Miljøudvalget 2014-15 (1. samling)
MIU Alm.del Bilag 98
Offentligt
1439741_0001.png
NOTAT
Vandplaner og havmiljø
J.nr. NST-4200-00035
Ref. maric/BHo/SPe
Den 18. december 2014
Udkast
til
Bekendtgørelse om indsatsprogrammer
1
I medfør af § 19, stk. 1, og § 32 i lov nr. 1606 af 26. december 2013 om
vandplanlægning fastsættes:
§ 1.
Bekendtgørelsen fastlægger et indsatsprogram for hvert vandområdedistrikt,
jf. bekendtgørelse om vandområdedistrikter og hovedvandoplande.
Stk. 2.
Indsatsprogrammerne er baseret bl.a. på resultatet af basisanalysen, jf.
lovens § 6, og resultatet af overvågningsprogrammet, jf. lovens § 31.
§ 2.
Indsatsprogrammerne gælder for de overfladevandområder og
grundvandsforekomster, der er omfattet af vandplanlægningen, og som fremgår af
bilag 1-4.
§ 3.
Indsatsprogrammets konkrete supplerende foranstaltninger
1) for Vandområdedistrikt Jylland og Fyn er fastlagt i bilag 1,
2) for Vandområdedistrikt Sjælland er fastlagt i bilag 2,
3) for Vandområdedistrikt Bornholm er fastlagt i bilag 3, og
4) for Internationalt Vandområdedistrikt er fastlagt i bilag 4.
Stk. 2.
Bilag 5 indeholder en oversigt over indsatsprogrammernes
grundlæggende foranstaltninger fastsat i anden lovgivning, og bilag 6 indeholder
en oversigt over indsatsprogrammernes generelle supplerende foranstaltninger
fastsat i anden lovgivning. De nævnte foranstaltninger gælder for alle 4
vandområdedistrikter nævnt i stk. 1.
§ 4.
Naturstyrelsen og Miljøstyrelsen skal gennemføre de foranstaltninger, der
inden for styrelsernes ressort er fastlagt i bilag 1-4, jf. dog stk. 2.
Foranstaltningerne skal være operationelle inden for 3 år efter, at de er fastlagt.
1
Bekendtgørelsen indeholder bestemmelser, der gennemfører dele af Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 2008/105/EF af 16. december 2008 om miljøkvalitetskrav inden for vandpolitikken, om
ændring og senere ophævelse af Rådets direktiv 82/176/EØF, 83/513/EØF, 84/156/EØF, 84/491/EØF
og 86/280/EØF og om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF, EU-Tidende
2008, nr. L 348 side 84, som ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2013/39/EU af 12.
august 2013, EU-Tidende 2013, nr. L 226, side 1, dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2006/118/EF af 12. december 2006 om beskyttelse af grundvandet mod forurening og forringelse
(grundvandsdirektivet), EU-Tidende 2006, nr. L 372, s. 19, og dele af Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 2000/60/EF af 23. oktober 2000 om fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets vandpolitiske
foranstaltninger (vandrammedirektivet), EF-Tidende 2000, nr. L 327, side 1, som senest ændret ved
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2013/39/EU af 12. august 2013, EU-Tidende 2013, nr. L 226,
s. 1.
 MIU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 98: Udkast til bekendtgørelse om indsatsprogrammer og udkast til bekendtgørelse om miljømål, fra miljøministeren
Stk. 2.
Naturstyrelsen og Miljøstyrelsen kan med henblik på opfyldelse af de
fastlagte miljømål, jf. bekendtgørelse om miljømål, gennemføre andre
foranstaltninger end dem, der er fastlagt i bilag 1-4, hvis disse andre
foranstaltninger er dokumenterbart lige så miljø- og omkostningseffektive som de
fastlagte foranstaltninger.
Stk. 3.
Miljøministeren foretager ved lejlighed den fornødne korrektion af
indsatsprogrammet, som en ændring efter stk. 2 måtte give anledning til.
§ 5.
Kommunerne skal gennemføre de foranstaltninger, der inden for deres ressort
er fastlagt i bilag 1-4, jf. dog stk. 2, § 6 og § 7. Foranstaltningerne skal være
operationelle inden for 3 år efter, at de er fastlagt.
Stk. 2.
Naturstyrelsen kan med henblik på opfyldelse af de fastlagte miljømål,
jf. bekendtgørelse om miljømål, efter anmodning fra en kommune og efter en
konkret vurdering træffe afgørelse om, at kommunen kan gennemføre andre
foranstaltninger end dem, der er fastlagt i bilag 1-4, hvis disse andre
foranstaltninger er dokumenterbart lige så miljø- og omkostningseffektive som de
fastlagte foranstaltninger.
Stk. 3.
Miljøministeren foretager ved lejlighed den fornødne korrektion af
indsatsprogrammet, som en afgørelse efter stk. 2 måtte give anledning til.
§ 6.
Kommunerne kan til gennemførelse af omkostningseffektive foranstaltninger
i form af sø- og vandløbsrestaureringer fastlagt i bilag 1-4 ansøge om tilskud fra
staten efter reglerne i henholdsvis [ny bekendtgørelse om tilskud til sørestaurering
vil blive udarbejdet i 2015] og [ny bekendtgørelse om tilskud til
vandløbsrestaurering vil blive udarbejdet i 2015].
Stk. 2.
Hvis en kommune ikke kan opnå tilsagn om tilskud til gennemførelse af
foranstaltningen, fordi den vurderes ikke at have den nødvendige forbedrende
effekt for søen eller vandløbet, eller fordi de økonomiske omkostninger forbundet
med foranstaltningen vurderes ikke at stå i rimeligt forhold til dens effekt, og
foranstaltningen vurderes ikke at kunne gennemføres på en mere
omkostningseffektiv måde, er kommunen ikke forpligtet til at gennemføre
foranstaltningen.
Stk. 3.
Miljøministeren foretager ved lejlighed den fornødne korrektion af
indsatsprogrammet, som en ændring efter stk. 2 måtte give anledning til.
§ 7.
Miljøministeren kan tillade, at Naturstyrelsen undlader at gennemføre
foranstaltninger, der er fastlagt i bilag 1-4, hvis
1) manglende opnåelse af god grundvandstilstand, god økologisk tilstand eller,
hvor det er relevant, godt økologisk potentiale, eller manglende forebyggelse af
forringelse af et overfladevandområdes eller en grundvandsforekomsts
tilstand skyldes ændringer af overfladevandområdets fysiske karakteristika
eller forandringer i grundvandsforekomstens niveau, eller
2) manglende forebyggelse af et overfladevandområdes forringelse fra høj
tilstand til god tilstand skyldes ny bæredygtig menneskelig udviklingsaktivitet.
Stk. 2.
Følgende betingelser skal være opfyldt for at undlade at gennemføre
fastlagte foranstaltninger:
1) Ministeren skal tage alle praktisk gennemførlige skridt for at mindske den
skadelige indvirkning på vandforekomstens tilstand.
2) Undladelsen skal være begrundet i væsentlige samfundsinteresser, eller
nyttevirkningerne for miljøet og samfundet ved at nå de fastlagte
miljømål, jf. bekendtgørelse om miljømål, skal være mindre end de
nyttevirkninger for befolkningens sundhed, opretholdelse af menneskers
sikkerhed og en bæredygtig udvikling, der følger af at undlade at
gennemføre de fastlagte foranstaltninger.
2
 MIU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 98: Udkast til bekendtgørelse om indsatsprogrammer og udkast til bekendtgørelse om miljømål, fra miljøministeren
3) De nyttige mål, der tilgodeses ved at undlade at gennemføre fastlagte
foranstaltninger, kan på grund af tekniske vanskeligheder eller
uforholdsmæssigt store omkostninger ikke tilgodeses på anden måde, som
miljømæssigt er en væsentligt bedre løsning.
Stk. 3.
Ministeren kan efter anmodning fra en kommune og efter en konkret
vurdering træffe afgørelse om, at kommunen under de omstændigheder og
betingelser, som er nævnt i stk. 1 og 2, kan undlade at gennemføre
foranstaltninger, der er fastlagt i bilag 1-4.
Stk. 4.
Ministeren foretager ved lejlighed den fornødne korrektion af
indsatsprogrammet, som en ændring efter stk. 1 og 3 måtte give anledning til.
Stk. 5.
Der henvises i øvrigt til § 4 i bekendtgørelse om miljømål.
§ 8.
Statslige myndigheder, regioner og kommuner skal ved administration af
lovgivningen i øvrigt forebygge forringelse af tilstanden for overfladevandområder
og grundvandsforekomster og sikre, at opfyldelse af de miljømål, der er fastlagt i
bekendtgørelse om miljømål, ikke forhindres.
Stk. 2.
Myndigheden kan kun træffe afgørelse, der indebærer en direkte eller
indirekte påvirkning af et overfladevandområde eller en grundvandsforekomst,
hvor miljømålet er opfyldt, hvis afgørelsen ikke medfører en forringelse af
overfladevandområdets eller grundvandsforekomstens tilstand.
Stk. 3.
Myndigheden kan kun træffe afgørelse, der indebærer en direkte eller
indirekte påvirkning af et overfladevandområde eller en grundvandsforekomst,
hvor miljømålet ikke er opfyldt, hvis afgørelsen ikke medfører en forringelse af
overfladevandområdets eller grundvandsforekomstens tilstand. Det er desuden en
betingelse, at miljømålet uanset afgørelsen kan nås ved de foranstaltninger, der er
fastlagt for overfladevandområdet eller grundvandsforekomsten i
indsatsprogrammet. I vurderingen af, om miljømålet uanset afgørelsen kan
opfyldes ved de foranstaltninger, der er fastlagt i indsatsprogrammet, skal det
tages i betragtning, om påvirkningen neutraliseres senere i planperioden.
Stk. 4.
I vurderingen af, om der kan træffes afgørelse efter stk. 2 eller 3, skal
omfanget af påvirkning af overfladevandområdet eller grundvandforekomsten,
herunder i forhold til den samlede påvirkning, tages i betragtning.
Stk. 5.
I vurderingen af, om der kan træffes afgørelse efter stk. 2 eller 3,
inddrages for overfladevandområder de normgivende definitioner af
kvalitetsklasser for økologisk tilstand og økologisk potentiale, jf. bilag 1 til
bekendtgørelse om fastlæggelse af miljømål for vandløb, søer, overgangsvande,
kystvande og grundvand, og miljøkvalitetskrav, jf. bilag 2, del C, til samme
bekendtgørelse. Desuden inddrages anvisningerne for vurdering af
overvågningsresultater og værdier for grænser mellem kvalitetsklasser for
overfladevandområder, jf. bilag 3 til bekendtgørelse om overvågning af
overfladevandets, grundvandets og beskyttede områders tilstand og om
naturovervågning af internationale naturbeskyttelsesområder.
Stk. 6.
I vurderingen af, om der kan træffes afgørelse efter stk. 2 eller 3,
inddrages for grundvandsforekomster definitionerne for god kvantitativ tilstand
og god kemisk tilstand, jf. bilag 3 til bekendtgørelse om fastlæggelse af miljømål
for vandløb, søer, overgangsvande, kystvande og grundvand. Desuden inddrages
anvisningerne for vurdering af overvågningsresultater, jf. bilag 3 til bekendtgørelse
om overvågning af overfladevandets, grundvandets og beskyttede områders
tilstand og om naturovervågning af internationale naturbeskyttelsesområder, og
tærskelværdier for grundvandsforekomster, jf. bilag 4 til samme bekendtgørelse.
Stk. 7.
Der henvises i øvrigt til §§ 4-7.
§ 9.
Statslige myndigheder, regioner og kommuner skal inden for deres ressort
foretage kildeopsporing af miljøfarlige forurenende stoffer i
3
 MIU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 98: Udkast til bekendtgørelse om indsatsprogrammer og udkast til bekendtgørelse om miljømål, fra miljøministeren
overfladevandområder, der ikke opfylder miljømålene, og som kan være årsag til,
at andre overfladevandområder og grundvandsforekomster heller ikke opfylder de
fastlagte miljømål. Om nødvendigt skal myndigheden, hvis der er hjemmel hertil i
den pågældende sektorlov, revidere meddelte godkendelser og tilladelser.
§ 10.
I tilfælde af midlertidig forringelse af vandforekomsters tilstand, som skyldes
omstændigheder af naturlig art, omstændigheder, som er ekstraordinære eller ikke
med rimelighed kunne have været forudset, eller omstændigheder som følge af
ulykke, skal Naturstyrelsen og kommuner inden for deres ressort forebygge
yderligere forringelse af tilstanden, og den oprindelige tilstand skal så vidt muligt
genetableres. Myndighederne skal sikre, at der tages alle praktisk gennemførlige
skridt til ikke at hindre opfyldelse af de fastlagte miljømål, jf. bekendtgørelse om
miljømål, i andre vandforekomster, der ikke er berørt af disse omstændigheder.
Stk. 2.
Miljøministeren skal sikre,
1) at de foranstaltninger, der skal træffes under sådanne ekstraordinære
omstændigheder, indgår i indsatsprogrammet og ikke vil bringe
genoprettelsen af vandforekomstens kvalitet i fare, når omstændighederne
ikke længere foreligger,
2) at virkningerne af de omstændigheder, der er ekstraordinære eller ikke med
rimelighed kunne have været forudset, gennemgås årligt, og
3) at der under hensyn til de årsager, der er fastsat i lovens § 10, stk. 2, nr. 1-3,
træffes alle praktisk gennemførlige foranstaltninger for så hurtigt, som det kan
lade sig gøre, at genetablere den tilstand, vandforekomsten havde, inden
virkningerne af disse omstændigheder viste sig.
§ 11.
Afgørelser truffet af miljøministeren eller Naturstyrelsen i medfør af
bekendtgørelsen kan ikke påklages til anden administrativ myndighed.
§ 12.
Bekendtgørelsen træder i kraft den 22. december 2015.
4