PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ligestillingsudvalget 2014-15 (1. samling)
LIU Alm.del Bilag 35
Offentligt

Aftale mellem regeringen (Socialdemokraterne og Det Radikale Ven-

stre), Venstre, Dansk Folkeparti og Det Konservative Folkeparti

En styrket arbejdsmiljøindsats – Alle har ret til et

sikkert og sundt arbejdsmiljø

Det skal være trygt, sikkert og sundt at gå på arbejde i Danmark.

styrket arbejdsmiljøindsats

Aftaleparterne er enige om at styrke arbejdsmiljøindsatsen, så flere mennesker får

et godt og langt arbejdsliv. For det første skal arbejdsmiljøindsatsen målrettes de

virksomheder, der har størst problemer. For det andet skal det sikres, at dårligt ar-

bejdsmiljø aldrig bliver et konkurrenceparameter.

Den nuværende arbejdsmiljøindsats tager udgangspunkt i 2020-arbejdsmiljø-

strategien fra 2011, jf. den politiske aftale fra marts 2011 mellem S, R, V, KF og

DF. 2020-arbejdsmiljøstrategien indeholder en prioritering af tre arbejdsmiljøpro-

blemer: arbejdsulykker, psykisk arbejdsmiljø og muskelskeletpåvirkninger.

Der er opstillet følgende ambitiøse målsætninger frem mod 2020 på de tre områder:



25 procent færre alvorlige arbejdsulykker



20 procent færre psykisk overbelastede



20 procent færre med overbelastninger af muskler og skelet.

I forbindelse med indgåelse af aftalen om 2020-arbejdsmiljøstrategien blev det

endvidere aftalt at gennemføre 19 initiativer, som skulle understøtte målene i stra-

tegien.

Aftaleparterne er enige om at fastholde målsætningerne fra aftalen fra 2011. Men

det er nødvendigt at styrke arbejdsmiljøindsatsen yderligere, hvis de ambitiøse

målsætninger om færre arbejdsulykker, færre fysisk og psykisk overbelastede skal

nås inden udgangen af 2020.

Aftaleparterne vil derfor supplere aftalen fra 2011 med at styrke arbejdsmiljøind-

satsen ved at iværksætte 15 initiativer, der skal bidrage til at nå 2020-målene.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Initiativ 1: Flere tilsyn med virksomheder med de største arbejdsmiljøproblemer

Aftaleparterne er enige om, at det risikobaserede tilsyn, der blev indført fra 1. janu-

ar 2012 som led i 2020-arbejdsmiljøstrategien, skal målrettes yderligere.

Målretningen skal ske ved at udvælge ca. 80 pct. af de virksomheder, der årligt skal

have risikobaseret tilsyn, via den såkaldte indeksmodel, der anvendes til udvælgel-

se af virksomheder til et risikobaseret tilsyn – mod ca. 55 pct. i dag – mens resten

udvælges via en stikprøve.

Målretningen bidrager til at prioritere virksomheder, der vurderes at have proble-

mer indenfor bl.a. de tre prioriterede områder; færre arbejdsulykker, færre psykisk

overbelastede og færre overbelastninger på grund af muskel- og skeletpåvirkninger.

Når der gennemføres flere tilsyn på virksomheder med arbejdsmiljøproblemer, vil

det betyde, at Arbejdstilsynet i løbet af perioden frem til 2020 kommer flere gange

på de virksomheder, der forventes at have problemer – og i mindre grad på de virk-

somheder, der ikke forventes at have problemer.

Med en stikprøve på ca. 20 pct. er der fortsat en reel sandsynlighed for, at en virk-

somhed bliver udtrukket til tilsyn. Der vil være tale om en vægtet stikprøve, der fx

skal sikre, at virksomheder med mange ansatte samlet set vægtes relativt højt.

Det er virksomheder med mindst 1 årsværk, der vil kunne udvælges til risikobase-

ret tilsyn enten via indeksmodellen eller via stikprøven.

Hvis det efter Arbejdstilsynets konkrete vurdering ikke kan lade sig gøre at afdæk-

ke arbejdsmiljøet i løbet af ét besøg, vil det risikobaserede tilsyn kunne fortsætte en

anden dag, evt. over flere dage.

Hvis en virksomhed har fået et påbud om materielle forhold i arbejdsmiljøet, vil

den i dag altid blive udvalgt til et nyt risikobaseret tilsyn 12-18 måneder efter.

Fremover bliver tilsynet tilrettelagt mere fleksibelt. Fleksibiliteten består i, at Ar-

bejdstilsynet ikke længere er bundet af de 12-18 måneder. Det giver mulighed for

en mere ressourceoptimal planlægning.

Initiativet igangsættes den 1. januar 2016. Aftaleparterne vil årligt blive orienteret

om resultaterne af initiativet.

Initiativ 2: Flere oplysninger skal tælle med, når en virksomhed udvælges til tilsyn

Aftaleparterne er enige om, at anmeldelser af erhvervssygdomme efter en konkret

vurdering som noget nyt kan indgå i grundlaget for udvælgelse af virksomheder til

det risikobaserede tilsyn. Det forventes, at der vil blive besøgt flere virksomheder

med baggrund i en anmeldt erhvervssygdom. Denne del af initiativet iværksættes

fra den 1. januar 2016.

Aftaleparterne er desuden enige om, at det skal undersøges, hvordan anmeldte og

anerkendte arbejdsskader kan indgå som en parameter i indeksmodellen, og hvor-

dan oplysninger om arbejdsbelastninger fra anmeldelsen og fra arbejdsskadesager

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

kan indgå i forberedelsen af tilsynsbesøg. Undersøgelsen gennemføres som et ana-

lysearbejde i samarbejde mellem Arbejdstilsynet, Arbejdsskadestyrelsen og Det

Nationale Forskningsinstitut for Arbejdsmiljø.

Analysearbejdet igangsættes den 1. juli 2015 og afsluttes medio 2016. Opgavebe-

skrivelsen for undersøgelsen skal forelægges Arbejdsmiljørådet forud for igangsæt-

telse af analysen, ligesom resultatet af analysen skal drøftes med Arbejdsmiljørå-

det, når analysen foreligger.

Initiativ 3: Tilsyn skal gennemføres dér, hvor arbejdet bliver udført

Aftaleparterne er enige om, at det risikobaserede tilsyn gennemføres dér, hvor ar-

bejdet udføres, og hvor arbejdsmiljøproblemerne reelt kan være. Desuden er aftale-

parterne enige om, at Arbejdstilsynet får mulighed for at kontakte alle virksomhe-

der, der har midlertidige og skiftende arbejdspladser, før det risikobaserede tilsyn.

Forslaget betyder ikke, at Arbejdstilsynet undlader at komme på virksomhedens

hjemmeadresse i de tilfælde, hvor dét vurderes at være relevant.

Det risikobaserede tilsyn er fortsat uanmeldt, idet Arbejdstilsynet ikke præcist op-

lyser, hvornår og hvor tilsynet finder sted.

Initiativet igangsættes den 1. juli 2015 og evalueres i 2016. Resultaterne af evalue-

ringen forelægges aftaleparterne.

Initiativ 4: Nystartede virksomheder skal have tidligere tilsyn

Aftaleparterne er enige om, at fredning af nystartede virksomheder i de første to år

i det risikobaserede tilsyn ophæves. Det indebærer bl.a., at nystartede virksomhe-

der, der vurderes at have en høj risiko for arbejdsmiljøproblemer, på linje med an-

dre virksomheder kan blive udvalgt til risikobaseret tilsyn. På den måde sidestilles

nye virksomheder med øvrige virksomheder, der vurderes at have en høj risiko for

arbejdsmiljøproblemer.

En ændring af fredningsreglen betyder ikke, at alle de nystartede virksomheder

med det samme får besøg af Arbejdstilsynet. Aftaleparterne er enige om, at nystar-

tede virksomheder fortsat skal have tilsendt en startpakke umiddelbart efter, at de

har fået ansatte.

Initiativet igangsættes den 1. januar 2016.

Initiativ 5: Arbejdsmiljøcertificerede virksomheder med problemer kan få tilsyn

Aftalepartierne er enige om at arbejdsmiljøcertificerede virksomheder arbejder sy-

stematisk med deres arbejdsmiljø, og kronesmileyen er et symbol på dette.

Hvis en arbejdsmiljøcertificeret virksomhed får en afgørelse fra Arbejdstilsynet,

fordi virksomheden har overtrådt arbejdsmiljøreglerne, får virksomheden – som al-

le andre virksomheder, der overtræder arbejdsmiljøreglerne – tildelt en gul eller rød

smiley og mister dermed sin kronesmiley. Den gule eller røde smiley tildeles altid

for mindst 6 måneder.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Aftaleparterne er enige om, at når en arbejdsmiljøcertificeret virksomhed har fået

en materiel afgørelse om overtrædelse af arbejdsmiljøloven i tilfælde af alvorlig el-

ler overhængende og betydelig fare, skal Arbejdstilsynet altid ved et nyt tilsynsbe-

søg kontrollere, om virksomheden har opfyldt påbuddet, før virksomheden kan få

sin kronesmiley tilbage.

I dag er det sådan, at Arbejdstilsynet følger op ved at vurdere, om den tilbagemel-

ding, som virksomheder altid giver Arbejdstilsynet, er tilfredsstillende. Hvis Ar-

bejdstilsynet er i tvivl, foretages der et kontrolbesøg for at sikre, at arbejdsmiljøet

er i orden.

De arbejdsmiljøcertificerede virksomheder kan ikke udtages til risikobaseret tilsyn.

Initiativet igangsættes den 1. januar 2016.

Initiativ 6: Bedre kontrol af arbejdsmiljøcertificeringen

Aftaleparterne er enige om, at en høj kvalitet i certificeringsorganernes indsats er

central for at sikre kvaliteten i certificeringen.

Aftaleparterne er derfor enige om, at der skal gennemføres en afdækning af, om der

er behov for at styrke kvaliteten i certificeringsorganernes certificering og audite-

ring af virksomhederne, og hvordan det i så fald kan ske. Fx om der kan skabes

større sikkerhed for, at certificeringsorganernes auditører har de nødvendige kvali-

fikationer, det nødvendige branchekendskab og viden om arbejdsmiljøforhold i de

enkelte brancher.

Afdækningen igangsættes den 1. juli 2015 og gennemføres i løbet af et år af Ar-

bejdstilsynet i samarbejde med DANAK (Den Danske Akkrediteringsfond), som

står for akkrediteringen af certificeringsorganerne. Arbejdsmiljørådet inddrages i

arbejdet. Resultaterne forelægges aftaleparterne.

Initiativ 7: Arbejdstilsynet og branchearbejdsmiljørådene skal koordinere deres ind-

sats

Aftaleparterne er enige om, at Arbejdstilsynet inden for rammerne af det risikoba-

serede tilsyn årligt skal fastlægge en række fokusområder inden for relevante bran-

cher, hvor der vurderes at være et særligt potentiale og behov for at forebygge kon-

krete problemstillinger. Forud for fastlæggelse af disse fokusområder får de rele-

vante BAR’er mulighed for at komme med forslag til problemstillinger i de enkelte

brancher i forbindelse med det risikobaserede tilsyn. Deres forslag vil indgå i Ar-

bejdstilsynets arbejde med at fastlægge fokusområder.

Fokusområderne vil blive præsenteret for BAR’ene, som dermed får mulighed for

at målrette deres aktiviteter, så de bedre understøtter det risikobaserede tilsyn på de

udvalgte fokusområder.

Initiativet igangsættes den 1. januar 2016.

Initiativ 8: Målrettet adgang til Arbejdstilsynets vejledninger

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Aftaleparterne er enige om, at virksomhedernes adgang til målrettet information

om, hvordan man lever op til arbejdsmiljøreglerne, skal være lettere. Det skal ske

ved, at alle virksomheder (arbejdsgivere, arbejdsmiljørepræsentanter m.fl.) får mu-

lighed for at oprette en ”personlig” side på Arbejdstilsynets hjemmeside, der inde-

holder de regler og informationsmaterialer, herunder BAR-vejledninger, der speci-

elt er målrettet til virksomheder af den pågældende størrelse i den pågældende

branche.

Med initiativet lettes virksomhedernes adgang til målrettet information.

Initiativet igangsættes den 1. januar 2016.

Initiativ 9: Risikobaserede tilsyn skal varsles digitalt

For at lette de administrative byrder for både virksomhederne og Arbejdstilsynet er

aftaleparterne enige om at afskaffe den telefoniske varsling før et risikobaseret til-

syn og erstatte denne med en digital varsling. Den digitale varsling sparer tid for

virksomheden og giver en fleksibilitet, så virksomheden kan orientere sig om tilsy-

net på det tidspunkt, der passer bedst.

Fra den digitale varsling vil der minimum gå en måned, før tilsynet vil blive gen-

nemført. På den måde vil virksomheden ligesom i dag få mulighed for selv at løse

eventuelle arbejdsmiljøproblemer inden tilsynet.

Initiativet igangsættes 1. januar 2016.

Initiativ 10: Forsøg med anmeldelse af risikobaserede tilsyn

Aftaleparterne er enige om, at Arbejdstilsynet skal gennemføre et forsøg inden for

udvalgte brancher med forudgående anmeldelse af det risikobaserede tilsyn til en

bestemt dato og tidspunkt. Midlertidige eller skiftende arbejdssteder indgår ikke i

forsøget. Formålet med forsøget er at få mere detaljeret viden om, hvilken betyd-

ning anmeldelse af det risikobaserede tilsyn har for virksomhedernes forberedelse

og udbytte af tilsynet samt Arbejdstilsynets muligheder for fx at afdække arbejds-

miljøproblemer og gennemføre selve tilsynet.

Forsøget gennemføres i 2016 og 2017 blandt i alt 2-3.000 virksomheder, svarende

til ca. 10 pct. af de risikobaserede tilsyn i et enkelt år.

Efter forsøgsperioden evalueres erfaringerne med at anmelde det risikobaserede til-

syn.

Arbejdsmiljørådet vil blive hørt om forsøget med anmeldelse af risikobaseret tilsyn

forud for igangsættelsen af evalueringen og efterfølgende, når evalueringen er fær-

dig . Resultatet forelægges for forligspartierne.

Initiativ 11. Undersøgelse af metode til at udvælge virksomheder til tilsyn

Aftaleparterne er enige om, at Arbejdstilsynet skal iværksætte en analyse, der har

til formål at undersøge, om der er grundlag for at gøre udvælgelsen af virksomhe-

der til et nyt risikobaseret tilsyn på baggrund af afgørelser mere målrettet og diffe-

rentieret.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det skal undersøges, om risikoen for, at Arbejdstilsynet igen finder arbejdsmiljø-

problemer på samme virksomhed, afhænger af arbejdsmiljøproblemernes karakter

og alvorlighed. Der skal også ses på betydningen af branche og virksomhedsstør-

relse.

Analysen igangsættes den 1. juli 2015 og afsluttes i efteråret 2016.

Opgavebeskrivelsen for undersøgelsen forelægges Arbejdsmiljørådet forud for

igangsættelsen af undersøgelsen. Når Arbejdstilsynet har gennemført analysen, vil

resultaterne blive forelagt for Arbejdsmiljørådet og derefter aftaleparterne.

Initiativ 12: Grove overtrædelser skal give højere bøder

Aftaleparterne finder, at virksomheder, som groft overtræder arbejdsmiljøloven,

skal straffes hårdere. Normalbøden for almindelige overtrædelser af arbejdsmiljø-

loven er i dag 20.000 kr., og normalbøden for grove overtrædelser af arbejdsmiljø-

loven er 40.000 kr.

Aftaleparterne er enige om, at normalbøderne bevares på deres nuværende niveau,

men at bødeforhøjelserne som følge af skærpende og særligt skærpende omstæn-

digheder skal forhøjes.

Aftaleparterne er enige om, at en bøde fremover skal forhøjes med 10.000 kr. ved

skærpede omstændigheder

Aftaleparterne er enige om, at en bøde fremover skal forhøjes med 20.000 ved sær-

ligt skærpende omstændigheder.

Området for særligt skærpende omstændigheder udvides til at omfatte de tilfælde

hvor:



Der er sket skade på liv eller helbred eller opstået fare herfor for flere personer.

Virksomheden (jur enheden) tidligere er idømt en bøde for grov/alvorlig over-

trædelse af arbejdsmiljøloven, uanset om overtrædelsen ligger inden for samme

forhold eller ej inden for de seneste fire år.

Aftaleparterne er enige, om at bøderne i tilfælde, hvor der er skærpende eller sær-

ligt skærpende omstændigheder, differentieres på virksomhedsstørrelse, jf neden-

stående tabel.

Differentiering af skærpede bøder

Skærpende omstændigheder

Nuværende

5.000

Forslag

10.000

15.000

17.500

20.000

Særligt skærpende omstændigheder

Nuværende

10.000

Forslag

20.000

30.000

35.000

40.000

0-9 ansatte

1-34 ansatte

35-99 ansatte

100 eller flere

ansatte

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fremover vil det således være den samlede forhøjede bøde, der differentieres, og

ikke kun normalbøden.

Da gentagelsestilfælde, både for samme-, lignende- og forskellige forhold, bliver

omfattet af den aftalte udvidelse af området for særligt skærpende omstændigheder,

bortfalder den procentvise gentagelsesvirkning for gentagelsestilfælde indenfor

samme eller lignende forhold, som hidtil har været gældende. Det sker for at und-

gå, at der både tillægges gentagelsesvirkning og særligt skærpende omstændighe-

der for den samme omstændighed.

Der bliver iværksat en evaluering af de ændrede bødeniveauer og udvidelsen af

området for særligt skærpende omstændigheder. Denne evaluering skal sikre og ef-

terprøve, om intentionerne for lovændringen er opfyldt i forhold til målretning, an-

tal bøder, bødeniveau m.v.

En virksomhed kan altid få sin sag prøvet ved domstolene.

Evalueringen skal iværksættes senest 2 år efter lovændringens ikrafttræden.

Initiativet igangsættes den 1. januar 2016.

Initiativ 13: Tilsyn med virksomheder, der groft overtræder reglerne

Aftaleparterne er enige om, at virksomheder, der har fået et forbud som følge af en

grov arbejdsmiljøovertrædelse, skal omfattes af et skærpet tilsyn (medmindre ar-

bejdet fx er afsluttet). Der vil dermed ske en hurtigere opfølgning end i dag, dvs. få

dage/uger efter, at den grove overtrædelse er konstateret. Dermed sikres det, at

virksomheder, der ikke forebygger forsvarligt mod alvorlige arbejdsulykker, får

øget opmærksomhed fra Arbejdstilsynets side allerede første gang, de begår en

grov overtrædelse.

Det skærpede tilsyn gennemføres som et uanmeldt tilsyn på samme arbejdssted,

hvor den grove overtrædelse blev konstateret. Desuden vil tilsynet have et bredere

fokus end blot de arbejdsmiljøproblemer, der lå til grund for den grove overtrædel-

se.

Virksomheder, der modtager forbud fra Arbejdstilsynet i forbindelse med risikoba-

seret tilsyn, bliver ikke omfattet af det skærpede tilsyn, da virksomheden under det

risikobaserede tilsyn netop gennemgås med et bredt fokus.

En virksomhed, der modtager et forbud eller et rådgivningspåbud, får i dag en rød

smiley på Arbejdstilsynets hjemmeside. Det vil i tilknytning til den eksisterende

smileyordning blive tydeliggjort på Arbejdstilsynets hjemmeside, hvilke virksom-

heder der er under skærpet tilsyn.

Initiativet igangsættes den 1. januar 2016. Aftaleparterne vil årligt blive orienteret

om resultaterne af initiativet.

Initiativ 14: Brud på arbejdsmiljøregler skal hurtigt følges op

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Aftaleparterne er enige om, at Arbejdstilsynets bødebekendtgørelse, som er grund-

laget for Arbejdstilsynets udstedelse af administrative bøder, skal opdateres med de

områder med fast retspraksis, der er kommet til, siden administrative bøder for ar-

bejdsmiljøovertrædelser blev indført i 2001.

Formålet med forslaget er, at virksomhederne kan få en mere enkel og hurtig op-

følgning i forhold til strafbare overtrædelser og ikke skal afvente en politisag eller

domstolsbehandling.

Arbejdsmiljørådet vil blive hørt i forbindelse med ændringen af bødebekendtgørel-

sen.

Initiativet igangsættes den 1. oktober 2015.

Initiativ 15: Regler om samarbejde om sikkerhed og sundhed skal skærpes

For at styrke de formelle rammer for supplerende uddannelser af medlemmer af ar-

bejdsmiljøorganisationen er aftaleparterne enige om, at bekendtgørelsen om sam-

arbejde om sikkerhed og sundhed skal ændres. Der skal stilles krav om, at tilbuddet

om supplerende uddannelse skal kunne dokumenteres over for Arbejdstilsynet,

samt at arbejdsmiljøorganisationen skal bidrage til kompetenceudviklingsplanen i

forbindelse med den årlige arbejdsmiljødrøftelse.

Aftaleparterne er enige om, at Arbejdstilsynet skal sætte fokus på at håndhæve dis-

se regler, når der konstateres materielle arbejdsmiljøproblemer på en virksomhed.

Aftaleparterne er enige om, at Arbejdstilsynet skal bidrage til, at der gennemføres

en informations- og vejledningsindsats ift. at udbrede kendskab til AMO-reglerne i

virksomhederne.

Initiativerne igangsættes 1. januar 2016. Arbejdsmiljørådet involveres på sædvanlig

vis i ændringen af bekendtgørelsen om samarbejde om sikkerhed og sundhed.

For at sikre at de nye initiativer virker efter hensigten, iværksættes der en ny under-

søgelse af erfaringerne med AMO-reglerne, som skal afsluttes inden 2020.

Gennemførelse af aftalen

Initiativerne i denne aftale igangsættes på de tidspunkter, som er nævnt under de

enkelte initiativer.

Aftaleparterne er enige om, at der i efteråret 2015 fremsættes lovforslag om æn-

dring af arbejdsmiljøloven med henblik på at gennemføre de nødvendige regelæn-

dringer, så initiativerne kan træde i kraft som aftalt.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 1: Initiativer fra 2020-arbejdsmiljøstrategien, der er gennemført og nu er

en del af Arbejdstilsynets drift:

2. Bagatelgrænser

3. Differentierede bødestørrelser

4. Mere dialog med virksomhederne

5. Fokus på det psykiske arbejdsmiljø

6. Mere hjælp til små virksomheder

7. Startpakker til nye virksomheder

8. Enklere rådgivningsordning

9. Ændret smileyordning

11. Dialog om sundhedsfremme

12. Fokus på unge og nyansatte

13. Fokus på udenlandske virksomheder

16. Dansk Center for Nanosikkerhed

17. Målretning af Arbejdsmiljøforskningsfondens midler

18. Måling af fremdriften i arbejdsmiljøet

19. Effektmåling af de konkrete indsatser

Følgende initiativer videreføres/erstattes af nye initiativer i denne aftale:

1. Risikobaseret tilsyn i to spor

10. Undersøgelse af erfaringerne med virksomhedernes arbejdsmiljøorganisation

14. Bedre vejledning og information om arbejdsmiljø

Følgende initiativer er afsluttet/gennemført som aftalt:

15. Samordning af forskellige myndigheders vejledning og tilsyn med virksomhe-

derne