KUU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 136: Talepapir til brug for besvarelse af samrådsspørgsmål Q under samrådet onsdag den 15. april 2015, fra udenrigsministeren

Kulturudvalget 2014-15 (1. samling)
KUU Alm.del Bilag 136
Offentligt

NOTITS

Til:

Fra:

Emne:

Udenrigsministeren

MENA

Dato:

13. april 2015

Besvarelse af samrådsspørgsmål Q under åbent samråd med kulturministeren om at

overholde de internationale menneskerettigheder ved afholdelse af store

sportsbegivenheder

Samrådsspørgsmål Q:

”I forlængelse af ministerens svar på spørgsmål 86 – URU alm. del bedes

ministeren redegøre for, hvordan FN’s menneskerettighedsråd (UNHRC),

Den Internationale Arbejdsorganisation (ILO) og EU vil følge op på

anbefalingerne til Qatars regering, og hvorvidt der er sket fremskridt for

migrantarbejdernes arbejdsforhold og menneskerettigheder.”

Svar:

Jeg vil starte med at redegøre for de relevante aktiviteter i regi af FN’s

menneskerettighedsråd. Som jeg tidligere har redegjort for i forbindelse

med svar på spørgsmål 86 fra Udenrigsudvalget, har Danmark under

Menneskerettighedsrådets særlige Universal Periodic Review-proces

(UPR) vedr. Qatar i maj 2014 kommet med anbefalinger til Qatars

regering. Anbefalingerne gik på at reformere lovgivningen vedrørende

migrantarbejderes vilkår og retsstilling, samt forbedre mulighederne for at

håndhæve lovgivningen på området. Qatar accepterede Danmarks

anbefalinger.

Alle lande eksamineres ca. hvert femte år under UPR-mekanismen. Når

Qatar næste gang skal eksamineres under UPR, forventes Qatar at

KUU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 136: Talepapir til brug for besvarelse af samrådsspørgsmål Q under samrådet onsdag den 15. april 2015, fra udenrigsministeren

redegøre for fremskridt siden eksaminationen i 2014. I mellemtiden er det

primært op til civilsamfundsorganisationerne i Qatar at holde regeringen

fast på de tilsagn, der blev givet i forbindelse med UPR. Dertil vil EU,

andre landes regeringer og Danmark selvsagt også kunne forhøre sig om

gennemførelsen af anbefalingerne i deres løbende dialog med Qatar.

Under åbningen af Menneskerettighedsrådets 28. samling i Genève den 3.

marts 2015 påtalte jeg selv migrantarbejdernes ringe arbejdsforhold.

Herudover var Danmark medunderskriver på et indlæg under samlingen,

hvori det generelt blev understreget, at værtslande for større

sportsarrangementer har et ansvar for at sikre, at forberedelse og

afholdelse af sådanne arrangementer sker med respekt for

menneskerettighederne.

I forhold til EU kan jeg oplyse, at EU følger situationen for

migrantarbejdere i Qatar tæt. Både gennem EU’s repræsentation i Riyadh,

der dækker Qatar, og i den Fælles Udenrigstjenestes daglige arbejde. EU

monitorerer også situationen i Qatar indenfor ILO-samarbejdet, hvor EU

støtter ratificeringen og den følgende implementering af ILO-

konventionerne, herunder særligt i forhold til basale arbejdsrettigheder. EU

har aktivt opfordret Qatar til at samarbejde med ILO.

Jeg vil nu læse følgende op på vegne af beskæftigelsesministeren

vedrørende initiativer i regi af FN’s Internationale Arbejdsorganisation

(ILO)

KUU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 136: Talepapir til brug for besvarelse af samrådsspørgsmål Q under samrådet onsdag den 15. april 2015, fra udenrigsministeren

”Jeg vil starte med at henvise til mit skriftlige svar nr. 105 af 30. januar

2015 til Beskæftigelsesudvalget, hvor det blev gjort klart, at det bestemt er

bekymrende forhold, der rapporteres fra Qatar - særligt for landets

migrantarbejdere.

Qatar står højt på ILO’s dagsorden. Dog bør det nævnes, at Qatar til dato

alene har ratificeret seks ILO-konventioner, som kan blive genstand for

påtale og kritik i ILO’s overvågningssystem. (Til sammenligning har

Danmark ratificeret 72 konventioner, mens ILO til dato i alt har vedtaget

189 konventioner).

I marts 2014 modtog Qatar en række anbefalinger fra ILO’s Styrelsesråd

om at forbedre forholdene og retsstillingen for de mange migrantarbejdere

i landet. Særligt anbefalede rådet Qatar straks at få revideret sit Kafala-

system, som stiller migrantarbejdere i en meget sårbar situation og gør

dem udsatte for udnyttelse i arbejde og ansættelsesforhold, som de reelt

ikke kan forlade.

I juni 2014 måtte Qatar forklare sig på ILO’s Arbejdskonference i

anledning af kritik af landets arbejdstilsyn. Danmark udtrykte i et nordisk

regeringsindlæg udtalt bekymring over arbejds- og levevilkårene, særligt

for migrantarbejderne, og over de mange alvorlige arbejdsulykker i

byggesektoren. Yderligere valgte en række arbejdstagere under

konferencen at indgive en klage til behandling i ILO’s Styrelsesråd.

KUU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 136: Talepapir til brug for besvarelse af samrådsspørgsmål Q under samrådet onsdag den 15. april 2015, fra udenrigsministeren

Klagepunkterne gik på slavelignende vilkår for migrantarbejdere og på

utilstrækkeligt arbejdstilsyn.

ILO’s Styrelsesråd besluttede på sit møde i efteråret 2014 at gå videre med

klagen. EU, herunder Danmark, støttede denne beslutning og opfordrede

Qatar til at samarbejde med ILO. På samme møde besluttede ILO’s

Styrelsesråd, at en ny klage over Qatars brud på ILO-konvention nr. 111,

om forskelsbehandling på arbejdsmarkedet, skulle behandles i en særlig

klagekomité under styrelsesrådet.

I marts i år fremkom ILO’s Ekspertkomité, som påser overholdelsen af

ILO’s konventioner på baggrund af landenes rapporteringer til ILO, med

nye anbefalinger til Qatar. Ekspertkomitéen har indskærpet over for

Qatar, at man ønsker at se en yderligere indsats for at sikre korrekt

implementering af de tre ratificerede ILO-konventioner, som også er i

fokus i de nævnte klagesager. Ekspertkomitéen har nu bedt Qatar om

allerede i år at fremkomme med yderligere information herom.

Også ILO’s Styrelsesråd har i marts i år fortsat behandlingen af sin

klagesag. Til brug herfor havde Qatar ganske omfattende redegjort for

igangsatte initiativer med henblik på at reformere Kafala-systemet, at

forbedre vilkårene for migrantarbejdere og at opgradere arbejdstilsynet.

Der forelå endvidere en rapport fra en ILO-mission, der i februar i år

havde besøgt Qatar og mødtes med bl.a. landets arbejds- og socialminister

samt en række ministerier og myndigheder.

KUU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 136: Talepapir til brug for besvarelse af samrådsspørgsmål Q under samrådet onsdag den 15. april 2015, fra udenrigsministeren

Qatar gav på mødet udtryk for, at regeringen var åben for at samarbejde

med ILO, men også, at mere tid var nødvendig. EU, herunder Danmark,

opfordrede Qatar til at intensivere arbejdet og samarbejdet med ILO, og

EU støttede, at en særlig ILO-trepartsmission skulle sendes til Qatar med

henblik på afrapportering inden næste møde. Der kunne imidlertid ikke

opnås enighed herom. Mange lande (herunder alle i Asien og visse lande i

Afrika og Latinamerika) lagde vægt på de fremskridt, Qatar allerede

havde rapporteret om, og de så ikke grundlag for at optrappe sagen. Det

blev herefter besluttet at bede Qatar om at fremkomme med en status over

nye tiltag, som landet har iværksat, og at genoverveje sagen i det lys på

Styrelsesrådets møde til november 2015.

Lad mig afslutningsvis bemærke, at det er for tidligt at tale om egentlige

fremskridt for migrantarbejderne i Qatar, men jeg hæfter mig ved, at

Qatar har udtrykt vilje til at ændre på forholdene og til at ville samarbejde

med ILO.

Regeringen og jeg støtter ILO’s arbejde: Forholdene for arbejdstagere

skal være i orden – det gælder både i Danmark og ude i verden. Danmark

støtter derfor også ILO’s anbefalinger til Qatar og vil også fremover aktivt

tage del i den videre opfølgning i ILO.”

[Slut på indlæg modtaget fra Beskæftigelsesministeriet]

KUU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 136: Talepapir til brug for besvarelse af samrådsspørgsmål Q under samrådet onsdag den 15. april 2015, fra udenrigsministeren

For at opsummere er der således stort fokus på at forbedre

arbejdstagerrettighederne i Qatar. Dette både i regi af FN og EU. Der ses

tegn på, at Qatars regering tager initiativer, der skal forbedre

migrantarbejderes forhold. Det er selvsagt positivt, men det er vanskeligt

at vurdere, i hvilket omfang disse nye initiativer får en reel effekt.

Derfor er der efter vores opfattelse stadigvæk behov for at være

opmærksomme på Qatars efterlevelse og håndhævelse af de internationale

konventioner om arbejdstagerrettigheder. Og derfor er det en sag, vi fortsat

vil følge tæt.