke anses for at være ansvarlig herfor, og at blasfemikeren også

bærer et moralsk ansvar for forudsigelige og sandsynlige konsekvenser af sine

handlinger, selv om konsekvenserne ikke er tilsigtede.

141

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

Austin Dacey sammenligner blasfemikernes dilemma med det dilemma, myndig-

hederne står over for i tilfælde af gidselstagning eller terrortrusler, hvor gidselta-

gerne eller terroristerne fremsætter krav. Austin Dacey argumenterer for, at den

bedste politik er ikke at efterkomme sådanne krav. For at bevare en offentlig or-

den, hvor borgere er så fri for vilkårlig magtanvendelse som mulig, bør incita-

menter til at ty til magtanvendelse undgås. Magtanvendelse bør derfor generelt

fremstå som et ineffektivt middel til at opnå politiske eller personlige mål, og den

bedste måde at få magtanvendelse til at fremstå som et ineffektivt middel er ved

at gøre magtanvendelse til et ineffektivt middel.

Austin Dacey mener, at enkeltpersoner og private institutioner, som står over for

muligheden af voldelig gengældelse mod helligbrøde, tilsvarende bør anvende et

princip og ikke-efterkommelse. Ved at antage en formodning om ikke-efterkom-

melse og ved at vise ikke-efterkommelse gør vi, hvad vi kan for at opretholde

retsstaten (”rule of law”) og bidrage til en kultur af åben offentlig samtale, hvor

ingen lovlige meningstilkendegivelser forhindres gennem trusler om vold.

6.2.

Ivan Hare har argumenteret for, at analogien mellem tilskyndelse til racehad

og tilskyndelse til religiøst had ikke er stærk (”Blasphemy and Incitement to Re-

ligious Hatred: Free Speech

Dogma and Doctrine”, in: Hare & Weinstein (ed.),

Extreme Speech and Democracy

(2009)). Uanset fremskridt i at definere race

som en social (i modsætning til en rent biologisk) konstruktion gælder det stadig

for det store flertal, som bor i liberale demokratier, at religiøst tilholdsforhold er

et spørgsmål om valg og ikke fødsel, og straffelovgivningen beskytter sædvan-

ligvis ikke borgerne mod fordømmelse på grund af deres livsvalg. Der kan desu-

den anføres en række grunde for, at der bør gives større rum for fri diskussion af

religiøse spørgsmål end af racespørgsmål. For det første er det en væsentligt del

af målet for de fleste religioner at overbevise og omvende nye tilhængere, og re-

ligioner er således i konkurrence med hinanden. For det andet fremsætter religio-

ner nødvendigvis konkurrende og ofte uforenelige påstande om den sande guds

natur, universets oprindelse, vejen til oplysning, hvordan man lever et godt liv

osv. Den slags påstande spejles ikke i racemæssig tale. Hertil kommer, at i mod-

sætning til de fleste minoritetsgrupper, som er ofre for tilskyndelse til racedis-

krimination, er mange religiøse enheder højt organiserede og godt finansierede

og har derfor ressourcer til at imødegå ekstrem tale rettet mod dem. Endelig giver

142

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)

religiøse grupper indflydelsesrige, frivillige bidrag til den offentlige debat om

dybt kontroversielle spørgsmål, herunder abort, homoseksualitet og kvinders

plads i samfundet.

143

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 194: Orientering Straffelovrådets udtalelse om de juridiske konsekvenser af en ophævelse af straffelovens § 140 om blasfemi (betænkning nr. 1548/2014)