KEB, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 248: Kvalitetssikringsrapport og handlingsplan for energimærkning af bygninger, offentliggjort af Energistyrelsen, fra klima-, energi- og bygningsministeren

Klima-, Energi- og Bygningsudvalget 2014-15 (1. samling)
KEB Alm.del Bilag 248
Offentligt

HANDLINGSPLAN

FOR BEDRE ENERGIMÆRKNING

Handlingsplan for bedre energimærkning

April 2015

Energistyrelsen

Amaliegade 44

1256 København K

Tlf.: 33 92 67 00

Fax: 33 11 47 43

E-mail: [email protected]

www.ens.dk

ISBN: 978-87-93180-01-7

Indholdsfortegnelse

INDLEDNING........................................................................................... 4

KONKLUSION: KVALITETEN SKAL FORBEDRES ................................... 5

1. OVERSIGT OVER INITIATIVER FOR EN HØJERE KVALITET AF

ENERGIMÆRKNINGER ........................................................................... 7

2. GENNEMGANG AF HANDLINGSPLANENS 7 INITIATIVER ................. 9

Initiativ A: Karantæne og krav om ny eksamen til konsulenter, der ikke gør deres arbejde ordentligt

samt skærpet tilsyn ............................................................................................................................ 9

Initiativ B: Kort vej fra fejl til læring hos energikonsulenterne .......................................................... 10

Initiativ C: Dialog om yderligere kvalitetsindsats med energimærkningsfirmaer og

interesseorganisationer .................................................................................................................... 11

Initiativ D: Revision af regelgrundlaget ............................................................................................. 12

Initiativ E: Ny uddannelse med skærpede krav ................................................................................. 13

Initiativ F: Forbrugervenlig energimærkeskala .................................................................................. 14

Initiativ G: Brugertilfredshedsundersøgelse ...................................................................................... 15

Indledning

Energimærkeordningen har de seneste år oplevet stigende interesse fra forskellige

interessenter. Navnlig forbrugeren har en interesse i ordningen, idet energimærket dels viser

forbrugeren, hvor energieffektiv en ejendom er, dels viser, hvilke forbedringer der kan gøre

ejendommen mere effektiv og dermed billigere i drift. Energimærket har dermed også fået

betydning for ejendommens pris i forbindelse med handel. Der gennemføres mere end

50.000 energimærkninger årligt i Danmark.

Kvaliteten af energimærkningerne måles løbende af Energistyrelsen gennem

stikprøvekontroller, der udføres af en uvildig kontrollant. Den seneste kvalitetsmåling for

energimærkninger, der er udført i 2013 og 2014 viser, at cirka en tredjedel af de

energimærker, der blev udtaget til stikprøve er forkerte. Dette tal finder Energistyrelsen

utilfredsstillende. Der iværksættes derfor en række initiativer, der skal bringe kvaliteten af

ordningen op på et niveau, som må forventes af forbrugerne. Disse initiativer, såvel

kortsigtede som langsigtede, er beskrevet i denne handlingsplan.

Konklusion: Kvaliteten skal forbedres

Energistyrelsen udtrækker 0,25 % af årets indberettede energimærkninger til en ekstern

markkontrol, hvor en anden energikonsulent, der er godkendt til arbejdet af Energistyrelsen,

gennemgår bygningen og registrerer afvigelser. For 2013 og 2014 er der udført i alt 300

markkontroller, og de viser, at ca. 1/3 af energimærkningerne skulle have haft et andet

energimærke end det, der blev tildelt. Energistyrelsen finder dette tal utilfredsstillende.

For kontrolsagerne fra 2013-2014 af bygninger ser fordelingen således ud:

Energimærke

Korrekt

Forkert

Andel

66 %

34 %

Tabel I: Oversigt over hvor mange procent af de kontrollerede energimærkninger, som var tildelt det

korrekte energimærke, og hvor mange procent, som var tildelt et forkert energimærke (taget fra

rapporten ”Kvalitetstal for energimærkninger”, april 2015)

Det skal dog bemærkes, at selv meget små afvigelser kan flytte et energimærke i de tilfælde,

hvor det i forvejen ligger på vippen til en bedre eller dårligere værdi. Forbrugeren bliver i dag

ikke oplyst, om det tildelte energimærke har været på vippen til en anden værdi, da det ikke

fremgår af energimærkningsrapporten. For at imødekomme denne problemstilling, skal der

derfor udvikles og implementeres et energimærke med en skala, som er mindre sårbar

overfor grænseværdier, og som har flere nuancer i det beregnede energiforbrug, end

modellen i dag har.

I ”Håndbog for Energikonsulenter”, som er regelgrundlaget for energimærkning, måles

kvaliteten i forhold til, om der er fejl i det totale beregnede energiforbrug på mere end ± 10

%. Det er et skærpet krav i forhold til tidligere, da der indtil marts 2014 blev tilladt en

afvigelse på op til ± 15 %.

For kontrolsagerne fra 2013-2014 af bygninger ser afvigelserne således ud:

Afvigelse på det bergende, totale energiforbrug

Mindre end +/- 10 %

Mindre end +/- 15 %

Andel

66 %

76 %

Tabel II: Oversigt over hvor mange procent af de kontrollerede energimærkninger som overholdt en

toleranceafvigelse på enten ± 10 eller ± 15 % (taget fra rapporten ”Kvalitetstal for energimærkninger”,

april 2015)

Også her viser der sig, at cirka 1/3 af energimærkningsrapporterne er uden for rammen af

acceptable afvigelser. Dette finder Energistyrelsen ligeledes utilfredsstillende.

Ved sammenligning med resultaterne i kvalitetssikringsrapporten fra 2011 ses det dog også,

at der er sket fremgang i den tekniske kvalitet af energimærkningerne. Som det fremgår i

tabellen herunder, er der flere energimærkningsrapporter med ingen eller ubetydelige

afvigelser, hvilket vil sige, at kontrollanten har tildelt energimærkningsrapporten mindst 90

point ud af 100 mulige.

Samlet opgørelse af pointgivning

[%]

2011

2013-2014

Ingen eller

ubetydelige

afvigelser

(90-100 point)

Mindre afvigelser

(75-89 point)

Afvigelser

Flere

afvigelser

(0-49 point)

(50-74 point)

Tabel III: Kontrollanterne giver de gennemgåede energimærkninger point fra 0-100 og pointfordelingen

for de gennemførte markkontroller fremgår af tabellen (taget fra rapporten ”Kvalitetstal for

energimærkninger”, april 2015)

Selv om der er sket et positivt ryk, ændrer det ikke på, at det samlede billede af kvaliteten

viser, at der skal ske et kvalitetsløft af energimærkningen.

Det er energikonsulentens ansvar at udføre en korrekt energimærkning, mens

Energistyrelsen gennem lovgrundlag, uddannelse og klar formidling skal sikre rammerne for,

at forbrugeren kan få den ønskede værdi af energimærkninger.

Kigges der nærmere på, hvor fejlene begås, viser kontrollerne, at de almindelige udfordringer

for energikonsulenterne primært angår:



Beregning af de tekniske værdier i bygningers klimaskærm

Opmåling af arealer og definering af omfanget af opvarmede/uopvarmede rum

Anvendelse og indhentning af viden om de tekniske installationer i

energimærkningen

Energistyrelsen har som følge af resultaterne fra kontrollerne af energimærkninger fra 2013

og 2014 sat skærpet fokus på følgende indsatsområder, som enten har øjeblikkelig virkning

eller vil regulere energimærkningsordningens grundlæggende rammer:

Initiativer med øjeblikkelig effekt



Karantæne og krav om ny eksamen til konsulenter, der ikke gør deres arbejde

ordentligt samt skærpet tilsyn

Kort vej fra fejl til læring hos energikonsulenterne

Dialog om yderligere kvalitetsindsats med energimærkningsfirmaer og

interesseorganisationer

Forbedringer af energimærkningsordningens grundlæggende set up:



Revision af regelgrundlaget for energimærkning af bygninger

Ny uddannelse med skærpede krav

Forbrugervenlig energimærkeskala

Brugertilfredshedsundersøgelse

1. Oversigt over initiativer for en højere

kvalitet af energimærkninger

Energistyrelsen vil som følge af resultaterne fra markkontrollerne af energimærkninger fra

2013 og 2014 sætte skærpet fokus på syv initiativer. Tre af disse skal skabe en øjeblikkelig

effekt på kvaliteten af energimærkningerne, mens de resterende fire har betydning for

energimærkningsordningens grundlæggende set up.

Initiativer med øjeblikkelig effekt

A. Karantæne og krav om ny eksamen til konsulenter, der ikke gør deres arbejde

ordentligt samt skærpet tilsyn.

Energistyrelsen vil give udtalelser og påtaler for alvorlige og gentagne fejl i

energimærkninger til det ansvarlige energimærkningsfirma. En påtale bliver

offentliggjort og fremgår ét år på www.mærkdinbygning.dk.

Som noget nyt indførte Energistyrelsen i januar 2015 mulighed for hårdere

sanktioner i form af karantæne. Denne mulighed vil blive fuldt udnyttet og betyder,

at firmaet skal sikre, at den ansvarlige energikonsulent får rettet op på sin viden ved

efteruddannelse eller relevante kurser, før energikonsulenten igen kan udføre

energimærkninger. Hvis fejlene er af særlig grov karakter, skal energikonsulenten

tage hele uddannelsen igen. Fremover vil firmaet få frataget sin certificering, hvis det

ikke overholder karantænereglerne.

En påtale medfører desuden, at der vil blive ført skærpet tilsyn med

energimærkningsfirmaet, og at Energistyrelsen vil udtrække ekstra

energimærkninger fra firmaet til kontrol.

B. Kort vej fra fejl til læring

Energistyrelsen vil fortsat udtrække kontrolsagerne på månedsbasis, men fremover

træffe afgørelse i sagerne inden for max 3,5 måned efter udførelsen af

markkontrollen og dermed sikre, at eventuelle sanktioner falder kort efter

kontrollen. Dette forventes at have en præventiv såvel som en lærende effekt.

C. Dialog om yderligere kvalitetsindsats med energimærkningsfirmaer og

interesseorganisationer

Det er energikonsulenterne, der gennemgår ejendommene og udarbejder

energimærkningerne, og det er energikonsulenternes ansvar, at kvaliteten af deres

arbejde er i orden. Energistyrelsen har derfor indkaldt branchen til en gennemgang af

resultaterne fra kontrollerne. Energistyrelsen forventer, at branchen på baggrund af

dialogen selv tager initiativer for at forbedre kvaliteten af de udarbejdede

energimærkningsrapporter.

Forbedringer af ordningens grundlæggende set up:

D. Revision af regelgrundlaget

Energistyrelsen vil løbende gennemgå og revidere regelgrundlaget for udarbejdelse

af energimærkninger, således at reglerne bliver klarere og ikke giver anledning til

divergerende fortolkninger blandt energikonsulenter.

E. Ny uddannelse med skærpede krav

Energistyrelsen skærper kravene i uddannelsen og efteruddannelsen af

energikonsulenter. Der bliver sat målrettet ind på at forbedre såvel undervisning som

beståelseskrav i forhold til de typiske og mest alvorlige fejl og mangler, der ses i

energimærkningsrapporterne.

F. Forbrugervenlig energimærkeskala

Den nuværende mærkeværdi, som vises i form af et bogstav, er en nem måde til at

forklare og synliggøre en bygnings energiforbrug på. Men hvis en bygnings

energiforbrug ligger på grænsen mellem to bogstaver, kan selv små udsving i

energiberegningen føre til et forkert mærke. Derfor vil Energistyrelsen videreudvikle

det nuværende energimærke, så det fremover er mindre sårbart overfor

grænseværdier.

G. Brugertilfredshedsundersøgelse

Energistyrelsen vil gennemføre en undersøgelse, der skal vise brugernes tilfredshed

med energimærkningen. Input fra brugerundersøgelsen skal benyttes fremadrettet i

arbejdet med kvaliteten af energimærkning og formidlingen heraf. De vil indgå i

uddannelsen af energikonsulenterne, fremtidige håndbogsrevisioner og andre steder

i ordningen, hvor de kan skabe et kvalitetsløft.

På de følgende sider uddybes de stillede syv initiativer, der skal sikre en højere kvalitet af

energimærkningerne.

2. Gennemgang af handlingsplanens 7

initiativer

Initiativ A: Karantæne og krav om ny eksamen til konsulenter, der ikke

gør deres arbejde ordentligt samt skærpet tilsyn

I hver kontrolsag træffer Energistyrelsen efterfølgende afgørelse, om energimærknings-

rapporten er en god og oplysende rapport, eller om der skal ske en berigtigelse af mærket

eller sanktioneres yderligere. Energistyrelsen har i den forbindelse mulighed for at pålægge

de certificerede energimærkningsfirmaer at berigtige fejl og mangler i energimærkningen,

udtale sig til firmaet med kritik eller at påtale grove og gentagne fejl og mangler.

Energistyrelsen vil i kontrolsagerne fra 2013 og 2014 og fremover fuldt ud benytte

muligheden for at give udtalelser og påtaler for alvorlige og gentagne fejl i energimærkninger

til det ansvarlige firma. I januar 2015 indførte Energistyrelsen endvidere muligheden for

hårdere sanktion i form af karantæne. De certificerende organer får kopi af afgørelserne fra

Energistyrelsen og anvender herefter sanktionerne i deres audit overfor

energimærkningsfirmaet. De certificerende organer kan vælge at indskrænke, suspendere

eller helt tilbagetrække certificeringen.

I forhold til den fulde udnyttelse af sanktions- og især karantænemulighederne vil

Energistyrelsen indgå i en tættere dialog med certificeringsorganerne, for at sikre at der

bliver fulgt op. Herunder skal det sikres, at kravene til den interne kvalitetskontrol i

energimærkningsfirmaerne overholdes, specielt iht. punkt 3.2 i ”Energistyrelsens vejledning

om energimærkning til virksomheder der udfører energimærkning af 30. januar 2015

”.

Kravet i vejledningen indebærer, at energimærkningsfirmaet skal sørge for, at energikonsu-

lenter, der laver alvorlige og gentagne fejl, efteruddannes eller i grove tilfælde gennemfører

hele uddannelsen og består eksamen på ny. I disse tilfælde er energikonsulenten i

karantæne og energimærkningsfirmaet må ikke lade konsulenten udføre nye

energimærkninger, før det er dokumenteret, at dennes kompetencer og viden er

genoprettet.

Påtaler bliver tillige offentliggjort på

www.mærkdinbygning.dk

, når klagefristen på 4 uger er

gået, og energimærkningsfirmaet ikke har valgt at påklage afgørelsen til Energiklagenævnet.

Hvis energimærkningsfirmaet klager, vil påtalen blive offentliggjort, når der er truffet

afgørelse i sagen og under forudsætning af, at påtalen fastholdes.

Energistyrelsen har endvidere besluttet, at føre skærpet tilsyn med de energimærknings-

firmaer, som får en påtale. Det kan fx ske ved yderligere kontrol af 5-10 af firmaets andre

energimærkninger. Kontrollerne skal opfange de energimærkningsfirmaer, som laver

gentagne fejl. Der vil være tale om ekstra kontroller, der holdes separat fra de tilfældige

stikprøver, så der ikke sker en sammenblanding af de forskellige typer kvalitetskontroller.

Energistyrelsen vil desuden undersøge, om de nuværende muligheder for at føre tilsyn er

tilstrækkelige og hensigtsmæssige.

http://www.ens.dk/sites/ens.dk/files/forbrug-besparelser/byggeriets-

energiforbrug/energimaerkning/certificering-virksomheder-udfoerelse/vejledningtilcertificering20150130.pdf

Initiativ B: Kort vej fra fejl til læring hos energikonsulenterne

Stikprøvekontrollerne fra 2013 og 2014 er blevet udtaget løbende, og markkontrollerne er

foretaget i umiddelbar nærhed til tidspunktet for udførelsen af den energimærkning, der skal

kontrolleres. Samtlige kontrolsager forventes afgjort indenfor tre måneder fra

offentliggørelse af handlingsplanen. Processen med afgørelse vil fremover ske med mere

tidsnær forbindelse til den udførte markkontrol.

Tidsrummet mellem udførelsen af en energimærkning til kontrollen gennemføres skal fortsat

være kort. Energistyrelsen vil fremover sikre, at afgørelsen af kontrolsagen samt udstedelsen

af eventuelle sanktioner desuden sker indenfor rimelig tid efter markkontrollen.

Ved at gøre sagsgangen kortere, skal det sikres, at energimærkningsfirmaerne og deres

energikonsulenter hurtigere lærer af deres fejl og efteruddannes eller i grove tilfælde

gennemfører uddannelsen igen, så risikoen for gentagelse af specifikke fejl minimeres.

Initiativ C: Dialog om yderligere kvalitetsindsats med

energimærkningsfirmaer og interesseorganisationer

I forbindelse med den seneste kvalitetssikringsrapport har Energistyrelsen indkaldt

branchens interessenter og de kvalitetsansvarlige for energimærkningsfirmaerne til en

drøftelse om resultaterne. I den forbindelse vil Energistyrelsen informere om de skærpede

indsatsområder, som beskrevet i denne handlingsplan.

Ved mødet vil det blive drøftet, hvordan der kan sættes ind overfor energimærkningsfirmaer

eller energikonsulenter, der udfører et utilfredsstillende arbejde, og branchen vil endvidere

blive opfordret til at evaluere sig selv og tage ansvar for kvaliteten af det arbejde, der

udføres.

Dialogen med branchens interessenter vil ikke kun være en årlig aktivitet i forbindelse med

kvalitetssikringsrapporter som denne, men også foregå løbende. Der vil derfor blive indgået

en systematisk dialog og erfaringsudveksling, som skal sikre det nødvendige fokus på kvalitet

og at forbedringer løbende udbredes alle relevante steder i branchen.

Initiativ D: Revision af regelgrundlaget

Kvaliteten af energimærkningerne skal styrkes. Det er energimærkningskonsulentens ansvar,

at udføre en korrekt energimærkning, mens Energistyrelsen gennem lovgrundlag,

uddannelse (som beskrevet under initiativ E) og klar formidling skal sikre rammerne for, at

forbrugeren kan få den ønskede kvalitet af energimærkninger.

Erfaringerne fra den eksterne kontrol og uddannelsesforløbet giver et indblik i faldgruberne,

og det skal udnyttes til en forbedring af det regelgrundlag, som energimærkningsordningen

bygger på. Det gælder specifikt energikonsulenternes daglige arbejdsredskab ”Håndbog for

Energikonsulenter”. Heri skal energikonsulenten kunne finde retningslinjerne for

energimærkning og svar på de spørgsmål og tvivlstilfælde, der må opstå i forbindelse med

registrering og mærkning af en bygning.

”Håndbog for Energikonsulenter” er siden kvalitetssikringsrapporten fra 2011 udkommet i

revideret form i juli 2012 samt igen i marts 2014. Ved sidstnævnte revision fik håndbogen

status af bekendtgørelse for at have en tættere relation til EU-lovgivningen på området for

energimærkning af bygninger. Næste revision af håndbogen vil træde i kraft primo 2016.

Revisionsarbejdet med håndbogen er derfor allerede i gang, og erfaringer fra denne rapports

beskrevne initiativer vil blive inddraget. Håndbogen vil samtidig blive revideret i forhold til

relevante ændringer i det kommende Bygningsreglement 2015.

Håndbogen er en bekendtgørelse, som findes online på retsinformation.dk. Der er tale om en

pdf-version, der ikke er særlig brugervenlig i forhold til søgeord og afsnitsopdeling og

energikonsulentens arbejde i marken. Der er behov for en onlineversion, som er enklere at

slå op i og som giver et større overblik for brugerne. Derfor vil Energistyrelsen udvikle en ny

digital version af håndbogen, som også kan vises på tablet eller smartphone. Dette vil øge

brugervenligheden overfor energikonsulenter i felten og potentielt reducere fejl i

energimærkningerne. Arbejdet forventes afsluttet i 2016.

Desuden vil Energistyrelsen gennemgå det øvrige regelgrundlag for ordningen for at sikre, at

det ligeledes styrker kvaliteten af energimærkningerne. Revisionen forventes gennemført i

2015.

Initiativ E: Ny uddannelse med skærpede krav

Ved uddannelsesforløbet har Energistyrelsen mulighed for direkte kontakt til

energikonsulenterne og kan her påvirke aktivt til et højere niveau hos konsulenterne.

Uddannelse og efteruddannelse af energikonsulenter har et nært forhold til den eksterne

kontrol af energimærkningerne, da erfaringer fra kontrollerne viser, hvor der er behov for

opkvalificering af konsulenterne.

Der er løbende fokus på at optimere uddannelsens kvalitet. Dette fokus vil som en naturlig

følge af de seneste kvalitetstal, samt observationerne gjort i forbindelse med

markkontrollerne, blive skærpet yderligere. Det gælder især undervisningen og

beståelseskravene i forhold til de mest typiske og alvorlige fejl og mangler som ”beregning af

bygningernes klimaskærm”, ”opmåling af arealer” samt ”viden om tekniske installationer”.

Erfaringerne fra markkontrollerne samt de fokuspunkter, der kommer gennem

dialogen med branchen, jf. initiativ C, vil indgå som et væsentligt grundlag for, hvor

uddannelsen af energikonsulenterne kræver en forbedring og intensivering.

Energistyrelsen vil desuden undersøge muligheden for at skærpe optagelseskravene til

energikonsulentuddannelsen.

Initiativ F: Forbrugervenlig energimærkeskala

Den nuværende mærkeværdi, som vises i form af et bogstav, er en nem måde til at forklare

og synliggøre en bygnings energiforbrug på. Men hvis en bygnings energiforbrug ligger på

grænsen mellem to bogstaver, kan selv små udsving i energiberegningen føre til et forkert

mærke. Derfor har Energistyrelsen besluttet, at det nuværende energimærke skal

videreudvikles, så det fremover er mindre sårbart overfor grænseværdier.

Tallet bag energimærket er det beregnede, totale energiforbrug i kWh pr. m

opvarmet areal.

Energistyrelsen har vurderet at dette tal fremadrettet skal angives sammen med det

resulterende energimærke med samtidig angivelse af grænserne for de andre energimærke-

værdier.

Ved at angive det beregnede energiforbrug stilles der indirekte krav til energikonsulentens

nøjagtighed i registreringerne og beregningen af energimærket, hvilket tilskynder til at

udarbejde energimærkninger med større kvalitet. Samtidig er det vigtigt, at bygningsejeren

får et billede af, hvor på skalaen mærket præcist er placeret, da en synliggørelse kan have en

tilskyndende effekt til at foretage energiforbedringer.

Initiativ G: Brugertilfredshedsundersøgelse

I slutningen af 2015 vil Energistyrelsen gennemføre en undersøgelse, der skal vise brugernes

tilfredshed med energimærkningen. Input fra brugerundersøgelsen skal benyttes

fremadrettet i arbejdet med kvaliteten af energimærkning og formidlingen heraf. De vil indgå

i uddannelsen af energikonsulenterne, fremtidige håndbogsrevisioner og andre steder i

ordningen, hvor de kan skabe et kvalitetsløft.