PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Miljøudvalget 2014-15 (1. samling)
MIU Alm.del Bilag 160
Offentligt

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri

Institution:

NaturErhvervstyrelsen/Dep

Enhed/initialer:

Direkte betalinger/simkro/jadl/lli

Sagsnr.:

29203

Dato:

19. februar 2015

Notat vedrørende artikel om fåreavler i Landbrugsavisen

Problemstilling

Landbrugsavisen har i en artikel med titlen ”Landmand føler sig retsløs: Fem års støtte hives

væk” fra den 16. januar 2015 beskrevet, hvordan fåreavler Frank Hansen står til at skulle be-

tale direkte landbrugsstøtte tilbage, idet et areal i Vestskoven, som han forpagter af Natursty-

relsen, og som indgår i det ansøgte areal, er blevet vurderet til primært at have en rekreativ

anvendelse.

NaturErhvervstyrelsen har den 18. februar 2015 truffet ny afgørelse i sagen om enkeltbetaling

for 2014, hvorefter der alene underkendes ca. 4 ha mod ca. 30 ha i den oprindelige afgørelse.

I stedet for at vurdere hele arealet som rekreativt er der nu alene underkendt arealer med be-

fæstede stier, parkeringspladser, trapper, udkigsposter, veje samt dele, hvor der er problemer

med reglerne om plantedækket.

Den nye afgørelse er dels truffet på baggrund af en praksisændring, idet Kommissionen på et

møde i februar 2015 har givet udtryk for, at man kan fortolke reglerne om landbrugsstøtte til

arealer, som i kommune- eller lokalplaner er udlagt til rekreative formål med generel publi-

kumsadgang, mere lempeligt, end hidtil. Dels er ansøgeren i forbindelse med klagen frem-

kommet med yderligere oplysninger, hvor en intensiv landbrugsanvendelse i form af afgræs-

ning i professionelt omfang er blevet dokumenteret.

Baggrund

Sagen

NaturErhvervstyrelsen konstaterede i løbet af 2014 på luftfotos, at der blev søgt støtte under

Enkeltbetalingsordningen til et 30 ha stort areal i Vestskoven, der hedder Herstedhøje. Arealet

havde ikke været fysisk kontrolleret i den periode, hvor Frank Hansen har søgt om enkeltbeta-

ling til arealet.

Ansøger, Frank Hansen, er erhvervsmæssig fåreavler og forpagter arealet af Naturstyrelsen.

Arealet afgræsses med et fårehold på ca. 150 får, reguleret af en forpagtningsaftale indgået

mellem Naturstyrelsen og Frank Hansen.

Arealet er åbent for offentligheden, og der foregår rekreative aktiviteter på arealet. På arealet

er der flere steder anlagt befæstede stier og en asfalteret vej, der fører hen over arealet og op

til udkigspunktet på toppen af den kunstigt anlagte bakke, der udgør en del af arealet.

I lokalplanerne for området er hele arealet udlagt som rekreativt areal, hvor det i planen

blandt andet er beskrevet, at bakken skal fungere som ramme for en række rekreative aktivi-

teter, herunder kælke- og skibakke.

Arealer, som overvejende anvendes rekreativt, er ikke støtteberettigede. Efter en administrativ

kontrol (gennemgang af luftfotos) og sagsbehandling, traf NaturErhvervstyrelsen den 21. no-

vember 2014 afgørelse om, at der ikke kunne udbetales enkeltbetalingsstøtte til arealet. Frank

Hansen klagede over denne afgørelse, og i forbindelse med klagen genoptog NaturErhvervsty-

relsen sagen. Der er den 20. december 2014 foretaget en fysisk kontrol af arealet. Ligeledes

har NaturErhvervstyrelsen modtaget relevant materiale fra ansøger i forbindelse med høring.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Den 12. februar 2015 havde NaturErhvervstyrelsen et møde med Kommissionen. På dette mø-

de blev styrelsens administrative praksis vedrørende rekreative arealer drøftet.

Kommissionen bemærkede under mødet, at man, når et areal anvendes til en landbrugsaktivi-

tet, kan lægge større vægt på formålet med landbrugsaktiviteten og økonomien i aktiviteten,

end NaturErhvervstyrelsen hidtil har gjort og i forhold til, hvad der står i regelgrundlaget.

På mødet med Kommissionen blev NaturErhvervstyrelsen bekræftet i, at den hidtidige praksis

er i overensstemmelse med de gældende regler. Kommissionen gav udtryk for, at reglerne gi-

ver myndighederne et vist spillerum og den praksis, som Danmark har anlagt, ligger indenfor

dette spillerum. Kommissionen gav også udtryk for, at Danmark indenfor dette spillerum har

mulighed for at anlægge enten en strengere eller en lempeligere praksis.

Kommissionen gav ligeledes udtryk for, at når der er tale om et areal, der både anvendes re-

kreativt og landbrugsmæssigt, så skal myndigheden anlægge et skærpet krav til den land-

brugsmæssige aktivitet i vurderingen af arealet.

Dette kan ske ved, at myndigheden lægger vægt på følgende fem elementer:



Foregår, der en reel landbrugsaktivitet på arealet?

Er landbrugsaktiviteten reel landbrugsøkonomisk begrundet?

Kan landbrugsaktiviteten foregå uden at være hindret/hæmmet af den rekreative ud-

nyttelse?

Størrelsesforholdet mellem den rekreative aktivitet og den landbrugsmæssige aktivitet

Er landbrugsaktiviteten underordnet et højere formål (eksempelvis diger, parker)

De fem elementer indgår samlet i vurderingen af sagen, og det er en konkret vurdering fra sag

til sag.

På denne baggrund har NaturErhvervstyrelsen revurderet sin praksis, så der nu vil blive lagt

mere vægt på den landbrugsmæssige udnyttelse af arealet, herunder om den landbrugsmæs-

sige udnyttelse er landbrugsøkonomisk begrundet, selvom der også foregår en rekreativ an-

vendelse. Det vil have den betydning, at arealer der tydeligt anvendes landbrugsmæssigt ek-

sempelvis med erhvervsmæssigt dyrehold i nogle tilfælde kan godkendes til landbrugsstøtte,

selvom det er udlagt til rekreative formål. Der vil dog altid være en gråzone, og denne type af

afgørelser afhænger således altid af en konkret vurdering.

NaturErhvervstyrelsen har på det grundlag den 18. februar 2015 truffet en ny afgørelse i Frank

Hansens sag. Herefter godkendes ca. 26 ud af 30 ansøgte ha, hvor det ikke godkendte areal

primært består af befæstede arealer. De beløb, der nævnes i artiklen, er overslag på, hvad en

evt. underkendelse af arealet kunne have kostet. Frank Hansen har endnu ikke fået udbetalt

støtte for 2014. Der vil i forbindelse med sagsbehandlingen af sagen blive rejst krav om tilba-

gebetaling af støtte for 2012 og 2013 for ca. 4. ha, hertil kommer evt. sanktioner.

I relation til de beløb og sanktioner, der er nævnt i medierne, er reglerne helt objektive.

Hvis der i forbindelse med en kontrol af en ansøgning fastslås et mindre areal end det anmeld-

te areal, er der i EU-reglerne indsat et sanktionssystem efter hvilket nedsættelse af støtten be-

regnes. En eventuel sanktion beregnes ud fra afvigelsen i procent mellem det fastslåe-

de(godkendte) areal, og det anmeldte areal. En overskridelse på under 3 pct. eller 2 ha medfø-

rer efter regelsættet ikke nogen sanktion. Ansøgningen nedskrives alene til det fastslåede are-

al. Ved en afvigelse på over 3 pct. eller 2 ha, men under 20 pct. bliver ansøgningen nedskrevet

til det fastslåede areal, og derudover bliver støtten nedsat med det dobbelte af differencen

mellem det fastslåede areal og det anmeldte. Ved en afvigelse på over 20 pct., men under 50

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

pct. bliver ansøger udelukket fra at søge støtte i det pågældende støtteår. Ved en afvigelse på

mere end 50 pct. bliver ansøger udelukket fra at søge støtte det pågældende år, samt udeluk-

ket fra at søge støtte for et beløb svarende til forskellen mellem det anmeldte og det fastslåe-

de areal i op til 3 på hinanden følgende år, eller indtil beløbet er modregnet i anden støtte.

Hvis NaturErhvervstyrelsen bliver opmærksom på uregelmæssigheder i en ansøgning, og det

konstateres at forholdene har været de samme i tidligere år, er styrelsen efter EU-reglerne

forpligtiget til at genoptage behandlingen af ansøgninger fra den pågældende ansøger 4 år til-

bage i tid.

Der har siden 2005 har været ca. 10 sager af lignende karakter. De andre sager har dog i hø-

jere grad drejet sig om arealer, hvor der blev taget slæt, hvor arealets hovedformål var mere

entydigt og/eller hvor de afgræssende dyr ikke har været landbrugsdyr eller har haft et andet

formål end at være landbrugsdyr. Det vurderes ikke, at disse sager vil få et andet udfald, når

der lægges større vægt på landbrugsaktivitetens selvstændige formål og økonomi.

Dialog om rekreativt brug af landbrugsarealer

Sagen i Vestskoven (Herstedhøje), og en anden sag om arealer ved H. C. Andersen-skoven

ved Odense (der som følge af praksisændringen nu bliver genoptaget), har givet anledning til

debat om rekreativ brug af landbrugsarealer. NaturErhvervstyrelsen har været i dialog med

Naturstyrelsen og KL. Dialogen har ikke drejet sig om, hvorvidt fysiske rekreative anlæg er

støtteberettigede eller ej. Det er alle parter enige om, at de ikke er. Dialogen har derfor om-

handlet muligheden for at skabe en bedre kommunikation om reglerne for enkeltbeta-

ling/grundbetaling ved rekreativ brug af landbrugsarealer.

Dialogen har konkret resulteret i en fælles nyhed den 2. februar 2015 fra NaturErhvervstyrel-

sen og Naturstyrelsen, hvor det fremgår, at Naturstyrelsen og NaturErhvervstyrelsen samar-

bejder om at sikre bedre oplysning om landbrugsstøttereglerne i forbindelse med forpagtning

af offentlige arealer. I nyheden oplyses det, at Naturstyrelsen vil gennemgå styrelsens para-

digme for forpagtningsaftaler for at sikre, at forholdene omkring rekreativ anvendelse i endnu

højere grad er tydeliggjort. Denne proces har Naturstyrelsen allerede igangsat. Årsagen til, at

kontrakterne fremadrettet ønskes revideret er, at der i Herstedhøjesagen har været drøftelser

om hvorvidt, i den konkrete forpagtningskontrakt, det kan tolkes som, at forpagter er forpligti-

get til at søge landbrugsstøtte. Et forhold som i øvrigt også gjorde sig gældende i sagen fra

Odense, hvor bortforpagteren var Odense Kommune.

NaturErhvervstyrelsen har den 9. februar 2015 offentliggjort et faktaark for græsarealer med

offentlig adgang. Naturstyrelsen og en række kommuner har bidraget til arbejdet. Dette fak-

taark vil nu blive opdateret som følge af praksisændringen.

Forholdet mellem forpagter og bortforpagter samt myndighederne

Forholdet mellem en forpagter og bortforpagter er et individuelt forhold i relation til det kon-

krete areal. Da disse forhold netop er reguleret individuelt, har NaturErhvervstyrelsen intet ge-

nerelt overblik over, hvordan forholdet mellem forpagtere og bortforpagtere er reguleret.

Naturstyrelsen oplyser, fsva. arealer under Miljøministeriets ressort, at de generelt i deres for-

pagtningskontrakter overdrager ansvaret og rettighederne til den ansvarlige forpagter.

Naturstyrelsen oplyser desuden, at Naturstyrelsens økonomiske værdi af arealet er sammen-

hængende med de støttemuligheder, arealet kan opnå, og at forpagtere derfor skal søge støtte

til arealerne i det omfang, det er muligt. Naturstyrelsen administrerer ca. 1500 forpagtnings-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

kontrakter vedr. landbrug. I Naturstyrelsens kontraktparadigme fremgår det tydeligt, at for-

pagter er ansvarlig for at leve op til forholdene for at søge landbrugsstøtte. Naturstyrelsen kan

ikke garantere om dette forhold er ligeså præcist formuleret i de ældste kontrakter.

I den konkrete sag foreligger der en kontrakt fra 2004 med et tillæg fra 2011. Af den oprinde-

lige kontrakt fra 2004 fremgår: ”forpagter er forpligtet og berettiget til at udnytte de tildelte

betalingsrettigheder i aftaleperioden”. Af tillægget fra 2011, som supplerer den oprindelige af-

tale, fremgår: ”Ansvaret for, om der kan opnås støtte til forpagtede arealer efter EB og SM68

(særlig miljøstøtte under art. 68), påhviler alene forpagter” samt ”Hvis forpagter skønner, at

arealet ikke opfylder betingelserne for at indløse de udlånte betalingsrettigheder, er forpagter

pligtig til at returnere de overskydende betalingsrettigheder til bortforpagter”. Det fremgår

endvidere, at bortforpagter til enhver tid kan udtage mindre dele af arealet til friluftsmæssige

formål.

Naturstyrelsen vil gerne sikre, at der ikke opstår uklarheder om hvem der har ret og er forplig-

tiget til hvad i de konkrete forpagtningskontrakter. Derfor har Naturstyrelsen igangsat et ar-

bejde med at gennemgå styrelsens paradigme for at sikre, at forholdene omkring rekreativ an-

vendelse i endnu højere grad er tydeliggjort. Arbejdet er igangsat.

Det er NaturErhvervstyrelsen, der som godkendt udbetalingsorgan i Danmark har ansvaret for,

at EU's landbrugsstøtte udbetales og administreres i overensstemmelse med EU-reglerne. Det-

te inkluderer ikke eventuelle privatretlige aftaler. Bedømmelsen af, hvorvidt anmeldte arealer

er berettigede til landbrugsstøtte hører dermed under NaturErhvervstyrelsens ressort.