Miljøudvalget 2014-15 (1. samling)
MIU Alm.del Bilag 73
Offentligt
1429261_0001.png
NOTAT
J.nr. 2014-5881
Ref. Chbmo
Orienteringsnotat om resultaterne fra Biodiversitetskonventionens partskonference COP12
afholdt i Pyeongchang, Sydkorea den 6.-17. oktober 2014.
Baggrund
FN’s biodiversitetskonvention (Convention on Biological Diversity, CBD) udgør rammen om det
globale biodiversitetssamarbejde. Der er 194 parter til CBD. Parterne mødes til partskonference
(COP) hvert 2. år, senest på COP12 i oktober 2014. Fra et dansk synspunkt var de vigtigste
beslutninger på COP12 vedtagelsen af mål for ressource mobilisering, dvs. mobilisering af midler til
udviklingslandenes implementering af den strategiske plan for biodiversitet og dens 20 Aichi mål,
som har til formål at standse tilbagegangen af den biologiske mangfoldighed inden 2020. Derudover
blev det besluttet at anvende en ny terminologi for oprindelige folk ved fremtidige beslutninger i
CBD regi.
EU’s mandat for COP12 blev vedtaget i form af rådskonklusionerne ved Rådsmødet (miljø) den 12.
juni 2014.
Resultater på COP12
Ressourcemobilisering
På COP11 i 2012 blev der fastsat et foreløbigt mål om i 2015 at fordoble de finansielle midler til
udviklingslandene, især til de mindst udviklede lande og små østater under udvikling, samt
overgangsøkonomier, og at bibeholde niveauet til 2020 med udgangspunkt i en basislinje mellem
2006-2010 (baseret på de finansielle strømme i et årstal eller en gennemsnitsperiode mellem 2006-
2010).
På COP 12 var der lagt op til en endelig vedtagelse af dette mål, samt et nationalt mål for
mobilisering af midler til den nationale implementering af den strategiske plan.
En forudsætning for forhandlingerne på COP12 om ressourcemobilisering var, at parterne til
konventionen forinden havde afrapporterede deres forbrug af midler ift. biodiversitet, hvilket der
kun var 32 parter der havde gjort, heriblandt 18 EU-lande.
Forhandlingssituationen på COP12 var udfordrende. Udviklingslandene kunne umiddelbart ikke
acceptere aftalen fra COP11 om en fordobling af de finansielle strømme i 2015, men krævede en
fordobling af fordoblingen i 2017 og en revision af målene ved fremtidige COP’er. Efter langvarige
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1429261_0002.png
forhandlinger gik alle parter på kompromis og vedtog en endelig aftale indeholdende følgende
elementer:
-
Vedtagelsen af et endeligt globalt mål, der sikrer en fordobling i 2015 af de finansielle
strømme til udviklingslandene, især til de mindst udviklede lande og små østater under
udvikling, samt overgangsøkonomier, og at niveauet bibeholdes til 2020. Herudover skal
finansiering af biodiversitet være en proces drevet af udviklingslandene og biodiversitet skal
være prioriteret i udviklingslandenes udviklingsplaner.
-
Mobilisering af nationale finansielle ressourcer fra alle finansielle kilder til at reducere
kløften mellem identificerede behov og tilgængelige ressourcer.
-
Revision på COP13 af fremskridt hen imod opfyldelse af målene og overveje hvorvidt der er
behov for yderligere tiltag.
-
Frivillig ordning for ilandene til at bidrage med yderligere finansielle ressourcer til
udviklingslandene for at assistere dem med kapacitetsopbygning og teknisk støtte.
Aftalen om det endelige internationale mål om ressourcemobilisering betyder, at EU fortsat samlet
skal bidrage til en fordobling til biodiversitet inden 2015 med udgangspunkt i gennemsnittet for
perioden 2006-2010. EU’s fordobling vil ikke være genstand for en intern byrdefordelingsaftale i
EU, hvilket senest blev understreget af Kommissionen i en erklæring på rådsmødet (miljø) den 12.
juni 2014.
Det vurderes, at ratifikation af Nagoya protokollen om adgang og udbyttedeling af genetiske
ressourcer mellem i- og udviklingslandene, og implementeringen i EU af EU-forordningen om
Nagoya protokollen, på sigt vil bidrage med betragtelige beløb til udviklingslandene til
implementering af de 20 Aichi mål.
Sprogbrug om oprindelige folk
Rigsfællesskabet havde som prioritet for COP12, at man i CBD indfører sprogbrugen om
oprindelige folk (”indigenous peoples”), som blev vedtaget i UNDRIP (United Nations Declaration
on the Rights of Indigenous Peoples) i 2007, og senest fandt anvendelse ved forhandlingerne af
Rio+20. Den nye sprogbrug betyder, at man anerkender minoritetsgrupper og folkeslag og ikke kun
individer.
Det blev på COP12 vedtaget, at terminologien (indigenous peoples and local communities)
fremadrettet skal anvendes i CBD regi. Endvidere blev det under budgetforhandlingerne vedtaget, at
arbejdsgruppen 8j, der behandler alle spørgsmål vedr. oprindelige folks interesser i biodiversitet blev
inkluderet i kernebudgettet for CBD. Hvilket understreger arbejdsgruppens vigtighed for
opretholdes af oprindelige folks betydning i CBD regi til bevarelse af den globale biodiversitet.
Højniveaudelen på COP12
Højniveaudelen, med deltagelse af verdens miljøministre, vedtog en erklæring – ”The Gangwon
Declaration” - der giver et stærkt signal til post 2015-processen i FN om vigtigheden af at integrere
2
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1429261_0003.png
biodiversitet og de 20 Aichi mål i de kommende globale bæredygtighedsmål, som skal vedtages i
2015.
Øvrige resultater
Havområdet
COP12 gennemgik resultaterne af syv regionale workshops, der havde beskrevet økologisk og
biologisk signifikante havområder (EBSAs). I forlængelse af resultaterne på COP11 er det nu 75 %
af havområderne, der er blevet videnskabeligt beskrevet og vedkendt af parterne. Endvidere var der
enighed om, at tackle de store trusler mod havets biodiversitet, herunder menneskeskabt
undervandsstøj og forsuringen af havet, og parterne tilskyndte til handling for at øge viden om disse
trusler, og afværgelse af negative påvirkninger på biodiversiteten i marine og kystnæreområder.
COP12 opfordrede endvidere relevante organisationer til at fremskynde arbejdet med
videreudvikling af metoder og værktøjer til implementering af maritim fysisk arealplanlægning.
Ligeledes blev det besluttet, at prioritere foranstaltninger til at implementere Aichi mål 10 om
bevarelse af koralrev.
3