PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forsvarsudvalget 2014-15 (1. samling)
FOU Alm.del Bilag 64
Offentligt

Notat til Statsrevisorerne om

beretning om Forsvarets

understøttelse af sine militære

operationer i Afghanistan

Marts

2015

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

FORTSAT NOTAT TIL STATSREVISORERNE

Opfølgning i sagen om Forsvarets understøttelse af sine militære operationer i

Afghanistan (beretning nr. 17/2008)

6. marts 2015

RN 1403/15

1. Rigsrevisionen følger i dette notat op på sagen om Forsvarets understøttelse af sine mili-

tære operationer i Afghanistan, som blev indledt med en beretning i 2009.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

KONKLUSION

Rigsrevisionen finder Forsvarets initiativer vedrørende opgørelser over leveringstider

for bestillinger af forsyninger tilfredsstillende, da opgørelserne giver Forsvaret et over-

blik over antal rettidige leveringer og et bedre grundlag for at styrke arbejdet med at

sikre rettidige leveringer.

Rigsrevisionen konstaterer, at Forsvarets anvendelse af midlertidige udnævnelser i

det væsentlige ikke har ændret sig over tid, men at situationen i Afghanistan har æn-

dret sig markant, og at de danske kamptropper er trukket hjem.

Rigsrevisionen vurderer samlet, at sagen kan afsluttes.

Rigsrevisionen baserer konklusionen på følgende:



Forsvaret har taget rapporter i brug, der giver et overblik over antal rettidige leve-

ringer. Forsvaret har dermed taget et første skridt til at sikre rettidige leveringer.

Rapporterne har samtidig vist, at Forsvaret fortsat har en opgave med at sikre,

dels at leverancerne i langt større omfang bliver bestilt med det leveringstidspunkt,

som svarer til behovet, dels at leverancerne bliver leveret rettidigt.

Forsvaret har fastsat et måltal for bestillinger, der bliver bestilt mere end 7 dage

før den ønskede leveringsdato. Rigsrevisionen finder, at Forsvaret med fordel kun-

ne overveje at indføre et måltal for levering af de bestillinger, som bliver bestilt

mindre end 8 dage før den ønskede leveringsdato.

Den danske militære tilstedeværelse i Afghanistan har imidlertid ændret karakter,

og har i 2015 et langt mere begrænset omfang, efter at kamptropperne blev truk-

ket hjem fra Afghanistan i oktober 2013. Det har betydet, at antallet af midlertidige

udnævnelser også er blevet reduceret i forhold til tidligere.

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på www.rigsrevisionen.dk

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Eventuelt

fortsat(te) notat(er)



PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Samtænkningsindsatsen

Regeringen lancerede i 2004

samtænkningsinitiativet i inter-

nationale operationer. Formå-

let med initiativet var at sikre

maksimal effekt af de samlede

nationale resurser, som anven-

des i konfliktområder.

Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i september 2009 en beretning om Forsvarets understøttelse af sine

militære operationer i Afghanistan. Beretningen handlede om, hvordan Forsvaret understøt-

tede sine militære operationer i Afghanistan gennem forsyning af de udsendte enheder og

uddannelse af personel til operationen. Beretningen handlede også om, i hvilken grad For-

svarsministeriet opfyldte målene for internationale operationer i forsvarsforliget 2005-2009

og redegjorde for omfanget af det civilt-militære samarbejde og samtænkningsindsatsen i

Afghanistan.

Beretningen viste, at Forsvarets opgørelse over de samlede omkostninger til internationale

operationer var behæftet med usikkerhed. Beretningen viste desuden, at Forsvaret havde

uddannet og udsendt soldater til missionen i Afghanistan i overensstemmelse med Folke-

tingets beslutninger, men at personelsituationen i Forsvaret var under pres, især på specia-

listområdet. Rigsrevisionen fandt, at Forsvaret samlet set løste forsyningsopgaven tilfreds-

stillende, men at Forsvaret på nogle punkter kunne løse opgaven mere effektivt. Endelig

fandt Rigsrevisionen det positivt, at Forsvarsministeriet og Udenrigsministeriet havde udar-

bejdet årlige planer for den civile og militære indsats i Helmand med opstilling af mål.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, bemærkede de, at Danmark opfyldte NATO’s

målsætning fra 2008 om, at 50 % af et lands landtropper skulle kunne udsendes, og at det

var tilfredsstillende, at Danmark allerede i 2007 kunne udsende 50,2 % af sine landtropper.

Statsrevisorerne kritiserede, at Forsvaret ikke mere præcist kunne opgøre det faktiske re-

surseforbrug til internationale operationer. Statsrevisorerne konstaterede endvidere, at For-

svarets systemer kunne tilrettelægges, så de i højere grad understøttede forsyningsopgaven

til de militære enheder i Afghanistan. Statsrevisorerne bemærkede, at hæren samlet set hav-

de udsendt og uddannet det antal kompagnier, som var planlagt, men at Forsvaret i flere

tilfælde havde haft vanskeligheder med at udpege og udsende personel til missionen i Af-

ghanistan. Endelig bemærkede Statsrevisorerne, at de kompagnier, der skulle udsendes,

manglede støtte til en lang række administrative opgaver i forberedelsesperioden.

4. Som svar på beretningen afgav forsvarsministeren og udenrigsministeren en redegørelse

til Statsrevisorerne i henholdsvis december 2009 og januar 2010. Heri oplyste forsvarsmini-

steren, at ministeren ville tage Rigsrevisionens og Statsrevisorernes anbefalinger til efterret-

ning, og at anbefalingerne i fremtiden ville blive taget med i sagsbehandlingen i Forsvarsmi-

nisteriet og Forsvarskommandoen. Udenrigsministeren fremhævede, at beretningen var et

velkomment indspil til at fortsætte arbejdet med at sikre, at Danmarks indsats i Afghanistan

bedst muligt bidrager til at fremme sikkerheden og udviklingen i landet.

5. På baggrund af ministerredegørelserne afgav Rigsrevisionen i februar 2010 et notat i hen-

hold til rigsrevisorlovens § 18, stk. 4, hvori planerne for den videre opfølgning på beretnin-

gen fremgik. Notatet findes i Endelig betænkning over statsregnskabet for 2008, s. 242-245.

Det fremgik af notatet, at Rigsrevisionen ville følge udviklingen på følgende områder:



videreudviklingen af Forsvarets budgetmodel

arbejdet med at optimere genforsyningsprocessen, herunder udviklingen i leveringstider,

udleveringsgrader og udestående bestillinger

personelsituationen for de internationale operationer

tiltag for at imødekomme behovet for administrativ og uddannelsesmæssig støtte under

uddannelsen

regnskabsaflæggelsen for samtænkningsprojekterne.

Med notatet afsluttede Rigsrevisionen sagen i forhold til udenrigsministeren.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Rigsrevisionens notat af 12. marts 2013

6. Rigsrevisionen afgav som opfølgning på beretningen et notat til Statsrevisorerne i marts

2013. Notatet viste, at Forsvarsministeriet på flere områder havde arbejdet på at forbedre

sin understøttelse af de internationale operationer.

Forsvaret havde således videreudviklet sin budgetmodel for de internationale operationer.

Rigsrevisionen har i forbindelse med et notat fra april 2014 om Forsvarets økonomistyring

oplyst, at Rigsrevisionen i den løbende årsrevision og på møder har gennemgået Forsvars-

kommandoens tiltag til styrkelse af Forsvarets økonomistyring og har fundet disse tilfreds-

stillende.

Forsvaret har desuden iværksat tiltag for at imødekomme behovet for administrativ støtte til

at gennemføre soldaternes uddannelse til de internationale operationer. Forsvaret har såle-

des etableret nogle særlige enheder og it-løsninger, som på forskellig vis skal støtte det per-

sonel, der skal udsendes, så de bliver fritaget for organisatoriske og administrative opgaver.

Endelig har Forsvaret iværksat procedurer for regnskabsaflæggelsen for samtænkningspro-

jekterne i Afghanistan. Forsvarsministeriet, Forsvarskommandoen og Udenrigsministeriet

aftalte i 2009 procedurer og retningslinjer for anvendelsen af projektmidlerne. Efterfølgende

har Rigsrevisionen konstateret, at Forsvaret har aflagt halvårlige regnskaber, dog med min-

dre forsinkelser for enkelte regnskaber. Samtænkningsprojekterne ophørte i 2012, og det

endelige regnskab for projekterne blev aflagt i september 2012.

7. Rigsrevisionen afsluttede med notatet punkterne om henholdsvis videreudviklingen af

Forsvarets budgetmodel, tiltag for at imødekomme behovet for administrativ og uddannel-

sesmæssig støtte under uddannelsen samt regnskabsaflæggelsen for samtænkningspro-

jekterne.

8. Rigsrevisionens opfølgning viste, at Forsvaret havde arbejdet med at optimere genforsy-

ningen til de internationale operationer. Forsvaret havde bl.a. i 2012 ryddet op i udestående

bestillinger til Afghanistan og primo 2013 taget nye rapporter i brug, som skulle vise genfor-

syningssituationen.

Opfølgningen viste også, at der fortsat var mangel på specialister til de internationale ope-

rationer. Desuden var der stadig væsentlige udfordringer med personelmangel til trods for

Forsvarets igangsatte tiltag henset til antallet af de soldater, der havde fået en midlertidig

udnævnelse i forbindelse med udsendelsen til Afghanistan.

9. Rigsrevisionen fandt, at Forsvarets tiltag på daværende tidspunkt endnu ikke havde nå-

et at dokumentere deres effekt. Rigsrevisionen ville derfor fortsat følge udviklingen og ori-

entere Statsrevisorerne om:



Forsvarets brug af de nye rapporter, som viser forsyningssituationen, og udviklingen i de

udestående bestillinger til Afghanistan

personelsituationen for de internationale operationer.

Samtænkningsprojekter

er en

del af indsatsen for at sammen-

tænke den civile og militære

indsats i et krigsområde. Pro-

jekterne har til formål at forbed-

re lokalbefolkningens levevilkår.

10. Rigsrevisionen redegør i dette notat for resultaterne af opfølgningen.

Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

II.

Forsvarsministeriets initiativer

11. Rigsrevisionen gennemgår i det følgende Forsvarsministeriets og Værnsfælles Forsvars-

kommandos initiativer i forhold til de udestående punkter. Gennemgangen er baseret på mø-

de og brevveksling med Forsvarsministeriet og Værnsfælles Forsvarskommando.

Forsvarets brug af de nye rapporter, som viser forsyningssituationen, og udviklingen

i de udestående bestillinger til Afghanistan

12. Beretningen viste, at Forsvaret samlet set løste forsyningsopgaven tilfredsstillende, men

at Forsvaret på nogle punkter kunne løse opgaven mere effektivt. Rigsrevisionen konstate-

rede i notatet fra marts 2013, at Forsvaret havde arbejdet med at optimere genforsyningen

til de internationale operationer.

Statsrevisorerne bemærkede til beretningen, at Forsvaret havde en stor udfordring med at

sikre tilstrækkelige forsyninger til de militære operationer i Afghanistan, og at Forsvarets sy-

stemer kunne tilrettelægges, så de i højere grad understøttede forsyningsopgaven, fx kon-

trollen med størrelsen af beholdninger og udestående leveringer.

13. Forsvarsministeriet har i oktober 2014 oplyst, at meget har ændret sig siden Rigsrevisio-

nens notat fra marts 2013. Forsvaret har i de seneste år gennemført en række ændringer,

som har betydning for genforsyningssituationen i Afghanistan. Ændringerne er bl.a. en føl-

ge af arbejdet med effektiviseringer i det såkaldte EFLOG-regi (Effektivisering af Forsvarets

og Hjemmeværnets Logistik), der har omfattet Forsvarets depotområde samt logistik- og

vedligeholdelsesområdet. Det tidligere DANILOG (Danmarks Internationale Logistikcenter)

er blevet nedlagt, og opgaverne er overtaget af henholdsvis FDD, FAI (Forsvarets Depot og

Distribution, International Forsyningsafdeling), som nu har ansvaret for genforsyning, og

JMTO (Joint Movement and Transportation Organization), som er ansvarlig for transporten

af forsyningerne fra Danmark og frem til de enheder, der er indsat i internationale operatio-

ner. Hertil kommer, at Forsvarets engagement i Afghanistan har været under afvikling, og at

de egentlige kamptropper har forladt Afghanistan.

14. Forsvaret har udviklet 2 rapporttyper. De 2 rapporttyper viser henholdsvis bestillinger,

der er afgivet mindre end 8 dage før den ønskede leveringsdato, og bestillinger, der er af-

givet mere end 7 dage før den ønskede leveringsdato.

FKO:

Forsvarskommandoen

(nu Værnsfælles Forsvarskom-

mando)

HOK:

Hærens Operative Kom-

mando

SOK:

Søværnets Operative

Kommando

FTK:

Flyvertaktisk Kommando.

Rigsrevisionen har modtaget opgørelser over de 2 rapporttyper, der omfatter perioderne

1. november 2012 - 31. oktober 2013, 1. november 2013 - 28. februar 2014 og 1. januar

2014 - 31. juli 2014 for FKO, HOK, SOK og FTK. Rapporterne vedrører INTOPS (Interna-

tionale Operationer) og altså ikke kun de danske soldater i Afghanistan. I tabel 1 er vist ud-

leveringsgraden for bestillinger. Udleveringsgraden udtrykker, i hvor mange tilfælde i pro-

cent leveringen er sket enten før eller på den ønskede udleveringsdato. Der har kun været

én bestilling fra det daværende FKO i den undersøgte periode, og FKO indgår derfor ikke i

tabellen. Forsvaret har fastsat en udleveringsgrad på 85 % som måltal for levering af be-

stillinger, hvor bestillingerne er sket mere end 7 dage før den ønskede leveringsdato, mens

der ikke er fastsat et måltal for levering af bestillinger vedrørende de bestillinger, som er fo-

retaget mindre end 8 dage før den ønskede leveringsdato.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Tabel 1. Udleveringsgrader i % for bestillinger foretaget mindre end 8 dage og mere end 7 dage før den ønskede

leveringsdato samt den gennemsnitlige leveringstid i dage

November 2012

- oktober 2013

Mindre end

8 dage

HOK

SOK

FTK

Gennemsnitlig leveringstid i dage

Antal bestillinger i alt

November 2013

- februar 2014

Mindre end

8 dage

73 %

58 %

93 %

10,3

706

Mere end

7 dage

71 %

67 %

4,8

241

Januar 2014

- juli 2014

Mindre end

8 dage

63 %

25 %

54 %

18,8

1.761

Mere end

7 dage

96 %

60 %

47 %

15,3

2.493

Mere end

7 dage

70 %

87 %

27 %

8,5

5.698

70 %

51 %

57 %

17,9

7.756

Der har kun været 2 bestillinger i tidsrummet november 2013 - februar 2014.

Kilde: Forsvarsministeriet.

Det fremgår af tabel 1, at udleveringsgraden for de forskellige værn har varieret i de under-

søgte perioder, ligesom der ikke ses et entydigt billede af, om udleveringsgraderne har ved-

rørt bestillinger, der er foretaget mindre end 8 dage eller mere end 7 dage før den ønskede

leveringsdato. Forsvarsministeriet har ud fra datagrundlaget ikke kunnet give en forklaring

på forskellene i udleveringsgrader for de forskellige værn. Forsvarsministeriet har i øvrigt på-

peget, at datagrundlaget for perioden november 2013 - februar 2014 er begrænset, og der-

for er sammenligningsgrundlaget til de 2 andre perioder også begrænset.

Ved en sammenligning af perioden november 2012 - oktober 2013 med perioden januar 2014

- juli 2014 fremgår det, at opfyldelsen af målet om levering til den ønskede leveringsdato er

faldet. Den gennemsnitlige leveringstid på bestillinger foretaget mindre end 8 dage før den

ønskede leveringsdato er 0,9 dag længere i 2014 end i perioden november 2012 - oktober

2013. Tilsvarende er den gennemsnitlige leveringstid på bestillinger foretaget mere end 7 da-

ge før den ønskede leveringsdato 6,8 dage længere i 2014 end i perioden november 2012 -

oktober 2013.

Det fremgår videre af tabellen om målopfyldelsen, at måltallet på 85 % er opfyldt for SOK i

perioden november 2012 - oktober 2013, da SOK har en udleveringsgrad på 87 % for leve-

ring af bestillinger, hvor bestillingerne er foretaget mere end 7 dage før den ønskede leve-

ringsdato. I perioden november 2013 - februar 2014 er måltallet ikke blevet opfyldt, mens HOK

med en udleveringsgrad på 96 % har opfyldt måltallet i den sidste periode fra januar 2014 -

juli 2014. Målopfyldelsen er således kun i begrænset omfang blevet opfyldt.

15. I forbindelse med en bestilling skal der samtidig angives en prioritet for bestillingen, dvs.

angives, hvor vigtigt det er, at der sker levering på det ønskede tidspunkt. Ved gennemgan-

gen af bestillinger, hvor leveringen skal ske mindre end 8 dage efter afgivelsen af bestillin-

gen, har Forsvarsministeriet konstateret, at det langt fra var nødvendigt for alle disse bestil-

linger, at leveringen skulle ske inden for det angivne tidspunkt. Ud af de 7.756 bestillinger i

perioden november 2012 - oktober 2013 er det ifølge ministeriet kun 10 % af bestillingerne,

som burde have været bestilt til levering mindre end 8 dage efter afgivelse af bestillingen.

Selv om der ifølge Forsvarsministeriet er sket forbedringer, har ministeriet samtidig tilkende-

givet, at der fortsat kan ske forbedringer, så det kun er de leverancer, hvor det er nødven-

digt med en levering mindre end 8 dage efter afgivelse af bestillingen, som bliver bestilt med

kort leveringsfrist.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

16. De enkelte internationale operationer er typisk meget forskellige, hvilket vanskeliggør

sammenligninger mellem værnene. Modtagelse af leverancer til de danske flådefartøjer, som

deltager i ”piratjagten” i Det Indiske Ocean ud for Afrikas Horn, er afhængigt af, at skibene

anløber havn for at få leverancerne om bord, mens leverancer til operationen i Afghanistan

kan køres ud til modtagerne umiddelbart efter, at leverancerne er ankommet til Afghanistan.

17. Forsvarsministeriet har oplyst, at rapporterne allerede har givet Forsvaret et bedre over-

blik over forsyningssituationen, og at Forsvaret arbejder videre med at forbedre informations-

værdien i de 2 rapporttyper. Dette sker gennem udvikling af KPI’er (Key Performance Indica-

tor). En KPI er et indsats- og resultatmål, som fortæller om retning og hastighed for opfyldel-

sen af de strategiske målsætninger, og som tænkes anvendt til at give informationer om le-

vering af bestillinger til INTOPS.

18. Beretningen viste, at der var en større mængde bestillinger til Afghanistan, hvor den fast-

satte leveringsdato var overskredet, og at Forsvaret i 2012 ville rydde op i bestillingerne. For-

svarsministeriet har i november 2014 oplyst, at det ikke umiddelbart er muligt at oplyse an-

tallet af bestillinger, der er blevet annulleret i forbindelse med oprydningen, fordi bestillinger-

ne ikke længere var aktuelle. En sådan analyse vil ifølge ministeriet kræve en meget omfat-

tende dataanalyse.

Forsvarsministeriet har oplyst, at opgørelsen over bestillinger danner grundlag for videre ana-

lyser for derigennem at få klarlagt årsagerne til forskellene i antallet af rettidige leveringer.

Ministeriet har i forlængelse heraf oplyst, at forretningsgange omkring controlling af genfor-

syning til internationale operationer indebærer, at bestillinger, som ikke længere er aktuelle,

løbende bliver annulleret. Forsvaret har ikke opgørelser over, i hvor mange tilfælde denne

controlling har medført annullering af bestillinger.

19. Rigsrevisionen konstaterer, at Forsvaret anvender de 2 rapporttyper. Det er Rigsrevisio-

nens vurdering, at rapporterne giver Forsvaret et overblik over leveringstider, der kan med-

virke til at effektivisere forsyningssituationen og dermed også forbedre målopfyldelsen.

Det er Rigsrevisionens opfattelse, at Forsvaret bør styrke indsatsen, for at bestillinger bliver

angivet med det leveringstidspunkt, som svarer til behovet. Det er ikke hensigtsmæssigt, at

90 % af 7.756 bestillinger, som var bestilt mindre end 8 dage før den ønskede leveringsdato,

burde have været bestilt til senere levering. I forlængelse heraf kunne Forsvaret overveje at

opstille et måltal for levering af de bestillinger, hvor bestillingerne er sket mindre end 8 dage

før den ønskede leveringsdato.

Rigsrevisionen vurderer, at dette punkt kan afsluttes, da Forsvaret nu har taget rapporterne

i brug, og rapporterne giver Forsvaret et overblik, som kan medvirke til at styrke arbejdet med

at sikre rettidige leveringstider.

Personelsituationen for de internationale operationer

20. Beretningen viste, at Forsvaret havde udsendt soldater til operationen i Afghanistan i

overensstemmelse med Folketingets beslutninger, men at personelsituationen i Forsvaret

var under pres, især på specialistområdet. Rigsrevisionen konstaterede i notatet fra marts

2013, at der til trods for Forsvarets igangsatte tiltag stadig var mangel på specialister til de

internationale operationer, ligesom antallet af de soldater, der havde fået en midlertidig ud-

nævnelse i forbindelse med udsendelsen til Afghanistan, tydede på væsentlige udfordringer

med personelmangel.

Statsrevisorerne bemærkede, at hæren samlet set havde udsendt og uddannet det antal

kompagnier, som var planlagt, men at Forsvaret i flere tilfælde havde haft vanskeligheder

med at udpege og udsende personel til missionen i Afghanistan, primært på grund af per-

sonelmangel inden for befalingsmænd og specialistfunktioner.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21. Forsvarsministeriet har i oktober 2014 oplyst, at Forsvaret ikke midlertidigt udnævner

soldater som følge af mangel på soldater med de rette kvalifikationer, men derimod som føl-

ge af mangel på soldater med den rette grad. Det betyder, at Forsvaret vurderer, at en sol-

dat har de rette kvalifikationer til at udfylde en funktion, der normalt indebærer en højere grad,

end den pågældende har. Det kan fx skyldes, at den pågældende soldat ”mangler nogle år”,

inden en udnævnelse til en højere grad kan blive aktuel, men at den pågældende allerede

på nuværende tidspunkt vurderes at have de rette kvalifikationer til at udfylde funktionen og

derfor kan blive midlertidigt udnævnt. Herudover sker der i en række tilfælde midlertidige ud-

nævnelser, som skyldes tilpasning af grader (paritetshensyn), så de svarer til de grader, de

allierede soldater har. Det kan fx være funktioner, hvor danske soldater har et samarbejde

med allierede soldater, og hvor de danske soldater midlertidigt får tillagt samme grad som

de allierede soldater, de skal samarbejde med.

I tabel 2 er vist antallet af midlertidige udnævnelser af de danske soldater i Afghanistan på

hold 7-17 i perioden februar 2009 - februar 2014.

Tabel 2. Antal midlertidige udnævnelser af de danske soldater i Afghanistan på hold 7-17 i perioden februar 2009 -

februar 2014

Hold 7

Midlertidigt ud-

nævnte

Antal soldater

pr. hold

Midlertidigt ud-

nævnte i %

46 (8)

795

5,8

Hold 8

55 (8)

785

7,0

Hold 9

60 (9)

744

8,1

Hold 10

52 (7)

753

6,9

Hold 11

62 (5)

766

8,1

Hold 12

58 (4)

780

7,4

Hold 13

65 (7)

614

10,6

Hold 14

55 (6)

598

9,2

Hold 15

45 (11)

561

8,0

Hold 16

25 (8)

280

8,9

Hold 17

23 (10)

218

10,5

Note: Tallene i parentes af midlertidigt udnævnte angiver andelen af midlertidigt udnævnte ud fra paritetshensyn.

Kilde: Forsvarsministeriet.

Det fremgår af tabel 2, at den procentvise andel af midlertidigt udnævnte på de enkelte hold

har varieret fra 5,8 % for hold 7 til 10,6 % for hold 13, og at der ikke ses noget bestemt møn-

ster i den procentvise andel af midlertidigt udnævnte. Der ses heller ikke noget bestemt møn-

ster i andelen af midlertidigt udnævnte som følge af hensyn til paritet, idet disse har udgjort

mellem 4 på hold 12 og 11 på hold 15. Særligt for hold 16 og 17 skal det oplyses, at der ik-

ke har været egentlige kamptropper på disse hold, idet de sidste kamptropper blev trukket

ud med hold 15 i august 2013. Hold 16 og 17 adskiller sig derfor fra de tidligere hold, hvilket

også ses af antallet af udsendte soldater og på antallet af midlertidige udnævnelser.

22. Forsvarsministeriet har oplyst, at de internationale operationer adskiller sig meget fra hin-

anden. Det er derfor også forskellige kompetencer, der efterspørges i internationale opera-

tioner, hvilket har betydning for Forsvarets muligheder for altid at have soldater med de rig-

tige kompetencer og grader. Nogle af de kompetencer, der har været efterspurgt i forbindel-

se med operationen i Afghanistan, er ikke længere aktuelle, efter at kamptropperne er ble-

vet trukket hjem.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

23. Rigsrevisionen konstaterer, at den procentvise andel af midlertidigt udnævnte soldater

har varieret og har i det væsentlige ikke ændret sig over tid.

Rigsrevisionen vurderer, at dette punkt kan afsluttes, da den internationale operation i Afgha-

nistan har ændret karakter, idet kamptropperne er trukket hjem, og tilstedeværelsen i Afgha-

nistan er blevet væsentligt forskellig fra tidligere. Den danske militære tilstedeværelse i Af-

ghanistan efter 2015 forventes at være af et mere begrænset omfang uden egentlige kamp-

tropper.

III.

Afslutning

24. Rigsrevisionen finder Forsvarets initiativer tilfredsstillende og vurderer, at sagen kan

afsluttes.

Lone Strøm