PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Klima-, Energi- og Bygningsudvalget 2014-15 (1. samling)
KEB Alm.del Bilag 100
Offentligt

Udkast til Forslag

til

lov om ændring af lov om fremme af vedvarende energi og lov om

tilskud til fremme af vedvarende energi i virksomheders

produktionsprocesser

(Mulighed for at kraft-varme-værker kan modtage både investeringstilskud og driftsstøtte)

§1

I lov om fremme af vedvarende energi, jf. lovbekendtgørelse nr. 1330 af 25. november 2013, som

ændret bl.a. ved § 1 i lov nr. 641 af 12. juni 2013 og senest ved § 6 i lov nr. 345 af 8. april 2014,

foretages følgende ændringer:

1.

I

§ 50, stk. 3,

indsættes efter 2. pkt.:

»2. pkt. gælder dog ikke pristillæg efter §§ 43 a og 45, når elektriciteten er produceret af et kraft-

varme-værk, som får støtte efter § 3, stk. 3, nr. 4, i lov om tilskud til fremme af vedvarende energi i

virksomheders produktionsprocesser.«

2.

I

§ 50, stk. 3, 3. pkt.,

der bliver 4. pkt., udgår »dog«.

§2

I lov nr. 607 af 12. juni 2013 om tilskud til fremme af vedvarende energi i virksomheders

produktionsprocesser foretages følgende ændringer:

1.

I

§ 4, stk. 2,

indsættes efter 1. pkt.:

»Der vil dog kunne ydes tilskud i medfør af § 3, stk. 3, nr. 4, til projekter i kraft-varme-værker, som

leverer fjernvarme til procesformål i virksomheder, selv om der også ydes pristillæg efter §§ 43 a

eller 45 i lov om fremme af vedvarende energi til elektricitet produceret ved udnyttelse af biogas

eller forgasningsgas fremstillet ved biomasse eller produceret ved afbrænding af biomasse.«

2.

I

§ 4, stk. 2, 2. pkt.,

der bliver 3. pkt., udgår »dog«.

§3

Stk. 1.

Loven træder i kraft den XX.XX.XXXX.

1

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1.

2.

2.1.

Indledning og baggrund

Lovforslagets hovedindhold

Kraft-varme-værkers mulighed for at modtage både investeringstilskud og

driftsstøtte

2.1.1. Gældende ret

2.1.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ændring

Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

Administrative konsekvenser for borgerne

Miljømæssige konsekvenser

Forholdet til EU-retten

Hørte myndigheder og organisationer mv.

Sammenfattende skema

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

1.

Indledning og baggrund

Folketinget vedtog den 28. maj 2013 lov om tilskud til fremme af vedvarende energi i

virksomheders produktionsprocesser (i det følgende benævnt VE til proces-loven). Loven trådte i

kraft den 1. juli 2013 og indeholder rammerne for VE til proces-tilskudspuljen. Formålet med

puljen er, at fremme energieffektiv anvendelse af vedvarende energi i virksomheders

produktionsprocesser. Tilskud gives som investeringstilskud til projekter, der erstatter fossile

brændsler med vedvarende energi eller fjernvarme samt energieffektiviseringer i direkte tilknytning

til disse konverteringsprojekter. Grundlaget for tilskudspuljen fremgår af Aftalen mellem

regeringen (Socialdemokraterne, Det Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti) og Venstre, Dansk

Folkeparti, Enhedslisten og Det Konservative Folkeparti om den danske energipolitik 2012-2020

indgået den 22. marts 2012 (i det følgende benævnt Energiaftalen 2012).

De økonomiske rammer for tilskudspuljen er efterfølgende ændret ved forskellige politiske

aftaler. Aftalernes ændring af tilskudspuljens økonomiske ramme er nærmere beskrevet i afsnit 3 i

de generelle bemærkninger.

I november 2014 besluttede de politiske partier bag Energiaftalen 2012 at kraft-varme-værker,

som leverer fjernvarme (varmt vand eller damp) til procesformål i virksomheder og omstiller til

biomasse, fik mulighed for at kombinere investeringstilskud med driftsstøtte efter §§ 43 a eller 45

til produktion af elektricitet baseret på biomasse i lov om fremme af vedvarende energi (i det

følgende benævnt VE-loven) og at denne mulighed allerede skulle ske med virkning fra

indeværende år (2014). Endvidere har Folketingets Finansudvalg den 4. december 2014 tiltrådt

aktstykke nr. 50 med tilhørende tekstanmærkning til lov om tillægsbevilling for 2014, der

indebærer, at det er muligt for kraft-varme-værker, som leverer fjernvarme til procesformål og

omstiller til biomasse, at få tilsagn om investeringstilskud i indeværende år, selv om værket

modtager driftsstøtte efter VE-lovens §§ 43 a eller 45.

Med dette lovforslag ændres lovgivningen i overensstemmelse med den politiske aftale fra

november 2014 og aktstykke nr. 50 af 24. november 2014 om mulighed for, at kraft-varme-værker,

2

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

som leverer fjernvarme til procesformål og omstiller til biomasse, også med hjemmel i VE til

proces-loven kan få tilsagn efter § 3, stk. 3, nr. 4, om investeringstilskud til projekter, der erstatter

fossile brændsler med energi fra vedvarende energikilder, selv om kraft-varme-værkerne modtager

driftsstøtte efter §§ 43 a eller 45 i VE-loven.

De foreslåede ændringer vil skulle administreres i overensstemmelse med reglerne i EU's

retningslinjer for statsstøtte til miljøbeskyttelse og energi 2014-2020, jf. Europa-Kommissionens

meddelelse af 28. juni 2014, som er offentliggjort den 28. juni 2014 i EU-Tidende, nr. C 200, side

1.

2.

Lovforslagets hovedindhold

2.1.

Kraft-varme-værkers mulighed for at modtage både investeringstilskud og driftsstøtte

2.1.1.

Gældende ret

Det fremgår af gældende ret, at kraft-varme-værker, som leverer fjernvarme (opvarmet vand eller

damp) til procesformål i virksomheder, har mulighed for, at modtage investeringstilskud til at

erstatte fossile brændsler med energi fra vedvarende energikilder. Kraft-varme-værker har ikke

mulighed for også at modtage driftsstøtte efter anden lovgivning til den energiproduktion eller

energiudnyttelse fra det anlæg, som investeringstilskuddet vedrører. Driftsstøtte kan f.eks. være

pristillæg til elektricitet, som produceres ved biogas og forgasningsgas fremstillet ved biomasse, jf.

VE-lovens § 43 a og pristillæg efter VE-lovens § 45 til elektricitet produceret ved afbrænding af

biomasse.

Den generelle regel om, at virksomheder ikke kan modtage både investeringstilskud efter VE til

proces-loven og driftsstøtte efter anden lovgivning har til formål at sikre, at virksomheder ikke får

dækket de samme omkostninger to gange samt at de maksimale støtteintensiteter i EU 's

statsstøtteregler overholdes.

VE til proces-lovens § 4, stk. 2, indeholder dog en bemyndigelse til, at klima-, energi- og

bygningsministeren kan fastsætte regler om, at virksomheder, der udnytter biogas til procesformål i

virksomheden og som modtager tilskud efter § 43 c i VE-loven, kan modtage tilskud efter VE til

proces-lovens § 3, stk. 3. En anvendelse af bemyndigelsen afventer Europa-Kommissionens

afgørelse om støtteordningen. Endvidere kan nævnes, at VE-lovens § 43 c, som affattet ved § 1, nr.

1, i lov nr. 900 af 4. juli 2013 fortsat ikke er sat i kraft, da bestemmelsen indeholder elementer af

statsstøtte, og Europa-Kommissionens afgørelse af støtteordningen som nævnt afventes.

I november 2014 besluttede de politiske partier bag Energiaftalen 2012 at kraft-varme-værker,

som i dag leverer fjernvarme til virksomheder, der anvender denne fjernvarme i deres

produktionsprocesser både kan modtage investeringstilskud efter VE til proces-loven og pristillæg

efter VE-loven.

Folketingets Finansudvalg tiltrådte den 4. december 2014 aktstykke nr. 50 med tilhørende

tekstanmærkning til lov om tillægsbevilling for 2014, hvorefter der kan gives investeringstilskud

efter VE til proces-loven og driftsstøtte efter VE-loven til kraft-varme-værker, som leverer

fjernvarme til procesformål i virksomheder og erstatter fossile brændsler med biomasse.

2.1.2.

Ministeriets overvejelser og den foreslåede ændring

Ved aktstykke nr. 50 af 24. november 2014 er rammerne for selve lovforslaget beskrevet. Det

foreslås derfor med lovforslaget, at kraft-varme-værker, som leverer fjernvarme til procesformål,

kan modtage både investeringstilskud til konvertering fra fossilt brændsel til vedvarende

energikilder og driftsstøtte i form af pristillæg til produktion af elektricitet baseret på biomasse efter

VE-lovens §§ 43 a eller 45. Ændringen foreslås, da virksomheder, som modtager fjernvarme til

procesformål (i det følgende benævnt procesvarmekunder) må forventes at ville opleve en

3

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

prisstigning, når kraft-varme-værket omstiller fra fossilt brændsel til biomasse. Et

investeringstilskud vil i noget omfang kunne kompensere for den forventede prisstigning, som

primært skyldes den afgiftsforskel, der er mellem kul og biomasse. For så vidt angår kul er det

relativt billigt, men belagt med afgifter, som procesvarmekunder i væsentligt omfang er fritaget for.

Derimod er biomasse relativt dyrere, men ikke belagt med tilsvarende afgifter. Efter kraft-varme-

værkets konvertering, må procesvarmekunder derfor forventes at ville skulle betale mere for

procesvarmen. Investeringstilskuddet til konverteringsprojektet har til formål at kompensere for den

eventuelle prisstigning i det omfang det er muligt efter EU 's statsstøtteregler såvel som EU’s

retningslinjer for statsstøtte til miljøbeskyttelse og energi 2014-2020. Tilskud til

konverteringsprojektet betinges bl.a. af, at det allokeres videre til procesvarmekunderne via

varmeprisen.

For så vidt angår rumvarmekunder, forventes de ikke at opleve en tilsvarende prisstigning, da de i

modsætning til procesvarmekunder betaler fuld afgift for rumvarmen. Derudover forventes også, at

der ved en konvertering vil være en stigning i de omkostninger, som vedrører produktion af

elektricitet. Pristillægget efter VE-loven har til formål at sikre kraft-varme-værket en mindstepris

for den afsatte elektricitet baseret på biomasse og dermed at kompensere for de højere

produktionsomkostninger.

Ved at give mulighed for, at kraft-varme-værker kan modtage både driftsstøtte og

investeringstilskud, skabes det fornødne incitament til at konvertere fra fossile brændsler til

vedvarende energi.

Den foreslåede ændring er begrænset til kraft-varme-værker, der leverer fjernvarme til

procesformål. Forslaget omfatter således ikke de virksomheder, som både producerer procesvarme

hovedsageligt til eget forbrug og elektricitet til nettet.

Det vurderes, at det er relativt få kraft-varme-værker, der både anvender fossilt brændsel og

producerer fjernvarme til procesformål, og som derfor vil have mulighed for at ansøge om

investeringstilskud til at konvertere til biomasse. Det bliver med ændringen også muligt for kraft-

varme-værker, som i for vejen modtager pristillæg efter VE-loven til en del af deres produktion, at

modtage investeringstilskud til en yderligere konvertering efter VE til proces-loven.

I forbindelse med overvejelserne om at foreslå loven ændret, således at kraft-varme-værker kan

modtage både investeringstilskud og driftsstøtte, er der foretaget en vurdering af, hvordan et givent

investeringstilskud udregnes. I den forbindelse er de gældende regler i EU's retningslinjer for

statsstøtte til miljøbeskyttelse og energi 2014-2020, herunder reglen om kumulering og de

maksimale støtteintensiteter blevet gennemgået.

På baggrund af dette foreslås de i lovforslaget indeholdte ændringer af VE-loven og VE til

proces-loven, der gør det muligt for kraft-varme-værker, som leverer fjernvarme til procesformål i

virksomheder og omstiller til biomasse, at modtage både investeringstilskud og driftsstøtte. Det er

en betingelse at investeringstilskuddet til procesvarmeproduktionen plus eventuel driftsstøtte, der

kan opnås til anden energiproduktion, f.eks. driftsstøtte til produktion af elektricitet efter VE-loven,

ikke må overstige den samlede maksimale støtte efter EU's retningslinjer for miljø-og

energirammebestemmelser. I det tilfælde, at den samlede støtte (investeringstilskuddet og anden

støtte) overstiger de maksimale støtteintensiteter, vil det betyde, at investeringstilskuddet vil blive

reduceret tilsvarende. I forbindelse med fastlæggelsen af investeringstilskuddet til kraft-varme-

værket vil pristillæg, som ydes efter VE-lovens §§ 43 a eller 45, ikke blive beskåret.

De mere detaljerede anvisninger til ansøgning vil blive beskrevet i en vejledning om ansøgning

om tilskud for kraft-varme-værker.

Fastsættelse af investeringstilskuddet vil uanset beløbsstørrelse ske i overensstemmelse med

reglerne i EU's retningslinjer for statsstøtte til miljøbeskyttelse og energi 2014-2020, og tilskuddet

4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

vil derfor kun kunne ydes, når tilskuddet på det relevante tidspunkt er individuelt notificeret for og

godkendt af Europa-Kommissionen.

Investeringstilskuddet til et kraft-varme-værk vil skulle allokeres videre til procesvarmekunderne

via varmeprisen. For kraft-varme-værker vil videreallokeringen til procesvarmekunderne indgå som

en betingelse, når der gives tilsagn om investeringstilskud, således at kraft-varme-værket ikke

samlet set får direkte økonomisk fordel af tilskuddet, men er forpligtet til at allokere tilskuddet

videre via en nedsættelse af varmeprisen til procesvarmekunderne. Der vil således kunne fastsættes

vilkår herom i medfør af regler fastsat af klima-, energi- og bygningsministeren i medfør af § 5, stk.

3, i VE til proces-loven.

En tilskudsansøgning fra et kraft-varme-værk vil skulle igennem den samme

sagsbehandlingsprocedure i Energistyrelsen som andre ansøgninger. Derudover skal kraft-varme-

værket i forbindelse med den individuelle notifikation for Europa-Kommissionen være behjælpelig

med at oplyse ansøgningsgrundlaget og bidrage til at svare på eventuelle spørgsmål fra Europa-

Kommissionen. Projektet vil derfor kun kunne påbegyndes, når tilskuddet på det relevante tidspunkt

er individuelt notificeret for og godkendt af Europa-Kommissionen.

3.

Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

I Energiaftalen af 22. marts 2012 blev afsat 250 mio. kr. i 2013 og 500 mio. kr. om året fra 2014

til og med 2020 til ordningen. Der er i mellemtiden taget forskellige politiske beslutninger, der har

betydet, at der enten rebudgetteres mellem årene eller at puljen reduceres. Det er sket i forbindelse

med aftale om Vækstplan 2013 (indgået mellem Regeringen (Socialdemokraterne, Radikale

Venstre, Socialistisk Folkeparti) og Venstre, Dansk Folkeparti, Enhedslisten og Det Konservative

Folkeparti), aftale om vækstplan 2014 (indgået mellem Regeringen (Socialdemokraterne og

Radikale Venstre), Venstre, Dansk Folkeparti, Socialistisk Folkeparti og Enhedslisten) og aftale af

26. november 2014 indgået af partierne bag Energiaftalen 2012 (Socialdemokraterne, Det Radikale

Venstre, Socialistisk Folkeparti, Venstre, Dansk Folkeparti, Enhedslisten og Det Konservative

Folkeparti). Tabel 1 opsummerer de ændringer i den økonomiske ramme for puljen, der er truffet

politisk aftale om. De endelige beløb, som puljen reduceres med er på flere parametre afhængige af

fremtidig udvikling, hvorfor det samlede beløb for puljen i 2016 til 2020 er opgjort i intervaller.

I direkte tilknytning til den foreslåede ændring i forhold til kraft-varme-værkers mulighed for at

modtage både investeringstilskud og driftsstøtte, forventes denne at medføre et afgiftstab på op til

210 mio. kr., hvoraf 200 mio. kr. kan henføres til afgiftstab på rumvarme, mens 10 mio. kr. kan

henføres til et afgiftstab på procesvarme. Kun afgiftstabet på procesvarme er finansieret i

Energiaftalen 2012. Forligskredsen bag Energiaftalen 2012 har derfor besluttet, at afgiftstabet på

rumvarme frem til 2020 finansieres gennem en løbende nedjustering af tilskudspuljen, der svarer til

profilen for afgiftstabet, jf. tabel 1. Afgiftstabet og finansieringen heraf vil først blive aktuelt i takt

med, at der foreligger endeligt godkendte ansøgninger for omstilling af kraft-varme-værker.

Tabel 1: Økonomiske rammer for VE til proces-puljen inkl. ændringer som følge af politiske

aftaler per 10. december 2014

Mio. kr.

VEP-pulje fra

Energiaftalen 2012

Solcelleaftalen af 11.

juni 2013.

2013

250

2014

500

2015

500

2016

500

0 til -

56

2017

500

0 til -

56

2018

500

0 til -

56

2019

500

0 til -56

2020

500

0 til -

56

2021

5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Vækstaftalen, juli 2014

Finansiering af IKV

Finansiering af

solcelleanlæg på

overgangsordninger fra

206-260 MW

Muligt provenutab som

følge af lovændringen.

VEP-pulje inkl.

ændringer

250

500

-100

-60

-100

+12

0 til -

14

-100

+12

0 til -

14

-100

+12

0 til -

14

-100

+12

0 til -15

-100

+12

0 til -

15

+500

0 til -

20

340

0 til -

50

0 til -

100

241 til

412

0 til -

200

141 til

412

500

342 til 322 til 292 til

412

412 412

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

Pristillæg til

elektricitet produceret ved biogas eller forgasningsgas fremstillet ved biomasse eller

ved afbrænding af biomasse er PSO-finansieret. Der må derfor isoleret set forventes en øget PSO-

omkostning forbundet med omstilling fra fossile brændsler til biomasse på kraft-varme-værker.

Den skønnede maksimale PSO-omkostning vurderes imidlertid ikke samlet set at have

økonomiske konsekvenser for erhvervslivet, idet der den 26. november 2014 er truffet politisk

aftale i forligskredsen bag Energiaftalen 2012om, at en eventuel forøgelse af PSO-omkostningen

finansieres gennem en udfasning af treledstariffen for decentrale kraft-varme-værker.

VE til procesordningen støtter kun omlægning af procesenergi. Derfor betinges tilskuddet til

kraft-varme-værkernes omlægning til biomasse af, at støtten allokeres videre til

procesvarmekunderne via deres varmepris. Kraft-varme-værkernes konvertering, må i

udgangspunktet forventes at indebære en højere procesvarmepris. Det skyldes, at kul er relativt

billigt, men belagt med afgifter, som procesvarmekunder i væsentligt omfang er fritaget for,

hvorimod biomasse er et relativt dyrere brændsel, men ikke belagt med tilsvarende afgifter.

Investeringstilskuddet til konverteringsprojekter på kraft-varme-værker, der leverer fjernvarme til

procesformål i virksomheder, har til formål at kompensere for den eventuelle prisstigning i det

omfang det er muligt efter EU’s retningslinjer for statsstøtte til miljøbeskyttelse og energi 2014-

2020. Den præcise effekt på procesvarmekundernes varmepriser kan ikke estimeres, idet

varmepriserne forhandles kommercielt.

PSO står for Public Service Obligations på dansk benævnt offentlige forpligtelser. Som

udgangspunkt skal alle elforbrugere i Danmark, jf. de gældende principper i § 8, stk. 1, i lov om

elforsyning, betale en forholdsmæssig andel af de kollektive elforsyningsvirksomheders nødvendige

omkostninger ved at gennemføre en række nærmere definerede offentlige forpligtelser (betaling til

PSO for elektricitet).

Lovforslaget forventes ikke at have administrative konsekvenser for erhvervslivet. Lovforslaget

er sendt i høring hos Erhvervsstyrelsens Team Effektiv Regulering (TER) med henblik på en

konsekvensvurdering af lovforslagets økonomiske og administrative konsekvenser for

erhvervslivet.

5.

Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.

6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.

Miljømæssige konsekvenser

I Energiaftalen 2012 er den forventede samlede effekt af tilskudspuljen en reduktion på 1 mio.

ton CO

2

årligt fra 2020.

7.

Forholdet til EU-retten

Den foreslåede ændring skal ske i både VE-loven og VE til proces-loven, således at kraft-varme-

værkers mulighed for at modtage både investeringstilskud og driftsstøtte fremgår begge steder. For

tilskud til kraft-varme-værker gælder ligesom for tilskuddet til procesvirksomheder, at tilskuddet

skal gives i overensstemmelse med EU's statsstøtteregler. Investeringstilskuddet til kraft-varme-

værker vil dog uanset støttebeløb blive givet i overensstemmelse med EU's retningslinjer for

statsstøtte til miljøbeskyttelse og energi 2014-2020. Tilskuddet vil derfor kun kunne ydes, når

tilskuddet på det relevante tidspunkt er individuelt notificeret for og godkendt af Europa-

Kommissionen.

8. Hørte myndigheder og organisationer mv.

Et udkast har i perioden fra .... til ...... været sendt i høring hos følgende myndigheder og

organisationer m.v.:

Aalborg Portland A/S, Advokatrådet –Advokatsamfundet, Altinex Oil Denmark A/S, Akademisk

Arkitektforening, Affald Danmark, Autoriserede Kølefirmaers Brancheforening, Ankenævnet på

Energiområdet, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Arbejdsgiverne, Bioenergipark Tønder,

Boligselskabernes Landsforening, Brancheforeningen for Biogas, Brancheforeningen for

bygningssagkyndige og energikonsulenter, Brancheforeningen for Decentral Kraftvarme,

Brancheforeningen for Husstandsvindmøller, Branchen Forbrugerelektronik, Bygge-, Anlægs- og

Trækartellet (BATT-kartellet), BIPS – Byggeri, Informationsteknologi, Produktivitet og

Samarbejde, Byggecentrum, Byggeriets Evaluerings Center, Bygherreforeningen i Danmark,

Byggeskadefonden, Cepos, CO-industri, Concito, Dajolka, DAKA, Dakofo, Danmarks Statistik,

DANAK (Den Danske Akkrediterings og Metrologifond), Danisco - Genencor, Danish Operators,

Danmarks Jægerforbund, Danmarks Naturfredningsforening, Danmarks Rederiforening, Danmarks

Teknisk Universitet (DTU), Danmarks Vindmølleforening, Dansk Arbejdsgiverforening (DA),

Dansk Biotek, Dansk Byggeri, Dansk Center for Lys, Dansk Energi, Dansk Energibranche forening

(DEBRA), Dansk Erhverv, Dansk Fjernvarme, Dansk Gartneri, Dansk Gas, Dansk Gasteknisk

Center (DGC), Dansk Geotermi Aps, Dansk Ornitologisk Forening, Dansk Skovforening, Dansk

Standard, A/S Dansk Shell, Dansk Solvarmeforening, Dansk Transport og Logistik (DLTL), Dansk

Varefakta Nævn, Dansk Varme Service, Dansk Ventilation, Danske Advokater, Danske

Arkitektvirksomheder, Dansk Metal, Danske Regioner, Danske Udlejere, DANVA (Dansk Vand-

og Spildevandsforening), Datatilsynet, De frie energiselskaber, De Grønne, DELTA Dansk

Elektronik, Det økologiske Råd, DI ITEK, DI – Organisation for erhvervslivet, DONG Energy A/S,

DTU – Afdelingen for myndighedsbetjening, Ejendomsforeningen Danmark, Emmelev Mølle,

Energi- og olieforum. dk, Energiforbrugeren, Energiforum Danmark, Energiklagenævnet,

Energitilsynet, Energitjenesten, E.ON Danmark A/S, Fagligt Fælles Forbund (3F), Finansrådet,

Forbrugerrådet, Foreningen Danske Kraftvarmeværker, Foreningen af fabrikanter og importører af

elektriske belysningsarmaturer (FABA), Foreningen af fabrikanter og importører af elektriske

husholdningsapparater (FEHA), Foreningen af Rådgivende Ingeniører (FRI), Foreningen for

Slutbrugere af Energi, Foreningen af Varmepumpefabrikanter i Danmark, Frederiksberg Kommune,

Frie Elforbrugere, FSR Danske revisorer, GasTech, Greenpeace, GTS (Godkendt Teknologisk

service), Grundfos, Hess ApS, HMN Naturgas I/S, HOFOR, Håndværksrådet, Hveiti, Inbicon,

Indukraft Sekretariatet c/o Dansk Industri, Ingeniørforeningen i Danmark (IDA), Institut for

7

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

produktudvikling (IPU), Intelligent Energi, ITBranchen, Kalk og Teglværksforeningen,

KOOPERATIONEN, KTO - Kommunale Tjenestemænd og Overenskomstansatte, KL, KL -

Økonomisk sekretariat, Københavns Kommune, Københavns Kommune - Teknik- og

Miljøforvaltningen, Københavns Kommune – Økonomiforvaltningen, Landbrug & Fødevarer,

Landsorganisationen i Danmark (LO), LCA Center, Landsbyggefonden, Mellemfolkeligt Samvirke,

Mærsk Olie og Gas A/S, Naturgas Fyn, Neas Energy A/S, NOAH Energi og Klima, Nordisk

Folkecenter for Vedvarende Energi, Novozymes, Organisationen for Vedvarende Energi,

Partnerskabet for brint og brændselsceller, Realkreditforeningen, Realkreditrådet, Reel Energi

Oplysning (REO), Registreringsordningen for energisynskonsulenter, RenoSam, Risø (DTU),

Rockwool A/S, Sammensluttede Danske Energiforbrugere, Samvirkende Energi- og

Miljøforeninger, Shell, Statens Byggeforsknings Institut, Statoil Gazelle A/S, Tekniq, Teknologisk

Institut, Teleindustrien, Uafhængige Bygningssagkyndige og Energikonsulenter,

Varmepumpeordningen, Varmepumpefabrikantforeningen, Vattenfall A/S, VedvarendeEnergi,

VELTEK – VVS- og El-Tekniske Leverandørers Brancheforening, Verdens Skove, Vindeenergi

Danmark, Vindmølleindustrien, WWF Verdensnaturfonden, Østkraft og Aalborg Universitet.

9. Sammenfattende skema

Positive

konsekvenser/mindre-

udgifter

Økonomiske konsekvenser

for stat, kommuner og

regioner

Negative

konsekvenser/merudgifter

Den foreslåede ændring,

hvorefter kraft-varme-

værker får mulighed for at

modtage både

investeringstilskud og

driftsstøtte, kan medføre et

afgiftstab på rumvarme på

op til 200 mio. kr.

Afgiftstabet finansieres

frem til 2020 gennem en

løbende nedjustering af

tilskudspuljen, der svarer til

profilen for afgiftstabet.

Ingen.

Administrative

konsekvenser for stat,

kommuner og regioner

Økonomiske konsekvenser

for erhvervslivet mv.

Pristillæg til elektricitet er

PSO-finansieret. Isoleret set

forventes en øget PSO-

omkostning forbundet med

omstilling fra fossilt

brændsler til biomasse på

kraft-varme-værker. En

eventuel PSO-omkostning

finansieres gennem en

udfasning af treledstariffen

for decentrale kraft-varme-

8

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Administrative

konsekvenser for

erhvervslivet mv.

Miljømæssige konsekvenser

værker. Kraft-varme-

værkernes konvertering må

i udgangspunktet forventes

at indebære en højere

procesvarmepris. Formålet

med investeringstilskuddet

til kraft-varme-værker er, at

støtten skal allokeres videre

til procesvarmekunderne.

Den præcise effekt på

procesvarmekundernes

varmepriser kan ikke

estimeres, idet

varmepriserne forhandles

kommercielt.

Ingen

Administrative

konsekvenser for borgerne

Forholdet til EU-retten

I Energiaftalen fra 2012 er

den forventede samlede

effekt af VE til

procesordningen en

reduktion på 1 mio. ton CO

2

årligt fra 2020.

Ingen

Ingen

Den foreslåede ændring skal ske i både VE-loven og VE til

proces-loven således at kraft-varme-værkers mulighed for

at modtage både investeringstilskud og driftsstøtte fremgår

begge steder. For investeringstilskud til kraft-varme-værker

gælder ligesom for tilskud til procesvirksomheder, at

tilskuddet skal gives i overensstemmelse med EU's

statsstøtteregler. Investeringstilskuddet til kraft-varme-

værker vil dog uanset støttebeløb blive givet i

overensstemmelse med EU's retningslinjer for statsstøtte til

miljøbeskyttelse og energi 2014-2020. Tilskuddet vil derfor

kun kunne ydes, når tilskuddet på det relevante tidspunkt er

individuelt notificeret for og godkendt af Europa-

Kommissionen.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Efter § 50, stk. 3, 2. pkt., i VE-loven kan der ikke ydes pristillæg efter VE-loven, hvis der ydes

støtte efter § 3, stk. 3, i VE til proces-loven. Formålet med bestemmelsen er, at forhindre, at

virksomhederne får dækket de samme omkostninger to gange, og at de maksimale støtteintensiteter

9

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

i EU 's statsstøtteregler overholdes, dog er der en mulig undtagelse hertil i VE-lovens § 50, stk. 3, 3.

pkt., der bliver 4. pkt.

Kraft-varme-værker, som leverer fjernvarme til procesformål og omlægger fra fossilt brændsel til

biomasse, kan modtage driftsstøtte i form af pristillæg efter §§ 43 a eller 45 i VE-loven for den

elektricitet baseret på vedvarende energi, de afregner som leveret til det kollektive elnet. De

nærmere betingelser for driftsstøtten fremgår af VE-loven og regler fastsat i medfør heraf. Når

sådanne kraft-varme-værker modtager investeringstilskud efter VE til proces-loven til omlægninger

fra fossilt brændsel til biomasse, kan de altså ikke modtage driftsstøtte efter VE-loven.

Baggrunden for den foreslåede ændring er, at procesvarmekunder forventes at skulle betale mere

for procesvarmen, når et kraft-varme-værk konverterer til biomasse. Formålet med

investeringstilskuddet efter VE til proces-loven er at kompensere for den eventuelle prisstigning. I

øvrigt henvises til afsnit 2.1.2. i de almindelige bemærkninger.

Ved at give mulighed for, at kraft-varme-værker kan modtage både driftsstøtte og

investeringstilskud skabes det fornødne incitament for at konvertere fra kul til biomasse.

Den foreslåede ændring går således ud på, at indsætte et nyt

3. pkt.

i § 50, stk. 3, således at der

kan ydes pristillæg efter §§ 43 a eller 45 til elektricitet produceret ved udnyttelse af biogas eller

forgasningsgas fremstillet ved biomasse eller produceret ved afbrænding af biomasse, når der er tale

om kraft-varme-værker, der får investeringstilskud efter § 3, stk. 3, nr. 4, i VE til proces-loven.

Ændringsforslaget vedrører kun kraft-varme-værker, som leverer fjernvarme til procesformål og

omlægger fra fossilt brændsel til biomasse, biogas eller forgasningsgas fremstillet ved biomasse

eller produceret ved afbrænding af biomasse, og som opnår investeringstilskud til den del af

omlægningen, der vedrører procesvarme. Ændringen omfatter således ikke virksomheder, som både

producerer procesvarme hovedsageligt til eget forbrug og elektricitet til nettet.

Bestemmelsen skal ses i sammenhæng med den foreslåede ændring af § 4, stk. 2, i VE til proces-

loven. I øvrigt henvises til afsnit 2.1.2 i de almindelige bemærkninger.

Til nr. 2

Ændringsforslaget går ud på, at ordet "dog" udgår af VE-lovens § 50, stk. 3, 3. pkt., og der bliver

4. pkt. Forslaget er en lovteknisk konsekvens af ovennævnte forslag om indsættelse af nyt 3. pkt. i §

50, stk. 3, jf. bemærkningerne til forslagets § 1, nr. 1. Der er ikke tilsigtet materielle ændringer med

den foreslåede konsekvensrettelse. Ved konsekvensrettelsen videreføres således den gældende

bemyndigelse, hvorefter klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte regler om, at de

virksomheder, der udnytter biogas som vedvarende energikilde, og som modtager støtte efter § 3,

stk. 3, i VE til proces-loven også kan modtage tilskud efter § 43 c i VE-loven. Det drejer sig om

virksomheder, som udnytter biogas til procesformål i virksomheden. Baggrunden for bestemmelsen

er navnlig den, at biogasanlæg generelt er mere omkostningstunge i både anlægs- og driftsfasen

sammenlignet med andre former for vedvarende energi. Det bemærkes i den forbindelse, at § 43 c i

VE-loven, som affattet ved § 1, nr. 1, i lov nr. 900 af 4. juli 2013 fortsat ikke er sat i kraft, da

bestemmelsen indeholder elementer af statsstøtte, og Europa-Kommissionens afgørelse af

støtteordningen afventes. Uanset at henvisningen til § 43 c i § 50, stk. 3, 3. pkt., er sat i kraft, vil

hjemlen i § 50, stk. 3, 3. pkt., således først kunne udnyttes, i det omfang og fra det tidspunkt, som

følger af Europa-Kommissionens afgørelse om statsstøtte.

Til § 2

Til nr. 1

Det følger af § 4, stk. 2, i VE til proces-loven, at der ikke kan gives investeringstilskud efter § 3,

stk. 3, hvis der ydes driftsstøtte efter VE-loven. Formålet med bestemmelsen er at sikre, at

virksomhederne ikke får dækket de samme omkostninger to gange, og at de maksimale

10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

støtteintensiteter i EU 's statsstøtteregler overholdes, dog er der en mulig undtagelse hertil i § 4, stk.

2, 2. pkt., der bliver 3. pkt.

Baggrunden for den foreslåede ændring er, at procesvarmekunder, som modtager fjernvarme til

procesformål, forventes at skulle betale mere for procesvarmen, når et kraft-varme-værk

konverterer til biomasse. Formålet med investeringstilskuddet efter VE til proces-loven er at

kompensere for den eventuelle prisstigning. I øvrigt henvises til afsnit 2.1.2. i de almindelige

bemærkninger.

Ved at give mulighed for, at kraft-varme-værker kan modtage både driftsstøtte og

investeringstilskud skabes det fornødne incitament for at konvertere fra kul til biomasse.

Den foreslåede ændring går således ud på, at indsætte et nyt

2. pkt.

i § 4, stk. 2, således at der kan

ydes investeringstilskud til kraft-varme-værker, som leverer fjernvarme til procesformål i

virksomheder og omlægger fra fossilt brændsel til biomasse, til den del af omlægningen, der

vedrører procesvarme, selv om der også ydes pristillæg efter §§ 43 a eller 45 i VE-loven for den

elektricitet, de leverer til det kollektive elnet. Ændringen omfatter ikke virksomheder, som både

producerer procesvarme hovedsageligt til eget forbrug og elektricitet til nettet.

For støtte til kraft-varme-værker gælder ligesom for støtte til procesvirksomheder, at støtten skal

gives i overensstemmelse med EU's statsstøtteregler, jf. VE til proces-lovens § 4, stk. 1.

Investeringstilskuddet til kraft-varme-værker vil uanset støttebeløb blive givet i overensstemmelse

med EU's retningslinjer for statsstøtte til miljøbeskyttelse og energi 2014-2020. Tilskuddet vil

derfor kun kunne ydes, når tilskuddet på det relevante tidspunkt er individuelt notificeret for og

godkendt af Europa-Kommissionen.

Derudover skal ændringen ses i sammenhæng med den foreslåede ændring af § 50, stk. 3, i VE-

loven. I øvrigt henvises til afsnit 2.1.2 i de almindelige bemærkninger.

Efter VE til proces-lovens § 4, stk. 3, kan ministeren fastsætte regler om støtteberettigede

omkostninger, tilskudsprocenter, tilskuddets størrelse og beregning. Den gældende bemyndigelse

forudsættes også at kunne bruges til at fastsætte regler til brug i forbindelse med kraft-varme-

værkers ansøgning om tilskud til konvertering fra fossilt brændsel til vedvarende energikilder, jf.

VE til proceslovens § 3, stk. 3, nr. 4. De støtteberettige omkostninger skal opgøres efter reglerne i

EU's retningslinjer for miljø- og energirammebestemmelser. Bekendtgørelse nr. 867 af 28. juni

2013 om tilskud til fremme af vedvarende energi i virksomheders produktionsprocesser forventes

ændret i overensstemmelse med den foreslåede ændring i lovforslaget. Ændringen forventes at

kunne træde i kraft samtidig med eller kort tid efter lovforslagets ikrafttræden.

Derudover kan ministeren efter VE til proces-lovens § 5, stk. 3, fastsætte regler om blandt andet

ansøgningens form og indhold. I den forbindelse vil der blive fastsat særskilte regler for så vidt

angår ansøgninger fra kraft-varme-værker, hvor ansøgningen også skal indeholde andre

oplysninger, som skal danne grundlag for behandlingen af ansøgningen forud for tilsagnet og til

brug for den individuelle notificering for og godkendelse af Europa-Kommissionen. Ansøgningen

skal blandt andet indeholde en redegørelse for og opgørelse af det støtteberettigede

omkostningsgrundlag, redegørelse for, om de omkostninger, der ansøges om tilskud til, også helt

eller delvist støttes eller forventes støttet gennem andre ordninger, herunder driftsstøtteordninger,

risikovurdering, indvirkning på markedsforhold, beskrivelse af en plan for opfyldelse af kravet om

videreformidling af tilskuddet til kraft-varme-værkets procesvarmekunder skal gennemføres og

eventuelle andre oplysninger, som kan have betydning for Europa-Kommissionens vurdering af

projektet i forbindelse med den individuelle anmeldelse og godkendelse af tilskuddet. Tilsagn om

investeringstilskud til alle kraft-varme-værker vil blive betinget af, at kraft-varme-værket allokerer

tilskuddet videre via en nedsættelse af varmeprisen til procesvarmekunderne. Der vil således kunne

fastsættes vilkår herom i medfør af § 5, stk. 3, i VE til proces-loven.

11

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Til nr. 2

Ændringsforslaget går ud på, at ordet "dog" udgår af VE til proces-lovens § 4, stk. 2, 2. pkt., der

bliver 3. pkt. Forslaget er en lovteknisk konsekvens, som følge af ovennævnte forslag om

indsættelse af nyt 2. pkt. i § 4, stk. 2, jf. bemærkningerne til forslagets § 2, nr. 1. Der er ikke tilsigtet

materielle ændringer med den foreslåede konsekvensrettelse. Ved konsekvensrettelsen videreføres

således den gældende bemyndigelse, hvorefter klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte

regler om, at de virksomheder, der udnytter biogas til procesformål i virksomheden, og som

modtager tilskud efter § 43 c i VE-loven, kan modtage tilskud efter § 3, stk. 3. Baggrunden for

bestemmelsen er navnlig den, at biogasanlæg generelt er mere omkostningstunge i både anlægs- og

driftsfasen sammenlignet med andre former for vedvarende energi. Det bemærkes i den forbindelse,

at § 43 c i VE-loven, som affattet ved § 1, nr. 1, i lov nr. 900 af 4. juli 2013 endnu ikke er sat i kraft,

da bestemmelsen indeholder elementer af statsstøtte, og Europa-Kommissionens afgørelse af

støtteordningen derfor afventes. Uanset at henvisningen til § 43 c i § 4, stk. 2, 2. pkt. er sat i kraft,

vil hjemlen i § 4, stk. 2, 2. pkt., således først kunne udnyttes, i det omfang og fra det tidspunkt, som

følger af Europa-Kommissionens afgørelse om statsstøtte.

Til § 3

Det foreslås i

stk. 1,

at loven træder i kraft den XX.XX.XXXX.

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I lov om fremme af vedvarende energi, jf.

lovbekendtgørelse nr. 1330 af 25. november

2013, som ændret bl.a. ved § 1 i lov nr. 641 af

12. juni 2013 og senest ved § 6 i lov nr. 345 af

8. april 2014, foretages følgende ændringer:

§ 50.

...

Stk. 3.

Der ydes ikke pristillæg efter §§ 45-48

for elektricitet fremstillet ved afbrænding af

affald. Der ydes endvidere ikke pristillæg eller

andre ydelser efter §§ 43 a-43 e og 44-48, hvis

der ydes støtte efter § 3, stk. 3, i lov om tilskud

til fremme af vedvarende energi i

virksomheders produktionsprocesser. Klima-,

energi- og bygningsministeren kan dog fastsætte

nærmere regler om, at virksomheder, der

udnytter biogas som vedvarende energikilde, og

som får støtte i medfør af § 3, stk. 3, i lov om

12

1.

I

§ 50, stk. 3,

indsættes efter 2. pkt.:

»2. pkt. gælder dog ikke pristillæg efter §§ 43 a

og 45, når elektriciteten er produceret af et

kraft-varme-værk, som får støtte efter § 3, stk.

3, nr. 4, i lov om tilskud til fremme af

vedvarende energi i virksomheders

produktionsprocesser.«

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

tilskud til fremme af vedvarende energi i

virksomheders produktionsprocesser, kan

modtage hel eller delvis støtte efter § 43 c.

Stk.

…

§ 50.

...

Stk. 3.

...... Klima-, energi- og

bygningsministeren kan dog fastsætte nærmere

regler om, at virksomheder, der udnytter biogas

som vedvarende energikilde, og som får støtte i

medfør af § 3, stk. 3, i lov om tilskud til fremme

af vedvarende energi i virksomheders

produktionsprocesser, kan modtage hel eller

delvis støtte efter § 43 c.

Stk.

…

2.

I

§ 50, stk. 3, 3.pkt.,

der bliver 4. pkt., udgår

»dog«.

§4

I lov nr. 607 af 12. juni 2013 om tilskud til

fremme af vedvarende energi i virksomheders

produktionsprocesser foretages følgende

ændringer:

§ 4.

...

Stk. 2.

For at en virksomhed kan modtage

tilskud til projekter i medfør af § 3, stk. 3, er det

en betingelse, at virksomheden ikke modtager

driftsstøtte efter anden lovgivning til den

energiproduktion eller energiudnyttelse fra det

anlæg, som projektet vedrører. Klima-, energi-

og bygningsministeren kan dog fastsætte regler

om, at virksomheder, der udnytter biogas til

procesformål i virksomheden, og som modtager

tilskud efter § 43 c i lov om fremme af

vedvarende energi, kan modtage tilskud efter §

3, stk. 3.

Stk.

…

1.

I

§ 4, stk. 2,

indsættes efter 1. pkt.:

»Der vil dog kunne ydes tilskud i medfør af § 3,

stk. 3, nr. 4, til projekter i kraft-varme-værker,

som leverer fjernvarme til procesformål i

virksomheder, selv om der også ydes pristillæg

efter §§ 43 a eller 45 i lov om fremme af

vedvarende energi til elektricitet produceret ved

udnyttelse af biogas eller forgasningsgas

fremstillet ved biomasse eller produceret ved

afbrænding af biomasse.«

§ 4.

...

2.

I

§ 4, stk. 2, 2. pkt.,

der bliver 3. pkt., udgår

Stk. 2.

... Klima-, energi- og

»dog«.

bygningsministeren kan dog fastsætte regler om,

at virksomheder, der udnytter biogas til

procesformål i virksomheden, og som modtager

tilskud efter § 43 c i lov om fremme af

vedvarende energi, kan modtage tilskud efter §

13

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3, stk. 3.

Stk.

…

§3

Stk. 1.

Loven træder i kraft den

XX.XX.XXXX.

14