PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Klima-, Energi- og Bygningsudvalget 2014-15 (1. samling)
KEB Alm.del Bilag 191
Offentligt

DET TALTE ORD GÆLDER

Klima-, energi- og bygningsministerens

besvarelse af samrådsspørgsmål J om

overfladetemperaturkrav til vinduer i BR15

i Folketingets Klima, energi- og

bygningsudvalg den 26. februar 2015

Klima- og Byggepolitisk

Kontor

Energistyrelsen

J nr. 2015-401

Ref. BOS/NBV/HEA/DNA

Samrådsspørgsmål J:

Vil ministeren redegøre for, hvorfor han – i modstrid

med ønskerne fra Dansk Byggeri, som havde

ønsket kravet skærpet – vil fjerne kravet til

overfladetemperaturen på vinduers inderside i det

nye bygningsreglement (BR 15), og hvordan han på

den baggrund vil undgå, at vi ser en vækst i angreb

med skimmelsvamp og råd i vinduesrammerne?

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Per Clausen

(EL).

Indledning

Jeg vil gerne takke for spørgsmålet, som

vedrører det udkast til nyt bygningsreglement,

der er sendt i høring den 6. februar med en

høringsfrist den 20. marts.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Lad mig starte med helt principielt at slå fast, at

vi befinder os midt i høringsfasen, der netop er

til for, at alle parter har mulighed for at blive

hørt. Jeg tager høringsfasen alvorligt, og den

endelige udformning af BR15, eller

bygningsreglement 15, jeg vil fremover sige

BR15, vil derfor først blive besluttet, når

høringen er afsluttet. Det er klart.

Når det er sagt, vil jeg samtidig gerne

understrege, at forslaget om at fjerne

overfladetemperaturkravet til vinduer fra

bygningsreglementet ikke er grebet ud af den

blå luft. Jeg vil meget gerne dele med jer, hvilke

overvejelser der har været forbundet med

spørgsmålet. Der har været en åben proces

med involvering af hele branchen og en grundig

faglig vurdering af kondensspørgsmålet, før det

blev besluttet, at høringsudgaven af BR15 ikke

skulle indeholde krav til overfladetemperaturer.

Branchen er delt i to på

overfladetemperaturkravet, og jeg er blevet

kontaktet af begge sider. Nogen mener, at

kravet skal blive i bygningsreglementet, andre

mener, at det skal fjernes fra

bygningsreglementet.

Som I alle ved, så har der også været heftig

debat i pressen om spørgsmålet, der har været

mange påstande og mange holdninger er

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

kommet frem over de sidste par uger. Det er

også derfor fint, at vi kan komme her i dag og få

redegjort ordentligt for sagen og jeg håber, det

kan bidrage til at få ryddet diverse

misforståelser af vejen.

BR og den byggepolitiske dagsorden

Jeg har to overordnede formål med den

igangværende revision af bygningsreglementet.

For det første vil jeg gerne sikre, at

bygningsreglementet fortsat er ambitiøst og

bidrager til vores langsigtede klimamål. For det

andet vil jeg gerne fjerne unødvendige

nationale særkrav, der kan være med til at

fordyre byggeriet.

Lige nu ligger der et udkast til

bygningsreglement, som har skærpede krav til

komponenter og energirammen - og som for

vinduers vedkommende betyder, at

energikravet strammes fra C til B-vinduer. Det

vidner efter min mening om, at den ambitiøse

linje, der blev lagt med energiaftalen fra 2008,

den er fulgt til punkt og prikke.

Det første formål med revisionen synes jeg

altså, at vi lever op til.

Det andet formål, altså opgøret med

unødvendige nationale særkrav, står højt på

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

regeringens dagsorden, fordi vi ønsker at styrke

konkurrenceevnen og billiggøre dansk byggeri.

Produktivitetskommissionen peger på, at hvis et

land har mange særlige standarder og særkrav,

som ikke gælder i andre lande, vil det virke

væsentligt konkurrencebegrænsende. Danmark

er det eneste land i Europa, der har særkrav til

vinduers overfladetemperatur.

Produktivitetskommissionen understreger også,

at danske virksomheder, der afsætter varer på

både danske og udenlandske markeder, har

stor fordel af at få så ensartede regler som

muligt.

Så når vi lægger op til at fjerne

overfladetemperaturkravet, er det ikke for at

genere industrien, men simpelthen fordi det er

sund fornuft, når vi ønsker at styrke

konkurrenceevnen, og fordi det efter min bedste

vurdering ikke er nødvendigt at opretholde dette

nationale særkrav.

Regelforenkling bidrager også til at øge

produktiviteten, og derfor ønsker jeg - helt på

linje med visionen i byggepolitisk strategi - et

bygningsreglement, der er så enkelt som

muligt, uden unødvendige standarder og

særkrav, der kan fordyre byggeriet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Et billigere byggeri vil formentlig føre til øget

beskæftigelse i byggesektoren og samtidig give

øget incitament til at gennemføre de

energirenoveringer, vi har så hårdt brug for.

Indeklimaproblematik

Nu vil fortalerne for at bevare kravet i

bygningsreglementet nok hævde, at der netop

er tale om et

nødvendigt

særkrav. Her må jeg

sige, at jeg er uenig, og det er der tre grunde til:

For det første

er det vigtigt for mig at fremhæve

dette: den generelle stramning af energikravene

til vinduer i bygningsreglementet, - altså det at

vi skærper fra C til B-vinduer i 2015 og efter

planen til A-vinduer i 2020 -, det vil i langt de

fleste tilfælde i praksis også betyde en højere

overfladetemperatur. Rent faktisk, og det her

det synes jeg er interessant, kan vi i 2015 ikke

finde vinduer på det danske marked, som - hvis

de skal leve op til kravet om B-mærke - ikke

også har en overfladetemperatur på over 11

grader.

I den forbindelse vil jeg også nævne, at der for

nylig er blevet foretaget en såkaldt

markedsscreening af udenlandske

vinduesprodukter. Her har man undersøgt en

række europæiske vinduer, som man potentielt

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

kunne forestille sig indført i Danmark, og der er

målrettet søgt efter problematiske vinduer. I

den screening er der heller ikke ét eneste af de

25 undersøgte vinduer, som levede op til B-

mærket, som havde en overfladetemperatur

under 11 grader. Ud fra disse forhold tyder det

altså ikke på, at vi får en forringet kvalitet af

vinduerne i Danmark, hvis vi fjerner kravet til

overfladetemperatur. Det tyder ikke på, vi får en

lavere overfladetemperatur på vinduer ved at

fjerne kravet.

Men lad os for argumentets skyld forestille os,

at fjernelse af kravet ville føre til en lavere

overfladetemperatur og dermed risiko for

kondens. Men der er vi altså allerede ude på

anden revle. Her kommer vi til

det andet

argument for, at kravet ikke hører hjemme i

bygningsreglementet, nemlig at kondens ikke

udgør nogen sundhedsmæssig fare i sig selv,

det er alene en brugsmæssig gene. Lad mig

uddybe dette:

Sagkundskaben mener ikke længere, der er

belæg for at sige, at lav overfladetemperatur og

kondens

i sig selv

giver dårligt indeklima eller

udgør nogen sundhedsrisiko. Energistyrelsen

har fået gennemført en undersøgelse, der siger,

at lave overfladetemperaturer alene kan give

brugsmæssige gener.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det er til gengæld i dag almindeligt anerkendt,

kombinationen

af dårlig udluftning og lav

overfladetemperatur kan give dårligt indeklima.

Det er også almindeligt anerkendt, at den

anbefalede løsning på indeklimaproblemer er

ventilation og mere udluftning - ikke nationale

særkrav om højere overfladetemperaturer.

Indeklima står højt på regeringens dagsorden,

og for nybyggeriet har vi allerede gode krav til

ventilation. For de eksisterende bygninger har

vi en løbende informationsindsats, der sætter

fokus på behovet for god ventilation og

udluftning. Desuden arbejdes der i øjeblikket på

at skærpe informationsindsatsen yderligere i

forbindelse med bygningsrenoveringer.

Endelig vil jeg for

det tredje,

gerne fremhæve,

at vi allerede har generelle krav i

bygningsreglementet, der skal sikre mod

skadelig kondens. Disse krav er til for at undgå

råd og svamp i bygninger, herunder også i

vinduesrammer. Og disse krav er altså også

gældende, uanset om vi har et

overfladetemperaturkrav eller om vi ikke har et

overfladetemperaturkrav.

Konkurrencen fra andre lande

Det har været fremme i debatten, at en

konsekvens af at fjerne overfladekravet og

sætte konkurrencen fri vil være, at markedet

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

bliver oversvømmet af dårlige produkter, der for

at dumpe prisen er teknisk dårlige og har en

kritisk lav overfladetemperatur.

Jeg medgiver, at vi må forvente, at

konkurrencen vil blive øget. Men fordi det

generelle energikrav til vinduer er så højt i

Danmark, forventer vi, at der i praksis kun vil

findes vinduer, der har en overfladetemperatur,

der ligger på niveau med ønskerne fra Dansk

Byggeri.

Lad mig endelig bemærke, at én af styrkerne

ved det danske bygningsreglement er, at

fremtidige energikrav udmeldes som frivillige i

god tid før de bliver bindende. I det

eksisterende bygningsreglement BR10 er det

angivet, at det forventede krav til vinduer i 2015

vil være et B-mærke, hvilket har givet branchen

god tid til at innovere og indrette sig på

skærpede krav til vinduers energimæssige

ydeevne.

Jeg har selvfølgelig lyttet, når det nogle steder

er blevet fremført, at der tidligere har været

udsigt til en skærpelse af kravet til

overfladetemperaturer. Jeg har derfor bedt

Energistyrelsen undersøge, hvad der tidligere

er blevet meldt ud i sagen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Energistyrelsen har i den forbindelse oplyst mig

om, at det i forbindelse med BR10 er fremgået

af høringsnotatet, at

Erhvervs- og

Byggestyrelsen forventer at stramme kravene

yderligere senest i 2015.

Det kan have været

med til at give branchen en opfattelse af, at der

ville komme en stramning, og det er jeg

selvfølgelig ærgerlig over.

Jeg må dog fastholde - og præcisere -, at der

aldrig i BR10 er udmeldt et kravniveau for

overfladetemperatur for BR15, hvilket er den

procedure, der sædvanligvis følges ved tidlig

udmelding af nye krav. Det er alene fremgået,

at overfladetemperaturkravet ville blive

revurderet i BR15, ikke skærpet.

Konklusion

Hvis jeg afslutningsvis skal samle op på min

redegørelse her, så er mit svar på Per

Clausens spørgsmål:



For det første er det vurderingen, at vi ikke vil

komme til at se en stigning i tilfælde af råd og

svamp i vinduesrammer, hvis vi fjerner kravet

til overfladetemperatur. Grundene er: 1) at vi

skærper kravene til vinduer fra C til B-

mærkede, hvilket generelt fører til højere

overfladetemperaturer – pt. tyder det ikke på,

at der efter 2015 vil være vinduer på det

danske marked med en overfladetemperatur

under 11 grader; 2) at kondens primært er et

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

problem relateret til dårlig ventilation, og der

er allerede gode regler for ventilation i nye

bygninger og gode informationsindsatser ift.

eksisterende bygninger; og 3) fordi

forebyggelse af skadelig kondens allerede er

reguleret gennem bygningsreglementets

generelle regler.



Og for det andet er det min opfattelse, at

overfladetemperaturkrav til vinduer ikke hører

hjemme i bygningsreglementet, fordi kondens

ikke

i sig selv

udgør en sundhedsmæssig

fare.

Til sidst vil jeg gerne kvittere for den store

indsats, som branchen har ydet ved

udarbejdelsen af det nye bygningsreglement.

Lad os nu se, hvad der kommer af høringssvar.

Spørgsmålet om overfladetemperatur er trods

alt ét element i forhold til det samlede

bygningsreglement. Som sagt træffes der først

en beslutning om overfladetemperaturkravet,

når høringen er overstået. Når der foreligger et

høringsnotat, er jeg desuden åben for at tage

en ny drøftelse med udvalget, hvis udvalget

ønsker det.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files