Miljøudvalget 2014-15 (1. samling)
MIU Alm.del Bilag 116
Offentligt
1486958_0001.png
FORSLAG TIL
BESKYTTEDE OMRÅDER I
KATTEGAT
HØRINGSUDGAVE
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Titel:
Forslag til
beskyttede områder i Kattegat
Udgiver:
Naturstyrelsen
Haraldsgade 53
2100 København Ø
www.nst.dk
År:
2015
Må citeres med kildeangivelse.
2
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Indhold
1.
2.
3.
4.
Indledning ............................................................................................... 4
Forslagets indhold ................................................................................... 6
Baggrund for forslaget ............................................................................ 8
Videre proces ......................................................................................... 10
3
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1486958_0004.png
1. Indledning
For første gang foreslår den danske regering målrettet at beskytte havområder med blød
havbund i Kattegat. For at forbedre miljøtilstanden i Kattegat og leve op til
havstrategidirektivets krav om et sammenhængende og repræsentativt net af beskyttede
havområder er det nødvendigt at beskytte den bløde havbund i Kattegat, der er en
udbredt naturtype og levested for sårbare arter og habitater som for eksempel korallerne
søfjer og søstrå og krebsdyrene haploops. De klarer sig dårligt på de arealer, hvor der
samtidig fiskes med bundslæbende redskaber, indvindes råstoffer eller klappes
havbundsmateriale fra havne og sejlrender.
Derfor foreslår regeringen at beskytte seks udvalgte havområder med dyb blød havbund i
den danske del af Kattegat mod fysiske påvirkninger fra bundslæbende fiskeri
1
(bundtrawl), råstofindvinding og klapning af oprenset havbundsmateriale. Den bløde
havbund og dens habitater, har en afgørende funktion i økosystemet, bl.a. i forhold til at
opretholde biodiversiteten i det samlede økosystem. Beskyttelsen er målrettet efter nogle
af de områder, hvor man ved, at de meget sårbare arter findes.
Forslaget bliver en del af indsatsprogrammet under Danmarks Havstrategi, som skal være
udarbejdet senest i 2015 og igangsættes senest i 2016. Formålet med havstrategidirektivet
er at skabe en ramme, inden for hvilken der træffes de fornødne foranstaltninger til at
opnå eller opretholde god miljøtilstand i havmiljøet senest i år 2020.
Det fremgår af havstrategilovens § 10, at indsatsprogrammet skal omfatte geografiske
beskyttelsesforanstaltninger, der bidrager til sammenhængende og repræsentative net af
beskyttede havområder, og som i tilstrækkelig grad dækker mangfoldigheden i de enkelte
økosystemer.
I forlængelse af en udpegning af områder i Kattegat skal der, senest i 2021 (i forbindelse
med næste havstrategiperiode), tages stilling til det eventuelle behov for udpegninger i
øvrige danske farvande.
Forslaget om beskyttede havområder skal bidrage til at nå det samlede mål om god
miljøtilstand samtidig med at en bæredygtig udnyttelse af havets goder og ydelser
muliggøres.
Naturstyrelsen har valgt at foretage høring om indsatsprogrammet ad to omgange. Denne
første del af indsatsprogrammet omhandler forslag til beskyttede havområder i Kattegat.
Anden del af indsatsprogrammet vil blive en samlet beskrivelse af alle indsatser og
forventes at komme i offentlig høring i 2015.
Forslaget til beskyttede havområder i Kattegat skal, ifølge lov om miljøvurdering af planer
og programmer, ledsages af en miljøvurdering af programmets sandsynlige væsentlige
indvirkning på miljøet og sendes i 12 ugers offentlig høring.
Forventeligt følgende redskabskategorier: OTB, OTT, PTB, TBN, TBS, TBS, TB, TBB, SDN, SSC, SX, SV. jf. EU
No. 404/2011
1
4
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Det er miljøministeren, der, efter inddragelse af berørte myndigheder og offentligheden,
træffer endelig afgørelse om indsatsprogrammet og den konkrete udformning heraf,
herunder om beskyttede områder.
Beskyttelsen af områderne forventes at kunne træde i kraft i 2016 efter en godkendelse i
EU.
5
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
2. Forslagets indhold
For at skabe et sammenhængende og repræsentativt net af beskyttede havområder, der i
tilstrækkelig grad dækker diversiteten i de enkelte økosystemer, under hensyntagen til de
sociale og økonomiske konsekvenser, foreslås det, at der beskyttes 6 områder i Kattegat.
På kortet nedenfor er områderne afbildet (område a – f). Der henvises til Bilag 1 for
områdernes koordinater).
Områderne udgør i alt et areal på 650 km
2
, hvilket svarer til 4 % af den danske del af
Kattegat. Områderne dækker endvidere ca. 9 % af den bløde havbund, som hovedsageligt
har en dybde over 20 meter, i den danske del af Kattegat.
Beskyttelse af områderne vil medføre forbud mod de fleste aktiviteter, der fysisk påvirker
havbunden, f.eks. fiskeri med bundslæbende redskaber, råstofindvinding og placering af
oprenset havbundssediment fra havne og sejlrender (klapning).
For så vidt angår område a og e er der et delvist sammenfald mellem forslaget til beskyttet
område og et udlæg til vindmølleområde. Energistyrelsen oplyser, at det ikke er
hensigtsmæssigt at opstille møller på dyb blød havbund, hvorfor det vurderes, at målet
om en beskyttelse af den bløde havbund ikke i praksis er i konflikt med de udlagte
områder til vindmøller.
Fiskeri med garn, flydetrawl og tejner vil fortsat være tilladt. Der vil derudover være
tilladelse til at udføre aktiviteter, der ikke fysisk griber ind i havbunden, efter de til enhver
tid gældende regler.
Naturgenopretning, som for eksempel genopretning af stenrev, kan tillades efter en
nærmere vurdering, men som udgangspunkt kun, hvis der tidligere har ligget et stenrev
på den givne lokalitet.
Der henvises til miljørapporten, for en nærmere gennemgang af de enkelte områder.
6
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1486958_0007.png
7
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1486958_0008.png
3. Baggrund for forslaget
Nærværende forslag skal være en del af det kommende indsatsprogram under
Havstrategidirektivet
2
. Den resterende del af indsatsprogrammet vil blive sendt i offentlig
høring i 2015.
Havstrategidirektivet blev vedtaget i EU i 2008 og blev formelt implementeret i dansk ret
i 2010 med havstrategiloven
3
. Det er havstrategidirektivets mål, at der skal opnås eller
opretholdes en god miljøtilstand i havmiljøet senest i 2020. Som led i implementeringen
af havstrategidirektivet skal landene udarbejde en havstrategi med følgende elementer og
tidsfrister:
en basisanalyse for havmiljøets tilstand, beskrivelse af god miljøtilstand og
miljømål for at opnå god miljøtilstand (i 2012)
4
,
5
et marint overvågningsprogram (i 2014)
6
et indsatsprogram, som skal være udarbejdet senest i 2015 og igangsættes i 2016.
Det fremgår af havstrategidirektivet, at indsatsprogrammet skal omfatte geografiske
beskyttelsesforanstaltninger, der bidrager til sammenhængende og repræsentative net af
beskyttede områder og i tilstrækkelig grad dækker diversiteten i de enkelte økosystemer,
såsom særlige bevaringsområder i henhold til habitatdirektivet og
fuglebeskyttelsesdirektivet og andre områder fastlagt af fællesskabet eller de berørte
medlemslande.
De beskyttede områder skal således udgøre et netværk, der:
er sammenhængende
er repræsentativt og
i tilstrækkelig grad, dækker diversiteten i de enkelte økosystemer.
Herudover er det relevant at notere sig direktivets bestemmelser om:
at havstrategien skal anvende en økosystembaseret tilgang til forvaltning af de
menneskelige aktiviteter, der sikrer, at det samlede pres på havmiljøet holdes
inden for et niveau, der muliggør, at der kan opnås god miljøtilstand.
at de marine økosystemers evne til at håndtere menneskeskabte forandringer ikke
bringes i fare.
at en bæredygtig udnyttelse af havets goder og ydelser muliggøres.
Havstrategidirektivet:
http://naturstyrelsen.dk/media/nst/70054/HRD%202008-56.pdf
Havstrategiloven:
https://www.retsinformation.dk/Forms/R0710.aspx?id=131991
4
Basisanalyse:
http://www2.nst.dk/Download/Vandmiljø/Basisanalyse.pdf
5
Miljømål:
http://naturstyrelsen.dk/media/nst/66703/Havstrategi_miljoemaalsrapport.pdf
6
Overvågningsprogram:
http://naturstyrelsen.dk/media/nst/12323931/samlet_overv_gningsprogram_for_hsd.pdf
2
3
8
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
at indsatsprogrammet skal tage behørigt hensyn til princippet om bæredygtig
udvikling, og navnlig til de sociale og økonomiske konsekvenser af de påtænkte
foranstaltninger.
Der er valgt at fokusere på Kattegat i første havstrategi, da der her foreligger mest viden.
Der vil blive taget stilling til behovet for eventuelle udpegninger af beskyttede områder i
Østersøen og Nordsøen i forbindelse med udarbejdelse af indsatsprogrammet for næste
havstrategiperiode (2021). Nærværende forslag danner således ikke grundlag for en
beslutning om eventuelle udpegninger i de øvrige havområder.
Det eksisterende netværk af beskyttede havområder i Kattegat udgøres i dag af Natura
2000-områderne, som er udpeget efter EU’s habitatdirektiv og fuglebeskyttelsesdirektiv.
Natura 2000-områderne dækker ca. 18 % af det samlede danske havareal. Inden for dette
areal er det udelukkende det såkaldte ”udpegningsgrundlag”, der skal beskyttes.
Udpegningsgrundlaget på havet omfatter otte marine naturtyper: sandbanker,
flodmundinger, mudder og sandflader blottet ved ebbe, kystlaguner og strandsøer,
lavvandede bugter og vige, rev, boblerev og havgrotter.
Den dybe bløde havbund, der dækker ca. en fjerdedel af den danske del af Kattegat, er
ikke en del af Natura 2000-beskyttelsen. Derfor er den eksisterende beskyttelse ikke
repræsentativ for havområdet, hvilket direktivet stiller krav om i artikel 13 stk. 4.
I havstrategiens basisanalyse vurderes det, at der i dag ikke er god miljøtilstand i
Kattegat. Samtidig er den dybe bløde havbund en habitattype, der er i mange år har været
påvirket af menneskelige aktiviteter, blandt andet ved tilførsel af næringsstoffer og ved
fiskeri med bundslæbende redskaber. Danmark har, som nævnt ovenfor, ikke
eksisterende lovgivning, der beskytter arter og habitater ved den dybe bløde bund i
Kattegat. De fastsatte miljømål knyttet til den bløde bund kan således ikke opfyldes med
eksisterende indsatser.
Der er derfor en forpligtelse til at etablere en beskyttelse af områder af den dybe bløde
havbund i den danske del af Kattegat. Det vurderes, at forslaget - sammen med de
eksisterende Natura 2000-områder - vil være tilstrækkeligt til at opfylde direktivets krav
om beskyttede områder i Kattegat.
9
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
4. Videre proces
Det er miljøministeren, der efter høring af offentligheden træffer endelig beslutning om
udpegning af beskyttede områder i havstrategiens indsatsprogram. Indsatsprogrammet
skal være offentliggjort med udgangen af 2015 og igangsat med udgangen af 2016.
Samtidig med den offentlige høring vil der blive foretaget regional koordinering med
vores nabolande.
Vedrørende regulering af fiskeriaktiviteter i områderne skal der ske en drøftelse med
andre relevante EU-medlemslande med henblik på at opnå en fælles henstilling til EU-
Kommissionen om at gennemføre fiskeriregulering i områderne. Derudover skal der i
medfør af den fælles fiskeripolitik ske en høring af det Rådgivende råd for Nordsøen
(Nordsø-AC). Reguleringen af områderne forventes således at kunne træde i kraft i 2016.
10
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1486958_0011.png
5. Bilag 1: Områdernes
koordinater
Område
a
Areal (km )
242
2
X koordinat
601776,29
598198,24
599138,71
596103,58
601391,72
609438,84
Y koordinat
6321983,56
6347974,73
6348631,94
6362647,64
6360702,72
6322695,34
6350202,92
6352201,11
6354410,62
6356456,06
6356773,56
6351825,84
6350225,11
6348995,91
6342666,69
6348722,27
6349224,98
6346571,39
6340954,11
6340930,28
6331106,19
6327240,16
6326765,47
6327171,55
6330455,91
6275505,06
6271483,79
6270735,51
6262511,00
6264494,48
6275156,84
6213254,42
6236424,47
6227959,53
6213905,57
6207394,08
Decimalgrader
(WGS84) N
10,677
10,628
10,644
10,599
10,686
10,803
11,402
11,430
11,421
11,417
11,451
11,453
11,448
11,423
11,363
11,353
11,382
11,436
11,435
11,396
11,532
11,557
11,512
11,502
11,491
12,087
12,115
12,078
12,080
11,988
11,977
11,261
11,464
11,585
11,479
11,369
Decimalgrader
(WGS84) E
57,030
57,264
57,270
57,396
57,378
57,035
57,272
57,289
57,309
57,328
57,330
57,285
57,271
57,261
57,205
57,259
57,263
57,239
57,188
57,189
57,098
57,062
57,059
57,063
57,093
56,585
56,549
56,543
56,469
56,489
56,585
56,044
56,248
56,170
56,045
55,989
b
14
644845,45
646462,63
645815,90
645495,88
647572,86
647824,22
647599,32
646153,05
c
32
642759,56
641937,23
643643,79
647018,19
647143,78
644781,50
d
12
653411,24
655030,12
652363,56
651692,47
650943,83
e
76
689558,16
691474,73
689257,90
689706,93
683950,73
682843,96
f
276
640863,20
652692,41
660506,19
654428,80
647754,53
11
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
12
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1486958_0014.png
Strandgade 29
DK - 1401 København K
Tlf.: (+45) 72 54 40 00
www. mst.dk