PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Miljøudvalget 2014-15 (1. samling)
MIU Alm.del Bilag 184
Offentligt

NOTAT

tip

Miljøministeriet

Miljøstyrelsen

Jord & Affald

J.nr.

001-12680

Ref. jukje/mormm

Den

26.

februar

2015

Ole Elmose har i brev af

28.

januar

2015

rejst en række kritikpunkter i relation til

etablering af tilskudsordningen for biocovers.

I nedenstående tekst har Miljøstyrelsen givet respons på kritikpunkterne.

Kritikpunkterne fra brevet er gengivet og markeret med kursiv.

Den forudsatte metan (også kaldet biogas) produktion på 300.000 tons

CO2 ækvivalenter om året i 100 nedlukkede deponier i år 2020 findes ikke. Min

erfaring er, at der næppe findes 3 nedlukkede deponier med så høj metan

produktion, som skulle være gennemsnittet for alle 100. Altså vil der blive en

kæmpe manko i det nationale klimaregnskab i forhold til, hvad styrelsen har

stillet i udsigt.

Miljøstyrelsen har benyttet sig af de tal, der er fremlagt af DCE (Nationalt Center

for Miljø og Energi), og som indberettes til FN. Disse tal er anvendt i beregningen,

da der ikke umiddelbart findes tal fra andre kilder, som kan lægges til grund for

vurderingen. Desuden vil der lobende ske en kortlægning af udledningen, inden

der etableres biocovers på de enkelte pladser/anlæg. Skulle der fremkomme nye

tal, der viser, at der ikke er det forventede potentiale, vil Miljøstyrelsen naturligvis

tage dette med i overvejelserne.

Med biocovermetoden nedbrydes metan bakterielt, så den ikke kan

udnyttes til energiformål. Hvis jeg har uret, og metan produktionen faktisk

findes, så svarer metan produktionen i deponierne - hvis den blev brugt til

elfremstilling i motor-generatoranlæg

- til produktion af elforbruget i ca. 13.000

husstande hvert år. I så fald giver regeringen tilskud til generel fremme af biogas

samtidig med, at den giver tilskud til destruktion af biogas.

Biocover betragtes som en god metode til reduktion af metan-emission på pladser,

hvor emissionen ikke er tilstrækkelig til at etablere gasindvindingsanlæg med

henblik på energiudnyttelse. Det er vigtigt for klimaet, at metan-emissionen på

disse pladser også håndteres. Biocovers skal således ikke træde i stedet for

gasindvindingsløsninger, hvor disse måtte være mere økonomisk og klimamæssigt

fordelagtige - men skal udgøre et fornuftigt alternativ eller supplement.

For at sikre en helhedsbetragtning, bliver der forud for etablering af

tilskudsordningen udarbejdet en liste over anlæg og pladser, der sammen med et

udredningsarbejde - der sammenligner gasindvinding og biocover

skal

medvirke til, at der ikke etableres biocover på pladser, hvor indvinding med

henblik på energiudnyttelse kunne være en bedre miljømæssig og

samfundsøkonomisk løsning. I disse tilfælde vil det stå anlægsejeren frit for at

etablere et el-producerende gasindvindingsanlæg, der imidlertid ikke kan støttes

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

via tilskudsordningen til biocover, men til gengæld via tilskud per produceret kWh

jf. reglerne om tilskud til biogas.

Miljøstyrelsen har gennem forberedelsesperioden fastholdt en såkaldt

'skyggepris' på 77 kr./ton CO2. Prisen er grebet ud af luften, for den savner

ethvert beregningsgrundlag. Men tager man styrelsens egne forudsætninger om

reduktionsmængden i relation tilde 185 mio. kr. bliver reduktionsprisen ca. 123

kr./ton. Det kan i øvrigt gøres langt billigere, som nævnt i mit første brev til dig.

Det har styrelsen allerede dokumentation for, men har valgt at se bort fra det.

Det er korrekt, at der gennem forberedelsesperioden er fastholdt en skyggepris på

77 kr./ton C0 -ækvivalenter. Skyggeprisen er fastsat på baggrund af DCEs tal for

den nationale udledning af drivhusgasser og på erfaringstal fra "Miljøprojekt

1401:

Reduktion af metan-emissionen fra Klintholm losseplads ved etablering af

biocover" og er udregnet vha. "Beregningsmetode til samfundsøkonomiske

omkostninger ved virkemidler i klimaplan" tilgængelig på Energistyrelsens

hjemmeside. Overordnet set er der anvendt den samme metode til udregning af

skyggepriser som anbefalet af Finansministeriet. Skyggeprisen er således udregnet

på baggrund af den bedste tilgængelige viden. Det er ikke muligt at se af det

fremsendte brev, hvordan Ole Elmose er nået frem til en pris på

123

kr./ton C 0 -

herunder er det ikke muligt at se, om Ole Elmose også har anvendt

Finansministeriets model for udregningen, hvilket kan være årsag til de

divergerende tal.

Miljøstyrelsen har tidligere været i dialog med Ole Elmose og har blandt andet

fremsendt specifikke dele af beregningsgrundlaget, som efterspurgt. Ole Elmose er

velkommen t i l at rette yderligere henvendelse til Miljøstyrelsen, hvis der er behov

for supplerende viden om udregningerne.

Ole Elmose påpeger, at reduktionen i metan-udledning kan gøres billigere og

henviser til, at Miljøstyrelsen allerede har dokumentation for dette. Selv om det

ikke vides med sikkerhed, så hentyder Ole Elmose muligvis til "Arbejdsrapport nr.

fra Miljøstyrelsen

(2011):

Udnyttelse af lossepladsgas - opsamling på

gennemførte projekter under Miljøstyrelsens virksomhedsordning". Af denne

rapport fremgår en gennemsnitlig skyggepris på 87 kr./ton G0 . Skyggeprisen

ligger således højere end de 77 kr./ton C0 , der er udregnet for biocover-

teknologien. Skyggeprisen i rapporten inddrager ikke omkostninger til

vedligehold, ligesom den er beregnet uden nettoafgiftsfaktor og skatteforvridning,

hvilket alle er faktorer, der er inddraget i beregningen af skyggeprisen for biocover

- og som hæver skyggeprisen.

Biocovermetoden er ny og stort set udokumenteret i sin effektivitet. Dertil

kommer at selve metoden til måling af omfanget af metan reduktionen er

usikker, qua indirekte.

Det er korrekt, at biocovers ikke er en implementeret praksis i Danmark eller i

andre lande. Dette fremgår også af Virkemiddelkataloget fra

2013,

som indgår i

regeringens klimaplan, og der er således taget forbehold for dette i forbindelse

med udvælgelsen af virkemidlet.

Miljøstyrelsen er opmærksom på, at biocover er en relativt uafprøvet teknologi,

hvilket også er årsagen til, at der er afsat midler til forundersøgelser. Desuden sker

der en løbende opsamling af erfaringer, ligesom den løbende dokumentation af

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

effekt vil medføre, at der laves lobende vurderinger af tilskudsordningens

udformning og omfang.

Vedrorende målemetoden til dokumentation af reduktionen, så har Miljøstyrelsen

ikke endeligt lagt sig fast på, hvilken målestrategi der skal anvendes. På

nuværende tidspunkt fremstår den såkaldte sporgasdispersions-metode bedst

egnet, da den på relativt hurtig, præcis og omkostningseffektiv vis måler

emissioner fra hele lossepladser.

Det er korrekt, at metoden er indirekte - og som med alle metoder, vil der være

knyttet en måleusikkerhed. Dertil kommer, at én måling alene beskriver

forholdene på det pågældende tidspunkt, og dermed ikke hele årets

emissionsforløb. En direkte og lobende måling af hvert enkelt losseplads' samlede

udledning af metan vil praktisk og økonomisk set imidlertid ikke kunne lade sig

gøre.

Ad 5)

Bevillingen er også 'solgt'politisk med henvisning til at biocovermetoden

kan blive eksportartikel. Hvilke andre lande vil opføre sig så tåbeligt at ødelægge

et godt brændsel til energiformål?

Det er vigtigt, at vi også får håndteret metan-emissionen på de pladser, hvor

emissionen ikke er tilstrækkelig til at lave indvinding og energiudnyttelse. Dette

gælder i Danmark såvel som i udlandet. Vi forventer således, at der i udlandet vil

være efterspørgsel på biocover-løsninger til lossepladser, hvor udledningen af

metan er betydelig - men utilstrækkelig til rentabel gasindvinding. Dette

udelukker ikke nødvendigvis udbredelsen af gasindvindingslosninger, da der

samtidig forventes at være udenlandske lossepladser, med langt større mængder

organisk affald og tilhørende høj gasproduktion, hvor potentialet for gasudnyttelse

er stort.

Ad 6)

Det forekommer mig at DTU indgår i en ugennemskuelig dobbeltrolle ved

bevillingens tilblivelse og gennemførelse.

DTU har ekspertviden om biocover-teknologien, og for at sikre en optimal

ordning, der giver så lav en skyggepris som muligt - og dermed mest reduktion for

tilskudsmidlerne - er der indgået en kontrakt med DTU om et forundersøgelses-

program. Således assisterer DTU Miljøstyrelsen i perioden op til lancering af

tilskudsordningen.

Ad 7)

Tilskudsordningen

teknologier

er konkurrenceforvridende

i forhold til andre

Som en del af de førnævnte forundersøgelser laves der en liste over anlæg og

pladser, der sammen med et udredningsarbejde, der sammenligner gasindvinding

og biocover, skal medvirke til, at der ikke etableres biocover på pladser, hvor

indvinding med henblik på energiudnyttelse kunne være en miljømæssigt og

samfundsøkonomisk set bedre løsning. I dette arbejde inddrager Miljøstyrelsen

Ole Elmose og hans erfaringer på området.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files