PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Miljøudvalget 2014-15 (1. samling)
MIU Alm.del Bilag 30
Offentligt

Forslag

til

Lov om ændring af lov om havstrategi

1

I lov nr. 522 af 26.maj 2010 om havstrategi, foretages følgende ændringer:

1.

§ 11, stk. 3,

affattes således:

»Stk.

3.

Hvis stk. 1 og 2 finder anvendelse skal det begrundes i indsatsprogrammet.«

2.

I

§ 11, stk. 4,

indsættes som

2. pkt.:

»Ad hoc-foranstaltninger skal, i det omfang det er praktisk

muligt, integreres i indsatsprogrammet «

3.

I

§ 11

indsættes som

stk. 5:

»Stk.

5.

Hvis stk. 1, nr. 4, finder anvendelse, skal miljøministeren sikre, at ændringerne eller

forandringerne ikke vedvarende udelukker eller hindrer, at der opnås en god miljøtilstand i hele det

pågældende havområde eller i andre medlemsstaters havområder.«

4.

I

§ 14

indsættes som

stk. 3 og 4:

»Stk.

3.

Uanset stk. 1 har miljøministeren pligt til, i samarbejde med de medlemsstater, der grænser

op til det samme havområde, der er omfattet af havstrategidirektivet, og hvor havets tilstand er så

kritisk, at der er behov for øjeblikkelig handling, at udarbejde en fælles plan som en del af

havstrategien i henhold til § 4, stk. 1. Planen skal sikre en tidligere iværksættelse af

indsatsprogrammerne samt eventuelle strengere beskyttelsesforanstaltninger, forudsat at dette ikke

udgør en hindring for at opnå eller opretholde en god miljøtilstand i et andet havområde.

Stk. 4.

Hvis stk. 3 finder anvendelse, skal miljøministeren underrette Kommissionen om den

reviderede tidsplan og fortsætte i overensstemmelse med denne.«

§2

1.

Loven træder i kraft den x.xxxx 2015.

1

Loven gennemfører dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/56/EF af 17. juni 2008 om fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets havmiljøpolitiske

foranstaltninger (havstrategirammedirektivet), EU-Tidende 2008 nr. L 164, side 19.

NST-4200-00033

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger til lovforslaget

1. Indledning

Lovforslaget indeholder en præcisering af miljøministerens pligt til at revidere dele af

havstrategien, hvis det konstateres, at tilstanden i et givet havområde er så kritisk, at der brug for

øjeblikkelig handling. Derudover foretages der enkelte lovtekniske justeringer.

2. Baggrunden for lovforslaget

Danmark modtog den 11. juli 2014 en åbningsskrivelse fra Kommissionen om implementeringen af

havstrategidirektivet i dansk ret. En åbningsskrivelse er det første formelle trin i en egentlig

traktatkrænkelsesprocedure. En sådan skrivelse indeholder Kommissionens argumentation for,

hvorfor man anser en given national regel for ikke at fuldt ud at gennemføre et direktiv.

Kommissionen har anført, at det er Kommissionens opfattelse, at Danmark ikke har implementeret

artiklerne 5, stk. 3 samt 14, stk. 2 og 3, korrekt i havstrategiloven.

Havstrategidirektivets artikel 5, stk. 3, omhandler pligten til at revidere dele af havstrategien, hvis

det konstateres, at tilstanden i et givet havområde er så kritisk, at der er brug for øjeblikkelig

handling. Hvilket kan betyde, at der skal iværksættes strengere beskyttelsesforanstaltninger og

udmønte sig i en revideret tidsplan, som skal overholdes. I de tilfælde, hvor flere medlemsstater,

grænser op til samme havområde skal revisionen ske i samarbejde mellem de berørte

medlemsstater.

Den danske regering har meddelt Kommissionen, at den danske regering har vurderet, at der er

grundlag for at imødekomme Kommissionens ønske om, at artikel 5, stk. 3, bliver implementeret

udtrykkeligt i havstrategiloven, hvilket forudsætter en ændring af havstrategiloven, og at man

samtidig vil præcisere gennemførelsen af direktivets artikel 14, stk. 2 og 3.

3. Lovforslagets hovedindhold

3.1. Gældende ret

Havstrategilovens § 11 omhandler de tilfælde, hvor miljøministeren har mulighed for at fastlægge

større eller mindre områder inden for de enkelte havområder, hvor miljømålene eller god

miljøtilstand ikke kan opnås ved foranstaltninger fastlagt i indsatsprogrammerne. Bestemmelsen

foreskriver således, i hvilke tilfælde der er hjemmel til at fravige havstrategien. I de tilfælde, hvor

undtagelserne i § 11, stk. 1, nr. 1-4, bliver anvendt, skal der fortsat stiles mod de fastsatte miljømål

eller god miljøtilstand, og der skal iværksættes relevante ad-hoc foranstaltninger, jf. § 11, stk. 4.

Havstrategilovens § 11 implementerer havstrategidirektivets artikel 14. Den gældende § 11, stk. 3,

pålægger Danmark en ekstra underretningspligt til Kommissionen inden vedtagelsen af

indsatsprogrammet, hvilket direktivet ikke stiller krav om.

Efter den gældende havstrategilov, skal miljøministeren i henhold til § 14, stk. 1, hvert sjette år

revidere basisanalyserne, beskrivelserne af god miljøtilstand, fastsættelsen af miljømål og dertil

knyttede indikatorer, overvågningsprogrammerne og indsatsprogrammerne.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3

Derudover kan miljøministeren til enhver tid foretage ændringer af de enkelte dele af havstrategien,

jf. § 14, stk. 2.

Det følger endvidere af havstrategilovens § 4, stk. 3, at havstrategierne skal koordineres med de

lande, som Danmark deler havregioner med.

3.2. Lovforslaget

Det foreslås, at havstrategilovens § 11, stk. 3, ændres således, at bestemmelsen kommer i bedre

overensstemmelse med havstrategidirektivets artikel 14, stk. 1, hvorefter anvendelsen af

undtagelserne i § 11, stk. 1og 2, skal beskrives og begrundes i indsatsprogrammet.

Det forslås endvidere, at det i havstrategilovens § 11, stk. 4, tydeliggøres, at de relevante ad-hoc

foranstaltninger, skal integreres i indsatsprogrammet i det omfang det er praktisk muligt, når en

undtagelsessituation i henhold til § 11, stk. 1, nr. 1-4, finder anvendelse. Dette fremgår direkte af

havstrategidirektivets artikel 14, stk. 3. Pligten hertil fremgår af de specielle bemærkninger til den

gældende havstrategilov.

Der foreslås, at det i overensstemmelse med direktivets artikel 14, stk. 2, udtrykkeligt kommer til at

fremgå af § 11, stk. 5, at miljøministeren skal sikre, at ændringerne eller forandringerne, jf. § 11,

stk. 4, ikke vedvarende udelukker eller hindrer, at god miljøtilstand opnås.

Direktivets artikel 14, stk. 2, relaterer sig til undtagelsen i direktivets artikel 14, stk. 1, litra d, som

omhandler de tilfælde, hvor det fastsatte miljømål eller god miljøtilstand ikke kan opnås som følge

af, at der er truffet beslutning om foranstaltninger af hensyn til overordnede samfundsinteresser, der

tillægges større samfundsinteresse end de negative miljøpåvirkninger. Det kunne f.eks. være

opførelse af en bro eller et større anlægsarbejde. Denne bestemmelse er gennemført i

havstrategilovens § 11, stk. 1, nr. 4.

Det følger af havstrategidirektivets artikel 5, stk. 3, at der påhviler miljøministeren en særlig

handlepligt til at revidere dele af havstrategien i de tilfælde, hvor det konstateres, at havets tilstand

er så kritisk, at der kræves øjeblikkelig handling. Denne pligt bliver med lovforslaget indarbejdet i

havstrategilovens § 14, som foreskriver, hvornår havstrategien kan eller skal revideres.

Det foreslås, at i en situation hvor havets tilstand er så kritisk, at der er behov for øjeblikkelig

handling, så har miljøministeren har pligt til i samarbejde med de medlemsstater, der grænser op til

det samme havområde, at udarbejde en fælles plan. Denne skal være en del af havstrategien, og skal

sikre en tidligere iværksættelse af indsatsprogrammerne eller strengere beskyttelsesforanstaltninger.

Lovforslaget berører ikke havstrategilovens § 4, stk. 3, som generelt omhandler miljøministerens

pligt til at koordinere havstrategien med de lande, som Danmark deler havregioner med.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

Forpligtelsen efter havstrategidirektivets artikel 5, stk. 3, til om nødvendigt at iværksætte

øjeblikkelig handling før 1. januar 2016, hvor indsatsprogrammer efter havstrategidirektivet ellers

skal træde i kraft har hele tiden påhvilet den danske stat i medfør af direktivet. Oprindelig har man

ikke fra danske side ment, at det var nødvendigt at denne forpligtelse også skulle fremgå af

havstrategiloven. Det foreliggende forslag medfører således ikke nogen ændring af gældende ret,

idet forpligtelsen blot gentages i den danske lovgivning. Ændringen har således hverken

økonomiske eller administrative konsekvenser for det offentlige. De øvrige foreslåede ændringer af

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4

loven har karakter af præciseringer og har således heller ikke økonomiske eller administrative

konsekvenser for det offentlige.

Det er Miljøministeriets vurdering, at der i havene omkring Danmark ikke er og at der næppe vil

komme situationer, hvor direktivets forpligtelse til øjeblikkelig handling ved en kritisk tilstand i

havet, i praksis vil udløse en yderligere handleforpligtelse.

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Lovforslaget har hverken økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for borgerne.

7. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

8. Forholdet til EU-retten

Havstrategiloven gennemfører dele af havstrategidirektivet, jf. Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv 2008/56/EF af 17. juni 2008 om fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets

havmiljøpolitiske foranstaltninger. Forslaget til ændring af havstrategiloven skyldes, at Danmark

den 11. juli 2014 modtog en åbningsskrivelse fra Kommissionen om implementeringen af

havstrategidirektivet i dansk ret. Lovændringerne adresserer de kritikpunkter, som Kommissionen

fremførte i åbningsskrivelsen og supplerer således den hidtidige gennemførelse af direktivet.

9. Hørte myndigheder og organisationer mv

10. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/

Negative konsekvenser/

Mindreudgifter

Merudgifter

Økonomiske

Ingen

konsekvenser for stat, Ingen

kommuner og regioner

Administrative

Ingen

Ingen

konsekvenser for stat,

kommuner og regioner

Økonomiske

konsekvenser for

Ingen

Ingen

erhvervslivet

Administrative

konsekvenser for

Ingen

Ingen

erhvervslivet

Miljømæssige

Ingen

Ingen

konsekvenser

Administrative

konsekvenser for

Ingen

Ingen

borgerne

Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder bestemmelser, der gennemfører Europa-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5

Parlamentets og Rådets direktiv 2008/56/EF af 17. juni 2008 om fastlæggelse

af en ramme for Fællesskabets havmiljøpolitiske foranstaltninger

(havstrategidirektivet).

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Nr. 1-3

Det foreslås i § 11, stk. 3, at det i bestemmelsen i overensstemmelse med havstrategidirektivets

artikel 14, stk. 1, præciseres at anvendelsen af undtagelserne i § 11, stk. 1 og 2, skal beskrives og

begrundes i indsatsprogrammet. Undtagelserne i § 11, stk. 1og 2, giver miljøministeren mulighed

for at havstrategidirektivet i særlige tilfælde kan fravige de målsætninger, der følger af

havstrategidirektivet.

Det foreslås, at det med havstrategilovens § 11, stk. 4, præciseres, at de relevante ad-hoc

foranstaltninger, som skal iværksættes, når undtagelserne i § 11, stk. 1, nr. 1- 4 finder anvendelse,

skal integreres i det omfang det er praktisk muligt i indsatsprogrammet, hvilket fremgår af

havstrategidirektivets artikel 14, stk. 3.

Der foreslås i § 11, stk. 5, at det i overensstemmelse med direktivets artikel 14, stk. 2, udtrykkeligt

kommer til at fremgå havstrategiloven, at miljøministeren skal sikre, at ændringerne eller

forandringerne, jf. § 11, stk. 4, ikke vedvarende udelukker eller hindrer, at god miljøtilstand opnås.

Nr. 4.

Det foreslås, at det i § 14, stk. 3, fastsættes, at miljøministeren, i en situation hvor havets tilstand er

så kritisk, at der er behov for øjeblikkelig handling, har pligt til i samarbejde med de medlemsstater,

der grænser op til det samme havområde, at udarbejde en fælles plan. Denne skal være en del af

havstrategien, og skal sikre en tidligere iværksættelse af indsatsprogrammerne eller strengere

beskyttelsesforanstaltninger. Den reviderede tidsplan, der følger heraf skal herefter følges.

Bestemmelsen gennemfører havstrategidirektivets artikel 5, stk. 3.

Lovforslaget berører ikke havstrategilovens § 4, stk. 3, som generelt omhandler miljøministerens

pligt til at koordinere havstrategien med de lande, som Danmark deler havregioner med.

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft …..

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6

Lovforslaget sammenholdt med gældende ret

Gældende ret

Lovforslaget

§1

I lov nr. 522 af 26.maj 2010 om havstrategi,

foretages følgende ændringer:

§ 11. Miljøministeren kan i

indsatsprogrammerne fastlægge områder, hvor

miljømålene eller god miljøtilstand ikke kan

opnås i alle henseender ved foranstaltninger

fastlagt i indsatsprogrammerne, når dette er

begrundet i

1) handlinger eller undladelser, som danske

myndigheder ikke er ansvarlige for,

2) naturlige årsager,

3) force majeure eller

4) ændringer af havområdets fysiske

karakteristika på grund af foranstaltninger

truffet af hensyn til overordnede

samfundsinteresser, der tillægges større vægt

end disse miljøpåvirkninger, herunder

eventuelle grænseoverskridende påvirkninger.

Stk. 2.

Hvor naturlige forhold umuliggør en

forbedring af dele af havområders tilstand inden

udgangen af 2020, skal indsatsprogrammerne

indeholde en beskrivelse heraf.

Stk. 3.

Hvis stk. 1 og 2 finder anvendelse, skal

indsatsprogrammet forelægges Europa-

Kommissionen, før det vedtages

Stk. 4.

Hvis stk. 1 og 2 finder anvendelse, skal

miljøministeren fortsat træffe passende ad hoc-

foranstaltninger med henblik på at opfylde

miljømålene i størst muligt omfang, forebygge

yderligere forringelser i de berørte havområders

tilstand og begrænse de skadelige påvirkninger

inden for Østersøen og Nordsøen eller i andre

EU-medlemslandes havområder.

1.

§ 11, stk. 3,

affattes således:

»Stk.

3.

Hvis stk. 1 og 2 finder anvendelse skal

det begrundes i indsatsprogrammet.«

2.

I

§ 11, stk. 4,

indsættes som

2. pkt.:

»Ad hoc-

foranstaltninger skal, i det omfang det er

praktisk muligt, integreres i indsatsprogrammet

«

3.

I

§ 11

indsættes som

stk. 5:

»Stk.

5.

Hvis stk. 1, nr. 4, finder anvendelse,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7

skal miljøministeren sikre, at ændringerne eller

forandringerne ikke vedvarende udelukker eller

hindrer, at der opnås en god miljøtilstand i hele

det pågældende havområde eller i andre

medlemsstaters havområder.«

§ 14.

Miljøministeren reviderer basisanalyserne,

beskrivelserne af god miljøtilstand, fastsættelsen

af miljømål og dertil knyttede indikatorer,

overvågningsprogrammerne og

indsatsprogrammerne hvert sjette år.

Stk. 2.

Der kan til enhver tid foretages

ændringer af de enkelte dele af havstrategierne.

Reglerne i §§ 12 og 13 finder tilsvarende

anvendelse på sådanne ændringer.

4.

I

§ 14

indsættes som

stk. 3 og 4:

»Stk.

3.

Uanset stk. 1, har miljøministeren pligt

til, i samarbejde med de medlemsstater, der

grænser op til det samme havområde, der er

omfattet af havstrategidirektivet, og hvor havets

tilstand er så kritisk, at der er behov for

øjeblikkelig handling, at udarbejde en fælles

plan som en del af havstrategien i henhold til §

4, stk. 1. Planen skal sikre en tidligere

iværksættelse af indsatsprogrammerne samt

eventuelle strengere

beskyttelsesforanstaltninger, forudsat at dette

ikke udgør en hindring for at opnå eller

opretholde en god miljøtilstand i et andet

havområde.

Stk. 4.

Hvis stk. 3 finder anvendelse, skal

miljøministeren underrette Kommissionen om

den reviderede tidsplan og fortsætte i

overensstemmelse med denne.«

§2

1.

Loven træder i kraft den x.xxxx 2015.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8