MIU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 264: Henvendelse af 27/4-15 fra Det Økologiske Råd og Forbrugerrådet Tænk om forbud mod brug af DEHP i forbrugerprodukter

Miljøudvalget 2014-15 (1. samling)
MIU Alm.del Bilag 264
Offentligt

Om arbejdet for forbud mod DEHP i forbrugerprodukter

udarbejdet i samarbejde med European Environmental Bureau (EEB)

De europæiske PVC-producenter og -genanvendelsesvirksomheder har søgt om

tilladelse til fortsat at bruge det meget miljø-, sundhedsskadelige og

hormonforstyrrende kemikalie DEHP, til trods for at det er videnskabeligt

dokumenteret, at der findes mere sikre alternativer, fx Grindsted Soft-n-Safe fra

DuPont i Danmark.

Efter en utilfredsstillende proces – hvor der blandt andet manglede en tilstrækkelig

vurdering af fordele og risici for samfundet ved den omfattende brug af særligt

problematiske stoffer, og hvor vigtige dokumenter ikke blev offentliggjort –

anbefalede Det Europæiske Kemikalieagentur (ECHA), at den fortsatte brug af

DEHP skulle godkendes. Den endelige afgørelse ligger nu hos Europa-

Kommissionen.

Mange ftalater er allerede blevet forbudt til visse anvendelser, fx legetøj, hvor vi som

bekendt i Danmark har et særforbud, der forbyder alle ftalater i legetøj til børn til og

med tre år. Eftersom DEHP er anerkendt som værende giftigt for reproduktionen,

skulle det have været udfaset i 2015, men seks europæiske virksomheder har ansøgt

om tilladelse til fortsat at bruge det og dermed forlænge de europæiske borgeres

udsættelse for stoffet.

Deza, som er en af de virksomheder, der har til hensigt at blive ved med at markeds-

føre dette meget problematiske stof, vil også forhindre, at offentligheden får adgang

til vigtige oplysninger om risici og eksponering for DEHP, og har indbragt ECHA for

De Europæiske Fællesskabers Ret i Første Instans med henblik på, at oplysningerne

fortsat skal være fortrolige.

Principperne i REACH om forsigtighed, substitution og beskyttelse, der har til

hensigt at holde farlige kemikalier ude af det europæiske marked og beskytte

menneskers sundhed og miljøet, er derfor truet.

Hvad er problemet?

I oktober 2014 sendte Det Europæiske Kemikalieagentur (ECHA) en videnskabelig

udtalelse fra Udvalget for Risikovurdering (RAC) og Udvalget for Socioøkonomisk

Analyse (SEAC) til Europa-Kommissionen med en anbefaling af fortsat godkendelse

af DEHP

. Den endelige beslutning om, hvorvidt DEHP skal forbydes, ligger hos

Europa-Kommissionen. Det påhviler EU at afgøre, om der skal gives tilladelse til den

fortsatte brug af DEHP i PVC- produkter (både rå og genanvendt) i Europa, og om

man vil lytte til de eksperter på sundheds- og miljøområdet, der samstemmende

støtter et totalforbud mod DEHP.

Fiolstræde 17 B, Postboks 2188, 1017 København K

T: +45 7741 7741, F: +45 7741 7742, [email protected], taenk.dk

MIU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 264: Henvendelse af 27/4-15 fra Det Økologiske Råd og Forbrugerrådet Tænk om forbud mod brug af DEHP i forbrugerprodukter

Hidtidigt forløb og tidsplan:

9.-12. september 2014:

RAC og SEAC mødtes og blev enige om at anbefale

godkendelse.

24. oktober 2014:

ECHA sendte anbefaling til Europa-Kommissionen.

24. januar 2015:

Europa-Kommissionen skulle udarbejde et udkast til

afgørelse om godkendelse af DEHP, men denne er

imidlertid blevet forsinket.

15-16. juni 2015:

REACH-udvalget mødes for at drøfte godkendelsen af

DEHP.

?? 2015:

Europa-Kommissionen forventes at udarbejde en

afgørelse om, hvorvidt DEHP skal godkendes.

Hvem er de involverede parter?

REACH-forordningen kræver, at virksomheder anmoder EU om godkendelse af

brugen af farlige kemikalier (særligt problematiske stoffer). Følgende virksomheder

(de største PVC-producenter og -genanvendelsesvirksomheder i EU) har anmodet

om godkendelse af brugen af DEHP i PVC-varer til brug i forbruger- og

erhvervsprodukter:

Arkema (Frankrig), ZAK (Polen) og Deza (Tjekkiet) har ansøgt om fortsat at kunne

bruge DEHP i plast(PVC)-forbrugerprodukter, som mennesker, herunder små børn,

regelmæssigt udsættes for, bl.a. via tekstiler, gulvbelægning, polstring, fodtøj og

bilsæder.

Deza, den største DEHP-producent i Europa, kræver, at ECHA forhindrer offentlig-

heden i at få adgang til vigtige oplysninger om risici og eksponering for DEHP og har

indbragt ECHA for De Europæiske Fællesskabers Ret i Første Instans med henblik

på, at oplysningerne fortsat skal være fortrolige. Ejeren af Deza, Andrej Babiš, er

også leder af et politisk parti i Tjekkiet (ANO 2011) og desuden landets finansmini-

ster. Den tjekkiske miljøminister, som er ansvarlig for gennemførelsen af REACH i

Tjekkiet, er fra samme parti.

VINYLOOP FERRARA, Stena Recycling og Plastic Planet har ansøgt om at kunne

bruge DEHP i lignende produkter (gulvbelægning, polstring, fodtøj og bilsæder),

men med genanvendt blød PVC.

En række organisationer, der arbejder for forbrugere, miljø, sundhed, læger,

forebyggelse af kræft, kvinder og sundhedspersonale, samt grønne kemifagfolk er

gået sammen om at protestere imod en godkendelse af brugen af DEHP i PVC-varer

på grund af stoffets giftighed og de væsentlige og langsigtede sundhedsmæssige risici

for mennesker

. Brugen er allerede begrænset i legetøj og børneartikler i henhold til

andre EU-regler. Men børn udsættes stadig i meget høj grad for forbrugerprodukter,

der indeholder ftalater, fx tekstiler, fodtøj og bilsæder.

Hvorfor skal DEHP forbydes?

Vi ved, at DEHP er giftigt. Stoffet er på REACH-kandidatlisten over særligt

problematiske stoffer på grund af giftigheden på forplantningsevnen og den

hormonforstyrrende effekt i miljøet. DEHP er en ftalat, en gruppe

hormonforstyrrende kemikalier, der gør hanner mere feminine. Kemikalierne

forstyrrer dyrs og menneskers endokrine systemer og medfører bryst- og

testikelkræft, misdannelser ved fødslen og barnløshed, for blot at nævne nogle få

effekter. Forskere har for nylig opdaget en forbindelse mellem gravide kvinders

MIU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 264: Henvendelse af 27/4-15 fra Det Økologiske Råd og Forbrugerrådet Tænk om forbud mod brug af DEHP i forbrugerprodukter

eksponering for ftalatet DEHP og en negativ effekt på udviklingen af sønnernes

kønsorganer

iii

Som følge af disse hormonforstyrrende egenskaber er det ikke muligt at fastsætte en

tilstrækkeligt sikker tærskelværdi for eksponering for DEHP. I øvrigt mistænkes

stoffet også for at være kræftfremkaldende og skadeligt for nerve- og

immunsystemet.

DEHP er meget udbredt

DEHP i PVC er meget udbredt i en lang række forbrugerprodukter, som vi bruger i

hverdagen (kunstige juletræer, tekstiler, møbler, sko, byggematerialer mm.) og i

erhvervsprodukter (plastisolering, maling, arbejdsbeklædning, støvler mm.). Derfor

eksponeres borgerne og miljøet fra flere kilder dagligt. Desuden er det stadig det

kemikalie, som oftest indrapporteres til EU’s RAPEX-system

for at udgøre en

kemisk risiko.

EU’s borgere og miljø eksponeres

DEHP (og lignende stoffer) bruges i PVC-varer i høje koncentrationer (10-60

vægtprocent), så produkternes toksiske belastning er høj. Når DEHP bruges i PVC-

plast, er det desuden kun løst kemisk bundet til plasten og frigives derfor let. Derfor

kan DEHP findes i miljøet overalt i Europa (luft, vand – endda regnvand – og jord)

samt i blod og urin fra den europæiske befolkning, herunder gravide kvinder og

nyfødte.

Der findes alternativer

Der findes alternativer til brugen af DEHP i PVC og til brugen af PVC-produkter, der

indeholder DEHP, på det europæiske marked, bl.a. alternative stoffer, materialer,

processer og teknologier. Virksomheder, der fremstiller alternativer, og brugere, der

anvender disse alternativer, har under den offentlige høring om denne

godkendelsesproces

givet udførlige oplysninger om alternativernes tilgængelighed

og den tekniske og økonomiske hensigtsmæssighed for brugerne.

Ansøgerne opfylder ikke betingelserne for godkendelse

Ansøgerne har ikke påvist, at alle risici ved de anvendelser, der er ansøgt om, er

kontrolleret tilstrækkeligt. De har heller ikke påvist, at de socioøkonomiske fordele

ved brugen af stoffet mere end opvejer risiciene i forbindelse med stoffets

anvendelse, og at der ikke findes egnede alternativer.

ECHAs manglende inddragelse

ECHA’s udtalelse er indholdsmæssigt og proceduremæssigt mangelfuld, og

interessenterne har ikke haft mulighed for at deltage effektivt. Under den offentlige

høring om ansøgningerne vurderede Det Europæiske Kemikalieagentur, at relevante

oplysninger såsom befolkningens eksponering og produktionsmængder var

fortrolige forretningsoplysninger, hvilket betød, at centrale oplysninger ikke blev

fremlagt. Interessenterne/offentligheden havde således ikke adgang til de

nøgleoplysninger, som afgørelsen fra Udvalget for Risikovurdering var baseret på. Vi

ved dog, at udvalget ikke tog hensyn til den europæiske befolknings faktiske

eksponering for DEHP, og at de så bort fra både de hormonforstyrrende egenskaber

og den dokumenterede cocktaileffekt

ved udsættelse for flere forskellige ftalater

(hvilket er befolkningens og miljøets reelle eksponeringssituation ved de

anvendelsesformål, der er ansøgt om).

MIU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 264: Henvendelse af 27/4-15 fra Det Økologiske Råd og Forbrugerrådet Tænk om forbud mod brug af DEHP i forbrugerprodukter

NGO'erne EEB og ClientEarth anmodede ECHA om at få adgang til de skjulte

dokumenter, der indgår i ansøgningerne om godkendelse. ECHA besluttede at give

EEB og ClientEarth delvis aktindsigt, men har udsat udførelsen af beslutningen,

fordi en af de berørte virksomheder, Deza, har anlagt en retssag for at forhindre

offentliggørelse af oplysningerne.

EEB og Client Earth har med støtte fra Healthcare Without Harm Europe siden

anmodet retten om tilladelse til at intervenere i sagen mellem Deza og ECHA. Vi

forventer, at sagen behandles først på året, men det er uvist, om det sker, inden

Europa-Kommissionen træffer den endelige afgørelse.

Sideløbende fandt Udvalget for Socioøkonomisk Analyse ansøgningerne om

godkendelse så mangelfulde, at udvalget foretog sin egen vurdering. Dette er i

modstrid med REACH-reglerne, der siger, at det er virksomheden, der skal bevise, at

fordelene for samfundet opvejer risikoen. Udvalget konkluderede, at fordelene

opvejer risiciene for samfundet, men anerkender, at vurderingen bygger på

betydelige usikkerheder og manglende oplysninger.

Det er overraskende, at ECHA’s videnskabelige udvalg mener, at fordelene for de få

virksomheder, der ansøger om tilladelse, opvejer omkostningerne for EU og

medlemslandene i form af eksponeringen for dette miljø- og sundhedsskadelige stof

(og at man så bort fra, at der er begrænsede fordele for samfundet ved at bruge

DEHP, ud over at virksomhederne skaber nogle få jobs), på trods af at ECHA

anerkender, at risiciene ikke er tilstrækkeligt kontrolleret.

De to udvalgs anbefaling af en godkendelse undergraver fuldstændigt målet med

godkendelser i REACH, som er at fremme sikrere alternativer, og dermed sikrere

forbrugerprodukter på markedet i EU. Desuden har substitutionsprincippet ikke

vejet tilstrækkelig tungt i de to ECHA-udvalgs drøftelser, og vi må derfor sætte

spørgsmålstegn ved EU-agenturets indsats for at gøre dette til et prioriteret

fokusområde. Uden et stærkt fokus på substitution i godkendelsesprocessen vil den

europæiske offentlighed og økonomi ikke kunne drage fordele af innovation i en

sikrere brug af kemikalier.

Konklusion

Vi opfordrer Kommissionen til ikke at godkende den fortsatte brug af DEHP i PVC

og dermed demonstrere, at REACH-systemet fungerer og beskytter EU’s borgere og

miljø mod eksponering for farlige kemikalier, og at substitution og bæredygtig

innovation er højt prioriteret.

Vi vil også opfordre jer, miljøminister Kirsten Brosbøl og medlemmer af Folketingets

Miljøudvalg til at bakke op om ikke at godkende den fortsatte brug af DEHP.

Alternativerne er der, så der er ingen grund til at udsætte befolkningen i EU eller

resten af verden for unødige risici fra udsættelsen for DEHP.

Yderligere information kan også fås hos



Claus Jørgensen, Forbrugerrådet Tænk Kemi,

[email protected],

tlf. 2222 7455

Lone Mikkelsen, Det Økologiske Råd,

[email protected],

tlf. 2579 2001

(dog efter 30.april Christian Ege, tlf. 2858 0698)

Tatiana Santos, EEB:

[email protected],

tlf. +32 488 918 597

Alison Abrahams, EEB:

[email protected],

tlf. +32 489 304 962

MIU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 264: Henvendelse af 27/4-15 fra Det Økologiske Råd og Forbrugerrådet Tænk om forbud mod brug af DEHP i forbrugerprodukter

RAC og SEAC anbefalede godkendelse med evalueringsperioder på 4 år for rå PVC og 12 år for genanvendt PVC.

NGO’ernes breve/holdningspapirer om de politiske og juridiske aspekter af godkendelse af DEHP i PVC-varer:

http://www.eeb.org/?LinkServID=859B0484-5056-B741-DB08E4156F0506D9&showMeta=0&aa

http://www.eeb.org/?LinkServID=86203CD9-5056-B741-DB5EF79298FF9FCC&showMeta=0&aa

http://www.eeb.org/?LinkServID=D3E8AE8F-5056-B741-DB421A887894592D&showMeta=0&aa

http://www.eeb.org/?LinkServID=D3B03D7A-5056-B741-DB6A261F59EEDAD6&showMeta=0&aa

iii

“First

trimester

phthalate

exposure

and

anogenital

distance

newborns”,

http://humrep.oxfordjournals.org/content/early/2015/02/03/humrep.deu363.abstract

EU’s varslingssystem RAPEX muliggør hurtig udveksling af oplysninger, hvilket skal forhindre markedsføring og

brug af produkter, der udgør en risiko for forbrugerne.

Ansøgninger om godkendelse fra producenter af rå PVC:

ARKEMA (Frankrig):

http://echa.europa.eu/addressing-chemicals-of-concern/authorisation/applications-for-

authorisation-previous-consultations/-/substance/4805/search/+/term

DEZA (Tjekkiet):

http://echa.europa.eu/addressing-chemicals-of-concern/authorisation/applications-for-

authorisation-previous-consultations/-/substance/4808/search/+/term

ZAK (Polen):

http://echa.europa.eu/addressing-chemicals-of-concern/authorisation/applications-for-

authorisation-previous-consultations/-/substance/4811/search/+/term

Ansøgninger om godkendelse fra PVC-genanvendelsesvirksomheder:

VINYLOOP FERRARA, STENA RECYCLING; PLASTIC PLANET:

http://echa.europa.eu/addressing-chemicals-of-

concern/authorisation/applications-for-authorisation-previous-consultations/-/substance/4804/search/+/term

VINYLOOP FERRARA, STENA RECYCLING; PLASTIC PLANET:

http://echa.europa.eu/addressing-chemicals-of-

concern/authorisation/applications-for-authorisation-previous-consultations/-/substance/4802/search/+/term

http://www.food.dtu.dk/~/media/Institutter/Foedevareinstituttet/Publikationer/Pub-

2015/Projekt%20Cocktail%20pixi.ashx?la=da