Miljøudvalget 2014-15 (1. samling)
MIU Alm.del Bilag 87
Offentligt
1434705_0001.png
Notat
Til miljøministerens brug ved forelæggelse af dagsordenen
for Rådsmødet (miljø) den 11. december 2014 for
Folketingets Miljøudvalg.
Spørgsmål:
Vil miljøministeren redegøre for sin indstilling til den
kommende dagsorden for EU-Rådsmødet (miljødelen) den 17.
december.
Svar:
Jeg kan henvise til samlenotat om Rådsmødet (miljø) den 17.
december – miljødelen, som blev sendt til udvalget den 4.
december 2014.
Der er 3 miljøpunkter på rådsmødet: 1) Vedtagelse af en
generel indstilling på direktivforslaget om mellemstore
fyringsanlæg, 2) formel politisk enighed på
plasticposeforslaget, og 3) rådskonklusioner om Post 2015
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1434705_0002.png
dagsordenen. De mellemstore fyringsanlæg forelægges til
forhandlingsoplæg. De to andre til orientering.
Punkt 1 – Direktivforslag om mellemstore fyringsanlæg
(Generel indstilling)
Punktet forelægges med henblik på forhandlingsoplæg.
Formandskabet lægger op til vedtagelse af en generel
indstilling på rådsmødet, så der kan indledes forhandlinger
med Parlamentet om en 1. læsningsenighed i det nye år.
Direktivforlaget regulerer emissioner fra mellemstore
fyringsanlæg. Det er anlæg på mellem 1-50 MegaWatt, som
typisk findes på fjernvarmeværker, fabrikker og i større
boligejendomme. Forslaget sætter grænseværdier for
udledningen af 3 stoffer: kvælstofdioxid, svovldioxid og fine
partikler.
I Danmark har vi allerede en udbygget regulering af de
mellemstore fyringsanlæg, mens de hidtil ikke har været
2
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
reguleret på EU-plan. Forslaget vil således lukke et hul i EU-
lovgivningen, og tvinge vores nabolande op på niveau med
Danmark. Det vil generelt forbedre luftkvaliteten i EU og
dermed også i Danmark, til gavn for miljø og sundhed. Og det
vil samtidig give danske virksomheder en konkurrencemæssig
fordel at de andre nu skal op på vores niveau.
Kommissionens forslag svarer på mange måder til vores
danske regler. På nogle områder vil der være tale om en
stramning i forhold til de danske regler, på andre områder vil
niveauet være det samme eller lavere.
Regeringen er overordnet positiv overfor Kommissionens
forslag. Vi lægger vægt på, at forslagets ambitionsniveau
overordnet set fastholdes, og at direktivets specifikke
grænseværdier tilnærmes de danske.
I forhandlingerne har vi fra dansk side særligt fokus på 3 ting:
3
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1434705_0004.png
For det første arbejder vi for, at der i direktivet gives en
mulighed for at grænseværdierne kan opdateres i takt med den
teknologiske udvikling.
For det andet har vi fokus på at undgå, at direktivet utilsigtet
kommer til at begrænse den danske udbygning med biomasse
i fjernvarmesektoren.
Vores konsekvensanalyse viser, at nogle af de
fjernvarmeværker som bruger halm og affaldstræ, vil kunne få
problemer med at overholde grænseværdierne for svovl og
partikler. Og det kan potentielt give anledning til nogle -
gennemsnitligt betragtet – mindre omkostninger til ny
rensningsteknologi.
Da biomasse jo er et væsentligt element i vores målsætning
om udbygning af den vedvarende energi. Og da partikler og
svovl fra fjernvarmeværker ikke er et problem for
luftkvaliteten herhjemme, lægger vi derfor særligt vægt på, at
grænseværdierne for biomassefyrede fjernvarmeanlæg ikke
4
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1434705_0005.png
kommer til at kompromittere biomasseudbygningen
herhjemme.
For det tredje lægger Danmark vægt på, at der ikke indføres
lempelser i forhold til såkaldte lokale brændsler -
indiginous
fuels,
da disse brændselstyper ofte er stærkt forurenende og
bidrager væsentligt til den grænseoverskridende
luftforurening. Eksempelvis anvendes der stadig brunkul i
flere medlemsstater herunder bl.a. i Polen og Tyskland.
Punkt 2 – Forslag til ændring af emballagedirektivet med
henblik på at mindske forbruget af letvægtsbæreposer
(Politisk enighed).
Punktet forelægges til orientering.
Plasticposeforslaget er sat på rådsmødedagsordenen, for at
rådet formelt kan bekræfte den enighed, der blev forhandlet på
plads med Europa Parlamentet i sidste måned. Og som alle
medlemslande har tilsluttet sig.
5
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Jeg forventer derfor ikke debat om forslaget på rådsmødet.
Men jeg vil benytte anledningen til kort at orientere udvalget
om forhandlingsresultatet.
Rådet og Parlamentet er blevet enige om en
kompromisløsning, der i sin helhed opfylder det
forhandlingsoplæg, jeg forelagde for Europaudvalget den 24.
oktober 2014.
Reguleringen skal nedbringe forbruget af plasticposer i EU.
Og det centrale element i forliget er, at medlemslandene får
den fornødne fleksibilitet til selv at vælge, hvilken metode de
vil anvende for at reducere forbruget af plastikbæreposer.
Medlemslandene har således tre valgmuligheder:
De kan vælge at efterleve en bindende reduktions-procent
fastsat i direktivet. Eller de kan beslutte, at plastikposer ikke
må udleveres gratis i butikkerne. Og endelig kan de som den
3. mulighed vælge, at anvende alle andre instrumenter der er
tilsvarende effektive. Det vil sige, at der reelt er fuldstændig
6
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1434705_0007.png
metodefrihed for medlemsstaterne– så længe de er effektive i
forhold til at nedbringe plastposeforbruget. Dermed kan
landene tilpasse indsatsen til deres nationale forhold.
Samtidig indebærer reglerne, at vi fremover får indsamlet de
fornødne data om forbruget af plasticposer i EU. Og
Kommissionen skal så på det grundlag om nogle år vurdere,
om der er behov for yderligere tiltag.
Forhandlingsresultatet betyder, at vi i Danmark kan fastholde
vores nuværende regulering via afgifter. Og jeg er overbevist
om, at de nye regler vil gavne miljøbeskyttelsen og især
bidrage til at begrænse plastikforureningen af havmiljøet.
Punkt 3 – Rådskonklusioner vedr. FN Post 2015
udviklingsrammen.
(Drøftelse af Rådskonklusioner)
Punktet forelægges til orientering.
7
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
På Rådsmødet skal vi drøfte et sæt rådskonklusioner, der
fastlægger EU’s forhandlingsmandat til Post 2015
forhandlingerne om de kommende globale
bærerdygtighedsmål – SDG’er.
Rådskonklusionerne vil også blive drøftet af
udviklingsministrene i deres råd. Og den endelige formelle
vedtagelse vil ske af udenrigsministrene i Rådet for Generelle
Anliggender.
Rådskonklusionerne fastlægger EU’s overordnede
forhandlingsmandat til de formelle FN forhandlinger der
starter i New York til januar. De endelige SDG’er skal
vedtages i forbindelse med Generalforsamlingen til
september. Den foreløbige forhandlingsproces i FN
resulterede i sommer i en rapport til generalsekretæren med
udkast til et sæt globale bærerdygtighedsmål – i alt 17 mål og
169 undermål. Rapporten afspejler fint regeringens prioriteter
– herunder også på miljøområdet. Nu har rapporten sammen
med andre input dannet grundlag for en synteserapport som
8
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Generalsekretæren netop er udkommet med, og som vil danne
grundlaget for slutforhandlingerne næste forår.
De 17 mål og 169 undermål er afspejlet i Generalsekretærens
rapport. Rapporten foreslår samtidigt en tematiseret ramme
for indsatsen mod opnåelse af målene bestående af 6
elementer herunder, værdighed, mennesket, velstand,
planeten, retfærdighed, og partnerskab.
Regeringen arbejder for en ambitiøs, pragmatisk og fleksibel
EU-linje i det videre arbejde med post-2015 processen. Det er
vigtigt for regeringen, at alle tre dimensioner af
bæredygtighed – ikke mindst miljøet - integreres på en
balanceret måde i de kommende SDG’er. Målene skal være
universelle, begrænsede i antal, klare og målbare. Og der skal
være en stærk kobling til udnyttelsen af verdens
naturressourcer som en forudsætning for fortsat udvikling.
Regeringen lægger særlig vægt på en række prioriterede
områder – herunder bl.a. vand, energi, inklusiv grøn økonomi
og ressourceeffektivitet. Og vi fokuserer også på integrationen
af miljø-, klima- og naturbeskyttelse på tværs af målene.
9
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Der er ingen tvivl om, at miljødimensionen vil komme under
pres i slutforhandlingerne i New York. Så vi vil fra dansk side
gøre alt hvad vi kan for at holde et højt ambitionsniveau. Det
har jeg allerede drøftet med den nye Miljøkommissær, der er
enig i, at EU skal tage teten her. Og det har jeg også tænkt
mig at sige på Rådsmødet.
Eventuelt-punkterne på Rådsmødet – ’Reach UP’
Afslutningsvis vil kort orientere udvalget om, at der på dansk
foranledning vil være en drøftelse af EU’s kemikaliepolitik
under eventuelt-punkterne på Rådsmødet.
REACH-forordningen er jo på plads – men jeg synes det er et
problem, at den praktiske gennemførelse går alt for langsomt.
Jeg har derfor fået mine kolleger fra Sverige, Tyskland,
Frankrig, Østrig, Holland, og Belgien med på at mobilisere et
politisk pres på Kommissionen på kemikalieområdet.
10
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Vi kalder initiativet ’REACH-UP’ – REACH-arbejdet skal
op
i gear – og vi opfordrer bl.a. Kommissionen til at gøre noget
ved de hormonforstyrrende stoffer. Jeg har allerede drøftet det
med den nye Kommissær, og nu skal vi så også drøfte det i
Rådet. Det ser jeg frem til.
11