PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Klima-, Energi- og Bygningsudvalget 2014-15 (1. samling)
KEB Alm.del Bilag 221
Offentligt

Grund- og nærhedsnotat til Folketingets Europaudvalg

Meddelelse om opfyldelse af elsammenkoblingsmålet på 10 procent,

KOM(2015) 82

Revideret notat. Ændringer er markeret med streg i margenen.

1. Resumé

Kommissionen har den 25. februar offentliggjort en meddelelse om opfyldelse

af elsammenkoblingsmålet på 10 procent – Europas elnet gøres klar til 2020.

2. Baggrund

Den fortsatte udbygning med el- og gasforbindelser mellem EU’s medlems-

stater er afgørende for at sikre et fuldt integreret og velfungerende i ndre

marked. Nye udlandsforbindelser er endvidere centrale for at indpasse st a-

digt større mængder vedvarende energi og understøtte forsyningssik kerhe-

den.

Det Europæiske Råd vedtog i februar 2011, at ingen EU-medlemsstater bør

forblive isoleret fra de europæiske gas- og elektricitetsnet efter 2015. Denne

beslutning er særligt møntet på medlemsstaterne i Østeuropa. Med forord-

ningen om retningslinjer for den trans-europæiske energiinfrastruktur (vedta-

get den 21. marts 2013) og den dertil hørende finansierings del (Connecting

Europe Facility) er der skabt bedre rammer for en hurtigere udbygning af el -

og gasinfrastrukturerne i EU.

Det Europæiske Råd opfordrede i konklusionerne fra mødet den 20 .-21.

marts 2014 blandt andet til at intensivere indsatsen for en hur tig gennemfø-

relse af samtlige foranstaltninger med henblik på at opfylde målet om at opnå

sammenkobling af landene svarende til mindst 10 procent af den installerede

elproduktionskapacitet for alle medlemsstater. Kommissionen blev senest i

juni 2014 opfordret til at foreslå specifikke sammenkoblingsmål til opfyldelse i

perioden indtil 2030 med henblik på at træffe afgørelse herom senest i okt o-

ber 2014 med særlig vægt på at forbedre sammenkoblingerne med de mere

fjerntliggende og/eller mindre velforbundne dele af det indre marked.

Konklusionerne fra Det Europæiske Råd den 23.-24. oktober 2014 under-

stregede vigtigheden af det fuldt udfoldede og forbundne indre energimarked,

samt at det ville være en prioritet at undgå ineffektive interkonnektorer. Der

23. marts 2015

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ville blive taget hastende forholdsregler for at opnå et minimum af 10 procent

interkonnektivitet på elområdet inden 2020. Særlig t fremhævedes de baltiske

lande samt Spanien og Portugal som områder, hvor der var brug for en ek s-

tra indsats. Kommissionen blev anmodet om at komme med forslag, herun-

der om finansiering inden for eksisterende budgetrammer. Det blev ligel edes

konkluderet, at Kommissionen jævnligt skulle rapportere til D et Europæiske

Råd om udviklingen med det formål at opnå et mål på 15 procent i 2030.

Målet for interkonnektion vil skulle nås gennem implementering af PCI-

projekter (Projekter af Fælles Interesse). Medlemsstaterne og Kommissionen

har ansvaret for at facilitere implementeringen af PCI -projekterne i disse sær-

ligt fremhævede lande. Såfremt det ikke herigennem lykkes at opnå 10-

procentsmålet, vil der skulle identificeres nye projekter, og EU -finansiering af

disse projekter skal stilles til rådighed. En ny runde med udpegning af proje k-

ter er påbegyndt, og en endelig liste ventes klar i slutning en af 2015.

Kommissionen forventes at lægge større vægt på at løse infrastrukturpr o-

blemer i bestemte dele af Europa ved et udvidet regionalt samarbejde under

ledelse af Europa-Kommissionen. Her forventes de regionale grupper i hen-

hold til infrastrukturforordningen at komme til at spille en central rolle. Kom-

missionen har taget initiativ til at udarbejde en investeringsplan – den såkald-

te Juncker-plan - der skal medvirke til at skabe vækst i EU ved at accelerere

investeringer i infrastruktur, heriblandt på energiområdet.

3. Formål og indhold

Kommissionen har den 25. februar 2015 offentliggjort en meddelelse om op-

fyldelse af elsammenkoblingsmålet på 10 procent – Europas elnet gøres klar

til 2020, KOM(2015) 82.

Meddelelsen opridser fordelene ved et bedre forbundet energisystem i form

af forbedring af forsyningssikkerheden, et forbedret indre energimarked, samt

bedre integration af vedvarende energikilder. Den indeholder en opdatering

af, hvor langt medlemsstaterne er i forhold til implementering af 10 -

procentsmålet samt 2015-målet om at ende isolering fra energinettet. Kom-

missionen konkluderer, at en række medlemsstater ligger under målsætnin-

gen, men at de fleste kan nå målet gennem implementering af de nuværende

infrastrukturprojekter af fælles europæisk interesse (PCI-projekter). 10-

procentsmålet skal primært opnås gennem implementering af disse projekter.

Kommissionens meddelelse understreger finansieringsmulighederne for

energiinfrastruktur gennem den eksisterende Connecting Europe Facilitet,

struktur- og investeringsfondene og EU’s netop vedtagne investeringsplan

(EFSI). Meddelelsen understreger vigtigheden af, at medlemsstaterne fuldt

ud implementerer Infrastrukturforordningens bestemmelser om tilladelser til

projekterne. Endvidere er der fokus på fremme af det regionale infrastruktur-

samarbejde i de regionale grupper etableret under Infrastrukturforordningen.

Derudover er der fokus på 2015-målet og den næste PCI-liste, som er under

udarbejdelse i de regionale fora under Infrastrukturforordningen. I et bil ag til

meddelelsen listes de PCI-projekter, der bidrager til opnåelse af 10-

KLIMA-, ENERGI- OG

BYGNINGSMINISTERIET

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

procentsmålsætningen. Endelig vil Kommissionen i slutningen af 2015 eta b-

lere et infrastrukturforum, som skal diskutere og finde løsninger til problemer

fælles for de regionale grupper.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Den politiske drøftelse forventes ikke at have direkte konsekvenser for dansk

ret.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Meddelelsen medfører i sig selv ikke lovgivningsmæssige konsekvenser.

Statsfinansielle og samfundsøkonomiske konsekvenser

Meddelelsen medfører i sig selv ikke statsfinansielle og samfundsøkonom i-

ske konsekvenser.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Meddelelsen medfører i sig selv ikke administrative konsekvenser for e r-

hvervslivet.

Beskyttelsesniveauet

Meddelelsen medfører ikke i sig selv konsekvenser for beskyttelsesniveauet i

Danmark.

8. Høring

Samlenotat om energiinfrastruktur har forud for energirådsmødet den 5.

marts 2015 været sendt i høring i Klima-, Energi- og Bygningspolitisk Speci-

aludvalg. Følgende bemærkninger fremkom:

Dansk Energi (DE) lagde stor vægt på rettidig udbygning af energiinfrastruk-

tur, som fremmer de tre hovedformål for europæisk energipolitik (konkurre n-

cedygtig energi, forsyningssikkerhed og bæredygtighed). DE fandt det vigtigt,

at udbygningen sker i overensstemmelse med retningslinjerne for den tran s-

europæiske energiinfrastruktur, og de så ikke en målsætning i forhold til in-

terkonnektorer som en dårlig idé. DE så gerne, at den kommende PCI -liste

indeholdt et kabel mellem Danmark og UK, ligesom DE gerne så de interne

nationale flaskehalse, f.eks. i Tyskland, adresseret, da disse på grund af

priszonestrukturer udgør en væsentlig barriere for et fuldt integreret indre

energimarked. Derudover efterspurgte de en statusoversigt fra Kommissi o-

nen over de projekter på den første PCI-liste, der er forsinkede.

Dansk Industri fremførte, at de ikke så et problem med brugen af ordet mar-

kedsbaseret, og at over/underinvestering var vigtige parametre at have med.

KLIMA-, ENERGI- OG

BYGNINGSMINISTERIET

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

KLIMA-, ENERGI- OG

Det Økologiske Råd (DØR) fremførte, at infrastrukturudbygningen ikke ude-

lukkende sker på et markedsbaseret grundlag, da det er rammebetingelser-

ne, der driver udbygningen. DØR var enig i, at der skal lægges vægt på fæl-

les cost-benefit analyser i stedet for nationalt forskellige beregninger. DØR

fandt, at man burde være varsomme med brugen af begrebet overinveste-

ring, hvis ikke det ses i et langsigtet perspektiv, da infrastrukturudbygning har

langsigtede perspektiver. DØR understregede behovet for at minde de andre

medlemsstater i EU om, at det tager lang tid med etableringen af interkon-

nektorer samt fremførte, at man måtte se infrastrukturudbygningen i tæt

sammenhæng med udbygningen af vedvarende energi.

Greenpeace støttede op om DØR’s og VE’s synspunkter angående infra-

struktur. De understregede vigtigheden af også at se på nationale transmi s-

sionsforbindelser, så fokus ikke kun er på det internationale samarbejde.

Greenpeace fremførte videre, at det handler om at optimere hjemlige tiltag

med internationale tiltag. Det er ikke enten-eller, men både-og.

Landbrug & Fødevarer pointerede, at udbygningen af energiinfrastruktur er

vejen til at fremme udbredelse af bedre og billigere vedvarende energi – og-

så i Danmark. Landbrug & Fødevarer understregede, at det er vigtigt at foku-

sere på gasforsyningssikkerheden med tanke på den nuværende geopolit iske

situation. Udbygningen af gasinfrastruktur måtte håndteres på en måde, så

det ikke var fossil gas men andre typer gas, der flød gennem gasledningerne

om 50 år.

NOAH støttede DØR og VE’s syn på infrastruktur. Det blev nævnt, at de tidli-

gere har været kritisk overfor elmotorveje, da NOAH hellere så udfordringen

om forsyningssikkerhed adresseret regionalt.

VedvarendeEnergi (VE) fandt, at der ikke kun skulle være fokus på elinfra-

struktur, men også på gasinfrastruktur. VE fremførte, at de ønskede en mere

klar afstandtagen i forhold til at give midler til gasinfrastruktur. De opfordrede

desuden til, at ordet ”effektiv” blev tilføjet til markedsbaseret tilgang.

Vindmølleindustrien bemærker, at udbygning med elinfrastruktur såvel i form

af interkonnektorer (tilgængelige for im- og eksport), som i form af håndtering

af flaskehalse internt i medlemslandene, spiller en væsentlig rolle for en o m-

kostningseffektiv udbygning med vedvarende energi. Et element , der bør

tages i betragtning ved udvælgelse af PCI-projekter er de enkelte infrastruk-

turforbindelsers bidrag til bedre udveksling af vedvarende energiressourcer,

særligt i forhold til regional udnyttelse af havvindressourcer i Nord - og Øster-

søen.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

På energirådsmødet den 5. marts 2015 havde medlemsstaterne en generel

drøftelse EU’s energiinfrastruktur, herunder Kommissionens meddelelse.

Følgende emner blev bl.a. fremhævet: Det regionale samarbejde, forslag om

et nyt infrastrukturforum samt sammenhængen til det indre energimar ked og

BYGNINGSMINISTERIET

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

markedsdesignet herfor. Overordnet set er der en række lande, der lægger

størst vægt på opnåelse af 10-procentsmålet og at ende isolering fra energi-

nettet, mens andre lande har fokus på hvordan infrastrukturudbygningen g e-

nerelt kan biddrage til et mere effektivt indre marked for e nergi og fremme

integrationen af vedvarende energi.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen lægger generelt stor vægt på rettidig udbygning af energiinfra-

struktur i Europa til fremme af det indre marked, øge forsyningssikkerheden

og fremme integration af vedvarende energi. Baseret ikke mindst på de gode

erfaringer med det nordiske el-samarbejde lægger regeringen vægt på at

fremme regionalt samarbejde om energiinfrastruktur. EU-finansiering af infra-

strukturprojekter er ikke nødvendigvis afgørende for, om forbindelserne bliver

etableret, hvis bilaterale uenigheder er årsagen til den manglende udbygning ,

og regionalt samarbejde kan her spille en positiv rolle.

Regeringen lægger vægt på, at infrastrukturudbygningen primært skal finde

sted på et markedsdrevet grundlag og i overensstemmelse med forordningen

om retningslinjer for den trans-europæiske energiinfrastruktur, hvor PCI-

projekter udvælges af regionale fora på baggrund af en fælles cost-

benefitanalyse for at sikre, at der hverken over- eller underinvesteres i ener-

giinfrastruktur. Underinvestering vil give ringere mulighed for udnyttelse af

den vedvarende energi på europæisk plan samt påvirke forsyningssik kerhe-

den og velfungerende markeder, mens overinvestering fører til omkostninger

uden samtidig nytteværdi.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har været forelagt for Folketingets Europaudvalg til orientering den

27. februar 2015 i forbindelse med energirådsmødet den 5. marts 2015.

Samlenotat og revideret samlenotat er frem sendt henholdsvis den 18. og 26.

februar 2015.

KLIMA-, ENERGI- OG

BYGNINGSMINISTERIET