PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udvalget for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri 2014-15 (1. samling)
FLF Alm.del Bilag 77
Offentligt

Folketingets Udvalg for Fødevarer, Landbrug

og Fiskeri

Den 4. december 2014

Sagsnr.: 99

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering samlenotat til rådsmøde (landbrug og

fiskeri) den 15.-16. december 2014.

Med venlig hilsen

Jesper Wulff Pedersen

Ministeriet for Fødevarer,

Landbrug og Fiskeri

Slotsholmsgade 12

DK-1216 København K

Tel +45 33 92 33 01

Fax +45 33 14 50 42

[email protected]

www.fvm.dk

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri

Enheden for EU og internationale forhold

Den 4. december 2014

FVM 350

___________________________________________________________________

SAMLENOTAT

Rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 15.-16. december 2014

____________________________________________________________________

1.

Forslag til Rådets forordning om fastsættelse for 2015 af fiskerimu-

ligheder for visse fiskebestande og grupper af fiskebestande gæl-

dende for EU-farvande og for EU-fartøjer i visse andre farvande.

- Politisk enighed

KOM (2014) 670

Side 4

Forslag til Rådets forordning om fastsættelse for 2015 af fiskerimu-

lighederne for visse fiskebestande og grupper af fiskebestande i

Sortehavet

- Politisk enighed

KOM (2014) 719

Side 18

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om økologisk

produktion og mærkning af økologiske produkter, om ændring af Eu-

ropa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. XXX/XXX [forord-

ningen om offentlig kontrol] og om ophævelse af forordning (EF) nr.

834/2007,

Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Eu-

ropæiske Økonomisk og Sociale Udvalg og Regionsudvalget: Hand-

lingsplan for fremtidens økologiske produktion i Den Europæiske Uni-

on, og

Henstilling til en Rådsafgørelse om at bemyndige Kommissionen til

at indlede forhandlinger om aftaler mellem den Europæiske Union

og tredjelande i forhold til handel med økologiske produkter

- Delvis generel indstilling/udveksling af synspunkter

KOM(2014) 180, KOM(2014) 179 og KOM(2014) 178

Side 20

4.

(Evt.) Det russiske forbud imod import af en række landbrugsproduk-

ter fra EU

- Udveksling af synspunkter

KOM-dokument foreligger ikke

Side 33

2.

3.

1

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5.

(Evt.) Fremtiden for mælkesektoren

- Udveksling af synspunkter

KOM-dokument foreligger ikke

Side 41

6.

Udkast til rådskonklusioner om en styrket EU-politik for unge land-

brugere

- Vedtagelse

KOM-dokument foreligger ikke

Side 44

Udkast til rådskonklusioner om fejlrater for landbrugsudgifter

- Vedtagelse

KOM-dokument foreligger ikke

Side 47

7.

8.

(Evt.) Cyperns anmodning om statsstøtte til fuld afgiftslettelse på

motorbrændstoffer

- Vedtagelse

KOM-dokument foreligger ikke

Side 49

9.

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af

forordning (EU) nr. 1308/2013 og 1306/2013 for så vidt angår støt-

teordningen for uddeling af frugt og grøntsager, herunder bananer

samt mælk i uddannelsesinstitutioner, og

Forslag til ændring af Rådets forordning (EU) nr. 1370/2013 om

fastsættelse af støtte og restitutioner i forbindelse med den fælles

markedsordning for landbrugsprodukter

- Fremskridtsrapport

KOM (2014) 31 og KOM(2014) 32

Side 52

10.

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om dyresund-

hed

- Fremskridtsrapport

KOM (2013) 260

Side 56

11.

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om offentlig

kontrol og andre officielle aktiviteter med henblik på anvendelsen af

fødevare- og foderstoflovgivningen og reglerne for dyresundhed og

dyrevelfærd, plantesundhed, planteformeringsmateriale og plantebe-

skyttelsesmidler (kontrolforordningen)

- Fremskridtsrapport

KOM (2013) 265

Side 66

2

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

12.

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om beskyttel-

sesforanstaltninger mod planteskadegørere

- Fremskridtsrapport

KOM (2013) 267

Side 76

13.

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af

direktiv 89/608/EØF, 90/425/EØF og 91/496/EØF for så vidt angår

henvisninger til zooteknisk lovgivning.

- Fremskridtsrapport

KOM(2014) 4

Side 84

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om zootekniske

og genealogiske betingelser for handel med og import til Unionen af

avlsdyr og reproduktionsmateriale.

- Fremskridtsrapport

KOM(2014) 5

Side 87

14.

3

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

NOTAT OM RÅDSMØDE (LANDBRUG OG FISKERI)

den 15.-16. december 2014

1.

Forslag til Rådets forordning om fastsættelse for 2015 af fiskerimuligheder for visse

fiskebestande og grupper af fiskebestande gældende for EU-farvande og for EU-

fartøjer i visse andre farvande

KOM (2014) 670

Revideret genoptryk af grundnotat oversendt til Folketingets Europaudvalg den 28. november

2014. Ændringer er markeret i marginen.

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til Rådets forordning om fastsættelse for 2015 af fiskerimu-

ligheder for visse fiskebestande og grupper af fiskebestande gældende for EU-farvande og for

EU-fartøjer i visse andre farvande uden for Østersøen (forslaget om fiskerimuligheder). Forsla-

get omfatter dels EU-bestande, dels bestande, der forvaltes i fællesskab med tredjelande og

dels autonome bestande, som EU får adgang til. Formålet med forslaget er at fastsætte TAC

1

for

2015 og fordele EU’s rådighedsmængder til medlemsstaterne (kvoter) for fiskeriet i 2015.

Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2014) 670 af 28. oktober 2014 fremsat forslag til Rådets forord-

ning om fastsættelse for 2015 af fiskerimuligheder for visse fiskebestande og grupper af fiske-

bestande gældende for EU-farvande og for EU-fartøjer i visse andre farvande. Forslaget er mod-

taget i en dansk sprogversion den 4. november 2014.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 43, stk. 3, og kan vedtages af Rådet med kva-

lificeret flertal.

Forslaget er på dagsordenen for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 15.-16. december 2014

med henblik på politisk enighed.

Nærhedsprincippet

Kommissionen har vurderet, at EU har enekompetence på det område, som forslaget vedrører, i

henhold til TEUF artikel 3, stk. 1, litra d, hvorfor nærhedsprincippet ikke finder anvendelse. Idet

forslaget er et led i gennemførelsen af EU’s fælles fiskeripolitik, er Regeringen enig heri.

Formål og indhold

Forslaget omfatter dels EU-fiskebestande, dels bestande, der forvaltes i fællesskab med tredje-

lande, og dels autonome bestande, som EU får adgang til. Formålet med forslaget er at fastsæt-

te TAC for 2015 og fordele EU’s rådighedsmængder til medlemsstaterne. Der skal endvidere

fastsættes fiskeriindsatsbegrænsninger for fiskeriet for 2015.

Forslaget bygger på den videnskabelige rådgivning om fiskerimulighederne udarbejdet af Det

Internationale Havundersøgelsesråd (ICES) og Den Videnskabelige, Tekniske og Økonomiske

Komité for Fiskeri (STECF) under hensyntagen til principperne for TAC-fastsættelse, som frem-

går af Kommissionens meddelelse om høring om fiskerimuligheder for 2015 (Kommissionens

politikerklæring – KOM (2014) 388).

1

TAC = Total Allowable Catches = samlede tilladte fangstmængder.

4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det fremgår af disse principper, at Kommissionen vil foreslå TAC og kvoter for 2015 på MSY

2

-

niveau for det stigende antal bestande med fuld analytisk rådgivning med MSY-estimater. I de

seneste vurderinger udgør denne gruppe 46 bestande samlet for bestandene i den nordøstlige

del af Atlanterhavet inkl. Nordsøen, Skagerrak og Kattegat samt i Østersøen, jf. KOM (2014)

388. Kun i tilfælde, hvor det vil være vanskeligt at opnå MSY-niveau i 2015, og hvor det vil have

alvorlige sociale og økonomiske konsekvenser for den omfattede fiskeflåde, vil opnåelsen af

målsætningen om MSY-niveau ifølge Kommissionen kunne blive udsat til senere år, men senest i

2020.

Er der fastsat en flerårig forvaltningsplan for en bestand, vil denne blive fulgt i Kommissionens

forslag til TAC og kvoter, medmindre planen er blevet uanvendelig, for eksempel som følge af

ændringer i MSY-målsætningen, i hvilket tilfælde Kommissionen vil foreslå TAC/kvoter med ud-

gangspunkt i MSY.

For bestande, hvor der ikke foreligger en fuld analytisk rådgivning, vil TAC/kvoter blive foreslået

på basis af den foreliggende videnskabelige rådgivning og uden at gå på kompromis med beva-

ringsbehovet for bestandene.

For 47 bestande foreligger der ikke tilstrækkelige oplysninger til at kunne lave en fuldstændig

vurdering. 26 bestande er omfattet af en erklæring, som Rådet og Kommissionen i 2012 blev

enige om, hvor TAC fastsættes uændret fra 2013 og fem år frem, medmindre deres status æn-

dres væsentligt i løbet af perioden. Herudover foreslås 12 TAC’er fastsat således, at de er i

overensstemmelse med langsigtede forvaltningsplaner.

For fiskeri efter industriarter og fiskeri efter pelagiske bestande som blandt andet sild introduce-

res landingsforpligtigelsen fra 1. januar 2015, jf. den nye grundforordning nr. 1380/2013. Alle

fangster, som fanges i disse fiskerier, og som er omfattet af TAC’er, skal ilandbringes, medmin-

dre der er fastsat en særlig undtagelse. Kommissionen anfører, at de foreslåede fiskerimulighe-

der med indførelsen af landingsforpligtelsen skal reflektere ændringen fra landinger til fangster,

hvilket sker på basis af den videnskabelige rådgivning. For kvotefastsættelsen betyder dette, at

mængder, der tidligere blev genudsat, nu skal afspejles i de aktuelle kvoter, som såkaldte ”kvo-

te top op”.

I oversigterne over biologisk rådgivning nedenfor er alene angivet informationer om kvote top

op i rådgivningen for så vidt angår industriarter og pelagiske bestande, som omfattes af lan-

dingsforpligtelsen fra 1. januar 2015. For øvrige bestande angives ICES rådgivning alene i lan-

dinger medmindre andet specifikt angives i fangster.

Aftaler med tredjelande

Forslaget implementerer de fiskeriaftaler, som EU indgår for 2015 med en række tredjelande for

så vidt angår fiskerimuligheder, herunder Norge, Færøerne og Grønland. Forslaget fordeler des-

uden de kvoter, som vedtages blandt andet på årsmøderne i NEAFC (Kommissionen for Fiskeriet

i det Nordøstlige Atlanterhav), NAFO (Organisationen for Fiskeriet i det Nordvestlige Atlanter-

hav), ICCAT (Den Internationale Kommission for Bevarelse af Tunfiskebestanden i Atlanterha-

vet), IATTC (Den Inter-Amerikanske Kommission for Tropisk Tunfisk) og CCAMLR (Konventionen

om bevarelse af de marine levende ressourcer i Antarktis) m.fl. Endelig fordeles de kvoter, der

aftales i kyststatsforhandlinger om makrel, atlanto-skandisk sild og blåhvilling.

Fiskeri på grundlag af det maksimalt bæredygtige udbytte (MSY) er den fiskeriintensitet, der giver det største udbytte

fra bestanden på lang sigt uden at reducere bestandens evne til at reproducere sig på kort sigt.

2

5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EU-Norge

Aftalen mellem EU og Norge regulerer forvaltningen af en række vigtige fælles bestande i Nord-

søen og Skagerrak, herunder torsk, kuller, sej, hvilling, rødspætte, sild og makrel. EU og Norge

fastsætter i fællesskab en samlet TAC for disse bestande, der fordeles til hver part efter en fast

fordelingsnøgle. Der er for torsk, sild, kuller, hvilling og mørksej aftalt langsigtede forvaltnings-

planer, der løbende tilpasses.

I aftalen udveksler parterne også fiskerimuligheder for en række ikke-fælles bestande i Nordsø-

en og vestlige farvande såsom blåhvilling, brisling, havtaske, lange, brosme, jomfruhummer,

rejer, sperling og tobis, samt arktisk torsk, rødfisk, arktisk mørksej og kuller i Norskehavet og

Barentshavet, foruden kvoter i grønlandsk farvand.

Af betydning for fiskeriaftalen med Norge er også de multilaterale forhandlinger mellem EU,

Norge, Island og Færøerne i NEAFC om forvaltningen af blåhvilling og makrel.

Af de fællesforvaltede bestande er særligt torsk, rødspætte, mørksej og sild af betydning for

Danmark. Ligeså er fiskeriet efter havtaske, jomfruhummer og ”andre arter” (den såkaldte

”others-kvote”) i norsk farvand, hvor Danmark har hovedparten af EU’s kvoter.

Oversigt over den biologiske rådgivning om de fælles bestande i Nordsøen og Skagerrak/ Katte-

gat for 2015:

Art

Torsk

i

Nordsøen og

Skagerrak

Rådgivning

26.713 t (-20 % ift. 2014)

ICES rådgiver i henhold til EU/Norge forvaltningsplanen om

en reduktion i TAC på 20 %. Bestanden er i svag stigning,

men rekrutteringen er fortsat ringe. F (fiskeridødelighed)

har været faldende siden 2000, og beregnes til 0,40 i 2013,

som svarer til det langsigtede mål i forvaltningsplanen.

Rådgivningen dækker tillige område VIId (den østlige del af

Den Engelske Kanal). Den estimerede discardrate steg fra

23 % i 2012 til 28 % i 2013.

50.163 t (+12,4 % ift. 2014)

ICES rådgiver ud fra en MSY-tilgang og en F

msy

på 0,35, da

der ikke foreligger en samlet forvaltningsplan for hele råd-

givningsområdet, der fra 2015 er udvidet med område VIa.

Bestanden er stor og karakteriseres ved lejlighedsvis stor

rekruttering, hvilket forventes at være tilfældet i 2015.

Anvendelse af EU/Norge-forvaltningsplanen for Nordsøen og

Skagerrak på det samlede område (dvs. også VIa) vil inde-

bære anvendelse af en lavere F på 0,3 og en rådgivning om

landinger på 43.222 t.

66.006 t (-14,9 % ift. 2014)

ICES rådgiver efter EU/Norge forvaltningsplanen, at der skal

ske en reduktion i TAC på 14,9 %. Rådgivningen dækker

både Nordsøen, Skagerrak/Kattegat og området vest for

Skotland.

Bestanden ligger lige under sikre biologiske grænser.

13.678 t (-15 % ift. 2014)

ICES rådgiver ud fra EU/Norge forvaltningsplanen. Bestan-

den er generelt gået tilbage i gennem de sidste 25 år på

trods af et fald i F, men vurderes at være over sikre biologi-

ske grænser. F er ifølge forvaltningsplanen fastsat til 0.15.

Dette vil give en reduktion i TAC på 15 % i henhold til den

stabilitetsmekanisme, der er indbygget i forvaltningsplanen.

500 t (-42 % ift. 2014)

ICES vurderer, at der ikke er tilstrækkeligt information til at

bestemme bestandens tilstand og rådgiver derfor ud fra

forsigtighedsprincippet, at fangsterne skal reduceres med

20 % i forhold til gennemsnitlig fangst i perioden 2010-

2012, hvilket giver en TAC på 500 t. Rådgivningen er ensly-

dende for både 2013, 2014 og 2015.

TAC i 2014

i tons

27.799 i

Nordsøen og

3.972i Ska-

gerrak

DK andel af

EU's kvote

20 % i Nordsø-

en og 83 % i

Skagerrak

Kuller

i

Nordsøen,

Skagerrak

og VIa (vest

for Skot-

land)

38.285 i

Nordsøen,

2.355 i Ska-

gerrak og

3.987 i VIa

7 % i Nordsøen

og 84 % i Ska-

gerrak

Mørksej

i

Nordsøen og

Skagerrak /

Kattegat

Hvilling

i

Nordsøen

77.536

i Nordsøen,

og Skager-

rak/Kattegat

16.092

9%

13 %

Hvilling

i

Skagerrak /

Kattegat

1.050

90 %

6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Art

Rødspætte

i Nordsøen

Rådgivning

128.376 t (+15 % ift. 2014)

ICES rådgiver ud fra EU forvaltningsplanen. Bestanden er i

2014 steget yderligere og er estimeret til at være den høje-

ste i mere end halvtreds år. F er historisk lav og rekrutte-

ringen er omkring middel.

ICES rådgiver om en maksimal forhøjelse på 15 % jf. for-

valtningsplanen.

6.287 t. (-38 % ift. 2014)

ICES rådgiver ud fra en databegrænset tilgang. ICES vur-

derer Skagerrak med en vest- og øst-komponent. Den vest-

lige komponent, der er klart den største, har tætte relatio-

ner til Nordsøbestanden og er i fremgang.

Derimod er den væsentligt mindre øst-komponent i dårlig

forfatning, hvorfor der her rådgives om intet direkte fiskeri

og tiltag til begrænsning af bifangst og discard.

831.000-906.000 t (-27 - -33 % ift. 2014)

ICES rådgiver efter Færøerne, Norge og EU forvaltningspla-

nen om en samlet TAC på mellem 831.000 og 906.000 tons

for hele makrellens udbredelsesområde.

Det fremgår af rådgivningen, at anvendelsen af en MSY-

tilgang vil lede til en anbefalet TAC på 1.017.000 tons.

Udsmid er ubetydelig, derfor ingen kvote top op.

TAC i 2014

i tons

111.631

DK andel af

EU's kvote

20 %

Rødspætte

i Skagerrak

10.056

79 %

Makrel

i

Nordøst-

atlanten

Rejer

i

Skagerrak

og Norske

Rende

Sild

i Nord-

søen

Sild

i Ska-

gerrak /

Kattegat

Brisling

i

Skagerrak /

Kattegat

9.777 t (+3 % ift. 2014)

ICES rådgiver på baggrund af en MSY- og forsigtighedstil-

gang. ICES anbefaler pga. usikkerheder i rådgivningen, at F

ikke fastsættes som F

msy

, der ville kunne give en højere TAC

på ca. 13.274 tons, men i stedet som et gennemsnit af F

over de tre seneste år ICES foreslår desuden en særlig

indsats mod den såkaldte highgrading discard.

429.797 t (konsum) (-9,6 % ift. 2014) / 16.055 t (bifangst)

(+22,7 % ift. 2014).

ICES rådgiver ud fra 2008 forvaltningsplanen, idet man

endnu ikke har vurderet den reviderede plan fra 2014.

Anvendes 2014 forvaltningsplanen beregner ICES at

TAC´en vil blive på 445.329 tons og 15.744 i bifangstkvote.

Bestanden er stor og ligger over sikre biologiske grænser.

Udsmid er ubetydelig, derfor ingen kvote top op.

39.738 t (konsum) (-15 % ift. 2014)/ 4.712 t (bifangst) (-

29,2 % ift. 2014)

ICES rådgiver separat for nordsøbestanden (NSAS) og

østersøbestanden (WBSS). Baseret på den af EU og Norge

aftalte model beregnes konsum-TAC med en fast andel af

hhv. NSAS og WBSS. Hertil kommer en begrænsning af

udsving i TAC på +/- 15 %, hvorefter TAC for 2015 kan

beregnes til 39.738 tons.

Bifangstkvoten fastsættes ad hoc af EU og Norge, ICES

kombinerede rådgivning for bifangstkvoten er 4.712 t.

Kvote top-op kan ikke bestemmes, idet udsmidet ikke kan

opgøres.

6.787 t (-79,6 % ift. 2014)

ICES rådgiver ud fra en databegrænset tilgang og gentager

derfor sin rådgivning fra 2013 om reduktion af fangsterne

på 20 % i forhold til gennemsnitlige fangster i 2010-2012.

Dog anføres det supplerende, at der er en ukvantificerbar,

men ikke ubetydelig discard af brisling, der ikke er taget

højde for i den angivne mængde.

Kvote top op kan ikke bestemmes, idet udsmidet ikke kan

opgøres.

EU,

Færøerne og

Norge fast-

satte i 2014

en TAC på

1.240.000

tons, hvoraf

EU havde en

kvote på

611.205

tons (49,3

%) og 15,6

% var afsat

til andre sta-

ter.

9.500

Heraf 6.650 i

Skagerrak

65 % i Skager-

rak

470.037

(konsum)

13.085 (bi-

fangst)

Variabel andel

af konsumkvo-

ten og 96 % af

bifangstkvoten

46.750

(konsum)

6.659

(bifangst)

48 % af kon-

sumkvoten og

85 % af bi-

fangstkvoten.

33.280

72 %

Færøerne

Fiskeriaftalen mellem EU og Færøerne giver traditionelt EU adgang til fiskeri efter blåhvilling og

makrel i færøsk farvand. Forhandlinger om udveksling af fiskerimuligheder for 2015 forventes

afholdt den 8.- 9. december 2014.

7

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kyststatsbestande

Makrel

Kyststaterne EU, Norge, Island og Færøerne afholdt i oktober 2014 forhandlingsmøde om en

TAC for makrel og fordelingen af denne for 2015. Grønland og Rusland deltog som observatører.

I forhold til fordelingen af TAC’en indgik EU, Norge og Færøerne tidligere i 2014 en aftale om

fordelingen mellem de tre aftaleparter og der blev afsat en reserve til andre stater, herunder

Island, Grønland og Rusland. Island kræver i lighed med de seneste fem år en betydelig forøgel-

se af kvoteandelen. På mødet i oktober 2014 besluttede EU, Norge og Færøerne at gå videre

med en ny trepartsaftale, dvs. uden Island. De tre parter mødtes i Bergen den 21. november

2014 og nåede til enighed om en reduceret TAC for 2015 på 1.054.000 tons (svarende til F

pa3

).

Indenfor denne TAC er der i lighed med tre-partsaftalen for 2014 afsat en reserve på 15,6 % til

fordeling mellem andre parter.

Blåhvilling

Kyststaterne EU, Norge, Island og Færøerne udsatte på et møde i oktober 2014 beslutningen

om en TAC for blåhvilling for 2015, da Norge ønskede at følge MSY, mens EU ønskede en mere

forsigtig tilgang til en stigning i fiskeridødeligheden. Med henvisning til en rapport fra en ar-

bejdsgruppe under NEAFC om blåhvillingens geografiske fordeling fremsatte EU krav om en

større andel af TAC’en. De øvrige kyststater havde ikke mandat til genforhandling af fordelings-

nøglen. Forhandlingerne fortsætter 15.-17. december 2014. EU og Norge forventes i lighed med

2014 at aftale, at man gensidigt kan fiske en væsentlig mængde af sin kvote i hinandens far-

vande.

Atlanto-skandisk sild

Kyststaterne EU, Norge, Island, Færøerne og Rusland afholdt i oktober 2014 forhandlingsmøde.

Der var enighed om at fastsætte en samlet TAC for atlanto-skandisk sild i 2015 i henhold til

ICES’ rådgivning baseret på forvaltningsplanen, idet bestanden er i fortsat nedgang. Færøerne

fastholdt deres krav om en højere andel af kvoten for 2015 med henvisning til rapporten fra en

arbejdsgruppe under NEAFC om den geografiske udbredelse af atlanto-skandisk sild. EU og Fæ-

røerne orienterede om den fælles forståelse mellem dem i forhold til Færøernes kvotefastsættel-

se og ophævelsen af EU’s sanktioner mod Færøerne. Mødet blev suspenderet og nye forhandlin-

ger er planlagt til 17.-19. december 2014.

EU-bestande

Oversigt over den biologiske rådgivning og Kommissionens forslag om TAC for EU’s autonome

bestande i Nordsøen og Skagerrak/Kattegat for 2015 samt TAC i 2014 og den danske kvotean-

del:

Art

Rådgivning

TAC i 2014

i tons

Kommissionens

TAC forslag for

2015 i tons

80

4

-20 %

DK

andel

af

EU´s

kvote

61 %

Torsk

i Kattegat

Intet direkte fiskeri

ICES rådgiver ud fra forsigtig-

hedsprincippet, at der ikke må

være målrettet fiskeri efter

torsk, og at bifangst og discard

skal minimeres.

Bestanden er omfattet af en

langsigtet plan for torsk i råds-

forordning 1342/2008.

ICES vurderer fortsat, at bestan-

den er historisk lav, men der er

dog registreret en svag stigning i

100

3

4

F

pa

: En fiskeridødelighed baseret på et forsigtighedsprincip.

Både i 2013, i 2014 og i forslaget for 2015 er TAC kun til bifangster. Intet direkte fiskeri er tilladt på denne kvote.

8

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Art

Rådgivning

TAC i 2014

i tons

Kommissionens

TAC forslag for

2015 i tons

DK

andel

af

EU´s

kvote

Tobis

i Nordsøen, Skager-

rak og Kattegat

Tunge

i Skagerrak/

Kattegat/Østersøen

Tunge

i Nordsøen

Sperling

i Nordsøen, Ska-

gerrak og Kattegat

Brisling

i Nordsøen

Brisling

i den engelske

kanal

både gydebiomasse og rekrutte-

ring. Den estimerede discardrate

for 2013 er den største i tidsseri-

en fra 1997-2013

Rådgivning foreligger februar

2015

TAC søges fastsat i forlængelse

af modtagelse af den biologiske

rådgivning med henblik på start

af fiskeri efter tobis i april måned

205 t

ICES rådgiver ud fra MSY-

tilgangen. Bestanden er uden for

sikre biologiske grænser.

11.365 t

ICES rådgiver ifølge forvalt-

ningsplanen (andet trin) svaren-

de til MSY-tilgang.

326.000 t

ICES rådgiver om hele Nordsøen

og Skagerrak-Kattegat ud fra et

forsigtighedsprincip. Udsmid

ubetydelig, derfor ingen kvote

top op.

227.000 t

ICES har gennemført en analy-

tisk rådgivning i henhold til MSY

med en tilnærmet værdi for

fiskeridødeligheden. Rådgivnin-

gen vedrører perioden juli 2014

til juni 2015. Udsmid ubetydelig,

derfor ingen kvote top op.

3.832 t

ICES gentager sin rådgivning fra

2014, som gives ud fra en data-

begrænset tilgang.

ICES rådgiver efter MSY-

tilgangen, at landingerne for den

samlede nordlige bestand ikke

må overskride 78.457 tons. ICES

vurderer, at bestanden har væ-

ret voksende siden 1998 og

stadig er stor.

ICES rådgiver efter MSY-

tilgangen, at landingerne for den

samlede nordlige bestand ikke

må overskride 78.457 tons. ICES

vurderer, at bestanden har væ-

ret voksende siden 1998 og

stadig er stor.

ICES rådgiver efter MSY-

tilgangen/forsigtighedsprincippet.

ICES vurderer bestanden og

fiskeritrykket for jomfruhummer i

Nordsøen for 8 separate delom-

råder i EU-farvande. TAC fast-

sættes dog for hele området

samlet.

5.318 t

ICES rådgiver efter MSY-

tilgangen. ICES vurderer, at

fiskeridødeligheden i 2013 ligger

under MSY-målet for bestanden.

2.626 t

ICES rådgiver efter en databe-

grænset tilgang. Inkluderer en

andel i den vestlige Østersø

(subdivision 22-23).

10.800 t

207.219

Afventer rådgivning

94 %

353

205

-42 %

11.365

-4 %

Afventer forhand-

linger med Norge,

idet mængder kan

indgå i udveksling

af fisk mellem EU

og Norge

Afventer forhand-

linger med Norge,

idet mængder kan

indgå i udveksling

af fisk mellem EU

og Norge

5150

(omfattet af erklæ-

ring om uændret

TAC)

2.364

-4 %

84 %

11.900

4%

106.250

(EU-TAC)

99,9 %

144.000

91 %

5.150

33 %

Kulmule

i Skager-

rak/Kattegat/

Østersøen

2.466

92 %

Kulmule i Nordsøen

2.874

2.755

-4 %

58 %

Jomfruhummer

i EU-

farvande i Nordsøen

15.499

17.843

+15 %

5%

Jomfruhummer

i

Skagerrak/ Kattegat

5.019

5.318

+6 %

73 %

Rødspætte

i Kattegat,

Sundet og Bælthavet

2.160

Foreligger endnu

ikke

89 %

Lange

i Nordsøen

2.428 i

Afventer forhand-

10 %

9

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Art

Rådgivning

TAC i 2014

i tons

Kommissionens

TAC forslag for

2015 i tons

linger med Norge

idet mængder kan

indgå i udveksling

af fisk mellem EU

og Norge

87

(omfattet af er-

klæring om uæn-

dret TAC)

DK

andel

af

EU´s

kvote

Lange

i Skagerrak/

Kattegat/Østersøen

Hestemakrel

i Nordsøen

og Kanalen

Hestemakrel

i de vestlige

områder

ICES rådgiver efter en databe-

grænset tilgang. ICES’ rådgiv-

ning dækker en række områder,

og er den samme som den toåri-

ge rådgivning for 2013 og 2014.

ICES vurderer, at bestandens

tilstand er stabil.

10.800 t

ICES rådgiver efter en databe-

grænset tilgang. ICES rådgivning

dækker en række områder, og er

den samme som den toårige

rådgivning for 2013 og 2014.

ICES vurderer, at bestandens

tilstand er stabil.

15.200 t

ICES rådgiver efter en databe-

grænset tilgang ud fra forsigtig-

hedsprincippet og MSY-

overvejelser, at fangster skal

reduceres med mere end 20 % i

forhold til gennemsnittet af fang-

sterne i 2011-2013. Udsmid

ubetydelig, derfor ingen kvote

top op.

99.304 t

ICES rådgiver efter MSY-

tilgangen. Rådgivningen dækker

et større område end TAC. Ud-

smid ubetydelig, derfor ingen

kvote top op.

53.296 t

ICES rådgiver efter en databe-

grænset tilgang. Udsmid ubety-

delig, derfor ingen kvote top op.

Nordsøen,

17.698 i alt

samlet for

områderne

87

56 %

31.720

15.200

-46 %

48 %

115.212

85.732

-26 %

9%

Havgalt

i det nordøstlige

Atlanterhav

127.509

53.296

-58 %

25 %

Forslaget regulerer ligeledes TAC’er for en række fladfiskearter i Nordsøen, herunder

ising/skrubbe, rødtunge/skærising og pighvar/slethvar.

Dertil kommer, at Kommissionen – som i tidligere år – foreslår forbud mod fiskeri efter visse

sårbare arter. Denne liste over arter er for 2015 udvidet med sårbare arter, som tidligere var

omfattet af 0-TAC, med henblik på at tage højde for introduktionen af landingsforpligtelsen. Dis-

se arter må, når de fanges utilsigtet, ikke skades og skal straks genudsættes.

Fiskeriindsatsregulering

I 2009 er der blevet indført et kilowattdagesystem til regulering af fiskeriindsatsen i blandt an-

det Nordsøen, Skagerrak og Kattegat, jf. rådsforordning 1342/2008. Kommissionens forslag til

fiskeriindsats vil følge senere forud for vedtagelsen på rådsmødet i december.

Andre bestemmelser

Fodnoter

Den hidtidige bestemmelse om mulighed for afskrivning af naturligt associerede bifangster på

hovedarten i pelagiske fiskerier og industrifiskerier vil ikke længere finde anvendelse, når fiskeri

efter de pågældende bestande omfattes af landingsforpligtelsen. Kommissionens opfattelse er,

at grundforordningens mulighed for afskrivning af bifangster på op til 9 % af kvoten for målar-

ten – ved overskridelse af kvoten for de pågældende bestande eller for fangster, som en med-

lemsstat ikke har kvote for – i givet fald kan anvendes. Det kræver imidlertid, at bestanden af

ikke-målarter ligger inden for sikre biologiske grænser.

10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

År-til-år fleksibilitet

Forslaget indeholder endvidere regler for år-til-år fleksibilitet. Det fremgår heraf, at de hidtidige

regler om år-til-år fleksibilitet jf. rådsforordning 847/96 kun anvendes, når medlemsstaterne

ikke anvender den mulighed for år-til-år fleksibilitet, som fremgår af den nye grundforordning.

Betingelserne for medlemsstaternes anvendelse af de to respektive år-til-år fleksibilitetsregler er

forskellig. For eksempel er anvendelsen af forordning 847/96 afhængig af bestandenes tilstand.

Denne betingelse er ikke inkluderet i grundforordningen, som imidlertid alene kan anvendes for

bestande omfattet af landingsforpligtelsen. Ved anvendelsen af forordning 847/96 tillægges der

en strafkoefficient over for medlemsstaterne ved overskridelse af kvoten på over 5 % i et givet

år, mens det først sker i henhold til grundforordningens regler ved en overskridelse af kvoten på

over 10 %.

Kvotepræmie

Bestemmelserne fra 2012 om en kvotepræmie for fartøjer, der deltager i fuldt dokumenteret

fiskeri ved fiskeri efter torsk i Nordsøen og Skagerrak og betingelserne herfor, er i første udkast

til forslag videreført uændret. Herunder blandt andet, at kvotepræmien maksimalt må udgøre

75 % af den forventede mængde udsmid, der må forventes for den type fartøj, og ikke på noget

tidspunkt må udgøre mere end 30 % af fartøjets basistildeling. Dog er der mulighed for visse

undtagelser fra denne bestemmelse. Det fremgår endvidere, at alle de pågældende fartøjers

fangster af de arter, der er omfattet af yderligere tildelinger, skal modregnes i fartøjernes indi-

viduelle tildeling, herunder også fisk som ikke opfylder mindstemålet.

I forslaget er der desuden en bestemmelse om, at der kan overføres kvoter mellem de fartøjer,

som deltager i fuldt dokumenteret fiskeri, og fartøjer, der ikke deltager i en sådan ordning, for-

udsat at det kan påvises, at udsmid fra fartøjer, der ikke deltager i ordningen, ikke øges.

Havbars i det nordøstlige Atlanterhav

Som noget nyt foreslås der restriktioner for fiskeri efter havbars, herunder rekreativt fiskeri ef-

ter denne bestand i flere havområder blandt andet i Nordsøen syd for Hanstholm (område IVb).

Konkret foreslås, at der maksimalt må hjemtages en havbars per dag per person.

Kommissionens supplerende non papers

Kommissionen har i et non paper af 19. november 2014 foreslået at udvide omfanget af de for-

anstaltninger, der kan tages i anvendelse til dokumentation for fuldt dokumenteret fiskeri, til

også at omfatte andet end kameraer.

Kommissionen har ligeledes i et non paper af 26. november 2014 fremlagt en oversigt over den

tilladte fiskeriindsats målt i kilowattdage i en række farvandsområder. Kommissionen har såle-

des foreslået en reduktion i fiskeriindsatsen for den mest anvendte redskabskategori i Kategat

på 20 % i forhold til sidste år.

Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke afgive udtalelse.

Konsekvenser

Forslaget har ikke lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser. Forslaget har ikke

konsekvenser for EU’s budget.

Fastsættelse af TAC og kvoter har på kort sigt erhvervsøkonomiske konsekvenser. Der er både

stigende og faldende TAC’er af relevans for dansk fiskeri i forslaget. Konsekvenserne for brutto-

11

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

indtjeningen vil imidlertid blandt andet afhænge af den samtidige udvikling i afsætningspriserne

samt omkostninger, ikke mindst brændstof, og fiskerimønstre.

Høring

Sagen har været i høring i §5-udvalget (fiskeri) og §7-udvalget (rekreativt fiskeri).

Danmarks Fiskeriforening Producent Organisation (DFPO) anfører indledningsvist, at den biologi-

ske rådgivning viser, at den generelle udvikling for fiskebestandene i Nordsøen og Skagerrak er

positiv. Foreningen understreger, at dette hænger sammen med den store reduktion i fiskeriets

påvirkning af bestandene gennem de sidste 15 år.

DFPO fremfører, at EU´s fælles fiskeripolitik er under store omvæltninger med indførelse af et

discardforbud. Det anføres, at det er centralt at vedblive med at fiske med fiskeridødeligheder

baseret på MSY, men at det er nødvendigt med en gradvis tilgang i lyset af indførelse af discard-

forbuddet. I den forbindelse anbefaler DFPO, at man bør undlade at ændre TAC’er fra år til år,

når fiskeridødelighederne ligger inden for den centrale del af et interval, og rådgivningen derfor

kun foreslår små eller ubetydelige ændringer. Foreningen er desuden kritisk overfor, at rådgiv-

ningen i forbindelse med datasvage bestande tager udgangspunkt i fangster og ikke for de ved-

tagne TAC’er. Foreningen er desuden af den opfattelse, at det er på tide, at fiskerne får klarhed

om omkring den kvotetilskrivning, som man er stillet i udsigt i forbindelse med discardforbud-

det, og at der bør ses på øget kvotefleksibilitet mellem områder.

Blandt foreningens forslag til konkrete TAC’er kan fremhæves følgende:

For torsk i Nordsøen og Skagerrak fremfører foreningen, at der er tale om en bestand i en sær-

deles positiv udvikling, som er vokset siden 2006. På denne baggrund finder foreningen, at det

er meningsløst at følge en forvaltningsplan, der vil reducere TAC’en. Dette vil i følge foreningen

blot øge discarden. Foreningen mener, at en stigende TAC i sig selv ikke vil føre til øget fangst,

men at den vil tillade, at en større andel af den torsk der fanges, kan landes. Foreningen argu-

menterer for, at der kan overvejes en række modeller for, hvordan TAC kan fastsættes, uden at

dette vil indebære, at bestanden falder. Konkret foreslår foreningen, at man tager udgangs-

punkt i en 50/50 model, hvor halvdelen af den beregnede stigning i gydebiomassen tilfalder fi-

skeriet og den anden halvdel bestanden. Samlet set mener DFPO, at TAC bør fastsættes til

32.812 tons i Nordsøen og 4.688 tons i Skagerrak. Derudover mener foreningen, at fiskeriind-

satsen skal være mindst på niveau med 2014.

For torsk i Kattegat henviser Danmarks Fiskeriforening til, at der i de senere år alene har været

tale om en bifangstkvote. Fangsten af torsk styres på ingen måde af størrelsen af TAC for torsk

– men alene af udviklingen i torskebestanden. En for restriktiv TAC har ifølge foreningen – som

set i stadig større omfang i de senere år - udelukkende som konsekvens, at fiskere bliver tvun-

get til discard. Samtidigt indebærer den lave TAC-fastsættelse, at data-grundlaget for fastsæt-

telse af bestandsestimater er mangelfuld – og ICES derfor ikke kan give nogen meningsfuld

rådgivning for bestanden. Foreningen anbefaler en TAC på 400 tons i 2015. Samtidig finder for-

eningen, at fiskeriindsatsen i Kattegat ikke bør reduceres i forhold til 2014.

For loftet for bifangster af sild i Nordsøen finder Danmarks Fiskeriforening, at TAC’en skal hæves

fuldt ud i overensstemmelse med den biologiske rådgivning. Alle begrænsninger vil reducere

mulighederne for at udnytte de danske industrifiskemuligheder efter indførelse af landingspå-

buddet i 2015. Ud fra den samme betragtning ved indførelse af landingspåbud i industrifiskeriet

i Skagerrak og Kattegat bør også sildebifangstkvoten øges med tilsvarende procentsats.

12

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

For tunge i Skagerrak/Kattegat anfører DFPO, at der ikke er en vedtaget forvaltningsplan. Da

bestanden er lav, indebærer dette, at der rådgives om en stor reduktion i TAC på 42 %, hvilket

vil fjerne en stor del af grundlaget for tungefiskeriet. Foreningen noterer sig, at der selv med en

mindre reduktion i TAC vil være en stigning i gydebiomassen på 21 %, og foreslår derfor at TAC

fastsættes til 310 tons, idet foreningen understreger, at dette er et vigtigt punkt.

For brisling i Nordsøen stiller Danmarks Fiskeriforening sig stærkt tvivlende over for rationalet

bag ICES’ metode til beregning af TAC-forslag. ICES bør følge den beregningsprocedure for

”escapement stategien”, som blev vedtaget på ICES ”benchmark” -mødet i foråret 2013. Hvil-

ken kvote dette ville have resulteret i vides imidlertid ikke, da ICES ikke har inkluderet dette i

sin rådgivning for 2015. ICES’s anbefaling vedrører endvidere perioden for fra juli til juni det

efterfølgende år – også dette er der behov for en afklaring af.

For brisling i Skagerrak/Kattegat anfører foreningen, at fangsterne i farvandet primært er be-

stemt af, i hvilken grad brisling kan fanges rent, og at det derfor ikke giver mening at forvalte

fiskeriet på basis af historiske fangster. Der foreslås derfor en uændret TAC for 2015.

Endvidere finder Danmarks Fiskeriforening, at der bør arbejdes for indførelse af farvands-

fleksibilitet mellem Skagerrak/Kattegat og Nordsøen for torsk, kuller, brisling, bifangstsild, rød-

spætter m.v.

Vedrørende vandfradrag støtter DFPO løsningen, som blev opnået i forbindelse med makrelafta-

len mellem EU, Norge og Færøerne, hvor et vandfradrag på 2 % fastsættes ved landinger til

direkte konsumanvendelse, mens der for tilsvarende landinger til fiskemel og –olie fastsættes et

vandfradrag på 0.

Danmarks Pelagiske Producentorganisation (DPPO) fremfører generelt, at det er utilfredsstillen-

de, at der endnu ikke er klare regler for gennemførelsen af discardforbuddet, inden dette træder

i kraft for industrifiskeriet og det pelagiske fiskeri pr. 1. januar 2015.

DPPO fremfører, at et helt centralt element i reformen af den fælles fiskeripolitik har været, at

indførelsen af discardforbuddet ikke skal forringe fiskerimulighederne. DPPO fremfører, at en

forudsætning for dette er, at de fisk som fiskerne tidligere i henhold til lovgivningen var tvunget

til at smide ud, nu skal indregnes i fremtidige fiskerimuligheder.

Blandt DPPO´s forslag til konkrete TAC’er kan fremhæves følgende:

For Nordsøsild foreslår organisationen, at man for 2014 følger den gældende forvaltningsmodel,

som man blev enig med Norge om i 2014, hvilket ifølge organisationen vil indebære en konsum-

kvote på 445.329 tons til konsum. Samtidigt anbefaler DPPO, at de aftalte stabiliseringsmeka-

nismer i forvaltningsmodellen for fastsættelse af TAC udelukkende anvendes for A-flåden, som

er til konsum.

For sild i Skagerrak-Kattegat anbefaler DPPO, at man anvender en formel for fastsættelse af

fangstkvoter, som ICES er blevet påbudt at anvende i en anmodning fra EU og Norge om en

forvaltningsstrategi for silden i dette farvand. DPPO anfører, at anvendes denne formel, kan TAC

fastsættes til 43.604 tons. Organisationen anbefaler man anvender formlen ved TAC-

fastsættelsen. DPPO anbefaler endvidere, at sildebifangstkvoten bør følge udviklingen i C-

flådens TAC, og dermed bør fastsættes til 5.561 tons.

13

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

For brisling i Nordsøen anbefaler DPPO at følge ”escapement strategien”, der blev vedtaget på

”benchmark” -mødet i foråret 2013, uden at der dog er anbefalet et konkret TAC-forslag, da

denne model ikke er medtaget i ICES-rådgivningen.

Med hensyn til makrel fremfører DPPO, at bestanden har været undervurderet af den videnska-

belige rådgivning i en årrække. DPPO tilslutter sig princippet om at fastsætte TAC i overens-

stemmelse med MSY. DPPO anbefaler i lyset af, at der er en række nye forskningsprojekter på

vej vedr. makrel, at man foretager en ”roll over” på TAC og dermed fastholder sidste års TAC

også for 2015. Organisationen anbefaler endvidere at perioden for fleksibilitet ændres. Derud-

over anbefaler DPPO, at man følger Pelagisk AC´s anbefaling om, at makrelkvoten forøges med

5 % som følge af discardforbuddet.

For havgalt anbefaler DPPO, at TAC fastsættes i overensstemmelse med den biologiske rådgiv-

ning, hvilket svarer til en TAC på 53.296 tons.

For atlanto-skandisk sild foreslår DPPO at følge den eksisterende forvaltningsplan svarende til en

TAC på 283.013 t i 2015. Samtidig opfordrer DPPO kyststaterne til at finde enighed om den

fremtidige forvaltning.

For hestemakrel i Nordsøen foreslås, at TAC fastsættes i henhold til Pelagisk AC´s anbefaling om

en gradvis reduktion i kvoten i perioden fra 2013-2015 i sammenhæng med ICES forsigtigheds-

procedure for datasvage bestande, således at TAC fastsættes til 25.500 tons. For hestemakrel i

de vestlige områder foreslår organisationen, at TAC i overensstemmelse med MSY-princippet

fastsættes til 99.304 tons. Med hensyn til blåhvilling foreslås det, at TAC fastsættes i overens-

stemmelse med MSY princippet svarende til en TAC på 1.326.035 tons i 2014. For sperling an-

befaler DPPO at følge forvaltningsplanen med en TAC-fastsættelse på 200.000 tons.

Vedrørende vandfradrag støtter DPPO lige som DFPO løsningen, som blev opnået i forbindelse

med makrelaftalen mellem EU, Norge og Færøerne, idet foreningen generelt finder, at der ikke

bør fastsættes vandfradrag.

Marine Ingredients Denmark anfører at det er positivt, at langt størstedelen af de bestande, som

er vigtige for dansk fiskeri udnyttes på et bæredygtigt niveau.

Foreningen foreslår, at TAC for brisling i Nordsøen fastsættes på baggrund af den hidtil anvend-

te ”escapement strategi”, som blev vedtaget på ICES ”benchmark” møde i 2013. MID frem-

kommer dog ikke med en anbefaling til en TAC.

Foreningen foreslår en uændret TAC for brisling i Skagerrak/Kattegat i forhold til 2014 og desu-

den en mulighed for fleksibilitet mellem Skagerrak/Kattegat og Nordsøen.

Foreningen anfører for bifangstkvoten for sild i Nordsøen og Skagerrak/Kattegat, at det er afgø-

rende, at kvoten afspejler bestandssituationen for industriarterne. Bifangstkvoten for sild udgør

under 3 % af de samlede TAC´er for industriarterne, og udnyttelsesmulighederne af industriar-

terne er helt afhængig af en passende bifangstkvote for sild.

Foreningen anfører, at man i år har været i en situation, hvor bifangstkvoten for sild i Nordsøen

har været meget tæt på at lukke fiskeriet efter brisling og sperling, og at dette er uholdbart.

14

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

For blåhvilling anbefaler foreningen, at TAC fastsættes i overensstemmelse med MSY, for hav-

galt, at den biologiske rådgivning følges og for sperling, at den aftalte forvaltningsplan følges

med en fastsættelse af TAC på 200.000 tons.

Foreningen anbefaler, at der overføres minimum 150.000 tons blåhvilling til Norge i den bilate-

rale aftale mellem Norge og EU med henvisning til, at der for Danmark er en stor værdi i denne

overførsel, da norske fartøjer i vidt omfang lander deres blåhvilling i Danmark. MID anbefaler i

forhold til balancen i EU-Norge aftalen, at der overføres sperling til Norge frem for brisling, som

har en bedre udnyttelsesgrad af danske fiskere.

Endelig beklager foreningen, at den netop indgåede aftale mellem Norge, EU og Færøerne om

makrel indeholder en bestemmelse om, at der for makrel, sild, hestemakrel og blåhvilling fast-

sættes et vandfradrag på 2 % ved landinger til direkte konsumanvendelse, mens der for tilsva-

rende landinger til fiskemel og –olie fastsættes et vandfradrag på 0. Foreningen finder, at lan-

dinger af usorterede laster må være underlagt ens vilkår - uanset om der landes til konsum eller

til fiskemel- og fiskeolieproduduktion.

Danmarks Sportsfiskerforbund (DSF) anfører i relation til bestemmelserne om en maksimal

hjemtagningsmængde (bag limit) på havbars, at man finder det positivt, at der nu på europæisk

niveau arbejdes med håndteringen af et bæredygtigt fiskeri efter havbars. Forbundet anfører, at

det primært er det erhvervsmæssige fiskeri, der er skyld i nedgangen i bestanden, og at der

ikke tages tilstrækkeligt hånd om dette i forslaget. DSF har vedlagt en note fra The European

Anglers Alliance, hvori der foreslås et forbud mod alt erhvervsfiskeri i havbarsens gydeområder.

DSF støtter dette forbud.

DSF mener ikke, at det giver mening at gennemføre en fælleseuropæisk begrænsning for udø-

vere af rekreativt fiskeri på 1 fisk per dag, og anbefaler i stedet, at man hæver det gældende

mindstemål fra 36 til 42 cm for alle former for fiskeri efter havbars. Dermed vil der ifølge for-

eningen være en sandsynlighed for, at ca. 50 % af hunnerne vil have mulighed for at gyde

mindst én gang.

Greenpeace mener, at fiskeriets bæredygtighed i stor udstrækning hænger sammen med om

kvoterne sættes i tråd med de biologiske anbefalinger. Det anføres, at EU indtil 2012 tilsynela-

dende havde gjort op med den kedelige tendens med at ignorere den videnskabelige rådgivning.

Greenpeace finder imidlertid, at noget tyder på, at denne udvikling er vendt. I 2012 var der

"kun" en forskel på 11 % imellem TAC'er og bæredygtige fangster. i 2013 var dette tal steget til

29 % og i 2014 til 35 % (KOM (2014) 388). Greenpeace understreger vigtigheden af, at Dan-

mark arbejder for at sikre et bæredygtigt fiskeri ved at følge rådgivningen og vende tendensen.

Et andet vigtigt aspekt af bæredygtighed er ifølge Greenpeace, at man har den fornødne data til

at komme med disse anbefalinger, hvilket fortsat ikke er tilfældet for en række bestande, hvor-

for datagrundlag og behandling af tilgængelige data derfor er noget EU og medlemslandene må

prioritere højt. Det understreges, at manglende viden ikke bør føre til at man ikke handler eller

udskyder handling, og at Danmark derfor må sikre og arbejde for, at fiskeripolitikkens målsæt-

ning om at anvende en forsigtighedstilgang følges ved kvotefastsættelse.

Det bemærkes, at spørgsmålet om fiskeriet er bæredygtigt dernæst hænger uløseligt sammen

med den måde der fiskes på, idet en reduktion i kvoter er ikke altid ensbetydende med, at fi-

skene ikke fanges alligevel, idet der for en lang række arter vedkommende er blandede fiskeri-

er. Greenpeace anfører, at en reduktion i TAC måske nok kan føre til en nedgang i landinger,

15

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

men dette sikrer ikke nødvendigvis en nedgang i fiskeridødeligheden. Som eksempler nævnes

torsk i Nordsøen og Kattegat.

Greenpeace bemærker vedrørende torsk i Kattegat, at discardraten for torsk i 2013 var den hø-

jeste i tidsserien 1997 - 2013. Det vil sige at den lille stigning i bestanden, der har været obser-

veret, måske ikke får fat, da fiskeriet ikke er tilpasset til naturen, og fordi fiskeriet som det fo-

regår i dag, ikke kan undgå at fange torsk. Fiskerne melder om mange småtorsk og tunge i Kat-

tegat. Det er vigtigt at beskytte disse bestande med andet end blind kvotenedskrivning - der

skal ses bredere på det.

Fiskeripolitikken pålægger EU’s medlemslande at opnå et bæredygtigt fiskeri i forhold til opnåel-

se af MSY, men fiskeripolitikken skal også som meget vigtige målsætninger være i samklang

med opnåelsen af målsætningerne i EU’s havstrategidirektiv og fremme det kystnære fiskeri.

Greenpeace bemærker, at ifølge Miljøministeriets basisanalyse er en af hovedårsagerne til, at

Danmark ikke kan leve op til forpligtigelsen om god miljøtilstand i henhold til havstrategidirekti-

vet: bundslæbende fiskeri, og det vurderes, at man med samme indsats ville kunne sikre flere

målsætninger i fiskeripolitikken ved at sikre det naturskånsomme fiskeri uden brug af bundslæ-

bende redskaber, og forsætte arbejdet med at oprette havreservater.

Det vurderes, at en blind reduktion i kvoter ikke vil sikre det naturskånsomme fiskeri. Når

TAC’erne mindskes stiger lejepriserne på fisk, og dette presser de mindre fiskere ud. For for

eksempel tunge i Kattegat vil den forslåede reduktion på 42 % betyde en enorm indtægtsned-

gang for kystfiskeriet, et fiskeri der ofte ikke har mulighed for at skifte arter eller farvand.

Danmark bør som beskrevet ovenover arbejde for at alle kvoter sættes i tråd med biologiske

anbefalinger - men der må samtidig sikres, at kystfiskerne - dem der er tilbage - ikke reduceres

yderligere i deres mulighed for at drive fiskeri.

For tunge i Kattegat kunne dette gøres ved at sætte an andel af den uopfiskede kvote for 2014

til rådighed for kystfiskerne der fisker skånsomt. Dette er ikke en holdbar løsning på sigt, men

kan bruges som en meget midlertidig løsning. Danmark bør på sigt nationalt sikre en større an-

del af tunge til dem, der fisker skånsomt.

Greenpeace finder, at Danmark imidlertid på sigt også bør have en mere permanent og strate-

gisk tilgang for ønsket om vækst i: kystfiskeri med naturskånsomme redskaber. I den sam-

menhæng bør en stadig større andel af fiskene, for de typiske kystfiskerarter, reserveres til de

fiskere, der fisker naturskånsomt.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Som generelt princip kan regeringen støtte, at kvoterne for 2015 fastsættes på grundlag af vi-

denskabelig rådgivning, målsætningen om maksimalt bæredygtigt udbytte (MSY) i henhold til

reformen af den fælles fiskeripolitik samt fastsatte forvaltningsplaner.

Regeringen lægger vægt på, at TAC tilpasses, når en ny forvaltningsmodel med landingsforplig-

tigelsen indføres. Regeringen vil i den sammenhæng arbejde for, at Rådet i en overgangsperio-

de kan fastsætte en fuld kvotetilskrivning, der passer til fiskerimønsteret, indtil den videnskabe-

lige rådgivning er på plads.

Regeringen lægger vægt på, at der bliver adgang til fiskeri i norsk zone fra 1. januar 2015.

16

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Regeringen arbejder for, at TAC for torsk i Nordsøen og Skagerrak fastsættes uændret i forhold

til 2014, men kan acceptere en mindre forhøjelse, som led i en samlet aftale. Regeringen ar-

bejder ligeledes for, at fiskeriindsatsen i Nordsøen og Skagerrak fastsættes uændret. For begge

dele gælder, at dette er i overensstemmelse med forvaltningsplanen, som ændret af Rådet i

2012. En reduktion i TAC vil med en stigende bestand medføre risiko for øget udsmid.

Regeringen støtter, at der i 2015 fortsat skal afsættes en supplerende kvotepræmie for torsk i

Nordsøen og Skagerrak på samme niveau som i 2014 ved kameraforsøg.

Regeringen finder det vigtigt, at fiskerier efter tobis, sperling og brisling kan opretholdes, og at

det derfor er vigtigt, at der også fastsættes passende bifangstlofter for sild.

Med hensyn til TAC for tunge i Skagerrak/Kattegat/Østersøen finder regeringen, at der bør ske

en mere gradvis tilpasning til MSY-tilgangen. Det begrundes med, at ICES i sin rådgivning gør

opmærksom på, at den nuværende fangstbaserede vurdering af bestandens størrelse ikke med-

tager de ændringer i fiskeriet, der må formodes at være sket med introduktion af SELTRA trawl i

fiskeriet. På grund af SELTRA’s højere selektivitet fanges der nu formentlig færre tunger som

bifangst. Da den fangstbaserede bestandsvurdering ikke tager højde for dette, er bestanden

formentlig underestimeret. Dette er baggrunden for, at TAC kan fastsættes med en reduktion på

ca. 15 % og stadig sikre, at fiskeridødeligheden ikke overstiger F

msy

i 2015 og samtidig give en

solid stigning i gydebiomassen.

Regeringen støtter, at TAC for torsk i Kattegat også for 2015 fastsættes som en bifangstkvote.

TAC er dog nu så lille, at en yderligere 20 % reduktion kun vil føre til øget discard. Derfor ses

det ikke at have nogen reel positiv betydning for bestanden, om TAC reduceres. Set i det lys

finder man fra regeringens side, at TAC bør fastsættes uændret i forhold til 2014. Ligeledes fin-

der regeringen, at der bør anvendes en bedre måde at reducere fiskeridødeligheden af torsk i

Kattegat på end en fortsat reduktion i fiskeriindsatsen. Danmark har i Kattegat udarbejdet en

”cod avoidance” plan, hvor Danmark reducerer fiskeridødeligheden gennem alternative foran-

staltninger, herunder lukkede områder og selektive redskaber, til reduktion i fiskeriindsatsen

(tiden på havet). Planen vil blive videreført i 2015.

Regeringen lægger vægt på, at der findes en passende løsning i forhold til afskrivning af natur-

ligt associerede bifangster på hovedarten i de pelagiske fiskerier og industrifiskerier. Dette har

hidtil været en integreret del af den fælles fiskeripolitik og er også vigtigt at få håndteret i den

nye fiskeripolitik. Samlet set er det vigtigt, at der findes en løsning inden for nærmere rammer

med henblik på at undgå utilsigtede konsekvenser, og uden at der sker i kumulering med den

nye fleksibilitetsregel i grundforordningen om afskrivning af bifangster på hovedarten med op til

9 %.

Regeringen finder, at for bestande, hvor der mangler en videnskabelig rådgivning eller er mang-

lende/begrænsede bestandsoplysninger, må TAC fastsættes efter en konkret vurdering med

udgangspunkt i ICES rådgivning, hvor der samtidig inddrages øvrige relevante informationer

med henblik på at undgå automatiske reduktioner.

Med hensyn til sperling arbejder regeringen for, at fiskeriet forvaltes med et kvote-år fra 1. no-

vember til 31. oktober med en minimums-TAC på 20.000 tons og med en maksimal TAC på

200.000 tons pr. år.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at et samlet kompromisforslag kan vedtages.

17

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Der er oversendt grundnotat til Folketingets Europaudvalg den 28. november 2014.

Notatet er ligeledes fremsendt til Folketingets Udvalg for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri.

2.

Forslag til Rådets forordning om fastsættelse for 2015 af fiskerimulighederne for visse

fiskebestande og grupper af fiskebestande i Sortehavet

KOM (2014) 719

Nyt notat.

Resumé

Kommissionen har fremlagt forslag til Rådets forordning om fastsættelse af fiskerimuligheder for

2015 for pighvar og brisling i Sortehavet

Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2014) 719 af 2. december 2014 fremsat forslag til Rådets forord-

ning om fastsættelse for 2015 af fiskerimuligheder for visse fiskebestande og grupper af fiske-

bestande gældende for EU-farvande og for EU-fartøjer i visse andre farvande. Forslaget er mod-

taget i en dansk sprogversion den 2. december 2014.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 43, stk. 3, og kan vedtages i Rådet med kvali-

ficeret flertal.

Forslaget er på dagsordenen for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 15.-16. december 2014

med henblik på politisk enighed.

Nærhedsprincippet

Forslaget er et led i gennemførelsen af den fælles fiskeripolitik, hvorfor nærhedsprincippet er

tilgodeset.

Formål og indhold

Fastsættelsen af fiskerimuligheder i Sortehavet for pighvar og brisling baseres på rådgivning fra

Den Videnskabelige, Tekniske og Økonomiske Komité for Fiskeri (STECF) og Kommissionens

meddelelse om høring om fiskerimuligheder for 2015, KOM (2014) 388 (Kommissionens politik-

erklæring).

Forslaget har alene virkninger for Bulgariens og Rumæniens fiskeri i Sortehavet. To bestande er

omfattet af forslaget: pighvar og brisling.

For pighvar rådgiver STECF på basis af en forsigtighedstilgang, at der ikke bør være noget di-

rekte fiskeri efter pighvar. Det anføres, at fiskeridødeligheden (F) i 2013 er vurderet til 1,33,

hvilket er mere end fem gange så meget som målet for maksimal bæredygtig udnyttelse i for-

hold til fiskeridødelighed (F

msy

), som er 0,26. Gydebiomassen i 2013 er estimeret til at være

mindre end halvdelen af grænseværdien (B

lim

). STECF anfører, at de fleste rapporterede landin-

ger af pighvar siden 2004 er fanget af Tyrkiet (56 %).

18

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Den samlede tilladte fangstmængde (TAC

5

) i EU for pighvar i Sortehavet blev for 2014 fastsat til

86,4 tons, og fordelt ligeligt mellem Bulgarien og Rumænien. Der blev også fastsat en lukkepe-

riode for fiskeri efter pighvar fra den 15. april til den 15. juni 2014. For 2015 foreslår Kommissi-

onen en EU-TAC for pighvar på 73,44 tons (svarende til en reduktion i TAC på 15 %) fordelt

ligeligt mellem Bulgarien og Rumænien med 36,72 tons til hver, og den samme lukkede periode

videreført i 2015.

For brisling rådgiver STECF, at der ikke fanges mere end 48.775 tons i 2015. Da der ikke er

fastsat en fordelingsnøgle for internationale brislingefangster, er STECF ikke i stand til at rådgi-

ve om en specifik EU-TAC for brisling i Sortehavet. Det vurderes, at fiskeridødeligheden (F) i

2013 var 0,446, hvilket er mindre end målet for maksimal bæredygtig udnyttelse i forhold til

fiskeridødelighed (F

msy

) på 0,64.

EU-TAC’en for brisling blev for 2014 fastsat til 11.475 tons, fordelt med 8.032,5 tons til Bulgari-

en samt 3.442,5 tons til Rumænien. For 2015 foreslår Kommissionen en uændret EU-kvote med

den samme fordeling. Landingsforpligtelse træder i kraft for brisling den 1. januar 2015.

Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget.

Konsekvenser

Forslaget har ikke lovgivningsmæssige, statsfinansielle, eller erhvervsøkonomiske konsekvenser

i Danmark. Forslaget har ligeledes ingen konsekvenser for EU’s budget.

Høring

Sagen har været i høring i § 5-udvalget (fiskeri), og der er ikke indkommet bemærkninger.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen arbejder for et bæredygtigt fiskeri og finder generelt, at fastsættelsen af kvoterne

for 2015 sker på grundlag af den videnskabelige rådgivning samt målsætningen om maksimalt

bæredygtigt udbytte i henhold til reformen om den fælles fiskeripolitik.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er endnu ikke kendskab til andre medlemsstaters holdninger.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

5

Total Allowable Catches = samlede tilladte fangstmængder.

19

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3.

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om økologisk produktion og

mærkning af økologiske produkter, om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets

forordning (EU) nr. XXX/XXX [forordningen om offentlig kontrol] og om ophævelse af

forordning (EF) nr. 834/2007,

Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økono-

misk og Sociale Udvalg og Regionsudvalget: Handlingsplan for fremtidens økologiske

produktion i Den Europæiske Union, og

Henstilling til en Rådsafgørelse om at bemyndige Kommissionen til at indlede forhand-

linger om aftaler mellem den Europæiske Union og tredjelande i forhold til handel med

økologiske produkter

KOM(2014)180, KOM(2014)179 og KOM(2014) 178

Revideret genoptryk af samlenotat oversendt til Folketingets Europaudvalg den 3. juli 2014.

Ændringer er markeret i marginen.

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til en ny økologiforordning. Forslaget lægger op til at fjerne

en stor del af de undtagelsesmuligheder, der er i dag, og til øget harmonisering. Der lægges

samtidig op til, at kontrollen skal være mere produktorienteret og risikobaseret end i dag bort-

set fra, at detailbutikker ikke længere skal kunne undtages fra økologikontrol. Der indføres krav

om indførelse af et miljøforvaltningssystem på større fødevare- og fodervirksomheder. Mulighe-

den for at kunne anvende nationale logoer og nationale storkøkkenregler opretholdes. Som et

led i tilpasningen til Lissabontraktaten får Kommissionen tillagt beføjelser til udmøntning, dels

ved gennemførelsesretsakter med komitéprocedurer, dels ved delegerede retsakter. Forslaget

strammer kravene til økologiske produkter, som er importeret fra tredjelande. Produkterne skal

med forslaget fremover opfylde bestemmelser, som er identiske med nærværende forslag om

en ny økologiforordning. Dog kan der indgås egentlige handelsaftaler med tredjelande, der er

baseret på ækvivalente regler. Forordningsforslaget ledsages af en handlingsplan og et oplæg til

at give Kommissionen mandat til at forhandle økologi-handelsaftaler med tredjelande. Forslaget

forventes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark eller resten af EU. Forordningsforslaget

forventes sat på dagsordenen for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 15.-16. december 2014

med henblik på fastlæggelse af en delvis generel indstilling (artikel 1-19)/udveksling af syns-

punkter.

Baggrund

Kommissionen har den 24. marts 2014 fremlagt forslag til Europa-Parlamentets og Rådets for-

ordning om økologisk produktion og mærkning af økologiske produkter, handlingsplan for økolo-

gi samt henstilling om økologiaftaler med tredjelande. Forordningsforslaget er modtaget i en

dansk sprogudgave fra Rådssekretariatet den 25. marts 2014.

Forordningsforslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 43, stk. 2, og skal behandles efter

proceduren for den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294.

Henstillingen er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 207, stk. 3, og 218, stk. 3 og 4.

Forordningsforslaget forventes sat på dagsordenen for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 15.-

16. december 2014 med henblik på fastlæggelse af en delvis generel indstilling (artikel 1-

19)/udveksling af synspunkter.

20

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Nærhedsprincippet

Der er tale om en revision af allerede vedtaget EU-lovgivning, og det er derfor regeringens op-

fattelse, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Formål og indhold

Forordningsforslaget

Forslaget fokuserer på øget brug af de økologiske principper. Dette udmøntes ved, at produktio-

nen i højere grad skal baseres på økologiske råstoffer og hjælpestoffer, og ved at mange af de

nuværende undtagelsesmuligheder fjernes. Det vil blandt andet berøre områder som brugen af

ikke-økologiske frø, indsættelse af ikke-økologiske dyr, anvendelsen af ikke-økologisk foder og

nationalt udstedte tilladelser til at bruge op til 5 % ikke-økologiske landbrugsingredienser i fø-

devarer, og muligheden for at have samtidig drift og for at få nedsat omlægningstiden i særlige

tilfælde. Forslaget giver endvidere adgang til at lade kvæg opstalde i bindestalde, når der er tale

om mikrovirksomheder

6

. Overgangsordninger forventes fastsat af Kommissionen.

Forslaget indebærer, at der indføres grænseværdier for utilsigtede pesticidrester i økologiske

produkter. Overskrides disse grænseværdier, kan produktet ikke markedsføres som økologisk.

Dermed vil kontrollen bevæge sig fra at være procesorienteret (kontrol af forhold, der indgår i

den samlede produktionskæde) til at være mere produktorienteret (kemiske analyser).

Med forslaget udvides forordningens anvendelsesområde fra alene at omfatte varer på Trakta-

tens bilag I, herunder fødevarer, til yderligere at omfatte visse andre relaterede fødevare- og

landbrugsprodukter, som for eksempel havsalt og pollen. Desuden får Kommissionen beføjelser

til via delegerede retsakter at supplere og udvide forordningens anvendelsesområde.

Muligheden for at kunne anvende nationale logoer og nationale storkøkkenregler opretholdes.

Kontrolbestemmelserne bliver flyttet til kontrolforordningen (rådsforordning 882/2004), hvoref-

ter Kommissionen bemyndiges til at fastlægge særlige kontrolfrekvenser, som differentieres ud

fra en risikovurdering. Forslaget giver ikke, som i den nuværende forordning, medlemsstaterne

mulighed for nationalt at fritage detailbutikker, der alene forhandler, men ikke tilbereder økolo-

giske fødevarer, fra kontrol. Kravet om kontrol af input/output-balance (dokumentationen af, at

der er balance mellem indgående og udgående mængder af økologiske varer på virksomheder-

ne) fjernes. Det samme gælder muligheden for at foretage en stikprøvevis krydskontrol af over-

ensstemmelse af mængderegistreringerne hos leverandører og aftagere.

Med forslaget indføres krav om udarbejdelse af et miljøforvaltningssystem på større fødevare-

og fodervirksomheder.

Forslaget strammer kravene til økologiske produkter, som er importeret fra tredjelande. Produk-

terne skal med forslaget fremover opfylde bestemmelser, som er identiske med nærværende

forslag om en ny økologiforordning. Størstedelen af importen baseres i dag på krav om ækviva-

lens med EU-reglerne. Fremadrettet forventes ækvivalensbetingelser på import kun anvendt for

de tredjelande, som EU indgår økologi-handelsaftaler med.

For små primærproducenter bliver der mulighed for at blive gruppeautoriseret.

6

Omsætning årligt under 2 mio. € og færre end 10 ansatte.

21

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslaget indebærer, at Kommissionen får tillagt beføjelser til udmøntning, dels ved gennemfø-

relsesretsakter med komitéprocedurer, dels ved delegerede retsakter.

Formandskabets ændringsforslag

Formandsskabet har udarbejdet en kompromistekst for artikel 1-19, der trækker i retning af

bestemmelserne i den eksisterende rådsforordning 834/2007, idet muligheden for samtidig drift

tillades og mange af de nugældende undtagelses- og fleksibilitetsregler opretholdes. Derved

lægger kompromisforslaget op til, at det fortsat er muligt at anvende ikke-økologiske frø og

avlsdyr, at få nedsættelse af omlægningstiden, og opretholde den nuværende mulighed for at

anvende ikke-økologisk foder. Endvidere opretholdes de nuværende krav til selvforsyningsgrad

for foder og omlægningsfoder. Herudover indeholder kompromisforslaget den nuværende mu-

lighed for nationalt at udstede tilladelser til at bruge op til 5 % ikke-økologiske landbrugsingre-

dienser i fødevarer. Kompromisteksten lægger op til en skærpelse, idet kun bedrifter med min-

dre end 50 kvæg kan anvende bindestalde. Kompromisteksten viderefører ikke muligheden for,

at ikke-økologiske dyr under visse forudsætninger kan afgræsse økologiske arealer. Kompromis-

teksten introducerer gennemførelsesbestemmelser på langt flere områder end det oprindelige

forslag fra Kommission, der i vidt omfang indeholdt beføjelser til Kommissionen i form af dele-

gerede retsakter.

Handlingsplanen

Kommissionen har samtidigt med forordningsforslaget fremlagt en handlingsplan for de områ-

der, der ikke skal laves regler for. Handlingsplanen indeholder tre hovedoverskrifter indenfor

økologiområdet: 1) Konkurrencedygtighed, 2) Forbrugertillid og 3) Tredjelande / eksport.

Det fremgår af handlingsplanen, at Kommissionen eventuelt vil overveje at lave en kampagne

om EU-logoet, hvis forbrugertilliden svækkes. Der forventes ikke at ske en politisk behandling

af handlingsplanen, som alene har form af en meddelelse.

Henstillingen til forhandling af aftaler med tredjelande

Kommissionen har yderligere samtidigt med forordningsforslaget fremlagt en henstilling til at

give Kommissionen mandat til at forhandle økologi-handelsaftaler med tredjelande.

Henstillingen blev vedtaget på rådsmøde (landbrug og fiskeri) 16.–17. juni 2014.

Udtalelser

Europa-Parlamentets udtalelse foreligger endnu ikke.

Gældende dansk ret

Økologiloven, jf. LBK nr. 416 af 03/05/2011.

Bekendtgørelse om økologisk jordbrugsproduktion mv. jf. BEK nr. 716 af 27/06/2012.

Bekendtgørelse om økologiske fødevarer og økologisk akvakultur mv. jf. BEK nr. 49 af

22/01/2013.

Konsekvenser

Forslaget ventes at kunne få mindre statsfinansielle, erhvervsøkonomiske, lovgivningsmæssige

og administrative konsekvenser.

For myndighederne forventes administrative forenklinger på enkelte punkter. Når undtagelses-

bestemmelserne først er udfaset, forventes der færre krævede ressourcer til udarbejdelse af

22

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

dispensationer. Der lægges ikke op til generelle forenklinger for producenterne. Opretholdes den

principdrevne linje i Kommissionens forslag vil det kunne indskrænke fleksibiliteten for de øko-

logiske producenter og begrænse udviklingsmulighederne for økologien.

Der indføres lettelser for små primærproducenter, der ventes at få mulighed for at blive gruppe-

autoriseret, hvilket forventes at reducere byrder for meget små landbrug. Ordningen forventes

ikke at få nogen videre betydning i Danmark, idet de fleste økologiske landbrug er af en vis

størrelse.

Der indføres krav om udarbejdelse af et miljøforvaltningssystem for de større fødevare- og fo-

dervirksomheder. Det er op til Kommissionen senere at fastlægge krav til dette system.

Det præcise omfang af de administrative konsekvenser for virksomheder og myndigheder vil

generelt afhænge af de regler, som Kommissionen efterfølgende kan fastsætte via gennemførel-

sesbestemmelser.

Kravet om, at alle detailbutikker skal omfattes af kontrollen samt indførelsen af en mere

risikobaseret kontrol, kan influere på udgifterne for myndigheder og erhverv. Såfremt alle de-

tailbutikker skal omfattes af økologikontrol vil det medføre øgede kontroludgifter samt admini-

stration for butikkerne, der vil begrænse villigheden til at forhandle økologiske produkter. De

økonomiske konsekvenser skal generelt analyseres nærmere.

En vedtagelse af forslaget forventes at kunne medføre behov for tilpasning af dansk lovgivning

til den endelige forordning.

Forslaget forventes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark eller resten af EU.

Høring

Sagen har været i høring i høring i § 2-udvalget (landbrug), § 5-udvalget (fiskeri), Det Rådgi-

vende Fødevareudvalgs EU-underudvalg, Det Økologiske Fødevareråd og på høringsportalen.

Landbrug & Fødevarer har givet udtryk for et klart ønske om at fastholde den årlige økologikon-

trol for bedrifter med afsætning, og kan således ikke bakke op om forslaget om en risikobaseret

tilgang til fastlæggelse af kontrolfrekvens for økologikontrollen.

Landbrug & Fødevarer mener, at den årlige kontrol er en meget stærk og tydelig salgsparameter

i forbindelse med økologi. Netop den årlige kontrolindsats er en af de stærkeste og letteste

kommunikerbare indsatser, og den kan dermed understøtte økologiens troværdighed og fast-

holde den høje forbrugertillid. Dette gælder på hjemmemarkedet såvel som på eksportmarke-

derne i både EU og tredjelande. Landbrug & Fødevarer vurderer således ikke, at overgangen til

risikobaseret kontrol vil understøtte erhvervets mulighed for at øge det økologiske salg.

Landbrug & Fødevarer bakker dog op om, at der i forbindelse med den årlige økologikontrol ar-

bejdes med en risikobaseret tilgang på det specifikke kontrolbesøg, således at kontrolindsatsen

på den enkelte bedrift kan variere afhængigt af en vurderet risiko i forhold til eventuel uover-

ensstemmelse med økologireglerne.

Landbrug & Fødevarer kan støtte, at der fokuseres på de økologiske principper, men er uenig i,

at det skyldes en manglende forbrugertillid til økologiske produkter, og at det skal være be-

grundelsen for at fjerne en række af de nuværende undtagelser. Landbrug & Fødevarer mener,

23

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

at Kommissionen i den forbindelse har lagt alt for stor vægt på resultatet af den offentlige spør-

geundersøgelse.

Landbrug & Fødevarer finder, at der fortsat skal sikres gode vilkår for at opretholde den økologi-

ske produktion og for at fremme omlægningen til økologisk produktion. Derfor skal muligheden

for at have samtidig drift af en økologisk enhed og en ikke-økologisk enhed opretholdes, lige-

som muligheden for at få nedsat omlægningstid skal bevares. Reglerne for brug af omlægnings-

foder og krav til foder fra egen bedrift bør heller ikke skærpes. Stramningerne er unødvendige

og vil være en barriere for udvidelse og vækst inden for det økologisk dyrkede areal.

Indførelsen af et miljøforvaltningssystem for økologisk erhvervsdrivende må ikke skabe uhen-

sigtsmæssige udfordringer og omkostninger for virksomhederne. Økologierhvervet skal desuden

have indflydelse på de krav, der lægges ind i systemet.

Landbrug & Fødevarer er ikke enig i, at det er undtagelsesmulighederne, der generelt skaber

ulige konkurrencevilkår. Dog er håndteringen på plantematerialeområdet for uens, og at der

skal være en særlig indsats og strategi for gradvist at øge andelen af økologisk plantemateriale

på EU-niveau. Der ses især ulige konkurrencevilkår, hvor det er de enkelte medlemsstater, der

fastsætter kriterierne, for eksempel langsomvoksende fjerkræracer og krav til udearealer til æg-

læggende høner.

Samme betragtning gælder i forhold til en overgang til brug af 100 % økologiske dyr til indsæt-

telse i økologiske besætninger. Mulighederne skal vurderes inden for de enkelte sektorer, og der

skal tages stilling til strategi og overgangsperiode. Kravet er særligt problematisk for svin, hvor

det vil være en udfordring at få adgang til en tilstrækkelig genetisk variation, hvis ikke der kan

suppleres med ikke-økologiske hundyr.

Landbrug & Fødevarer ønsker at bevare økologikontrollen som en procesorienteret kontrol. For-

eningen er skeptisk i forhold til at fjerne kravet om et årligt kontrolbesøg, og kan ikke støtte, at

der indføres en særlig grænseværdi for utilsigtede pesticidrester. Foreningen mener desuden, at

det fortsat skal være muligt for medlemsstaterne at fritage detailbutikker fra økologikontrol, og

at økologikontrollen med fødevarevirksomhederne fortsat kan gennemføres smidigt som en in-

tegreret del af den offentlige fødevarekontrol.

I forhold til delegering af beføjelser til Kommissionen er Landbrug & Fødevarer særligt skeptisk

over for, at delegation i relation til produktions- og kontrolregler, da det kan få væsentlig betyd-

ning for producenter og virksomheder – og derfor kan anses for at være centrale dele i den lov-

givningsmæssige retsakt. Det er i øvrigt uklart i hvor høj grad medlemsstater og interessenter

vil blive inddraget, jf. forslagets artikel 36. Landbrug & Fødevarer peger særligt på, at artikel 2,

7,10, 11, 12, 13, 16 og artikel 19 har dansk interesse.

Landbrug & Fødevarer finder desuden, at tryneringning af søer fortsat skal være muligt, og at

der ikke specifikt skal være krav om rodemateriale i løbegårde til svin. Specifikt i forhold til den

danske ægproduktion skal daggamle kyllinger fortsat kunne omlægges. Kravet om, at der i øko-

logisk rugeægsproduktion skal være adgang til udearealer, vil være vanskelig af hensyn til den

danske salmonellastatus. Kravet til udeareal og flokstørrelse bør ikke strammes i forhold til de

gældende danske regler for økologisk opdræt. Belægningsgraden i etagesystemer ønskes opret-

holdt som nuværende dansk praksis.

24

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Der bør ikke indføres et forbud mod afhorning af kvæg. Foreningen kan heller ikke støtte, at

muligheden for samgræsning med økologiske og ikke-økologiske dyr bliver tidsbegrænset og, at

de ikke-økologiske besætninger skal leve op til særlige miljøkrav.

I forhold til akvakultur ønskes den nuværende mulighed for at anvende farve fra naturlige kilder

til indfarvning af fisk inden for grænserne af deres fysiologiske behov, opretholdt.

Under medicinreglerne bør der gives mulighed for at bruge særlige produkter og hjælpestoffer,

som for eksempel fysiske midler som Orbesealer til forebyggelse af yverbetændelse. Desuden

skal de biodynamiske præparater fortsat kunne anvendes.

Landbrug & Fødevarer savner målsætninger for den økologiske produktion i EU i Kommissionens

handlingsplan. En målsætning kunne være, at øge andelen af økologisk areal i EU fra de nuvæ-

rende ca. 6 % til 12 % til 2024. Handlingsplanen bør desuden have klare mål for at udbrede

kendskab til EU- logoet, ligesom den skal forholde sig yderligere til udfordringerne med over-

gang til brug af 100 % økologiske dyr og økologisk plantemateriale.

Import baseret på identisk regelopfyldelse støttes, idet der dog skal sikres gode muligheder for

samhandel med 3. lande, der understøtter høj troværdighed bag produkterne. Tilstrækkelige

overgangsperioder (4-5 år), skal sikre, at ændringerne ikke får negativ indflydelse på importen

fra disse lande (pt. ækvivalens). Det bør undgås, at eksporten ud af EU gøres besværlig, fordi

EU opbygger for stramme og administrativt besværlige regler ved import (identisk regelopfyldel-

se).

Landbrug & Fødevarer bakker derfor også op om, at der fremover sker en forbedring af spor-

barheden ved import af økologiske varer, da dette også er afgørende for økologiens troværdig-

hed. Udveksling af data og administrative procedurer kan være en måde at øge sporbarheden

på, men det må dog ikke blive så administrativt besværligt, at det kan få karakter af teknisk

handelshindring overfor tredjelandene.

Landbrug & Fødevarer savner klima og naturindsatser i Kommissionen forslag. Det ligger implicit

i økologiens principper, at natur og klima i særlig grad skal varetages i den økologiske produkti-

onsform, men i de eksisterende reguleringer og i Kommissionens nye forslag, er indsatser mod

konkrete handlinger undladt. Landbrug & Fødevarer havde derfor gerne set, at der i den kom-

mende forordning blev taget de første bevægelser mod reguleringer der sikrer øget fokus på

klima- og naturindsatser i økologien.

Økologisk Landsforening er positiv over for, at Kommissionen med sit forslag fastslår, at de øko-

logiske mål og principper skal have en fremtrædende placering i reguleringen af det økologiske

landbrug. Økologisk Landsforening finder dog ikke, at det afspejler sig tilstrækkeligt i forslaget,

der kun i begrænset omfang rykker økologien tættere på målsætningerne. Forslaget indeholder

tiltag, der kan gøre det vanskeligt at opretholde den eksisterende produktion. Ud fra en samlet

betragtning mener foreningen, at der er basis for at overveje en afvisning af forslaget, idet det

vil kræve mange ressourcer at tilpasse det, så der ikke opstår utilsigtede skadelige effekter i

forhold til erhvervet, og fordi forslaget ikke i tilstrækkelig grad giver økologien et løft.

Foreningen er positiv overfor, at der skal iværksættes et målrettet avlsarbejde inden for både

husdyrproduktion og planteavl. EU bør dog medvirke med midler og politik, som støtter op om

initiativet.

25

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Foreningen mener, at det er væsentligt, at der ikke foretages ændringer, der gør det sværere at

lægge om, og kan ikke støtte indskrænkningen for, hvornår der kan gives nedsat omlægnings-

tid. Omlægningstiden for udearealer til enmavede dyr skal fortsat kunne nedsættes til 6 måne-

der. Omlægningsfoder skal kunne anvendes som i dag, dog gerne med den stramning, at foder

fra førsteårs omlægning kun kan bruges med op til 20 % pr. dag. Foreningen peger på at indfø-

relsen af skrappe restriktioner på anvendelsen af eget omlægningsfoder i øvrigt står i kontrast

til, at der samtidigt med foreslås høje selvforsyningskrav.

Foreningen er positiv overfor, at der skal udarbejdes en miljøredegørelse for firmaer, der frem-

stiller og forhandler økologiske produkter. Definitionen betyder dog at størsteparten af virksom-

hederne ikke omfattes af kravet, hvilket ikke er hensigtsmæssigt. Økologisk Landsforening ser

gerne, at der også formuleres egentlige energi- eller klimakrav, eller krav om en klima- og

energihandlingsplaner, på primærbedrifterne og på akvakulturbrugene.

Økologisk Landsforening er som udgangspunkt enig i, at hele bedriften skal drives økologisk, så

længe der er tale om den erhvervsmæssige del af bedriften. Landbrugsskolers mulighed for at

have en økologisk produktion må ikke indskrænkes. Ligeledes er det vigtigt, at forskningsinsti-

tutioner både kan have en økologisk og en konventionel produktion. Foreningen kan dog accep-

tere at kravet falder helt bort, da et krav vil medvirke til at bedrifterne splittes op i en økologisk

og en ikke økologisk enhed, og det i virkeligheden gør det sværere at kontrollere, at der ikke

finder svindel sted.

Foreningen kan støtte, at der er krav om, at der skal operettes en såsædsdatabase og at der i

øvrigt er initiativer, der understøtte anvendelsen af økologisk såsæd. Foreningen bakker også op

om, at der indføres en form for gruppekontrol.

Det er positivt, at slutfedning af drøvtyggere ikke længere må foregå på stald. Økologisk Lands-

forening kan ikke bakke op om, at mikrovirksomheder kan holde dyr i bindestalde – da

definitionen er for bred. Muligheden bør kun være til rådighed for meget små dyrehold eller

særlige regionale forhold, der forhindrer, at staldene bygges om til løsdrift. Økologisk Landsfor-

ening finder det desuden ud fra en sikkerhedsbetragtning meget diskutabelt, at afhorning forby-

des.

Økologisk Landsforening foreslår, at der indarbejdes en bestemmelse om at vurdere behovet for

kastration af pattegrise inden 2020 med henblik på at undersøge, om der kan indføres et forbud

mod kastration i økologisk produktion.

Økologisk Landsforening finder, at fleksibilitetsmulighederne i højere grad skal forholde sig til, at

EU udgør et meget heterogent billede. Det er nødvendigt at finde en intelligent løsning, der sik-

rer et højt minimumsniveau samtidigt med, at der sker en fortsat udvikling på vilkår, der sikrer,

at økologien kan vokse i alle lande. Foreningen forslår konkrete overgangsordninger, der mulig-

gør, at nogle lande på fastlagte betingelser skal kunne få længere tid til at tilpasse sig nye

strammere krav. Forslaget skal imødegå, at der skabes og næres behov for supplerende private

regler. Økologisk Landsforening finder det uheldigt, hvis EU’s regler lægger op til, at der skal

være private regler i supplement til EU’s regler. Det er foreningens ønske, hvis det ikke kan

komme med i denne ombæring, at det indskrives i Kommissionens handlingsplan for økologi,

hvordan behovet for en fleksibel tilgang skal håndteres.

Økologisk Landsforening er ikke gået detaljeret ind i kontrolbestemmelserne, men finder, at

detailbutikker fortsat skal kunne undtages fra kontrol. Landsforeningen ser åbent på, om kravet

om et årligt kontrolbesøg skal opretholdes eller erstattes af en risikobaseret kontrol. De nærme-

26

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

re krav skal dog i givet fald undersøges nærmere. Foreningen ønsker at bevare en procesorien-

teret kontrol fremfor en produktorienteret kontrol. Foreningen kan ikke bakke op om, at der

indføres særlige grænseværdier for pesticidrester, der skal udelukke produkter fra at blive mar-

kedsført som økologiske. Økologien skal alene tage ansvar for ikke at anvende pesticider, og

ikke for det øvrige landbrugs anvendelse af pesticider. Forekomst af pesticidrester skal foranle-

dige en afdækning af, om det kan skyldes overtrædelse af forbuddet mod anvendelse af pestici-

der, men ikke til automatisk nedklassificering af det økologiske produkt. Foreningen er endvide-

re skeptisk overfor den foreslåede erstatningsordning.

Foreningen støtter, at Kommissionen kan vedtage delegerede retsakter, der ikke dækker de

produktioner, som allerede ligger i det foreliggende forslag. Foreningen har hæftet sig ved, at

beføjelsen skal ske under inddragelse af eksperter og med høringer af medlemsstater undervejs.

Det er vigtigt, at medlemsstaterne fortsat kan vedtage regler for produktioner, der ikke er di-

rekte omfattet af fælles EU regler. De danske regler for levekyllinger og flodkrebs er eksempler

på områder, hvor Danmark i mangel af fælles EU regler har fastsat nationale bestemmelser. De

danske regler skal selvfølgelig kunne fastholdes ind til der vedtages fælles EU regler på disse

områder, men der kan være andre områder, der endnu ikke er dækket af EU regler, og her skal

det ligeledes være muligt at fastsætte nationale bestemmelser.

Økologisk Landsforening kan ikke støtte den del af forslaget, der kræver, at tredjelande skal

overholde EU’s regler for økologisk produktion identisk og ønsker at opretholde systemet med

ækvivalensvurdering i forbindelse med import. Udviklingslande vil ikke have mulighed for at

skulle overholde alle regler i EU's økologiforordning, da landenes klima og struktur m.m. er helt

forskelligt i forhold til Europas. Økologisk Landsforening finder det urealistisk, at EU formår at

etablere bilaterale ækvivalensaftaler med alle de lande, hvorfra der i dag foregår import inden

for en rimelig tidshorisont, og forventer, at det samlet fører til en betydelig reduktion af det

økologiske vareudbud i EU. Incitamentet for at videreudvikle kravene i det økologiske regelsæt

svækkes, da introduktion af nye krav i EU, direkte vil kunne ramme muligheden for at fortsætte

en import etableret, inden de nye krav blev indført. Økologisk Landsforening mener derfor, at

fokus skal rettes mod eventuelle opstramninger i forbindelse med godkendelse af kontrolorga-

nerne og udveksling af oplysninger med disse.

Foreningen mener, der er behov for at finde en mere dynamisk og smidig proces for vedligehol-

delse af bilagene over tilladte input, hjælpestoffer og ikke økologiske ingredienser. Foreningen

foreslår, at det kan ske ved at medlemsstaterne ud fra fastlagte kriterier kan beslutte, hvilke

produkter de vil tillade. Beslutningen skal notificeres i de øvrige lande, og en tilladelse vil være

gældende i alle lande. Produktet kan kun opføres på listen, hvis der er opbakning fra alle lande.

Såfremt der er indvendinger kan forslaget følger den nuværende procedure med behandling af

EGTOP. Der er endvidere behov for, at der tages aktivt stilling til anvendelsen af nanoteknologi i

økologien.

Af hensyn til sygdomsrisiko og forsyningssikkerhed er der behov for at overveje, om verandaer

– skal kunne erstatte egentlige udearealer, når der er tale om avlsproduktioner. Økologisk

Landsforening henviser i øvrigt til den danske indstilling til EU fjerkræregler, som blev udarbej-

det af Plantedirektoratet under inddragelse af erhvervet i Danmark, idet foreningen mener, at

denne indstilling skal ligge til grund for den danske holdning til det fremlagte forslag.

Økologisk Landsforening finder det meget problematisk, at der er stillet vidtgående krav til stør-

relsen på udearealet til hønniker. Det bør ikke være større, end det man i dag kræver i Dan-

mark, og arealkravet til slagtekyllinger bør tilsvarende sættes ned, så det følger arealkravet til

hønniker.

27

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslaget indeholder et afstandskrav til nærmeste udgangshul i huset. Økologisk Landsforening

vil gerne stille spørgsmålstegn ved, om dette er nødvendigt. Hvis kravet til udgangshuller stilles

i forhold til nyttearealet, vil denne relation lægge begrænsninger på udformningen af huset. I

den forbindelse skal det bemærkes, at der er inkonsekvens i formuleringen af krav til udgangs-

huller, idet der både står ”poultry house available to the birds” og bare ”house”.

Økologisk Landsforening noterer sig, at kravet til selvforsyning med foder er hævet væsentligt

fra 20 – 60 %, når der er tale om enmavede dyr, men såfremt Danmark kan fastholde sin nu-

værende definition på opfyldelse af selvforsyningskravet har Økologisk Landsforening ikke no-

gen indvendinger mod dette.

Økologisk Landsforening mener, at kravet til materialer, der anvendes til bistader, skal behol-

des, som det er nu, det vil sige, at de hovedsageligt skal være lavet af naturlige materialer.

Økologisk Landsforening kan ikke støtte, at der sættes begrænsning på antal antiparasitære

behandlinger hos fisk. Parasitære behandlinger er netop holdt ude af behandlingsregnskabet,

når det handler om landbrugsdyr, det samme må gøre sig gældende inden for akvakultur. For-

eningen mener at den nuværende mulighed for at anvende naturligt astaxanthin bør genindsæt-

tes.

De biodynamiske præparater skal fortsat kunne bruges. Der skal endvidere også fremadrettet

skal være mulighed for fælles afgræsning. Foreningen ønsker endvidere at opretholde nuværen-

de håndtering af GMO-forbud, der er fortsat behov for en form for dokumentation for GM-frihed.

Økologisk Landsforening har suppleret og justeret nogle af de tidligere afgivne høringskommen-

tarer. Økologisk Landsforening ser gerne, at der laves en undtagelse for så vidt angår anvendel-

se af visse allopatiske lægemidler, således at disse kan anvendes forebyggende. Det drejer sig

om midler, der alene har en fysisk virkning som for eksempel orbesealer, der skal forebygge

yverbetændelse. Visse diætiske fodermidler bør tillades til økologisk husdyrhold. Økologisk

Landsforening mener, at der skal udarbejdes krav til emballager, der vil kunne være problema-

tiske i forhold til sundhed og eller miljø mm. Der bør indsættes krav om, at der etableres EU

forsyningsdatabaser på såvel frø- som planteformeringsmateriale og på fiskeyngel.

Økologisk Landsforening ser gerne, at kravet om årligt kontrolbesøg opretholdes. Foreningen er

dog positiv over for, at omfanget af besøget planlægges ud fra historikken og karakteren af be-

driften og eller virksomheden.

Økologisk Landsforening finder, at delegerede beføjelser til Kommissionen som udgangspunkt

bør omfatte redigering af positivlisterne og ikke kontrol- og produktionsreglerne, da disse be-

stemmelser menes at have væsentlig betydning for økologien.

Samlet set mener Økologisk Landsforening, at forslaget som det er fremlagt, er skadeligt for

økologien. Derudover indeholder forslaget ingen initiativer på de områder, som burde løftes,

hvis økologien skal udvikles. Økologisk Landsforening henviser i den forbindelse til klima-, na-

tur- og emballagekrav, fleksibilitet via regler for ikrafttrædelse af nye krav i lande med begræn-

set økologi, og indarbejdelse af en smidigere model for opdatering af positivlisterne i økologifor-

ordningen.

Hvad angår det italienske formandskabs kompromisforslag vurderer Økologisk Landsforening at

det fortsat indeholder problemer på centrale områder.

28

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Økologisk Landsforening kan ikke bakke op om forslaget fra det italienske formandskab om at

fastholde de nuværende krav til selvforsyning med foder. Det er et grundlæggende princip i

økologien, at det skal indrettes i lokalt tilrettelagte systemer, at anvendelsen af eksterne res-

sourcer skal begrænses, og at husdyrproduktionen skal baseres på en nøje sammenhæng mel-

lem denne produktion og jordarealerne og fodring af dyrene med økologiske afgrøder, der er

produceret på samme bedrift eller på nærliggende økologiske bedrifter. På den baggrund stiller

foreningen sig uforstående over for et forslag om at fastholde bestemmelser, der ikke stemmer

overens med principperne. Økologisk Landsforening mener derfor, at Kommissionens forslag i

forhold til selvforsyning med foder skal fastholdes.

Økologisk Landsforening mener, at det er vigtigt, at det reviderede forslag forpligter medlems-

staterne til at fastsætte krav, der giver garanti for, at det økologiske landbrug forholder sig ak-

tivt til, hvordan det kan styrke eller bevare naturindholdet på økologiske bedrifter, og at med-

lemslandene forholder sig til, hvordan de økologiske bedrifter kan bidrage til et reducere klima-

forandringerne. Foreningen mener ikke, at det er muligt at stille de samme krav i alle lande, da

der er tale om forhold, som vekselvirker med forskel på geografi og klima med mere. Dette bør

fremgå af notatet, da et forslag om enslydende krav vil kunne forhindre, at forslaget kan tiltræ-

des.

Økologisk Landsforenings vurderer, at formandskabets kompromisforslag i slutningen af 2014

fortsat indeholder problemer på centrale områder. Flere af de områder, som formandskabet har

foreslået ændringer på, vil fortsat skulle justeres, for at foreningen finder det tilfredsstillende.

Biodynamisk Forbrugersamfund og Foreningen for biodynamisk jordbrug bemærker, at

anvendelsen af biodynamiske præparater ikke er nævnt i forslaget. Biodynamisk Forbru-

gersamfund finder det vigtigt, at præparaterne fortsat kan anvendes.

De Samvirkende Købmænd finder, at kravet om, at alle butikker, der forhandler økologi-

ske fødevarer, skal omfattes af økologikontrol, er særdeles uhensigtsmæssigt. Kravet vil

betyde, at butikker eventuelt fravælger forhandling af økologiske fødevarer grundet den

ekstra administrative byrde. Hvis der indføres gebyrer for økologikontrollen, så vil dette

efter foreningens opfattelse have samme uheldige effekt.

De Samvirkende Købmænd mener, at økologikontrollen adskiller sig væsentligt fra kon-

trollen med fødevaresikkerhedsmæssige aspekter, og at det derfor forekommer logisk,

at økologikontrollen reguleres dér, hvor økologi-ekspertisen ligger. Foreningen er såle-

des ikke overbevist om, at reguleringen af økologikontrollen bør flyttes til kontrolforord-

ningen.

De Samvirkende Købmænd finder, at det fortsat bør være muligt at foretage en national

vurdering af risikoen for overtrædelser og dermed af behovet for kontrol og fastlæggelse

af kontrolfrekvenser på økologi-området.

Foreningen finder desuden, at kontrollen skal fastholdes som en procesorienteret kontrol

fremfor at gå i retningen af en produktkontrol baseret på analyser; Det afgørende er, at

de økologiske produktionsregler følges, og ikke om der sker en eventuel uundgåelig for-

urening af de økologiske fødevarer fra det omgivende miljø.

Foreningen finder, at alle produkter, der lever op til forordningens krav, bør kunne mar-

kedsføres som økologiske – ikke kun produkter listet i Traktatens bilag I samt forord-

29

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ningsudkastets bilag 1.

De Samvirkende Købmænd finder, at forslaget om at gøre det muligt at markedsføre

økologisk havsalt er uhensigtsmæssigt; Det vil give praktiske problemer, hvis salt af én

oprindelse er økologisk, og salt, der er udvundet på en anden måde, ikke er det. For-

eningen sætter endvidere spørgsmålstegn ved, om muligheden er forenelig med forord-

ningsforslagets bestemmelse om, at økologiske fødevarer hovedsagelig skal være frem-

stillet af landbrugsingredienser, når der ses bort fra vand og kogesalt.

De Samvirkende Købmænd peger på, at de foreslåede delegerede retsakter til Kommis-

sionen kan betyde, at medlemsstaterne mister indflydelse - hvilket foreningen finder

potentielt bekymrende.

Foreningen har herudover en række bemærkninger af indholdsmæssig og redaktionel

karakter samt forståelsesmæssige spørgsmål til de specifikke krav i forordningsudka-

stets bilag. Særligt finder foreningen, at der ikke bør være krav om adskilt opbevaring af

økologiske og konventionelle produkter, når der er tale om færdigpakkede varer, og at

det fortsat skal være muligt at producere økologiske og konventionelle produkter i

samme virksomhed.

Dansk Akvakultur finder, at muligheden for at anvende astaxanthin fra naturlige kilder

som fiskefoder bør genindsættes som nu.

Dansk Akvakultur støtter kravet om, at al fiskeyngel skal være økologisk, og påpeger

samtidig vigtigheden af at tidspunktet for hvornår dette skal gælde ikke løbende rykkes,

som det er sket indtil nu, da den slags udskydelser er ødelæggende for udviklingen og

økonomien hos de omlagte avlsdambrug.

Dansk Akvakultur kan ikke støtte begrænsning af antiparasitære behandlinger af fisk.

Der er ikke samme begrænsninger ved landdyr. Der savnes begrundelse for forskellen.

Dansk Akvakultur ønsker flest mulige af de særlige forhold vedrørende økologisk akva-

kulturbrug, som findes i de danske bekendtgørelser om akvakultur overført til den

kommende økologiforordning. Det gælder:

- Tilladte vandbehandlingsmidler

- Mulighed for at forkorte omlægningsperioden i særlige tilfælde

- Afstandskrav til andre anlæg.

Hertil kommer, at Dansk Akvakultur gerne ønsker de særlige danske regler for produkti-

on af økologiske flodkrebs indarbejdet i EU-reglerne.

Dansk Akvakultur stiller i forslag om krav om årlig stikprøveanalyse på de enkelte anlæg

for indhold af dioxin og udvalgte tungmetaller i økologiske muslinger og tang. Begrun-

delsen er, at disse dyrkes i havet og derfor har risiko for at overskride EU grænseværdi-

er, hvilket ses af, at flere af de vilde fisk ikke overholder grænseværdierne.

Dansk Gartneri fremfører, at forbuddet mod samtidig drift vil få afgørende indflydelse på

mulighederne for at opretholde eller udvide det økologiske areal i Danmark, og at mu-

ligheden for at have samtidig drift derfor skal opretholdes. Foreningen ser også udfas-

ningen af muligeden for at bruge ikke-økologisk udsæd som en barriere for økologiens

udvikling. Muligheden skal derfor ikke udfases fuldt ud.

30

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dansk Erhverv er generelt positivt stemt over for ønsket om at skabe klarere regulering, øget

harmonisering og bedre forbrugerforståelse, som vil have en positiv effekt på udbuddet og ef-

terspørgslen af økologiske produkter i Europa. Dansk Erhverv er enig i, at udgangspunktet for

kontrol skal være risikobaseret, men ønsker, at økologikontrollen fortsat skal være baseret på

en procesorienteret tilgang frem for en produktorienteret tilgang, som alt andet lige primært vil

være baseret på analyser.

Ligeledes er Dansk Erhverv skeptisk overfor kravet om miljøforvaltningssystemer på større fø-

devare- og fodervirksomheder i alle led af værdikæden, da det med sikkerhed vil medføre bety-

delige administrative omkostninger, men hvor effekten i forhold til miljøforbedringer er uklar.

Forslaget lægger op til, at Kommissionen efterfølgende vil vedtage en lang række delegerede

retsakter, hvilket Dansk Erhverv er meget skeptisk overfor, idet de relevante interessenter ikke

inddrages og da mængden af administrative byrder er central for, hvorvidt økologiforordningen

samlet set får en positiv effekt på udbredelse og forbrug af økologiske varer eller ej.

Dansk Erhverv mener, at det fortsat skal være muligt for medlemsstaterne at fritage detailled-

det fra økologikontrol, da økologikontrol primært bør ske ved kilden. Øget økologikontrol i de-

tailleddet kan have en begrænsende effekt på det økologiske varesortiment i eksempelvis butik-

ker med efterfølgende negativ påvirkning af forbruget af økologiske varer.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter et højt ambitionsniveau i økologireglerne, idet økologien både skal udvikles

og udbredes. Regeringen lægger særlig vægt på udbredelse af økologi, da det tjener til at ud-

bygge det økologisk dyrkede areal, løfte dyrevelfærden, forbedre miljøet og øge afsætningen af

højværdiprodukter. Således lægger regeringen afgørende vægt på, at det er enkelt at omlægge

til økologisk produktion samt at vedblive at drive økologisk landbrug, så målsætningen om en

betydelig vækst i produktion, afsætning og eksport af økologiske produkter understøttes.

Det skal ikke gøres vanskeligere at omlægge til økologisk produktion samt at vedblive at drive

økologisk landbrug. Udfasning af undtagelser bør endvidere ske i et realistisk tempo og uden

mulighed for yderligere forlængelser. Regeringen kan ikke støtte, at der indføres særlige græn-

seværdier for pesticidrester i økologiske produkter, som stammer fra en utilsigtet forurening,

herunder pesticidrester, der for eksempel overføres med vinden.

Regeringen finder, at reguleringen af kontrolkravene bør fastholdes i økologiforordningen dels

for bedst at sikre en procesbaseret kontrol, dels fordi det er frivilligt at dyrke økologisk, og der

ikke er tale om en regulering angående sundhed og fødevaresikkerhed. Regeringen finder, at

det skal fastholdes, at medlemsstaterne har mulighed for at gennemføre årlig kontrol, men er

positiv overfor en øget mulighed for en risikobaseret tilgang i forhold til fastlæggelse af tilsyns-

frekvens. Regeringen finder, at det samlede kontroltryk ikke bør stige og vil arbejde for at sikre,

at økologikontrollen med fødevarevirksomhederne fortsat kan gennemføres som en integreret

del af den offentlige fødevarekontrol. Regeringen finder endvidere, at kontrolomfanget af detail-

leddet ikke bør øges, og at detailvirksomheder gives mulighed for en smidigere kontrol, blandt

andet gennem mulighed for anprisning af økologiske råvarer efter tilsvarende model som i de

danske regler om økologisk storkøkkendrift. Regeringen arbejder derimod for en fastholdelse af

kravet til virksomhederne om at kunne dokumentere balance mellem input og output, og at der

udelukkende fraviges fra dette, når risiko- og væsentlighedsbetragtninger taler for det. Desuden

støtter regeringen at fastholde muligheden for at kunne udføre stikprøvevis krydskontrol. Rege-

31

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ringen støtter endvidere øvrige tiltag, der, ligesom dokumentation af balance og krydskontrol,

vil kunne dæmme op for svindel med økologiske produkter.

Det er regeringens holdning, at forskelle medlemsstaterne imellem skal håndteres på en

hensigtsmæssig måde, hvor der tages højde for eventuel konkurrenceforvridning.

Regeringen finder, at brugen af delegerede retsakter og gennemførselsretsakter skal

indrettes, så medlemsstaterne får tilstrækkelig indflydelse på beslutninger, der har be-

tydning for nationale ressourcer og for udbredelse af økologien. Regeringen er positivt

indstillet overfor at give Kommissionen mandat til at forhandle økologi-handelsaftaler

med tredjelande, i det omfang det kan forbedre danske eksportmuligheder.

Regeringen er positiv overfor, at visse allopatiske midler skal kunne anvendes, og at der etable-

res fælles europæiske forsyningsdatabaser.

Regeringen støtter op om, at der indføres natur- og klimakrav. Regeringen ser positivt på, at

der kan indføres kriterier for brug af emballage.

Regeringen er desuden enig i, at yngel skal være økologisk, og at muligheden for anvendelse af

ikke-økologisk yngel i akvakultur kun skal være mulig i de tilfælde, hvor økologisk yngel ikke

kan skaffes indenfor EU.

Regeringen finder, at det overordnede princip om høje dyrevelfærdsstandarder skal afspejles

bedre i forslaget i forhold til, at der lægges op til at bindestalde fortsat skal kunne bruges til

opstaldning af kvæg.

Regeringen finder, at de langsigtede implikationer af et ændret importsystem ikke må begrænse

markedsadgangen for økologiske produkter fra tredjelande til EU på et urimeligt grundlag, her-

under særligt for udviklingslande. Ligesom der skal være opmærksomhed på, at import fra tred-

jelande også er grundlaget for input-stoffer til økologisk produktion i EU og ikke må begrænse

udviklingen i EU.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

En lang række medlemsstater har fremsat en række meget kritiske bemærkninger til Kom-

missionens forordningsforslag, særligt i forhold til kontrol og undtagelser. Desuden har flere

medlemsstater generelt udtrykt bekymring for, hvorvidt en opstramning af de økologiske

principper vil begrænse økologiens udbredelse.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Forordningsforslaget har skriftligt været forelagt Folketinget Europaudvalg den 9. juli 2014 forud

for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 14. juli 2014, jf. samlenotat oversendt den 3. juli 2014.

Der er oversendt revideret grundnotat om sagen til Folketingets Europaudvalg den 27. maj

2014.

Der er oversendt grundnotat om sagen til Folketingets Europaudvalg den 11. april 2014.

Sagen har været forelagt Folketingets Europaudvalg den 19. marts 2014, jf. samlenotat over-

sendt den 13. marts 2014.

32

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Henstillingen til forhandling af aftaler med tredjelande har været forelagt Folketingets Euro-

paudvalg den 12. juni 2014, jf. samlenotat oversendt den 4. juni 2014.

Notaterne er ligeledes fremsendt til Folketingets Udvalg for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri.

4.

Det russiske forbud imod import af en række landbrugsprodukter fra EU

KOM-dokument foreligger ikke

Revideret genoptryk af samlenotat oversendt til Folketingets Europaudvalg den 2. oktober 2014.

Ændringer er markeret i marginen.

Resumé

Rusland indførte med effekt fra den 7. august 2014 et forbud imod import til Rusland af en ræk-

ke landbrugsprodukter og fødevarer fra EU, USA, Norge, Canada og Australien. Det rejser bety-

delige problemer for EU’s landbrugssektor på grund af den store russiske import af landbrugs-

produkter og fødevarer fra EU. Særligt ramte sektorer er frugt og grønt samt kød, fisk og meje-

riprodukter. Kommissionen har iværksat markedstiltag inden for mejeri-, frugt- og

grøntsektoren for at afbøde effekterne. Der er i EU’s Fælles Markedsordning for Landbrugsvarer

en række markedsinstrumenter, der kan bringes i anvendelse, for at hindre prisfald og anden

uligevægt på markedet, der kan blive et resultat af det russiske importstop. Sagen forventes sat

på dagsordenen for rådsmødet (landbrug og fiskeri) 15.-16. december 2014 med henblik på

udveksling af synspunkter.

Baggrund

Rusland indførte med effekt fra den 7. august 2014 et forbud imod import til Rusland af en ræk-

ke landbrugsprodukter og fødevarer fra EU, USA, Norge, Canada og Australien. Det rejser bety-

delige problemer for EU’s landbrugssektor på grund af den store russiske import af landbrugs-

produkter og fødevarer fra EU.

Sagen forventes sat på dagsordenen for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 15.-16. december

2014 med henblik på udveksling af synspunkter.

Nærhedsprincippet

Der er ikke tale om stillingtagen til et konkret forslag, hvorfor nærhedsprincippet ikke er rele-

vant.

Formål og indhold

Rusland indførte med effekt fra den 7. august 2014 et forbud imod import til Rusland af en ræk-

ke landbrugsprodukter og fødevarer fra EU, USA, Norge, Canada og Australien. Importforbuddet

er et modsvar på de vestlige sanktioner mod Rusland som følge af situationen i Ukraine. Ifølge

de foreliggende oplysninger omfatter importforbuddet følgende produkter:

• Kød fra kvæg - fersk, kølet eller frossent.

• Svinekød - fersk, kølet eller frossent.

• Fjerkræ og fjerkræprodukter - fersk, kølet eller frossent.

• Fisk, skaldyr mv.

• Mælk og mælkeprodukter samt ost.

• Grøntsager, frugter og nødder.

• Pølser og andre lignende kødprodukter.

33

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Rusland er det næststørste marked for EU’s landbrugseksport og aftager for en samlet værdi på

11,8 milliarder € landbrugsprodukter og fødevarer fra EU (ca. 10 % af den samlede EU eksport

af disse varer). De produkter, der er omfattet af importforbuddet udgør 43 % af landbrugsek-

sporten til Rusland eller en værdi på ca. 5 milliarder €. Forbuddet ventes at omfatte danske va-

rer til en værdi af ca. 3 mia. kr. ud af en samlet dansk fødevareeksport til Rusland på ca. 4,3

mia. kr.(2013), hvoraf svinekød udgjorde ca. 2,1 mia. kr. De produkter, der især er påvirket i

EU, er følgende:

Frugt og grønt

Rusland er en vigtig importør af frugt og grønt fra EU. For æbler og pærer gælder eksempelvis,

at henholdsvis 7 %. og 8 %. af EU’s samlede produktion eksporteres til Rusland. Æbler er sam-

let set det største frugt- og grøntprodukt med en eksport fra EU på ca. 787.410 tons i 2013.

Danmark har i praksis ikke eksport af frugt og grønt til Rusland, men den danske gartnerisektor

vil blive påvirket negativt, hvis produktionen fra andre medlemsstater især Nederlandene og

Polen, der normalt afsættes til det russiske marked, nu skal afsættes på EU’s indre marked med

stort udbud og faldende priser til følge. Kommissionen har medio november 2014 oplyst, at

priserne på en række frugt- og grøntsagsprodukter er stabile eller stigende.

Kød

Rusland er traditionelt en vigtig aftager af svinekød fra EU. Den russiske import af svinekød fra

EU omfattede 3,2 % af produktionen på 22 mio. tons i EU i 2013. Rusland aftog således ca. 24

% af svinekødseksporten fra EU. Det svarer til en årlig eksport til Rusland i 2013 på 747.233

tons ud af en samlet årlig eksport på omkring 3,1 mio. tons. I perioden 2011-2013 eksporterede

Danmark gennemsnitligt 108.900 tons svinekød årligt til Rusland. Der har

allerede været et russisk importstop af svinekød fra hele EU siden februar 2014 på grund af

fund af vildsvin og tamsvin med Afrikansk Svinepest i Polen, Litauen og Letland. Konsekvenser

heraf er hidtil afbødet grundet lidt faldende udbud, god efterspørgsel på hjemmemarkedet og

god eksport til Fjernøsten, men der ses nu prisfald. I Danmark er svinenoteringen i september

og starten af oktober over flere omgange nedsat fra 10,40 kr./kg til 9,40 kr./kg. Primo novem-

ber steg noteringen til 9,60 kr./kg, et niveau der har været stabilt siden. For oksekøds

vedkommende eksporteredes i 2013 ca. 0,6 % af EU’s årlige produktion af oksekød til Rusland –

hvilket svarer til 40.800 tons. Det er ca. 25,3 % af EU’s samlede eksport af oksekød i 2013, der

var på ca. 161.100 tons. I perioden 2011-2013 var Danmarks årlige eksport af oksekød til Rus-

land på ca. 5.400 tons. For fjerkrækøds vedkommende aftog Rusland i 2013 ca. 0,7 % af EU’

samlede produktion af fjerkrækød på ca. 1,3 mio. tons. Det svarer til at ca. 6,6 % af EU’s sam-

lede eksport af fjerkrækød gik til det russiske marked i 2013. Danmarks eksport af fjerkræ til

Rusland var på lidt over 4.000 tons i 2013.

Mælk og mejeriprodukter

Rusland importerer mejeriprodukter fra EU, svarende til 1,4 % af EU’s samlede mælkeprodukti-

on. Det udgør 13 % af EU’s samlede eksport af mejeriprodukter. Rusland har en stor import af

især smør og ost. Rusland aftager ca. 24 % eller 32.000 tons af EU’s årlige smøreksport på ca.

130.000 tons (gennemsnit i perioden 2011-2013). Rusland aftager en stor del af EU’s vigtige

eksport af ost, hvor eksporten til Rusland androg 237.000 tons ud af EU’s samlede osteeksport

på 743.000 tons (gennemsnit i perioden 2011-2013). Størsteparten af denne eksport til Rus-

land kommer fra Tyskland og Nederlandene. Danmark har en mindre andel af denne eksport.

Danmarks eksport af smør til Rusland androg 2.200 tons i 2013. Danmarks eksport af ost det år

til Rusland androg 11.900 tons. Dertil bemærkes, at Danmarks osteeksport til Rusland er steget

markant gennem de seneste år. Mælkeprisen i EU er faldende, idet afregningspriserne på forar-

bejdede produkter som smør og mælkepulver og i mindre omfang for ost er faldet. Det er

uklart, hvorvidt prisfaldet alene kan tilskrives det russiske importstop, da der endvidere er et

34

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

øget udbud af mejerivarer som følge af høj mælkeproduktion på verdensplan. Det er kun obser-

veret et mindre fald i afregningspriserne til producenterne i EU, men det hænger blandt andet

sammen med, at disse priser indberettes med to måneders forsinkelse. Arla nedsatte for nyligt

over to omgange noteringen i Danmark særlig grundet et stort mælkeudbud og opbremsning i

afsætning til Kina fra 3,41 kr./kg i april til 2,82 kr./kg. Ultimo november har Arla varslet, at af-

regningspriserne pr. 1. december falder yderligere med 15 øre pr. liter mælk.

Iværksatte tiltag på EU-niveau

Frugt og grønt

Kommissionen iværksatte den 18. august 2014 hastetiltag inden for netop denne sektor, da der

er tale om produkter med kort holdbarhed. Det skete ved en delegeret retsakt, hvor Kommissi-

onen afsatte 125 mio. € til støtteforanstaltninger, som omfattede tomater, gulerødder, blomkål,

agurker, sylteagurker, champignon, æbler, pærer, røde frugter, vindruer og kiwier. Støtten var

fordelt med 82 mio. € til æbler og pærer og 43 mio. € til anden frugt og grønt. Støtte kunne

ydes til gratis uddeling til visse institutioner, tilbagetrækning, ikke-høst og grøn høst af de om-

fattede produkter. Støtte kunne ydes i perioden fra den 18. august 2014 til

udgangen af november 2014. Grundet stor søgning ud over det afsatte beløb blev ordningen

suspenderet. Efterfølgende har det vist sig, at en stor del af ansøgningerne ikke kunne imøde-

kommes. Endvidere har Kommissionen ved en delegeret retsakt iværksat en

støtteordning inden for ferskner og nektariner til et beløb på 35 mio. €.

Kommissionen har medio november 2014 estimeret et forbrug på den suspenderede ordning på

37,2 mio. € svarende til 30 % af det mulige. Kommissionen har den 30. september 2014

iværksat en ny støtteordning med lignende tiltag, hvortil Kommissionen har afsat 165 mio. €. I

den nye ordning er der større fokus på, at støtte primært allokeres til de produkter og medlems-

stater, der er særligt berørt af manglende eksport til Rusland. Der er faste allokeringer pr. pro-

duktgruppe og pr. medlemsstat med en minimumsallokering til alle medlemsstater på 3.000

tons. Kommissionen har medio november estimeret, at der kun er ansøgt om støtte til fjernelse

af produkter svarende til et beløb på 21,3 mio.€.

Mælk og mejeriprodukter

Da mælkesektoren også er påvirket af det russiske importstop, er der også iværksat tiltag på

dette område. Der er med virkning fra 7. september 2014 iværksat støtte til privat oplagring af

smør og skummetmælkspulver for en periode på mellem 90 og 210 dage. Kommissionen agter

nu at søge denne ordning forlænget frem til udgangen af februar 2014. Herudover har

Kommissionen iværksat en støtte til privat oplagring af visse oste for en periode på mellem 60

og 210 dage og begrænset til en samlet mængde på 155.000 tons, beregnet ud fra den traditio-

nelle eksport til Rusland. Kommissionen har den 23. september 2014 udstedt en forordning, der

øjeblikkeligt suspenderer ordningen for støtte til privat oplagring af ost på grund af for stor søg-

ning fra én medlemsstat af støtte til oste, der ikke traditionelt eksporteres til det russiske mar-

ked.

Desuden har Kommissionen forlænget perioden, hvor der kan opkøbes til intervention af smør

og skummetmælkspulver til udgangen af 2014. Denne periode løber normalt fra 1. marts til 30.

september. Kommissionen har for ganske nyligt oplyst, at den agter at forlænge ordningen

yderligere frem til 28. februar 2015, således.

Endelig vil Kommissionen med hjemmel i bestemmelsen om foranstaltninger mod markedsfor-

styrrelser udstede en delegeret retsakt om støtte til mælkeproducenter i Estland, Letland og

Litauen. Begrundelsen er, at de tre medlemsstaters mælkesektorer er hårdt ramt af det russiske

importforbud, idet de eksporterer 15 % af deres mælkeproduktion til Rusland. De tre medlems-

35

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

stater har desuden haft betydeligt større fald i afregningsprisen til producenterne end resten af

EU. De tre medlemsstaters har klart de laveste mælkepriser i EU. Støtten er på i alt 28,7 mio. €

fordelt med 6, 9 mio. € til Estland, 7,7 mio. € til Letland og 14,1 mio. € til Litauen. Støtten er

fastsat ud fra de tre landes mælkekvoter i 2013/2014. Støtten uddeles som nationale kuverter

til de tre medlemsstater, som de selv kan fordele. Fordelingen skal dog ske ud fra objektive,

ikke-diskriminerede kriterier, som ikke må være konkurrenceforvridende, og støtten skal være

målrettet til producenter, der er påvirket af det russiske importforbud.

Med henblik på at opnå adgang og at afsætte landbrugsprodukter på alternative markeder, har

Kommissionen øget indsatsen i forhold til at afhjælpe eventuelle handelshindringer, ligesom

Kommissionen samlet vil øge budgettet til salgsfremme med 30 mio. € i 2015, 2016 og eventu-

elt følgende år.

Tilgængelige markedstiltag

Under den fælles landbrugspolitik er der i Den Fælles Markedsordning mulighed for at indføre en

række markedstiltag med henblik på at imødekomme markedspåvirkningen af det russiske im-

portforbud.

Der er tale om følgende tiltag:



Offentlig intervention: Medlemsstaternes interventionsorganer opkøber på EU’s vegne land-

brugsvarer og lægger på lager. Formålet er at begrænse udbuddet med henblik på at stabili-

sere priserne. Der kan under nærmere regler opkøbes smør, skummetmælkspulver og okse-

kød mv.



Støtte til privat oplagring: Erhvervsdrivende kan få støtte til at lægge landbrugsvarer på la-

ger i en bestemt minimumsperiode. Det omfatter hvidt sukker, olivenolie, spindhør, okse-

kød, smør, ost med beskyttet oprindelsesbetegnelse, skummetmælkspulver, svinekød og få-

re- og gedekød.



Støtte til frugt og grøntsektoren: Under den eksisterende landbrugspolitik ydes EU-støtte via

producentorganisationer. Producentorganisationerne kan lave driftsprogrammer, som skal

være mindst treårige og højst femårige. I disse programmer kan der indgå tiltag med hen-

blik på kriseforebyggelse og styring. I krisestyring kan der bl.a. indgå tilbagekøb fra marke-

det og grøn høst (nedpløjning af afgrøder uden høst). Udgifterne under driftsprogrammerne

finansieres af EU op til 50 pct.. Der anvendes ikke p.t. krisestyring i de danske producent-

organisationers driftsprogrammer.



Foranstaltninger mod markedsforstyrrelser: Kommissionen har mulighed for ved delegerede

retsakter at indføre foranstaltninger herunder eksportrestitutioner for at kunne imødegå

markedsforstyrrelser som følge af betydelige prisstigninger eller prisfald. Bestemmelsen kan

anvendes ved truende markedsforstyrrelser. I tilfælde af særlig hastende karakter kan

Kommissionen øjeblikkeligt indføre en hvilken som helst form for støtte til markedet.



Foranstaltninger til løsning af specifikke problemer: Denne bestemmelse kan benyttes til

hastende foranstaltninger, hvis ovenstående foranstaltning mod markedsforstyrrelser ikke

kan anvendes. Det skal i givet fald ske ved gennemførelsesretsakter, der skal forelægges til

afstemning i en komité.

Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om sagen. Europa-Parlamentets Landbrugsudvalg har

løbende drøftet konsekvenserne af det russiske importforbud.

Konsekvenser

De markedsmæssige støttetiltag på EU-niveau vil være finansieret af EU’s fælles landbrugspoli-

tik og dermed af EU-budgettet, hvorfor der ikke vil være direkte statsfinansielle konsekvenser.

36

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Der vil dog være administrative omkostninger, da administrationen skal finansieres af medlems-

staterne. Omkostningerne hertil kan først opgøres, når de eventuelle konkrete markedsindgreb

er offentliggjort.

Da forslagene om markedstiltagene blev præsenteret oplyste Kommissionen, at de ville blive

finansieret af det almindelige landbrugsbudget. Den præmis blev ændret i den 15. oktober

2014, da Kommissionen præsenterede sit ændringsbrev til EU’s budget for 2015. Af ændrings-

brevet fremgik det at krisereserven skulle bruges for at finansiere de tiltag, der er iværksat som

følge af det russiske importforbud. Samtidig blev omfanget af formålsbestemte egne indtægter,

der kan tilføres landbrugsbudgettet er opjusteret med 465 mio. €. Disse blev overført til land-

brugsbudgettet, men samtidig blev 448 mio. € omprioriteret til andre dele af budgettet.

Forhandlingerne om budgettet for 2015 brød sammen natten til den 17. november 2014. Kom-

missionen. Kommissionen fremsatte derfor den 28. november 2014 nyt budgetforslag for 2014.

Her bliver krisereserven ikke brugt. Kommissionen skønner, at der vil være 273 mio. € mere til

rådighed til udgifter indenfor landbrugspolitikken end tidligere antaget. Dette beløb kommer fra

indtægter fra underkendelser, opkrævning af afgifter indenfor landbrugsområdet og lignende.

Beløbet bruges dels til at finansiere de allerede iværksatte ordninger og dels til at finansiere den

særlige mælkepakke til Estland, Letland og Litauen. Der er afsat 28,7 mio. € til sidstnævnte. De

allerede iværksatte tiltag skønnes at udgøre ca. 234 mio. €. Det er en del mindre end først an-

taget, hvilket skyldes, at en stor del af ansøgningerne til et af tiltagene på frugt- og grøntsags

ikke kunne imødekommes.

Indførelse af markedsinstrumenter må forventes at kunne forebygge større prisfald på udsatte

landbrugsprodukter og vil således være til gavn for primærlandmænd og forarbejdningsvirk-

somheder. Det må forventes, at der i mindre omfang kan blive tale om administrative konse-

kvenser, for de virksomheder, der skal søge om støtte i medfør af markedsinstrumenter.

Iværksættelse af markedstiltag kan i mindre omfang medføre behov for tilpasning af danske

bekendtgørelser.

Høring

Sagen har været i skriftlig høring i § 2-udvalget (landbrug).

Landbrug & Fødevarer anfører, at markedssituationen for danske mejeriprodukter, frugt og

grønt, svine-, fjerkræ- og oksekød samt fisk er påvirket af handelsembargoen fra Rusland. Det

vigtigste for danske fødevarevirksomheder inden for mejeri- og kødsektorerne i nuværende

markedssituation er at finde alternative markedsadgange for deres overskudsprodukter på mar-

keder uden for EU. Generelt er det ressourcekrævende at skabe markedsadgang til vækstmar-

keder blandt andet i Asien og Sydamerika og derfor opfordrer Landbrug & Fødevarer til, at der

fra dansk side hele vejen rundt – også i samarbejdet mellem det private og det offentlige – fo-

kuseres på at styrke indsatsen med henblik på at sikre certifikater og godkendelser til nye mar-

keder samt at sikre fortsat hurtig sagsbehandling af sager på de eksisterende markeder udenfor

EU, herunder ikke mindst Kina.

I forhold til kriseforanstaltninger på det indre marked mener Landbrug & Fødevarer, at de an-

vendte foranstaltninger skal være relevante, målrettede og tidsbegrænsede. Midlerne skal allo-

keres, derhen hvor behovet er størst, for at imødegå indirekte priseffekter på danske varer.

Ruslands beslutning om at lukke for EU’s eksport af svinekød har haft voldsom negativ betyd-

ning for EU’s svinepriser. Landbrug & Fødevarer vurderer, at noteringen på svinekød i Danmark

37

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ville have været mindst 2 kr./kg højere, såfremt det russiske marked havde været åbent, hvil-

ket svarer til et estimeret indtjeningstab på 4. mia. kr. for svineproducenterne i Danmark. Den

aktuelle svinenotering i Danmark er i indeværende uge 9,80 kr./kg. Grunden, til at priserne ikke

er faldet efter februar 2014, er svinesygdommen PEDV i USA, let faldende produktion i EU, et

vejrmæssigt varmt forår i EU samt en gunstig valutakursudvikling.

Alle vigtige eksportmarkeder er nu er under voldsomt nedadgående prisfald, da store udbyder-

lande som USA og Canada også er udelukkede fra det russiske marked samt at andre kødtyper

også er ramt, hvilket betyder et større udbud i EU. Således har vi på det seneste set markante

prisfald i EU på et tidspunkt af året, hvor vi normalt har rimeligt stabile priser.

EU eksporterede i 2013 750.000 tons svinekød til Rusland. Danmarks eksport var 131.000 tons

svinekød til en værdi af 2,1 mia. kr. Landbrug & Fødevarer vurderer, at der på baggrund af de

seneste prisfald er behov for at aktivere markedsstøtte i form af støtte til privat oplagring, som

også omfatter varerne spæk/fedt og spiselige biprodukter (varer som typisk går til Rusland)

med mulighed for at kunne bryde kontrakten efter én måned til eksport udenfor EU. Udover de

seneste prisfald ser vi normalt sæsonmæssige prisfald i november og december. Støtte til privat

oplagring vil stabilisere markedet i den nuværende situation.

Verdensmarkedet har over de seneste måneder været i fald grundet svingninger i den kinesiske

efterspørgsel og en kraftig stigning i det globale udbud, anført af stigende mælkeproduktion i

EU. Den russiske embargo forstærker således en markedsnedgang på verdensmarkedet for me-

jeriprodukter. Som konsekvens heraf begynder prisniveauet for mejeriprodukter at nærme sig

interventionsniveauet, mens mælkeprisen har været stærkt faldende.

Der er fortsat behov for, at Kommissionen sætter alle sejl ind på at lette adgangen til alternative

markeder for dermed at sikre afsætning af de mejeriprodukter, der ikke kan komme ind på det

russiske marked. Her kan både Kommissionen og de danske myndigheder gøre en indsats.

Erhvervet har været tilfreds med, at Kommissionen har ageret handlekraftigt i forhold til mar-

kedsforvaltningen og ønsker, at Kommissionen fastholder sin handlekraftige og fleksible tilgang

fremadrettet.

Kommissionen har blandt andet senest indført støtte til privat oplagring for smør, skummet-

mælkspulver og ekstraordinært for ost. Ordningerne kan på europæisk niveau bidrage til at lette

det nuværende markedspres. Forvaltningsmæssigt er det dog yderst uheldigt, at den ekstraor-

dinære ordning for privat oplagring af ost allerede er suspenderet på grund af for mange ansøg-

ninger fra én medlemsstat, der ikke traditionelt eksporterer til Rusland.

Erhvervet har også støttet, at interventionsperioden for smør og skummetmælkspulver er udvi-

det til den 31. december 2014. Der er dog fortsat behov for, at Kommissionen i lyset af den nu-

værende markedssituation har en fleksibel tilgang til anvendelsen af interventionsordningen for

dermed at lægge en effektiv bund i markedet. Det bør i den sammenhæng nævnes, at referen-

ceprisen for interventionsordningen ikke vurderes at afspejle den udvikling, der har været på

mejerimarkedet de senere år.

Danmark producerer i øjeblikket over mælkekvoten og styrer sandsynligvis igen mod en betyde-

lig superafgift i det sidste kvoteår 2014/2015. Det må på grund af den nuværende markedssitu-

ation antages at være meget svært at skabe opbakning til en teknisk lempelse for at minimere

konsekvenserne af en eventuel dansk superafgift. Ikke desto mindre bør muligheder for en lem-

pelse afsøges.

38

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Landbrug & Fødevarer har haft følgende supplerende bemærkninger.

For fjerkrækøds vedkommende aftog Rusland i 2013 ca. 0,7 % af EU’s samlede produktion af

fjerkrækød på ca. 1,3 mio. tons. Det svarer til at ca. 6,6 % af EU’s samlede eksport af fjerkræ-

kød gik til det russiske marked i 2013. Danmarks eksport af fjerkræ til Rusland var på lidt over

4.000 tons i 2013. Rusland udvidede med virkning fra 25. november 2014 importforbuddet til at

omfatte produkter eksporteret under toldkode 1602. Det omfatter typisk varmebehandlet og

videreforarbejdet produkter, som værdimæssigt er den kategori, der udgør den største eksport

af fjerkræprodukter. Den samlede danske eksport af omfattede fjerkræprodukter eksporteret til

Rusland udgjorde i 2013 godt 70 mio. kr.

Landbrug & Fødevarer anfører, at verdensmarkedet for mælk over de seneste måneder har væ-

ret i kraftigt fald på grund af et øget globalt udbud af mælk, hvilket er blevet forstærket af den

russiske embargo og en afmatning i den kinesiske efterspørgsel. Om end mælkepriserne i be-

gyndelsen af 2014 har ligget på et højt niveau, så har markedssituationen dagsdato medført et

prisfald i mælkeafregningen på ca. 75 øre pr. kg. mælk alene i 2014. Produktpriserne ventes

ifølge Rabobank mv. at forblive lave indtil 3. kvartal 2015.

Kommission har indført støtte til privat oplagring for smør, skummetmælkspulver og i en kort

periode visse oste. Tiltagene kan muligvis være en medvirkende faktor til at løsne op for det

pressede marked. Ordningen for støtte til privat oplagring af visse oste er korrekt blevet su-

spenderet af Kommission, grundet for mange ansøgninger fra ét medlemsland, som ikke traditi-

onelt har haft nogen nævneværdig eksport til Rusland.

Senest har Kommissionen igen ekstraordinært forlænget privat oplagring af smør og skummet-

mælkspulver til udgangen af februar 2015, samt forlænget interventionsperioden til udgangen

af september 2015. Hertil er der ydet støtte til de baltiske lande.

Erhvervet støtter, at Kommissionen fastholder sin handlekraftige og fleksible tilgang til mar-

kedsforvaltningen af mejerimarkedet, men fastholder samtidig, at markedsforvaltningen bør

være effektiv og være gældende på tværs af EU. Det bør i den sammenhæng og i lighed med

andre europæiske aktører fortsat fremhæves, at referenceprisen for interventionsordningen bør

justeres for at sikre et effektivt sikkerhedsnet ved ekstraordinære markedskriser.

Det er positivt, at Kommissionen har øget indsatsen for at afhjælpe eventuelle handelshindrin-

ger. I tillæg er der dog fortsat behov for at bruge alle kræfter på at sikre alternativ markedsad-

gang – særligt set i lyset af at andre lande indgår frihandelsaftaler. Senest har Australien indgå-

et en frihandelsaftale med Kina.

Med baggrund i at kvotesystemet forsvinder i 2015 – samt den aktuelle og udfordrende finan-

sielle situation i erhvervet – er det yderst vigtigt, at erhvervet ikke belastes af superafgift. Dan-

ske mælkeproducenter betalte i kvoteåret 2013-2014 en superafgift på hele 210 mio. kr. Det

indeværende og sidste kvoteår vil også ende med en betydelig superafgiftsbetaling, hvis den

nuværende leveranceudvikling fortsætter. For at undgå eller lempe en superafgift i det sidste

kvoteår 2014/2015 ønsker Landbrug & Fødevarer, at der arbejdes for en ændring af fedtregule-

ringen på EU-niveau. I og med at vi nærmer os udgangen af de indeværende kvoteår vil en

ændring af fedtreguleringen være den hurtigste og mest effektive løsning.

Landbrug & Fødevarer noterer med tilfredshed, at Kommissionens ændrede forslag til budget for

2015 betyder, at krisereserven står uforbrugt. I det tidligere forslag var langt hovedparten af

39

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

reserven anvendt allerede inden budgetårets begyndelse til at finansiere de krisetiltag, som

Kommissionen iværksatte tilbage i august-september måned. Kommissionen hidtil har anvendt

den stramme budgetsituation til at begrunde afvisningen af støtte til privat oplagring af svine-

kød. Da denne begrundelse ikke længere er gangbar, opfordrer Landbrug & Fødevarer regerin-

gen til at forny presset på Kommissionen for at iværksætte støtten til privat oplagring af svine-

kød.

Dansk Gartneri bemærker, at krisestyringen for frugt og grønt kan anvendes i medlemsstater,

der ellers ikke normalt anvender krisestyring i salgsorganisationernes driftsprogrammer. I den

anden støttepakke fra Kommissionen, som er kvotebaseret på baggrund af tidligere eksport til

Rusland, er der allokeret en basismængde på 3.000 tons til alle medlemsstater. Det er således

muligt at anvende ordningen i Danmark. Ultimo oktober er der fra flere salgsorganisationer

fremkommet ønsker om at anvende ordningen i Danmark, primært til grøn/undladt høst for gu-

lerødder. Gulerødder ser også på EU plan ud til at være ramt af den russiske embargo, og det

har således påvirket det danske marked. Efter en vurdering af mulighederne i november måned

har Fødevareministeren af principielle grunde besluttet, at kriseordningen ikke skal anvendes i

Danmark. Dansk Gartneri medgiver, at der er tale om et mindre beløb, men det kunne have

været en hjælp for de enkelte producenter. Dansk Gartneri beklager det ikke har været muligt

at anvende ordningen i Danmark.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen finder, at det russiske importforbud indebærer udfordringer for fødevaresektoren på

grund af den store russiske import af fødevarer fra EU. Såfremt der konstateres prisfald og an-

dre former for markedsforstyrrelser, vil regeringen ikke modsætte sig indførelse af markedsin-

strumenter, der forekommer markedsmæssigt velbegrundede og balancerede på tværs af de

påvirkede sektorer og holder sig inden for de afsatte budgetrammer. Dog støtter Danmark ikke

brug af eksportrestitutioner. Danmark har i den forbindelse anmodet Kommissionen om at

iværksætte en ordning med støtte til privat oplagring af svinekød. For at gøre indgrebet til-

strækkeligt målrettet og effektivt er det fra dansk side foreslået, at støtte til privat oplagring af

svinekød begrænses til spæk, fedt og spiselige biprodukter, da disse produkter blev eksporteret

til Rusland i særligt stort omfang. Man finder endvidere, at Kommissionen bør medvirke til at

gøre en ekstra indsats for, at den eksport der normalt går til Rusland, kan afsættes på andre

markeder uden for EU gennem udmøntning af eksisterende frihandelsaftaler mellem EU og tred-

jelande.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

En lang række medlemsstater er bekymrede for konsekvenserne af Ruslands importstop og

har opfordret til indførelse af en lang række markedsinstrumenter. Der kan eventuelt forventes

kritik af de hurtigt suspenderede støtteordninger på frugt- og grønt samt ost, ligesom det kan

forventes, at der forespørges på iværksættelse af yderligere markedsforanstaltninger. En min-

dre gruppe medlemsstater forventes at opfordre til besindighed, og til at situationen analyseres

grundigt, før der eventuelt iværksættes yderligere tiltag.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Kommissionens ændringsbrev til budgetforslag for 2015 har været forelagt Folketingets Euro-

paudvalg den 7. november 2014 forud for rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 10. november

2014, jf. samlenotat oversendt den 30. oktober 2014.

Sagen har været forelagt Folketingets Europaudvalg den 10. oktober 2014 forud for rådsmøde

(landbrug og fiskeri) den 13.-14. oktober 2014, jf. samlenotat oversendt den 2. oktober 2014.

40

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Sagen har været forelagt Folketingets Europaudvalg den 28. august 2014 forud for ekstraordi-

nært rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 5. september 2014, jf. samlenotat oversendt den 21.

august 2014.

Der blev endvidere eftersendt høringssvar fra § 2-udvalget (landbrug) til Folketingets Europaud-

valg den 25. august 2014.

Notaterne er ligeledes fremsendt til Folketingets Udvalg for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri.

5.

(Evt.) Fremtiden for mælkesektoren

KOM-dokument foreligger ikke

Nyt notat.

Resumé

Mælkekvoterne ophører den 1. april 2015, og Danmark og en række andre medlemsstater har

arbejdet for at sikre en blød landing af mælkekvoterne i det sidste mælkekvoteår gennem en

justering af den såkaldte fedtregulering. Mælkeproducenterne i en række medlemsstater, her-

under Danmark forventes at skulle betale store superafgifter for overskridelse af mælkekvoterne

i det sidste kvoteår. I sommeren 2014 var der drøftelser om rådskonklusioner vedrørende blød

landing af mælkekvoterne samt indførelse af mere effektive redskaber til håndtering af kriser.

Drøftelserne endte uden resultat. Hertil kommer, at Rusland primo august 2014 indførte et im-

portstop for en række landbrugsvarer fra EU og andre lande, herunder mælk og mejeriproduk-

ter, hvilket har haft en negativ indflydelse på mælkepriserne i EU og i Danmark. Formandskabet

har sat fremtiden for mælkesektoren på rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 15.-16. december

2014 med henblik på udveksling af synspunkter.

Baggrund

Formandskabet har sat fremtiden for mælkesektoren på dagsordenen for rådsmødet (landbrug

og fiskeri) den 15.-16. december 2014 med henblik på udveksling af synspunkter.

Nærhedsprincippet

Der er ikke tale om stillingtagen til konkrete forslag, hvorfor nærhedsprincippet ikke er relevant.

Formål og indhold

Med virkning fra den 1. april 2015 ophører mælkekvoterne i EU. For at sikre en blød landing

uden en for stor produktionsstigning når kvoterne ophører, blev der i 2008 indført en gradvis

udvidelse af mælkekvoterne med 1 % om året i fem år frem til kvoteåret 2013/2014. Der var

således ingen stigning i det sidste og nuværende kvoteår 2014/2015. Danmark og en række

andre medlemsstater overskred deres nationale mælkekvote i 2013/2014, og de danske mæl-

keproducenter betalte som følge heraf en samlet superafgift på 210 millioner kr. Det skønnes på

nuværende tidspunkt, at der for det indeværende og sidste mælkekvoteår 2014/2015, som slut-

ter 31. marts 2015, antageligt skal betales en endnu højere superafgift. Danmark og en række

andre medlemsstater har ønsket at undgå denne situation, og arbejdet for at sikre en blød lan-

ding for alle medlemsstater i form af en ændring af den såkaldte fedtregulering.

Den såkaldte, mælkepakke som blev vedtaget i marts 2012, var en reaktion på krisen i mælke-

sektoren i 2009 og 2010. I medfør af mælkepakken er der mulighed for, at medlemsstaterne

kan indføre bindende kontrakter mellem mælkeproducenter og mejerier, ligesom der er regler

41

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

om, at mælkeproducenter kan danne producentorganisationer, som medlemsstaterne skal god-

kende. Inden for visse rammer kan godkendte producentorganisationer forhandle kontrakter

med mejerierne om priser. Endvidere er det i medfør af mælkepakken muligt at indføre udbuds-

regulering af oste med geografiske betegnelser. Mælkepakken er tidsbegrænset indtil 30. juni

2020. Da mælkepakkens bestemmelser udtrykkeligt undtager andelsselskaber, er dens be-

stemmelser ikke relevante i Danmark og anvendes derfor ikke i Danmark.

Kommissionen udfærdigede i juni 2014 en rapport over status for implementeringen af mælke-

pakken i medlemsstaterne (KOM(2014)354). I rapporten nævnes det afslutningsvis, at der efter

den nylige reform af den fælles landbrugspolitik fortsat eksisterer et sikkerhedsnet for mælke-

sektoren. Ikke desto mindre stilles der i rapporten spørgsmålstegn ved, om dette sikkerhedsnet

er tilstrækkeligt til, at systemet kan håndtere perioder med volatilitet i markedet og egentlige

kriser efter kvoternes ophør. Det gælder navnligt med henblik på at sikre en balanceret udvik-

ling af mælkeproduktionen i hele Europa og hindre koncentration i de mest produktive områder.

Kommissionen vil derfor overveje muligheden for nye instrumenter, der kan styre markedsud-

viklingen i dårligt stillede områder samt modvirke eventuelle produktionsforøgelser, som kan

risikere alvorligt at påvirke den langsigtede markedsstabilitet i hele EU efter mælkekvoternes

ophør.

Formandskabet fremlagde i forbindelse med rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 16.-17. juni

2014 udkast til rådskonklusioner som opfølgning på Kommissionens rapport. Udkastet under-

stregede mælkesektorens betydning og omtalte både nye muligheder og udfordringer efter kvo-

ternes ophør i 2015. Udkastet lagde op til, at det skulle være muligt at håndtere prisudsving og

samtidig sikre en blød landing samt give mere effektive redskaber til håndtering af kriser. Det

blev konkret forslået at sikre en blød landing baseret på tilpasning af fedtreguleringen. Endvide-

re blev det foreslået at sikre, at det eksisterende sikkerhedsnet i den fælles landbrugspolitik

(både markedsordningen, landdistriktspolitikken og direkte støtte) var anvendelige i krisesitua-

tioner både i EU og på nationalt og regionalt niveau. Desuden skulle instrumenterne i den fælles

landbrugspolitik anvendes til at forudse, identificere og inddæmme krisesituationer tidligt samt

reagere hurtigt over for alvorlige kriser. Det gælder i særdeleshed i ugunstigt stillede områder.

Enkelte medlemsstater foreslog endvidere, at Kommissionen undersøgte muligheden for en af-

dragsordning for tilbagebetaling af superafgiften.

Det lykkedes imidlertid ikke på rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 14. juli 2014 at opnå op-

bakning til rådskonklusioner, da et stort antal medlemsstater ikke ønskede at indføre en blød

landing af mælkekvoterne baseret på tilpasning af fedtreguleringen.

Rusland indførte med effekt fra den 7. august 2014 et forbud mod import til Rusland af en ræk-

ke landbrugsprodukter fra EU og andre lande, herunder mælk og mejeriprodukter. Rusland im-

porterer mejeriprodukter fra EU svarende til 1,4 % af EU’s samlede mælkeproduktion. Det ud-

gør 13 % af EU’s samlede eksport af mejeriprodukter. Rusland har en stor import af især smør

og ost. Rusland aftager ca. 24 % eller 32.000 tons af EU’s årlige smøreksport på ca. 130.000

tons (gennemsnit i perioden 2011-2013). Rusland aftager en stor del af EU’s vigtige eksport af

ost, hvor eksporten til Rusland androg 237.000 tons ud af EU’s samlede osteeksport på 743.000

tons (gennemsnit i perioden 2011-2013). Der er indtruffet betydelige prisfald i EU på smør og

skummetmælkspulver efter det russiske importstop. Prisfald der dog også skyldes et stort ud-

bud af mælk både i EU og globalt. I Danmark er der ligeledes indtruffet fald i afregningspriser-

ne.

For at afbøde den forværrede markedssituation har Kommissionen indført støtte til privat oplag-

ring af smør og skummetmælkspulver foreløbig indtil udgangen af februar 2015. Endvidere er

42

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

perioden, hvor der kan ske opkøb til intervention forlænget til udgangen af september 2015.

Derudover indførte Kommissionen en støtte til privat oplagring af ost, som måtte suspenderes

på grund af for stor søgning fra én medlemsstat af støtte til oste, der ikke traditionelt eksporte-

res til det russiske marked. Endelig har Kommissionen indført en særlig direkte støtte til Est-

land, Letland og Litauen på i alt 28,7 mio. €, fordi mælkesektorerne i de tre medlemsstater er

hårdest ramt af det russiske importstop, idet en meget stor del af deres produktion normalt ek-

sporteres til Rusland.

Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig.

Konsekvenser

Drøftelsen forventes ikke i sig selv at have konsekvenser at have for EU-budgettet, ligesom den

ikke i sig selv forventes at have statsfinansielle, lovgivningsmæssige eller administrative konse-

kvenser.

Høring

Sagen har været i skriftlig høring i § 2-udvalget (landbrug).

Landbrug & Fødevarer anfører, at danske mælkeproducenter i kvoteåret 2013-2014 betalte en

superafgift på hele 210 mio. kr. Det indeværende kvoteår vil også ende med en betydelig su-

perafgiftsbetaling, hvis den nuværende leveranceudvikling fortsætter. Erfaringsmæssigt sker der

ikke en reduktion i leverancerne. Der vil være tale om den største superafgift i Danmark siden

indførelse af kvoterne i 1984, hvis superafgiften i kvoteåret 2014/2015 overstiger det foregåen-

de kvoteår.

Med baggrund i at kvotesystemet forsvinder i 2015 – samt den aktuelle og udfordrende finan-

sielle situation i erhvervet – er det yderst vigtigt, at erhvervet ikke belastes af superafgift. Situ-

ationen for mælkeproducenterne forværres af, at markedssituationen er blevet forværret bety-

deligt på verdensmarkedet for mejeriprodukter.

For at undgå eller lempe en superafgift i det sidste kvoteår 2014/2015 ønsker Landbrug & Føde-

varer, at der arbejdes for en ændring af fedtreguleringen. I og med at vi nærmer os udgangen

af de indeværende kvoteår vil en ændring af fedtreguleringen være den hurtigste og mest effek-

tive løsning.

Ifølge erhvervet er det vigtigst dog, at der findes en løsning på EU-plan. Derfor opfordres Føde-

vareministeriet til at arbejde for alle muligheder, der kan lempe en kommende superafgift for de

danske mælkeproducenter. I tillæg bør eventuelt forslag om udbudsregulering af mælkeproduk-

tionen til erstatning af mælkekvoterne klart afvises.

Verdensmarkedet har over de seneste måneder været i kraftigt fald på grund af et øget globalt

udbud af mælk, hvilket er blevet forstærket af den russiske embargo og en afmatning i den ki-

nesiske efterspørgsel. Om end mælkepriserne i begyndelsen af 2014 har ligget på et højt ni-

veau, så har markedssituationen dagsdato medført et prisfald i mælkeafregningen på ca. 75 øre

pr. kg. mælk alene i 2014. Produktpriserne ventes ifølge Rabobank mv. at forblive lave indtil 3.

kvartal 2015.

Kommission har indført støtte til privat oplagring for smør, skummetmælkspulver og i en kort

periode visse oste. Tiltagene kan muligvis være en medvirkende faktor til at løsne op for det

pressede marked. Ordningen for støtte til privat oplagring af visse oste er korrekt blevet su-

43

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

spenderet af Kommission, grundet for mange ansøgninger fra ét medlemsland, som ikke traditi-

onelt har haft nogen nævneværdig eksport til Rusland. Senest har Kommissionen igen ekstraor-

dinært forlænget privat oplagring af smør og skummetmælkspulver til udgangen af februar

2015, samt forlænget interventionsperioden til udgangen af september 2015. Hertil er der ydet

støtte til de baltiske lande.

Erhvervet støtter, at Kommissionen fastholder sin handlekraftige og fleksible tilgang til mar-

kedsforvaltningen af mejerimarkedet, men fastholder samtidig, at markeds-forvaltningen bør

være effektiv og være gældende på tværs af EU. Det bør i den sammenhæng og i lighed med

andre europæiske aktører fortsat fremhæves, at referenceprisen for interventionsordningen bør

justeres for at sikre et effektivt sikkerhedsnet ved ekstraordinære markedskriser.

Det er positivt, at Kommissionen har øget indsatsen for at afhjælpe eventuelle handelshindrin-

ger. I tillæg er der dog fortsat behov for at bruge alle kræfter på at sikre alternativ markedsad-

gang – særligt set i lyset af at andre lande indgår frihandelsaftaler. Senest har Australien indgå-

et en frihandelsaftale med Kina.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er stærkt imod at indføre redskaber, der skal modvirke en markedsbaseret udvikling

af mælkeproduktionen efter kvoternes ophør. Det er vigtigt at undgå, at der efter afskaffelsen af

mælkekvoterne genindføres en ny form for kvotesystem og udbudsstyring.

Regeringen lægger vægt på, at der sikres en blød landing i alle medlemsstater i det sidste kvo-

teår. Regeringen ser gerne, at det sker i form af en tilpasning af fedtreguleringen.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det må forventes, at en række medlemsstater vil ytre ønske om indførelse af nye kriseinstru-

menter samt fortsat styring af produktionen, mens andre vil være imod sådanne initiativer.

I de seneste år har en lang række medlemsstater ønsket, at der sikres en blød landing for alle

medlemsstater. Herved kan producenterne forberede sig på tiden efter kvoternes ophør og dra-

ge fordel af den internationale efterspørgsel på mejeriprodukter. På den anden side er der en

stor gruppe medlemsstater, som modsætter sig, at der ændres på kvotereglerne.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Kommissionens rapport om mælkesektoren (KOM(2014)354) har skriftligt været forelagt

Folketinget Europaudvalg den 9. juli 2014 forud for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den

14. juli 2014, jf. samlenotat oversendt den 3. juli 2014.

Notatet er ligeledes fremsendt til Folketingets Udvalg for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri.

6.

Udkast til rådskonklusioner om en styrket EU-politik for unge landbrugere

KOM-dokument foreligger ikke

Nyt notat.

Resumé

Formandskabet har fremlagt udkast til rådskonklusioner om unge landbrugere. Udkastet inde-

holder tiltag, der skal forbedre mulighederne for at yde støtte til yngre landmænds etablering i

44

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

landbrugserhvervet. Forslaget forventes sat på dagsordenen for rådsmødet (landbrug og fiskeri)

den 15.-16. december 2014 med henblik på vedtagelse.

Baggrund

Formandskabet har fremlagt udkast til rådskonklusioner om unge landbrugere.

Udkastet til rådskonklusioner er på dagsordenen for rådsmødet (landbrug og fiskeri) 15.-16.

december 2014 med henblik på vedtagelse.

Sagen forventes sat på dagsordenen for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 15.-16. december

2014 med henblik på at opnå enighed.

Nærhedsprincippet

Der er tale om rådskonklusioner og ikke om forslag til egentlige retsakter. På denne baggrund

er spørgsmålet om nærhedsprincippet ikke relevant.

Formål og indhold

Udkastet til rådskonklusioner indeholder tre konkrete tiltag til at forbedre yngre landmænds ad-

gang til erhvervet i form af bedre

1) adgang til kredit gennem udnyttelse af de muligheder der findes i den Europæiske Investe-

ringsbank

(EIB)

og andre offentlige virkemidler, herunder landdistriktsprogrammet,

2) adgang til køb af jord, herunder via støttereglerne for de Europæiske Innovations og Struk-

turfonde og udvidelse af statsstøttereglerne,

3) udveksling af erfaringer med og mellem yngre jordbrugere, herunder gennem det Europæi-

ske landdistriktsnetværk (ENRD) og de tilsvarende nationale landdistriktsnetværk, tilknyttet

hvert landdistriktsprogram.

Udkastet til rådskonklusioner lægger op til at forbedre mulighederne for yngre jordbrugeres

etablering i erhvervet ved at yde støtte til finansiering af lån. Dette kan dels ske igennem den

igennem den Europæiske Investeringsbank og dels via igennem landdistriktsforordningen, der

allerede giver mulighed for at finansiere lån eller investeringsstøtte til køb af landbrugsjord. Fi-

nansieringen igennem den Europæiske Investeringsbank skal ske i forbindelse med udmøntnin-

gen af en samarbejdsaftale, der er indgået mellem Kommissionen og den Europæiske Investe-

ringsbank i juli 2014.

Rådskonklusionerne angiver, at det bør være muligt, at medlemsstaterne kan yde støtte til un-

gelandmænds køb af jord ved, at yde dem lån til en rente på 0 %.

Ungdomsbeskæftigelse i landbrugssektoren kan allerede fremmes gennem en række støttemu-

ligheder i landdistriktspolitikken for 2014-2020, herunder gennem støtte til informationsformid-

ling, erhvervsuddannelse, kompetenceudvikling, rådgivningstjenester, investeringer på land-

brugsbedrift samt en engangssum som støtte til virksomhedsetablering for unge landbrugere.

I det danske landdistriktsprogram 2014-2020 forventes der ikke iværksat særlige ordninger for

yngre landmænd, men ordningerne for demonstrations- og udviklingsprojekter for teknologisk

udvikling og innovation, investering i ny miljøteknologi på landbrugsbedrifter, investering i øko-

logi på landbrugsbedrifter samt økologisk arealtilskud forventes at ville appellere til yngre land-

mænd og at styrke landbrugets konkurrenceevne generelt.

Med reformen af EU's landbrugspolitik vil der endvidere fra 2015 under direkte støtte blive etab-

leret en obligatorisk støtteordning til yngre landmænd (den såkaldte unge landbruger-ordning),

hvorefter der gives tidsbegrænset supplerende støtte til de landmænd, som etablerer en land-

45

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

brugsvirksomhed for første gang og som ikke er ældre end 40 år i det første ansøgningsår. Støt-

ten udbetales som et supplement til den direkte støtte, som landbrugeren i øvrigt er berettiget

til. Danmark har i støtteordningen valgt ikke at stille krav til landbrugerens uddannelsesmæssi-

ge baggrund. Støtten kan ydes i maksimalt 5 år og i Danmark til maksimalt 90 hektar pr. be-

drift.

I Danmark udgør den direkte støtte knap 6,5 mia. kr. i 2015, hvoraf der kan anvendes op til 2

% til at finansiere ordningen for unge landmænd. Støtten til de unge landbrugere svarer til et

tillæg på 25 % oven i den almindelige direkte landbrugsstøtte. Antages det, at deres bedrifter i

gennemsnit udgør 75 hektar, forventes det at resultere i et supplement på 47.000 kr. pr (unge)

landmand pr. år.

Udtalelser

Europa-Parlamentets skal ikke udtale sig.

Konsekvenser

Udkastet til rådskonklusionerne har i sig selv ingen statsfinansielle, erhvervsøkonomiske, lov-

givningsmæssige- eller administrative konsekvenser.

Høring

Sagen har været i høring i § 2-udvalget (landbrug).

Landbrug & Fødevarer anfører, at det er helt afgørende, at der fortsat er tilgang af unge land-

mænd til landbrugserhvervet, hvis erhvervet skal kunne forny og udvikle sig. Antallet af unge,

selvstændige landmænd under 35 år er stærkt faldende og udgjorde 930 ved sidste tælling i

2013. Andelen er faldet fra 7 % i 2006 til kun 2,5 % i 2013.

Udkastet til rådskonklusioner indeholder tre konkrete tiltag til at forbedre unge landbrugeres

adgang til erhvervet i form af bedre:



adgang til kredit gennem udnyttelse af de muligheder der findes i den Europæiske Investe-

ringsbank (EIB) og andre offentlige virkemidler, herunder landdistriktsprogrammet,



adgang til køb af jord, herunder via støttereglerne for de Europæiske Innovations og Struk-

turfonde og udvidelse af statsstøttereglerne,



udveksling af erfaringer med og mellem unge landbrugere, herunder gennem det Europæi-

ske landdistriktsnetværk (ENRD) og de tilsvarende nationale landdistriktsnetværk, tilknyttet

hvert landdistriktsprogram.

Det kan være vanskeligt at skaffe den nødvendige finansiering via de traditionelle finansierings-

kilder. Landbrug & Fødevarer finder, at det bør undersøges, hvorvidt de foreslåede initiativer

kan bidrage til at sikre den fortsatte tilgang af unge til landbrugserhvervet.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen finder som udgangspunkt, at de eksisterende muligheder for at yde støtte til unge

landbrugere er tilstrækkelige. Der findes således allerede en række muligheder for at støtte un-

ge landbrugere i landdistriktspolitikken (søjle II). Med landbrugsreformen bliver der endvidere

fra 2015 indført en obligatorisk ordning til unge landbrugere (under søjle I).

Hvad angår statsstøtte er det regeringens holdning, at den skal begrænses til de eksisterende

instrumenter, herunder mulighederne for støtte til statsgaranti for lån, rentestøtte eller særlige

kreditvilkår. Særligt bør støtte til opkøb af landbrugsjord ydes indenfor de eksisterende

statsstøtte rammer herfor.

46

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Generelt forventes medlemsstaterne at tage positivt imod udkastet. Der er generel opbakning til

etableringen af et Erasmus-lignende program samt at undersøge de muligheder, der findes i regi

af den Europæiske Investeringsbank, mens tilslutningen til udvidede muligheder for at yde

statsstøtte til køb af jordved hjælp af en undtagelse fra statsstøttereglerne var mindre udtalt.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg

7.

Udkast til rådskonklusioner om fejlrater for landbrugsudgifter

KOM-dokument foreligger ikke

Nyt notat.

Resumé

Formandskabet har fremlagt et udkast til rådskonklusioner om fejlrater for landbrugsudgifter.

Udkastet til rådskonklusioner er på dagsordenen for rådsmødet (landbrug og fiskeri) 15.-16.

december 2014 med henblik på vedtagelse.

Baggrund

Formandskabet har fremlagt udkast til rådskonklusioner om forekomsten af fejlrater i forbindel-

se med, at der bliver afholdt udgifter til landbruget.

Udkastet til rådskonklusioner er på dagsordenen for rådsmødet (landbrug og fiskeri) 15.-16.

december 2014 med henblik på vedtagelse.

Nærhedsprincippet

Der er tale om rådskonklusioner og ikke om forslag til egentlige retsakter. På denne baggrund

er spørgsmålet om nærhedsprincippet ikke relevant.

Formål og indhold

Fejlrater for landbrugsudgifter bliver i EU beregnet i forhold til markedsordningerne, landdi-

striktsstøtten og den direkte støtte. Raten udtrykker fejl i det beløb, som en ansøger får udbe-

talt sat i forhold til det beløb ansøger er berettiget til. Forskellen kan være forårsaget af fejl hos

både ansøgeren eller myndigheden, der administrerer ordningen. Fejlraterne afspejler i sidste

ende, hvor gode myndighederne er til at sikre, at pengene fra EU´s landbrugsfonde (EGFL og

ELFUL) bliver udbetalt korrekt.

EU har en generel tålegrænse for fejl på 2 %. Kommissionen vurderer i sin aktivitetsrapport for

2013, at fejlprocenten for hele EU er;

•

markedsordningerne: 7,44 %

•

landdistriktsstøtte: 5,19 %

•

den direkte støtte: 2,34 %

For Danmark vurderer Kommissionen, at fejlprocenterne er;

•

markedsordningerne: 1,47 %

•

landdistriktsstøtte: 6,60 %

•

Den direkte støtte: 2,38 %

47

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Danmark har iværksat en række tiltag i forhold til at nedbringe fejlraten for landdistriktspro-

grammet og for den direkte støtte.

Der foregår løbende en diskussion mellem Kommissionen og medlemsstaterne om, hvordan fejl-

raterne kan blive bragt ned. Det italienske formandskab har endvidere ønsket en drøftelse i rå-

det, og har i den forbindelse fremsat udkast til rådskonklusioner om emnet.

Konklusionerne fastslår blandt andet.;



at medlemsstaterne lægger vægt på og forpligter sig på vigtigheden af forbedret kvalitet

af administrations- og kontrolsystemer i den fælles landbrugspolitik.



at når medlemsstaterne gennemfører den nye landbrugsreform, skal de være opmærk-

somme på fejlraterne. Det er vigtigt, at respektere proportionalitetsprincippet samt at

der er en balance mellem reglerne og de politiske mål.



at 2015 bliver et administrativt vanskeligt år, eftersom den nye landbrugsreform skal

gennemføres, herunder nye landdistriktsprogrammer og nye elementer i den direkte

støtte. I den forbindelse opfordres Kommissionen til i 2015 at have en pragmatisk tilgang

med fokus på rådgivning og forebyggelse.



at det er meget vigtigt med en effektiv kommunikation mellem Kommissionen og med-

lemsstaterne. Det er nødvendigt for at sikre en ens og fælles forståelse af reglerne. Man-

ge fejl opstår, fordi der er uklarheder.



at Kommissionen skal styrke sit arbejde med at udarbejde retningslinjer til medlemssta-

terne. Det omfatter også, at Kommissionen skal give klare og hurtige svar, til fortolknin-

gen af reglerne.



at foranstaltningerne på landdistriktsordningen er nøje tilpasset regionale forhold i de

enkelte medlemsstater, hvilket kan gøre ordningerne mere komplekse end andre til-

skudsordninger, både i forhold til støtteberettigelse, gennemførelse og overvågning. Det-

te øger derfor risikoen for fejl.

Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig.

Konsekvenser

Rådskonklusionerne har ikke i sig selv statsfinansielle, erhvervsøkonomiske, lovgivnings- eller

administrative konsekvenser.

Høring

Sagen har været i høring i § 2-udvalget (landbrug).

Landbrug & Fødevarer understreger, at gennemførelsen af reformen af EU's landbrugspolitik vil

blive en stor udfordring for alle medlemsstater inklusive Danmark. Derfor er Landbrug & Føde-

varer enige i, at 2015 bliver et administrativt vanskeligt år, og at Kommissionen skal opfordres

til at have en pragmatisk tilgang med fokus på rådgivning og forebyggelse.

I den forbindelse er det helt centralt, at Kommissionen behandler alle medlemsstater lige, uan-

set hvor langt de er med implementeringen af reformen. Eksempelvis introducerer man i Dan-

mark en fuld såkaldt ”geospatial” ansøgning allerede fra 2015, mens andre medlemsstater

gradvist vil indfase dette. Dette må ikke betyde, at Kommissionen ser med mindre milde øjne

på den danske implementering end på implementeringen i andre medlemsstater.

I sidste ende, er det landmændene som skal leve op til de nye regler, og det vil give de samme

udfordringer, uanset hvilken medlemsstat denne landmand er bosat i. Derfor skal den pragmati-

48

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ske tilgang, som Kommissionen opfordres til at udøve have gennemslagskraft helt ude hos den

enkelte landmand, og ikke blot på accept af højere fejlrater.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen lægger vægt på en sund forvaltning af udgifterne under den fælles landbrugspolitik,

herunder at der fortsat arbejdes med at nedbringe fejlraterne på såvel nationalt niveau som i EU

regi. Det er samtidigt nødvendigt med en proportional balance mellem på den ene side omkost-

ningerne til at administrere ordningerne og på den anden side behovet for at nedbringe fejlra-

ten. Kommissionen bør indtage en mere aktiv holdning i forbindelse med fortolkning af reglerne.

Det drejer sig blandt andet om bedre information til medlemsstaterne om fejl, der går igen på

tværs af medlemsstaterne. Regeringen kan derfor som udgangspunkt støtte udkastet til råds-

konklusioner.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Medlemsstaterne forventes generelt at tage positivt imod forslaget.

Medlemsstaterne anser det for nyttigt at udveksle informationer om fejlraterne med Kommissio-

nen. En række medlemsstater, herunder Danmark, har opfordret Kommissionen til at påtage sig

en mere proaktiv rolle i håndteringen af fejlraterne, herunder at udarbejde retningslinjer for de

forskellige kontrolområder og fokusere på en forenkling af landbrugspolitikken.

Med hensyn til fejlraten på 2 % udtrykte en række medlemsstater i forhold til en række varie-

rende områder, at dette var for ambitiøst og urealistisk et mål. Generelt udtrykte medlemssta-

terne bekymring for, om gennemførelsen af reformen fra 2015 vil føre til højere fejlrater.

En række medlemsstater har påpeget, at Kommissionen burde overveje at tillade højere fejlra-

ter i 2015, hvor reformen bliver gennemført.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

8.

(Evt.) Cyperns anmodning til fuld afgiftslettelse på motorbrændstoffer

KOM-dokument foreligger ikke

Revideret genoptryk af samlenotat oversendt til Folketingets Europaudvalg den 30. oktober

2014. Ændringer er markeret i marginen.

Resumé

Cypern har anmodet Rådet om godkendelse af statsstøtte i form af fritagelse for energiafgift på

motorbrændstoffer på landbrugsområdet. Den hidtidige mulighed for at give fuld afgiftslettelse

på landbrugsområdet blev ikke videreført i de reviderede regler, der trådte i kraft den 1. juli

2014. Statsstøtten skal fremover ydes alene i henhold til de generelle regler, herunder ret-

ningslinjerne for statsstøtte til miljøbeskyttelse og energi 2014-2020.

Baggrund

Cypern har anmodet Rådet om godkendelse af statsstøtte til de cypriotiske landbrugere i form af

fuld afgiftsfritagelse for energiafgift på motorbrændstoffer. Anmodningen er sendt til Rådet den

29. oktober 2014.

Anmodningen bliver fremsat i medfør af TEUF artikel 108, stk. 2, 3. afsnit, 1. punktum, som har

følgende ordlyd: ”På begæring af en medlemsstat kan Rådet med enstemmighed beslutte, at en

49

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

af denne stat ydet eller planlagt støtte, uanset bestemmelserne i artikel 107 eller de i artikel

109 nævnte ordninger, skal betragtes som forenelig med fællesmarkedet, hvis ganske særlige

omstændigheder berettiger en sådan beslutning.”

Bestemmelsen indebærer, at Rådet kan godkende statsstøtte. Det er således ikke nogen betin-

gelse for Rådets behandling af sagen, at medlemsstaten først har anmeldt den planlagte støtte

til Kommissionen. Imødekommelse af anmodningen kræver enstemmighed.

Anmodningen forventes sat på dagsordenen for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 15.-16.

december 2014 med henblik på udveksling af synspunkter og eventuelt politisk enighed.

Nærhedsprincippet

Sagen vedrører en anmodning om statsstøtte, som skal behandles af Rådet efter reglerne i TEF

artikel 107-108. Spørgsmålet om nærhedsprincippet er derfor ikke relevant.

Formål og indhold

Cypern har anmodet Rådet om godkendelse af statsstøtte i form af fritagelse for energiafgift på

motorbrændstoffer på landbrugsområdet. Cypern henviser til, at faktorer som den finansielle

krise, ekstraordinær tørke i 2013/14 og Ruslands importforbud tilsammen bevirker, at situatio-

nen i landbrugssektoren er vanskelig. Cypern forventes at argumentere for, at disse faktorer

tilsammen har betydet, at Cypern er i dyb økonomisk krise – og at særligt landbruget er hårdt

ramt. Derfor ønsker Cypern mulighed for at fritage deres landbrugssektor for afgifter på motor-

brændstoffer. Cypern ønskede oprindeligt at fortsætte de næste 6 år frem til 2020 med fuld af-

giftsfritagelse. Cypern ændrede dog anmodningen lige op til rådsmødet i november 2014 til en

undtagelse frem til 30. juni 2016. Det svarer stort set til den overgangsordning, som Cypern

kunne have fået ved at ansøge inden 1. juli 2014.

I medfør af EU-traktaten er konkurrenceforvridende statsstøtte forbudt. Kommissionen er dog

bemyndiget til inden for meget begrænsede rammer at godkende statsstøtte (notifikation), der

antages at være foreneligt med fællesmarkedet. Betingelserne herfor er offentliggjort i horison-

tale/generelle og sektorbestemte retningslinjer. Herudover kan Kommissionen udstede forord-

ninger, hvorefter visse former for støtte er fritaget for den forudgående godkendelse - de så-

kaldte gruppefritagelsesforordninger. Endelig kan statsstøtte under en meget lav tærskelværdi

ydes som de minimis-støtte.

I de tidligere retningslinjer for statsstøtte til landbrugssektoren (2007-2013) var det muligt at

opnå fuld afgiftsfritagelse for energiprodukter og elektricitet til den primære landbrugsprodukti-

on. I forbindelse med statsstøttereformen bortfaldt denne mulighed.

Muligheden for at opnå delvis afgiftsfritagelse eksisterer dog stadig i den generelle gruppefrita-

gelsesforordning (artikel 44 i Kommissionens forordning 651/2014) og i retningslinjerne for

statsstøtte til miljøbeskyttelse og energi 2014-2020. Ifølge den generelle gruppefritagelsesfor-

ordning, er det dog kun muligt at nedsætte afgiften til den i energibeskatningsdirektivets fast-

satte minimumsafgift. Det er ikke muligt helt at fjerne den. Efter de gældende regler vil Kom-

missionen formentlig ikke kunne godkende en cypriotisk anmodning om fuld afgiftsfritagelse i

landbrugssektoren.

Imidlertid kan Rådet på begæring af en medlemsstat med enstemmighed beslutte, at en stats-

støtteanmodning er forenelig med fællesmarkedet, hvis ganske særlige omstændigheder taler

derfor. Det er det, Cypern vil forsøge.

50

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

En sådan beslutning kræver enstemmighed i Rådet. Enstemmighed foreligger, når ingen med-

lemsstat har stemt imod. Træffer Rådet ingen beslutning inden for en tre måneders frist, træffer

Kommissionen beslutning.

Kommissionen har uformelt oplyst, at Cypern havde en godkendt afgiftsordning i henhold til de

tidligere retningslinjer på landbrugsområdet men undlod at søge om forlængelse inden 1. juli

2014, hvor de nye retningslinjer trådte i kraft. Cypern blev ifølge Kommissionen direkte oriente-

ret om muligheden for forlængelse.

Efter rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 10. november 2014 har Cypern sammen med Kom-

missionen forsøgt at finde en løsning, og Cypern har tilsyneladende accepteret at yde delvis af-

giftsfritagelse i henhold til den generelle gruppefritagelsesordning fra 2015. Det vil sige, at Cy-

pern for fremtiden vil opkræve en afgift på mindst 2,1 €-cent pr. liter brændstof. Problemet er

perioden fra den 1. juli 2014 (hvor muligheden for at yde fuld afgiftsfritagelse faldt bort) til den

31. december 2014 (hvor den nye begrænsede afgiftsfritagelse træder i kraft). I denne periode

er der ikke opkrævet afgifter på motorbrændstoffer på Cypern. Dette er ifølge Kommissionen

ulovlig statsstøtte. Cypern forventes derfor i forbindelse med rådsmøde (landbrug og fiskeri) at

anmode Rådet om at godkende, at Cypern i perioden fra den 1. juli 2014 til den 31. december

2014 kan yde statsstøtte i form af fuld afgiftsfritagelse på motorbrændstoffer.

Det skal i øvrigt nævnes, at Cypern i henhold til den fælles landbrugspolitik i årene 2015-2020

har mulighed for at yde midlertidig national støtte som supplement til den direkte

støtte. Cypern har oplyst, at dette giver mulighed for at yde supplerende støtte på op til 43 mio.

€ i 2014 og 2015 til en række landbrugssektorer. Cypern forventer langt fra at udnytte denne

mulighed fuldt ud.

Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke afgive udtalelse.

Konsekvenser

Statsstøtteanmodningen fra Cypern vurderes ikke at få erhvervsøkonomiske, lovgivningsmæssi-

ge, administrative eller statsfinansielle konsekvenser i Danmark. En sådan anmodning vil heller

ikke have konsekvenser for EU’s budget.

Høring

Sagen har været i skriftlig høring i § 2-udvalget (landbrug), og der er ikke indkommet bemærk-

ninger.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Det er den generelle danske holdning, at statsstøtte bør begrænses mest muligt, og at det bør

være Kommissionen, der vurderer medlemsstaternes statsstøtteordninger og disses forenelig-

hed med Traktatens regler, idet man dog under helt særlige, ekstraordinære og konkrete om-

stændigheder kan undlade at stemme eller stemme for Rådets godkendelse.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

På rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 10. november 2014 anmodede en mindre gruppe med-

lemsstater Cypern om sammen med Kommissionen at finde en løsning indenfor de almindelige

statsstøtteregler. Cypern forventes derfor i forbindelse med rådsmøde (landbrug og fiskeri) den

15.-16. december 2014 at anmode Rådet om at godkende, at Cypern i perioden fra den 1. juli

2014 til den 31. december 2014 kan yde statsstøtte i form af fuld afgiftsfritagelse på motor-

brændstoffer. Medlemsstaterne forventes generelt at tage positivt imod anmodningen.

51

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Cypern har to gange tidligere fremsat statsstøtteanmodninger til Rådet. Det skete i 2008 under

henvisning til langvarig tørke og i 2006 under henvisning til gældsbyrden i den cypriotiske land-

brugssektor. Begge gange blev anmodningen imødekommet af Rådet. Danmark undlod begge

gange at stemme.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har været forelagt Folketingets Europaudvalg til forhandlingsoplæg den 7. november

2014 forud for rådsmøde den 10. november 2014, jf. samlenotat oversendt den 30. oktober

2014.

Notatet er ligeledes fremsendt til Folketingets Udvalg for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri.

9.

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EU)

nr. 1308/2013 og 1306/2013 for så vidt angår støtteordningen for uddeling af frugt

og grøntsager, herunder bananer samt mælk i uddannelsesinstitutioner, og

Forslag til ændring af Rådets forordning (EU) nr. 1370/2013 om fastsættelse af støtte

og restitutioner i forbindelse med den fælles markedsordning for landbrugsprodukter

KOM (2014) 31 og KOM (2014) 32

Revideret genoptryk af samlenotat oversendt til Folketingets Europaudvalg den 4. juni 2014.

Ændringer er markeret i marginen.

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag om EU-støtteordninger, der forsyner skolebørn med land-

brugsprodukter. Forslaget medfører en harmonisering de to eksisterende støtteordninger for

henholdsvis skolemælk og skolefrugt og -grønt. Hensigten er at opnå en enklere

administration af ordningerne. Forslaget forventes sat på dagsordenen for rådsmødet (landbrug

og fiskeri) den 15.-16. december 2014 med henblik på en fremskridtsrapport.

Baggrund

Kommissionen har den 30. januar 2014 ved KOM (2014) 32 fremsat forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EU) nr. 1308/2013 og 1306/2013

for så vidt angår støtteordningen for uddeling af frugt og grøntsager, herunder bananer samt

mælk i uddannelsesinstitutioner. Forslaget er modtaget i dansk sprogversion den 4. februar

2014.

Forslaget til skoleordningen er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 43, stk. 2 og kan vedtages

af Rådet og Europa-Parlamentet i henhold til den almindelige lovgivningsprocedure.

Kommissionens har den 30. januar 2014 ved KOM (2014) 31 fremsat forslag til ændring af Rå-

dets forordning (EU) nr. 1370/2013 om fastsættelse af støtte og restitutioner i forbindelse med

den fælles markedsordning for landbrugsprodukter. Forslaget er modtaget i dansk sprogversion

den 4. februar 2014.

Forslag om ændring af Rådets forordning (EU) nr. 1370/2013 om fastsættelse af støtte og resti-

tutioner i forbindelse med den fælles markedsordning for landbrugsprodukter er fremsat med

hjemmel i artikel 43, stk. 3 i TEUF og kan vedtages af Rådet med kvalificeret flertal.

52

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslaget er på dagsordenen for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 15.-16. december. 2014

med henblik på en fremskridtsrapport.

Nærhedsprincippet

Forslagene er et led i gennemførelsen af den fælles landbrugspolitik, hvorfor nærhedsprincippet

er tilgodeset.

Formål og indhold

Med vedtagelsen af landbrugsreformen i december 2013 blev de eksisterende ordninger for sko-

lefrugt og skolemælk videreført som to separate ordninger. Der var dog visse ændringer i for-

hold til finansiering, budget, krav om udarbejdelse af national strategi for skolemælk etc. Både

ekstern evaluering af ordningerne samt Den Europæiske Revisionsret har imidlertid påpeget, at

en styrket sammenhæng mellem de to ordninger potentielt vil resultere i både sundhedsmæssi-

ge forbedringer og administrative forenklinger.

På den baggrund har Kommissionen fremsat forslag om harmonisering af de to eksisterende

støtteordninger for henholdsvis skolemælk og skolefrugt og -grønt. Hensigten er at opnå en me-

re enkel og effektiv administration af ordningerne.

Nationale strategier for brug af skoleordningen

I den nye skoleordning skal der fokuseres på uddeling af frisk frugt og grøntsager herunder ba-

naner og konsummælk. Medlemsstaterne skal fremover udarbejde en seksårig national strategi

for anvendelse af ordningen. Der vil således ikke skulle udarbejdes separate strategier som un-

der de nuværende ordninger. Strategien skal blandt andet opstille mål for ordningen, en liste

over de produkter, der kan ydes støtte til samt angive hvilke foranstaltninger, der vil blive

iværksat for at nå målene. Strategien skal ajourføres på baggrund af løbende evalueringer. Som

led i den nationale strategi vil det lejlighedsvis blive muligt for medlemsstaterne at yde støtte til

andre landbrugsprodukter end frugt/grøntsager og mælk. For at sikre sunde spisevaner vil det

være et krav, at nationale sundhedsmyndigheder godkender listen over de produkter, der indgår

i strategien.

Ledsageforanstaltninger

Medlemsstaterne skal iværksætte pædagogiske ledsageforanstaltninger, der gør ordningen mere

effektiv. Det kan eksempelvis være tiltag der øger børnenes kendskab til landbrug, bekæmpelse

af madspild og økologisk landbrug etc. De pædagogiske ledsageforanstaltninger skal være di-

rekte forbundet til ordningens overordnede mål. Ledsageforanstaltningerne vil fremover kunne

opnå EU-finansiering.

Finansiering og budgetfordeling

Fremover vil der blive ydet faste støttesatser for de portioner frugt/grønt og mælk, der uddeles.

Det vil fortsat være frivilligt for medlemsstaterne, om de vil deltage i ordningen. Omkostninger

udover EU-støtten kan finansieres af private og/eller offentlige midler. Der fastsættes desuden

minimumsandel og maksimumsandel for den del af støtten, der skal anvendes til pædagogiske

ledsageforanstaltninger.

Der er stadig separate budgetter for henholdsvis frugt/grøntsager og mælk. Budgetterne vil bli-

ve delt op i nationale kuverter, således at hver medlemsstat vil modtage én kuvert til

frugt/grøntsager samt én kuvert til mælk. Der vil være fleksibilitet for medlemsstaterne til at

overføre op til 15 % af midlerne mellem kuverten for henholdsvis mælk og frugt/grøntsager.

53

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fordelingen mellem medlemsstaterne skal være baseret på objektive kriterier. For frugt og

grøntsagers vedkommende skal der tages hensyn til andelen af børn i aldersgruppen seks til ti

år (hvilket svarer til de nuværende regler) samt til udviklingsniveauet for regionerne indenfor en

medlemsstat. For så vidt angår skolemælk skal fordelingen baseres på den historiske tildeling

samt andelen af børn i aldersgruppen seks til ti år.

Fastsættelse af støttesatser

Der vil for alle produkter blive faste støttesatser, som det kendes fra skolemælk i dag. Støtte-

satserne pr. portion frugt/grøntsag og pr. enhed mælk skal ifølge forslaget fastsættes ved en

delegeret retsakt. I den gældende ordning er støttesats m.v. fastsat i Rådets forordning (EU) nr.

1370/2013, der har hjemmel i TEUF artikel 43, stk. 3, hvor proceduren er, at Kommissionens

forslag vedtages af Rådet med kvalificeret flertal.

Udtalelser

Europa-Parlamentets udtalelse foreligger endnu ikke.

Gældende dansk ret

Fødevareministeriets bekendtgørelse nr. 572 af 31. maj 2013 om skolefrugt.

Fødevareministeriets bekendtgørelse nr. 808 af 19. juli 2012 om ydelse af støtte til mælk og

visse mejeriprodukter til elever og børn i undervisnings- og dagsinstitutioner.

Konsekvenser

EU’s budget

Forslaget til skoleordningen lægger op til et budgetloft til skolefrugt på 150 mio. € og et budget-

loft for skolemælk på 80 millioner €, hvilket svarer til den hidtidige budgetanvendelse.

Fordelingen af budgetmidler mellem medlemsstaterne

De nye kriterier for fordelingen af budgetmidlerne til skolefrugt mellem medlemsstaterne for-

ventes ikke at medføre nogen mærkbar reduktion af Danmarks allokering sammenlignet med

den nuværende ordning.

Danmark har traditionelt en høj anvendelse af den eksisterende skolemælksordning under den

nuværende ordning. Kommissionen har oplyst, at grunden til, at man til denne del af ordningen

har valgt de to kriterier – andel af seks- til tiårige og historisk tildeling – er, at man vil undgå en

radikal opgang eller nedgang af tildeling af midler til medlemslandene. Indførelsen af bestem-

melsen om andelen af seks- til tiårige kan dog ventes at få en vis negativ betydning for den

fremtidige danske andel af budgettet.

Administrative udgifter og byrder

Det vurderes umiddelbart, at en samordning af de to hidtidige støtteordninger vil kunne medfø-

re visse forenklinger og synergier for såvel skoler, erhvervsdrivende og nationale

myndigheder i Danmark. Dette opnås eksempelvis gennem udarbejdelse af én fælles flerårig

strategi og anvendelse af fælles ledsageforanstaltninger. Der har dog ikke hidtil været krav om

ledsageforanstaltninger under skolemælksordningen, ligesom øgede krav til overvågning og

evaluering kan medføre øgede administrative omkostninger. Dette vil dog i høj grad afhænge af

indholdet i de kommende gennemførelsesbestemmelser.

Høring

Sagen har været i høring i § 2-udvalget (landbrug) og Det Rådgivende Fødevareudvalgs EU-

underudvalg.

54

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Landbrug & Fødevarer fremhæver, at det vigtigste formål med de eksisterende ordninger om

skolemælk og skolefrugt/grønt er, at børn får adgang til frisk frugt og grønt og mælk samt får

en god oplevelse af at drikke mælk og at spise frugt og grønt. I den forbindelse er Landbrug &

Fødevarer generelt optaget af, at den gode smag og de sunde produkter medvirker til at lægge

grundlaget for sunde kostvaner.

Landbrug & Fødevarer er i udgangspunktet indstillet på at se på forenklinger og lettelser i for-

hold til de eksisterende ordninger og indhente de synergieffekter, der måtte være. Præmissen

fra Landbrug & Fødevarers side er at få mest sundhed til skolebørn for pengene.

Landbrug & Fødevarer påpeger, at der konkret er brug for, at forslaget ikke indebærer en udhu-

ling af bevillingerne til skolemælk og - frugt og grønt. Det er således for det første uklart hvilken

betydning forslagets henvisning til ”udviklingsniveauet

for regionerne indenfor en medlemsstat”

får for ordningernes budget og gennemførelse i Danmark. Landbrug & Fødevarer påpeger endvi-

dere, at forslaget lægger op til, at andre landbrugsprodukter kan få del i de afsatte midler, og at

muligheden for at overflytte 15 % af midlerne fra skolefrugtordningen til skolemælksordningen

og omvendt, kan medføre en uheldig konkurrence mellem de involverede sektorer. Landbrug &

Fødevarer finder begge dele uhensigtsmæssige.

Landbrug & Fødevarer bemærker, at der indgår andre landbrugsprodukter end mælk, og frugt

og grøntsager i en sund og varieret kost. Landbrug & Fødevarer mener, at det er en god ide, at

også disse produkter gennem fokuserede indsatser når skolebørnene. Landbrug & Fødevarer

mener ikke, at det bør ske ved brug af eksisterende midler, men med nye budgetmidler.

Landbrug & Fødevarer opfordrer til, at erhvervet bliver inddraget i forløbet om udarbejdelse af

den danske strategi for brug af skoleordningerne. Landbrug & Fødevarer ser således frem til

kommende drøftelser om forslag, som i større grad sikrer børn og unge gode og blivende vaner i

forhold til at vælge sundt.

Landbrug & Fødevarer så tidligere et behov for, at man fra dansk side drøftede forhold om UHT

mælk i ordningen for skolemælk. Det forhold synes at være løst, hvorfor der ikke er behov for

særskilt at drøfte synspunktet på ny.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen forholder sig som udgangspunkt positivt til at samle de nuværende to ordninger i en

fælles skoleordning med henblik på at høste synergi og forenkling af ordningerne for skolefrugt

og skolemælk, som begge har fokus på skolebørn og på at sikre disse sund kost og ernæring.

Regeringen lægger vægt på, at der fastlægges enkle og fleksible rammer for ordningen, som

kan afpasses efter nationale og lokale forhold, herunder, at der i fordelingen af midler også ta-

ges hensyn til hidtidig anvendelse af de eksisterende ordninger. Regeringen finder endvidere, at

støttesatser bør fastsættes efter proceduren i Traktatens artikel 43, stk. 3.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

På baggrund af en kort præsentation og første drøftelse i Rådet, har medlemsstaterne overord-

net taget godt imod forslaget om at samle de nuværende to ordninger i én for herved

at opnå synergi og forenklinger. Samtidig er der enstemmig modstand mod, at Rådet med

forslaget fratages retten til at fastsætte støtteniveauerne. En del medlemsstater finder ikke, at

der skal ske en indskrænkning i de støtteberettigede produkter. De pågældende medlemsstater

mener således, at for eksempel ost og yoghurt fortsat skal være støtteberettigede. Der er delte

55

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

holdninger til, hvorledes fordelingen af de nationale kuverter skal ske og i hvilket omfang den

hidtidige anvendelse af de nuværende ordninger skal indgå som kriterium ved fordelingen.

Formandsskabet har fremsendt et brev til Kommissionen, der understreger, at der er enstem-

mighed i Rådet om, at TEUF artikel 43, stk. 3 den er den korrekte hjemmel for fastsættelse af

støttesatser. Derfor anmodes Kommissionen om at ændre forslaget på dette punkt.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har været forelagt Folketingets Europaudvalg den 12. juni 2014 forud for rådsmøde

den (landbrug og fiskeri) den 16-17. juni 2014, jf. samlenotat oversendt den 4. juni 2014.

Forslaget har været forelagt Folketingets Europaudvalg den 7. februar 2014 forud for rådsmøde

den (landbrug og fiskeri) den 17. februar, jf. samlenotat oversendt den 30. januar 2014.

Der er oversendt grundnotat om forslaget til Folketingets Europaudvalg den 3. marts 2014.

Notaterne er ligeledes fremsendt til Folketingets Udvalg for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri.

10.

(Evt.) Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om dyresundhed

KOM (2013) 260

Revideret genoptryk af samlenotat oversendt til Folketingets Europaudvalg den 30. oktober

2014. Ændringer er markeret i marginen.

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til etablering af en fælles ramme for lovgivningen om dyre-

sundhed i EU med det formål at forenkle lovgivningen på området. Hensigten med forslaget er

således ikke at foretage gennemgribende ændringer af de eksisterende regler. De fælles, gene-

relle principper og krav fra den eksisterende lovgivning om handel med og import af levende dyr

og animalske produkter samt reglerne om bekæmpelse af husdyrsygdomme samles i én fælles

rammelov, der både omfatter landlevende (terrestriske) og vandlevende (akvatiske) dyr. For-

slaget skal derudover forberede aktørerne på dyresundhedsområdet til at håndtere nye udfor-

dringer. Det skal fortsat være muligt at reagere hurtigt og indføre beskyttelses- og bekæmpel-

sesforanstaltninger, både for så vidt angår kendte sygdomme og i tilfælde af nye sygdomme.

Dette skal ske uden at sænke kvaliteten af foranstaltningerne i forhold til den eksisterende lov-

givning. Endvidere sættes der med forslaget øget fokus på forebyggelse af sygdomme, herunder

smittebeskyttende foranstaltninger og på samarbejde mellem relevante aktører. Endelig sker

der en klar præcisering af ansvarsfordelingen forså vidt angår dyresundheden. Forslaget er op-

bygget som en rammelov, hvorved Kommissionen med forslaget i vidt omfang tildeles kompe-

tence til efterfølgende at udbygge lovgivningen ved delegerede retsakter og gennemførelses-

retsakter. Forslaget skønnes at kunne have positiv indvirkning på beskyttelsesniveauet i Dan-

mark og EU. Forslaget forventes sat på dagsordenen for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den

15.-16. december 2014 med henblik på en fremskridtsrapport.

Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2013) 260 af 6. maj 2013 fremsendt forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning om dyresundhed. Forslaget er oversendt til Rådet den 15.

maj 2013 i en dansk sprogudgave.

56

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 43, stk. 2, artikel 114, stk. 3 og artikel 168,

stk. 4, litra b og skal behandles efter proceduren for den almindelige lovgivningsprocedure i

TEUF artikel 294.

Forslaget forventes sat på dagsordenen for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 15.-16.

december 2014 med henblik på en fremskridtsrapport.

Nærhedsprincippet

Kommissionen vurderer, at målsætningerne for dyresundhedspolitikken ikke i tilstrækkelig grad

kan opfyldes af medlemsstaterne selv og således bedre vil kunne opfyldes ved en harmoniseret

EU-indsats. Kommissionen henviser i den forbindelse til, at mange smitsomme dyresygdomme

let spredes over landegrænser, hvilket betyder, at en fælles tilgang har den størst gavnlige virk-

ning. Fordelene ved harmoniserede regler for forebyggelse, anmeldelse, bekæmpelse og udryd-

delse af dyresygdomme på EU-plan er således blevet påvist i nyere tid i forbindelse med udbrud

af dyresygdomme. Disse kriser viser, ifølge Kommissionen, EU´s evne til at reagere hurtigt,

begrænse spredningen af sygdomme og minimere deres konsekvenser ved en fælles indsats.

Regeringen er enig med Kommissionen i, at nærhedsprincippet på det foreliggende grundlag er

overholdt. Der henvises i den forbindelse også til, at forslaget i vidt omfang er en tilpasning og

sammenskrivning af eksisterende EU-regler.

Formål og indhold

Med forslaget etableres en fælles ramme for lovgivningen om dyresundhed i EU med det formål

at forenkle regelsættet på området, som i dag består af henved 50 basisretsakter i form af di-

rektiver og forordninger og mere end 400 sekundære retsakter, som går helt tilbage til 1964.

Der er ikke tale om gennemgribende ændringer af de eksisterende regler.

Forslaget er den juridiske ramme, som skal sikre, at Kommissionens strategi for EU’s dyresund-

hedspolitik 2007-2013 bliver gennemført. Strategien, som tiltrådt af Rådet ved råds-

konklusioner af 17. december 2007, har som formål at sikre et højt niveau for menneskers

sundhed og fødevaresikkerhed og at forbedre dyresundheden ved at forebygge eller reducere

forekomsten af dyresygdomme. Samtidigt er formålet at sikre fri bevægelighed for varer og dyr

samt at fremme en praksis i landbruget, der kan virke forebyggende overfor trusler mod dyre-

sundheden.

Med forslaget samles de fælles principper og krav fra den eksisterende lovgivning om handel

med og import af levende dyr og animalske produkter samt reglerne om bekæmpelse af husdyr-

sygdomme i én fælles rammelov, der både omfatter landlevende og vandlevende dyr. Der fast-

sættes i den forbindelse en lang række definitioner, som fremtidig veterinærlovgivning skal

bygge på.

Kommissionen ønsker med forslaget at kombinere principper om forebyggelse og incitamenter i

tilgangen til dyresundhedspolitikken og at sikre en tydelig og afbalanceret fordeling af roller og

ansvarsområder mellem de kompetente myndigheder, EU-institutioner, landbrugssektoren, dy-

reejere og andre aktører, herunder landmænd og transportører. Det er Kommissionens hensigt,

at der skal være et effektivt veterinært beredskab samt være fleksibilitet nok til at rumme den

fremtidige videnskabelige og teknologiske udvikling. Hvor det er muligt, er målet også at mind-

ske de administrative byrder og omkostninger og at reducere risikoen for handelshindringer ved

at tilnærme loven til relevante internationale normer.

57

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Hensigten med forslaget er endvidere at sikre sammenhæng mellem de horisontale principper i

lovgivningen på områderne for dyresundhed, dyrevelfærd og fødevaresikkerhed i sammenhæng

med EU-politikker om klimaforandringer og bæredygtighed. Forslaget skal sikre dyresundheden

og derudover medvirke til at reducere dyresygdommes indvirkning på dyrs og menneskers

sundhed, på dyrevelfærd og på samfundsøkonomien. Dette ønsker Kommissionen at påvirke

ved at styrke opmærksomheden på dyresygdommene, på overvågningen heraf og på det veteri-

nære beredskab. Den styrkede opmærksomhed skal både være på nationalt og EU-plan for at

sikre et velfungerende indre marked for dyr og animalske produkter med et højt niveau for be-

skyttelse af dyrs sundhed og folkesundheden.

Det skal fortsat være muligt at reagere hurtigt og indføre beskyttelses- og bekæmpelsesforan-

staltninger, både for kendte sygdomme og i tilfælde af nye sygdomme. Dette skal ske uden at

sænke kvaliteten af foranstaltningerne i forhold til den eksisterende lovgivning.

I forslaget fastsættes grænser til tilstødende lovgivning. Forslaget vil derved kun gælde, hvor

der ikke allerede er specifikke regler og udelukkende, hvor det drejer sig om foranstaltninger i

relation til sygdomsbekæmpelse. Der vil fortsat være separat lovgivning i kraft om sygdomme,

der kan overføres mellem mennesker og dyr (zoonoser), for eksempel regler om BSE, salmonel-

la og andre fødevarebårne smitstoffer.

Det præciseres endvidere, at ikke alle smitsomme sygdomme kan eller skal forebygges eller

kontrolleres via EU-lovgivning, men at foranstaltninger derimod bør skræddersys i forhold til den

enkelte sygdom. Det vil, i overensstemmelse med den nuværende praksis, give mulighed for at

regulere visse sygdomme via branchens egne regler og adfærdskodeks eller ved at fastsætte

nationale regler. Alvorligt smitsomme sygdomme, der nemt kan spredes på tværs af nationale

grænser, skal fortsat være omfattet af EU-lovgivningen og dermed af forslaget. Som en del af

Europa-Parlamentets og Rådets handlingsplan mod den stigende trussel fra mikroorganismer,

der er resistente overfor antibiotika, betragtes disse som smitsomme sygdomme og er dermed

omfattet af forslaget.

Med forslaget ønskes som noget nyt en prioritering af hvilke sygdomme, der er omfattet af lov-

givningen. Til det formål skal der opstilles en liste, som baseres på en lang række nærmere be-

skrevne kriterier. Efterfølgende kategoriseres sygdommene i forhold til hvilke regler for forebyg-

gelse og kontrol, der skal anvendes for den enkelte sygdom, herunder om der er krav til en be-

redskabsplan, om det er obligatorisk eller frivilligt at have et udryddelsesprogram, om sygdom-

men giver anledning til restriktioner for omsætningen af dyr og animalske produkter, om syg-

dommen er anmeldepligtig og om der er krav til overvågning.

Som noget nyt skal der med forslaget opstilles en liste over hvilke arter, sygdommene på syg-

domslisten skal gælde for. Listen skal omfatte de arter, som kan udgøre en risiko for at sprede

sygdomme.

I forslaget er der en klar præcisering af ansvaret i forhold til dyreejere, operatører, herunder

transportører og landmænd, myndigheder, medlemsstater og på enkelte områder Kommissio-

nen. Det drejer sig for eksempel om overvågning, anmeldepligt, dyresundheden og smittebe-

skyttende foranstaltninger, som betragtes som et vigtigt værktøj, der kan medvirke til at sikre

sundheden for dyrene og de animalske produkter. Hvad angår den kompetente myndigheds an-

svar præciseres det, at forudsætningen for at kunne varetage ansvaret for dyresundheden er, at

der er adgang til tilstrækkelige finansielle, infrastrukturelle og personalemæssige ressourcer.

58

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Der stilles endvidere krav om et basalt kendskab til dyresundhed for operatører og andre er-

hvervsdrivende, der som noget nyt er forpligtet til at erhverve en grundlæggende viden om dyrs

sundhed og om andre relevante emner, herunder kravet om anmeldepligt ved mistanke om al-

vorlige smitsomme sygdomme. Derudover præciseres den nødvendige træning af dyrlæger, der

skal udføre opgaver inden for forslagets rammer. Ligeledes er der en samlet beskrivelse af,

hvem der i forbindelse med sygdomsbekæmpelsen har hvilke roller og ansvar i forhold til an-

meldepligt, afklaring af mistanker om alvorlige smitsomme sygdomme og foranstaltninger til

kontrol med og bekæmpelse af sygdommene.

Overvågning er en grundsten blandt elementerne til at kontrollere og bekæmpe sygdomme. Med

forslaget tydeliggøres forpligtigelsen til overvågning for operatører, dyrlæger og myndigheder.

Der etableres en ramme for dyrlægers sundhedsbesøg i besætninger, hvor der skal tages hen-

syn til hvilken type besætning, der er tale om, og hvilken risiko besætningen udgør med hensyn

til sygdomme. Forslaget præciserer medlemsstaternes forpligtigelse til at etablere overvågning

for en række sygdomme fra listen.

Som resultat af kategoriseringen vil visse sygdomme blive omfattet af enten et obligatorisk eller

et frivilligt udryddelsesprogram. Medlemsstaterne vil, som i dag, have mulighed for at opnå hel

eller delvis status for frihed for visse af de listede sygdomme, blandt andet på baggrund af re-

sultaterne af udryddelsesprogrammer eller på baggrund af historiske data.

Forslaget giver mulighed for at udbrede rammerne for brug af segmenter, så det kan omfatte

flere dyrearter og sygdomme end i dag. Verdensorganisation for Dyresundhed (OIE) har tidlige-

re introduceret begrebet, som bruges om en population af dyr, der kan befinde sig på flere for-

skellige besætninger, men som er underlagt et fælles niveau for smittebeskyttelse, har den

samme sundhedsstatus og har et system til sygdomsovervågning og sygdomskontrol. EU har

hidtil kun anvendt begrebet for fjerkræ i forbindelse med fugleinfluenza samt indenfor akvakul-

tur området. Brug af segmenter kan gøre det muligt i et vist omfang at opretholde handel med

dyr under sygdomsudbrud, da man fortsat vil kunne flytte dyr indenfor et segment på nærmere

fastsatte betingelser, også indenfor eller ud af en restriktionszone.

For at begrænse spredningen af sygdomme er det af afgørende betydning hurtigt at kunne op-

dage dem og iværksætte de nødvendige foranstaltninger. Med forslaget sættes rammerne for

omfanget af det veterinære beredskab og for kontrollen med sygdomme. Forslaget indeholder

detaljerede regler og procedurer til håndtering af krisesituationer, til beredskabsplaner og krav

om afprøvning af beredskabsplanerne ved afholdelse af simuleringsøvelser. Forslaget omfatter

endvidere regler for brug af veterinærlægemidler til forebyggelse af sygdomme og til at be-

kæmpe sygdomme. Reglerne udvides fra kun at omfatte brugen af vacciner til at omfatte alle

veterinærlægemidler, der bruges i forbindelse med forebyggelse og bekæmpelse af sygdomme

opført på listen.

Reglerne om sygdomsbekæmpelse omfatter de foranstaltninger, der skal iværksættes, når der

opstår mistanke om en alvorlig smitsom sygdom og når der bekræftes udbrud af alvorlige smit-

somme sygdomme. Reglerne er stort set identiske med de eksisterende og de er afpassede i

forhold til sygdomslisten. Forslaget sætter de generelle rammer for brug af nødvaccination i for-

bindelse med sygdomsbekæmpelse.

For så vidt angår registrering, godkendelse, sporbarhed og flytninger skelnes der mellem land-

levende og vandlevende dyr og de dertil tilknyttede produkter og virksomheder samt andre dyr

og produkter. Der er forskellig tilgang til registrering og godkendelse af bedrifter og virksomhe-

der for områderne for landlevende og vandlevende dyr. Således er brugen af godkendelse mere

59

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

udbredt for vandlevende dyr. Dette er en videreførelse af den eksisterende tilgang. Forslaget

sætter rammerne for at vedtage nærmere regler for eksempel for brug af elektroniske registre.

Forslaget sætter bredere rammer for sporbarhed, herunder identifikation og registrering af dyr,

end der er mulighed for i dag. Det gælder for eksempel for får og geder, hvor der i forslaget er

krav om, at de registreres i en elektronisk database med deres individuelle identifikationsnum-

mer. Ligeledes indeholder forslaget et nyt krav for heste om elektronisk registrering af deres

sædvanlige opholdssted. For andre dyr (for eksempel dyr fra dyrehandlere) er der øgede krav

om individuel eller gruppevis permanent identifikation. For svin gælder et generelt krav om fy-

sisk identifikation, for eksempel i form af øremærker.

Reglerne om flytninger af landlevende dyr og deres produkter svarer til de nuværende regler.

Der er dog indbygget fleksibilitet for flytninger, herunder undtagelser fra kravet om sundheds-

certifikater for flytning af dyr, der ikke udgør en væsentlig risiko for spredning af sygdomme.

Med hensyn til flytninger af vandlevende dyr baserer forslaget sig på det eksisterende system,

hvor den afgørende faktor er den sundhedsmæssige status. Med forslaget bliver systemet for

den sundhedsmæssige status indenfor akvakulturen justeret, forenklet og harmoniseret med

systemet for landlevende dyr.

Det eksisterende system for import og eksport af dyr, animalske produkter, avlsmateriale og

andre materialer, der kan overføre sygdomme, bevares. Systemet medvirker til at forhindre

indførsel af smitstoffer til EU. Tilsvarende ændres der ikke på det eksisterende system for haste-

foranstaltninger. Hasteforanstaltninger kan være en del af sygdomsbekæmpelsen og kan vedta-

ges i tilfælde af en nødsituation. Der kan dermed sikres en hurtig og konsekvent indgriben over-

for sygdommen.

Forslaget giver på visse områder som for eksempel dyresundhed, anmeldelse, overvågning, re-

gistrering og sporbarhed medlemsstaterne mulighed for at anvende supplerende eller mere om-

fattende nationale foranstaltninger. Det er dog under forudsætning af, at foranstaltningerne ikke

er i strid med forordningen og ikke hindrer flytningen af dyr og produkter mellem medlemssta-

terne, med mindre det er nødvendigt for at forebygge eller bekæmpe sygdomme.

Forslaget er udformet som en rammelov, hvorefter Kommissionen tildeles kompetence til efter-

følgende i vidt omfang at udbygge lovgivningen gennem delegerede retsakter, TEUF artikel 290,

og gennemførelsesretsakter, TEUF artikel 291.

Kommissionen tildeles kompetence til at vedtage delegerede retsakter på en række områder,

herunder:



ændringer af kriterierne for optagelse på sygdomslisten,



fastsættelse af nærmere krav til dyresundhedsbesøg, herunder hvilke bedrifter, der skal

besøges og hyppigheden af besøgene,



fastsættelse af nærmere krav til programmer for overvågnings eller udryddelse af syg-

domme,



fastsættelse af kravene for at opnå godkendelse som et sygdomsfrit segment og de de-

taljerede regler for, hvordan den kompetente myndighed giver en godkendelse,



fastsættelse af nærmere regler om status som sygdomsfri medlemsstater og zoner,



beføjelserne til at fastsætte detaljerede regler om sygdomsberedskab og sygdomsbe-

kæmpelse, herunder brugen af vacciner,



beføjelserne til at fastsætte detaljerede regler vedrørende identifikation og sporbarhed

og



beføjelsen til at vedtage undtagelser fra, at dyr skal ledsages af dyresundhedscertifikat.

60

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen tildeles kompetence til at vedtage gennemførelsesretsakter på en række områ-

der, herunder:



fastlæggelse af såvel listen over sygdomme som listen over de arter, de sygdomsspeci-

fikke regler skal gælde for,



fastlæggelse af hvordan forebyggelses- og bekæmpelsesforanstaltninger skal anvendes

på de enkelte listeopførte sygdomme og



fastlæggelse af hvilke listeopførte sygdomme, der skal være omfattet af overvågnings-

programmer.

Formandskabets ændringsforslag

Der foreligger endnu ikke et samlet, konsolideret kompromisforslag fra formandskabet.

Fra de foreliggende ændringsforslag kan særligt fremhæves:



Definitionerne i kompromisteksten er ændret, så betydningen af de forskellige

begreber er blevet mere tydelig.



Kriterierne for optagelse på sygdomslisten er nu indskrevet i den foreløbige kom-

promistekst.



Listen over sygdomme er opdelt, så nogle sygdomme er indskrevet direkte i en

artikel, mens øvrige sygdomme bliver listet af Kommissionen ved gennemførel-

sesretsakter ifølge indskrevne kriterier.



Reglerne vedrørende tvungne og frivillige udryddelsesprogrammer er blevet tyde-

liggjort, så det klarere fremgår, hvad der gælder afhængigt af, hvor sygdommen

hører til.



Kommissionen må ved gennemførelsesretsakter fastsætte detaljerede regler ved-

rørende identifikation og sporbarhed.



Afsnittet om vandlevende dyr er blevet tilrettet, så det i højere grad matcher af-

snittet om landlevende dyr.

Udtalelser

Europa-Parlamentet vedtog sin udtalelse om forslaget i førstebehandling den 15. april

2014. Europa-Parlamentets udtalelse afviger fra Kommissionens forslag på en række

områder, både ved at udbygge de eksisterende elementer og ved at tilføje nye, herun-

der emner som er nævnt i det følgende.

Biodiversitet og behovet for at beskytte og bevare sjældne dyreracer skal tages i be-

tragtning.

Særlig opmærksomhed på antibiotika resistens i de nationale planer for forebyggelse,

kontrol og bekæmpelse af smitsomme dyresygdomme. Herunder anvendelsen af

veterinære lægemidler og deres indflydelse på menneskers sundhed.

Sygdomslisten anføres som et bilag til forordningen. Kommissionen vil få beføjelse til at

ændre listen ved delegerede retsakter, efter høring af Den Europæiske Fødevaresikker-

hedsautoritet (EFSA), interessenter og eksperter.

Det eksisterende system til at overvåge, forebygge og kontrollere smitsomme dyresyg-

domme, bør suppleres med foranstaltninger, også for de sygdomme der ikke er anført i

forordningen. Foranstaltninger bør omfatte krav om god landmandspraksis og ansvarlig

anvendelse af veterinære lægemidler.

Særligt krav om at dyrlæger og fagfolk med ekspertise i vandlevende dyrs sundhed har

61

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

anmeldepligt til den kompetente myndighed ved udbrud af eller mistanke om en sygdom

på listen. Tilføjelse af krav om, at læger bør underrette den kompetente myndighed om

ethvert tegn på en zoonose.

Mange henvisninger til dyrevelfærd i teksten, herunder understregning af, at dyr er fø-

lende væsener, samt forslag der regulerer området for dyrevelfærd. Som for eksempel

forslag om regulering af transporttiden for levende dyr, samt detaljer om beskyttelse af

dyr på aflivningstidspunktet.

Kommissionens beføjelse til at træffe hasteforanstaltninger til bekæmpelse af sygdom-

me, skal kunne kontrolleres mere af Parlamentet og Rådet, med mulighed for at ophæve

dem.

Der indføres en tidsbegrænsning på 5 år for anvendelse af delegerede retsakter.

Gældende dansk ret

Med forslaget revideres lovgivningen om dyresundhed i EU. Området vil fremover være regule-

ret af en forordning og en række underliggende retsakter.

Dyresundhedsområdet reguleres i dag af henved 80 bekendtgørelser, som er hjemlet i lov nr.

814 af 14. juli 2012 om hold af dyr. En vedtagelse af forslaget vil berøre bekendtgørelserne på

dyresundhedsområdet, som skal ophæves eller revideres, herunder de nuværende regler om

bekæmpelse af alvorlige husdyrsygdomme.

Konsekvenser

Forslaget skønnes ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske, statsfinansielle eller admini-

strative konsekvenser for det offentlige.

Da der er tale om overordnede rammebestemmelser, skønnes forslaget ikke at have væsentlige

samfundsmæssige eller administrative konsekvenser for virksomheder og borgere. En forenklet

lovramme vil derimod gøre det lettere at forstå og bruge reglerne, ligesom forslagets understøt-

telse af anvendelse af digital teknologi forventes at lette de administrative byrder for erhvervet.

Kravet om kendskab til en grundlæggende viden om dyresundhed for erhvervsdrivende med dyr

kan have mindre erhvervsøkonomiske konsekvenser for virksomhederne.

Forslaget skønnes at kunne have positiv indvirkning på beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.

Høring

Forslaget har været i høring. Der er indkommet følgende bemærkninger:

Landbrug & Fødevarer er overordnet set positivt indstillet over for det fremsendte forslag. Land-

brug & Fødevarer henviser i den forbindelse til, at simplificering af lovgivningen på dyresund-

hedsområdet med én rammelov vil kunne bidrage til en højere grad af gennemsigtighed, bedre

beredskab til bekæmpelse af kendte og ukendte sygdomme, klarhed i forhold til ansvarsdeling

og i sidste ende en højere dyresundhedsstatus i EU.

Landbrug & Fødevarer er umiddelbart af den opfattelse, at Kommissionen har givet sig selv me-

re magt end ønskværdigt. Således vil der efter en mere detaljeret gennemgang af forslaget gi-

vetvis være områder, hvor erhvervet ønsker gennemførelsesretsakter fremfor de foreslåede

delegerede retsakter.

62

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Landbrug & Fødevarer ønsker en lovgivning funderet på et videnskabeligt grundlag og med en

risikobaseret tilgang, herunder at flytning af levende dyr og krav om sundhedscertifikater skal

foregå efter risikovurderinger.

Landbrug & Fødevarer finder, at der i forslaget er fundet en fin balance i ansvarsdelingen mel-

lem landmand og andre med ansvar for husdyr, medlemsstat og EU. Det er i den forbindelse

vigtigt for erhvervet, at landmanden kun pålægges det ansvar, han reelt er herre over. Land-

manden pålægges et basalt smittebeskyttelsesniveau, som endnu ikke er beskrevet i detaljer,

men som stort set alle danske bedrifter forventes at ville kunne leve op til uden yderligere inve-

stering. Erhvervet finder dog, at udkastet mangler fokus på myndighedernes ansvar i forhold til

eksempelvis kontrol ved de intra-europæiske grænser, da netop grænsekontrol er identificeret

som en meget vigtig faktor i forhold til introduktion og smittespredning af husdyrsygdomme i

EU.

Landbrug & Fødevarer henviser til, at de nye sygdomslister, som kategoriserer husdyrsygdom-

mene, er helt afgørende for at kunne tage stilling til forslagets praktiske betydning. Erhvervet

finder de foreslåede principper for kategorisering fornuftige men henviser i den forbindelse til, at

indplaceringen af sygdomme sker i den sekundære lovgivning. Det understreges, at listen er

helt essentiel for vurderingen af lovforslagets konsekvenser, og at enhver holdning fra erhvervet

er med forbehold for et fornuftigt udkomme af sygdomskategoriseringen. Erhvervet finder det

positivt, at indplaceringen af sygdomme på listen skal ske gennem gennemførelsesretsakter.

Landbrug & Fødevarer ønsker, at man fra dansk side sikrer en fortsat ikke-vaccinationsstrategi i

EU. Forslaget skal muliggøre nødvaccination med fortsat mulighed for medlemsstaten til at væl-

ge nødvaccinationsstrategi med enten efterfølgende nedslagning eller levebrug. Hertil bemærker

Fødevarestyrelsen, at EU’s ikke-vaccinationspolitik kun omfatter visse sygdomme som fx mund-

og klovesyge. For andre sygdomme, som for eksempel bluetongue, er vaccination et nødven-

digt, afprøvet og anerkendt led i bekæmpelsen af sygdommen. Forslaget viderefører den gæl-

dende politik på området for brug af vaccination.

Landbrug & Fødevarer finder det positivt, at der i forslaget lægges op til obligatoriske dyrlæge-

besøg i EU i form af såkaldte dyresundhedsbesøg, men lægger vægt på at reglerne udformes så

fleksibelt, at frivillige nationale modeller kan bygges ovenpå.

Landbrug & Fødevarer finder, at niveauet for obligatorisk smittebeskyttelse er landet på et for-

nuftigt niveau, men at spørgsmålet om håndtering af hobbyhold af dyr udestår. Der bør findes

løsninger, der muliggør håndtering af smitterisikoen fra hobbybesætninger uden at pålægge

disse uforholdsvis store byrder.

Landbrug & Fødevarer lægger vægt på, at den nye dyresundhedslov nærmer sig Verdensorgani-

sationen for Dyresundheds (OIE’s) internationale standarder og ser i den forbindelse med til-

fredshed på, at Kommissionen ikke længere benytter begrebet regionalisering. Regionalisering

erstattes i stedet med sygdomsfrie zoner i lighed med Verdensorganisationen for Dyresundheds

(OIE’s) terminologi på området. Erhvervet lægger vægt på, at begrebet ”zone” er helt klart de-

fineret i forslaget, så der ikke opstår tvivl om begrebets anvendelse.

Landbrug & Fødevarer peger desuden på, at kompartmentalisering (i forslaget benævnt ”seg-

ment”) som noget nyt indføres som et generelt begreb. I EU har anvendelse af kompartmentali-

sering hidtil kun været muligt for fjerkræ i forbindelse med fugleinfluenza og Newcastle Disease.

Erhvervet finder ikke, at begrebet kompartmentalisering kan anvendes generelt. Det er således

63

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ikke realistisk, at kontrollere introduktion og smittespredning gennem smittebeskyttende foran-

staltninger for alle sygdomme.

Landbrug & Fødevarer er af den opfattelse, at kompartmentalisering implementeres som en va-

riant af regionalisering, hvilket, erhvervet forudser, kan give handelsmæssige problemer. Hertil

bemærker Fødevarestyrelsen, at der er tale om to forskellige begreber. Regionalisering angår

geografiske områder, der defineres i forbindelse med en udbrudssituation, for at få gang i han-

del med dyr og animalske produkter, før udbruddet er endeligt bekæmpet, mens visse segmen-

ter defineres i perioder, hvor der netop ikke er udbrud, ligesom de ikke har en geografisk af-

grænsning.

Fødevarestyrelsen oplyser til høringssvaret fra Landbrug & Fødevarer, at man ikke finder, at det

er en konsekvens af forslaget, at begrebet segment skal anvendes generelt for alle sygdomme.

ITD – Brancheorganisation for den danske vejgodstransport lægger vægt på, at de registrerin-

ger, der kræves af transportørerne i henhold til del IV, afsnit I, kapitel 1, Afd. 1 og 3 i forslaget

og som skal stilles offentligheden til rådighed, ikke giver anledning til konkurrenceforvridning.

ITD bemærker endvidere, at der i forslagets artikel 86 gives mulighed for at dispensere for

transportørernes registreringskrav mv. under hensyntagen til blandt andet kategorierne, arterne

og antallet af opdrættede hovdyr, som de transporterer. I lyset af forordningens hensigt om

sikring af sundhed og begrænsning af smittespredning forekommer proportionalitetsprincippet

at være en hindring for hensigtsmæssig lovgivning. Således kan en transport med alene to svin,

hvoraf det ene dyr er smittebærer af for eksempel afrikansk svinepest, sprede lige så meget

smitte som en transport af 230 dyr, hvoraf et dyr er smittebærer af afrikansk svinepest. Hertil

bemærker Fødevarestyrelsen, at der med forslagets mulighed for Kommissionen til at fastsætte

nærmere bestemmelser er taget højde for, at dispensationerne kun omfatter transporter, der

udgør en ubetydelig risiko for spredning af sygdom.

Det Dyreetiske Råd kan overordnet set tilslutte sig forslagets målsætning om, at reglerne gøres

mere gennemskuelige for de parter, der skal håndtere dem i praksis, samt at ansvarsfordelingen

gøres mere klar. Med hensyn til ønsket om at begrænse udbredelsen af smitsomme sygdomme

geografisk gør Det Dyretiske Råd opmærksom på, at begrænsninger i transporten af levende

dyr er en væsentlig faktor. Rådet anerkender, at hensynet til blandt andet økonomi og det indre

marked indgår i en politisk afvejning men finder, at disse hensyn bør vægtes anderledes, end

tilfældet er i dag, og som der fortsat lægges op til i forordningen. Rådet mener således, at hen-

syn til både dyresundhed og dyrevelfærd bør gives højere prioritet. Dette vil efter Rådets opfat-

telse fx betyde, at der ikke unødigt transporteres dyr over store afstande, og for landbrugsdyre-

nes vedkommende medføre, at dyrene i forbindelse med slagtning transporteres til et nært be-

liggende slagteri.

Fødevarestyrelsen påpeger hertil, at dyrevelfærd, herunder længden af dyretransporter, ikke er

omfattet af dyresundhedsloven men reguleres af anden lovgivning.

Dyrenes Beskyttelse finder det positivt, at en lang række retsakter nu samles. Samtidig finder

Dyrenes Beskyttelse det dog bekymrende, at der vil være en række spørgsmål, som overlades

til en senere udarbejdelse i form af delegerede retsakter. Det skal i den forbindelse sikres, at

dette ikke medfører forringelser i forhold til nuværende regler, herunder regler med relevans for

dyrevelfærd.

64

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dyreværnsrådet har ikke haft mulighed for at forholde sig aktivt til forslaget indenfor den fast-

lagte høringsperiode, hvorfor rådet afstår fra at afgive bemærkninger til forslaget.

Forbrugerrådet henviser til, at rådet af ressourcemæssige årsager ikke har haft mulighed for at

forholde sig til forslaget. Forbrugerrådet kan således ikke tages til indtægt for at støtte forslaget

eller for at gøre det modsatte.

DyreværnsOrganisationernes SamarbejdsOrganisation (DOSO) mener, at dyrs status i EU-

lovgivningen skal ændres fra ’varer’ til ’levende, sansende væsner’ og henviser til, at Amster-

dam Traktaten slår fast, at dyr ikke er varer. Kommissionens forslag får som utilsigtet virkning

at cementere dyrenes status som ’ting’ til skade for dyrs velfærd. Efter DOSO’s mening drukner

begrebet dyrevelfærd i en lovgivningsramme, der har kontrol af ’fødevarekæden’ som mål. Des-

uden er det DOSO’s opfattelse, at kød - ikke det levende dyr - er en del af fødekæden. DOSO

foreslår derfor, at det levende dyr - indtil dødens indtræden - er beskyttet af dyreværnslovgiv-

ning. Det døde dyr kan betragtes som en del af ’ hele fødevarekæden i bred forstand’. DOSO ser

meget positivt på forslagets hensigt om at ’indføre en skærpelse af håndhævelsesforanstaltnin-

ger i tilfælde af manglende overholdelse af lovgivningen’. Efter DOSO’s mening har EU-

foranstaltninger til beskyttelse af især landbrugsdyr trange kår.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er generelt positiv overfor Kommissionens forenklingstiltag og forslaget om, at der

udvikles én fælles ramme for lovgivning om dyresundhed i EU. I det videre arbejde med forsla-

get vil regeringen fokusere på, at man ikke går på kompromis med det eksisterende niveau for

dyresundheden og det indre markeds funktion eller begrænser Danmarks egne muligheder for

at bevare og udbygge et højt sundhedsniveau.

Regeringen finder det nyttigt, at forslaget sætter så brede rammer for dyresundhedsområdet, at

det vil være muligt at håndtere nye udfordringer, at det fortsat vil være muligt at reagere hur-

tigt og indføre passende beskyttelses- og bekæmpelsesforanstaltninger, og at der stilles krav

om en grundlæggende viden for personer, der beskæftiger sig erhvervsmæssigt med dyr.

Som positive elementer i forslaget fremhæver regeringen især:



forslaget om at opføre prioriterede sygdomme på en liste og efterfølgende kategorisere dis-

se. Derved bliver det muligt at prioritere anvendelsen af ressourcer, både på EU- og på med-

lemsstatsniveau, på en videnskabelig underbygget baggrund,



muligheden for brug af segmenter udvides til flere dyrearter og sygdomme og



muligheden for at flytte dyr mellem medlemsstater uden brug af certifikater, såfremt det

alene begrænses til dyr, der ikke udgør en risiko for at sprede sygdomme fra sygdomslisten.

På de områder, hvor der delegeres kompetence til Kommissionen, arbejder regeringen for, at

medlemsstaterne har en væsentlig kontrol med Kommissionens udøvelse af kompetencer, samt

at medlemsstaternes eksperter inddrages i det forberedende arbejde med retsakter. Det er vig-

tigt, at forslaget i øvrigt følger de principper og retningslinjer, der er fastsat i Kommissionens

meddelelse til Europa-Parlamentet og Rådet om anvendelsen af TEUF artikel 290.

Regeringen arbejder derudover for, at politisk eller økonomisk væsentlige områder fastlægges

gennem den almindelige lovgivningsprocedure, TEUF artikel 294.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

På baggrund af den igangværende, tekniske gennemlæsning i Rådet fremgår det, at alle

medlemsstater grundlæggende har en positiv holdning til forslaget.

65

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har været forelagt Folketingets Europaudvalg den 7. november 2014 til forhand-

lingsoplæg forud for rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 10. – 11. november 2014,

jævnfør samlenotat oversendt den 30. oktober 2014.

Der er oversendt grundnotat om forslaget til Folketingets Europaudvalg den 11. juni 2013.

Notaterne er ligeledes fremsendt til Folketingets Udvalg for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri.

11.

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om offentlig kontrol og andre

officielle aktiviteter med henblik på anvendelsen af fødevare- og foderstoflovgivnin-

gen og reglerne for dyresundhed og dyrevelfærd, plantesundhed, planteformerings-

materiale og plantebeskyttelsesmidler (kontrolforordningen)

KOM (2013) 265

Revideret genoptryk af grundnotat oversendt til Folketingets Europaudvalg den 11. juni 2014.

Ændringer er markeret i marginen.

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til en revision og ophævelse af Europa-Parlamentets og Rå-

dets forordning (EF) nr. 882/2004 af 29. april 2004 om offentlig kontrol. Forordningens område

udvides til også at omfatte kontrollen af plantesundhed, planteformeringsmateriale og plantebe-

skyttelsesmidler, og der etableres således en lovgivningsramme for kontrol af hele fødevarekæ-

den i bred forstand. Forslaget har til hensigt at forenkle og modernisere lovgivningen, og der

indføres en skærpelse af håndhævelses-foranstaltninger i tilfælde af manglende overholdelse af

lovgivningen. Forordningen har karakter af en rammelovgivning, hvorefter Kommissionen efter-

følgende kan fastsætte udfyldende bestemmelser ved delegerede retsakter eller gennemførel-

sesretsakter. Forslagets gebyrbestemmelser bygger på princippet om, at medlemsstaterne skal

sikre de fornødne ressourcer til kontrollen, hvorfor hovedreglen er, at alle virksomheder skal

opkræves gebyrer for kontrollen, med undtagelse af ”mikro-virksomheder”. En vedtagelse

af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU. Forslaget er på

dagsordenen for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 15.-16. december 2014 med henblik på en

fremskridtsrapport.

Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2013) 265 af 6. maj 2013 fremsendt forslag om offentlig kontrol af

regler om fødevarer, foder, dyresundhed og -velfærd, plantesundhed, planteformeringsmateriale

og plantebeskyttelsesmidler (kontrolforordningen). Forslaget er oversendt til Rådet den 15. maj

2013 i en dansk sprogudgave.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 43, stk. 2, 114 og 168, stk. 4, litra b og skal

behandles efter proceduren for den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294.

Forslaget er på dagsordenen for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 15.-16. december

2014 med henblik på en fremskridtsrapport.

Nærhedsprincippet

Den eksisterende regulering af offentlig kontrol i fødevarekæden er nødvendig for at sikre ens-

artet anvendelse af fødevarereguleringen på tværs af EU og dermed et fungerende indre mar-

66

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ked. Denne effekt kan alene opnås ved EU regulering. Kommissionen vurderer, at revisionen af

de gældende regler følger samme rationale. Desuden sikres ensartet håndhævelse, og at der

kan være tillid til kontrolaktiviteterne på tværs af grænser. Det er Kommissionens holdning, at

fælles EU regulering af gebyropkrævning er nødvendig for at hindre diskrimination af virksom-

heder, hvilket vil være en risiko, hvis det bliver overladt til de enkelte medlemsstater at vælge,

om de vil gebyrfinansiere eller ej.

Regeringen er enig med Kommissionen i, at nærhedsprincippet på det foreliggende grundlag er

overholdt. Det er regeringens opfattelse, at regulering på EU niveau er nødvendig for at sikre

gennemskuelige, pålidelige og ensartede retlige rammer for kontrolmyndighederne og virksom-

hederne.

Formål og indhold

Med forslaget revideres og ophæves Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.

882/2004 af 29. april 2004 om offentlig kontrol. Reglerne for offentlig kontrol foreslås ændret

med henblik på at forenkle og modernisere lovgivningen.

Forslaget til revision af kontrolforordningen er en del af en større lovpakke, som inkluderer for-

slag til modernisering af reglerne vedrørende dyresundhed, plantesundhed og planteforme-

ringsmateriale.

Forslaget etablerer en enkel lovgivningsramme for kontrol i hele fødevarekæden i bred forstand.

Forordningens område udvides således til også at omfatte kontrollen af plantesundhed og plan-

teformeringsmateriale, hvorfor der på disse områder vil være mulighed for mere risikobaseret

kontrol, ligesom der stilles nye krav om kvalitetsstyring, udarbejdelse af flerårige kontrolplaner

og indførelse af en række andre instrumenter, som allerede er gældende for offentlig kontrol af

reglerne for fødevarer, foder, dyresundhed og dyrevelfærd.

Den gældende forordning om offentlig kontrol retter sig til myndighederne i medlemsstaterne og

mod Kommissionens opgaver og forpligtelser overfor medlemsstater og tredjelande i relation til

kontrol. Forordningen tager udgangspunkt i, at virksomhederne i alle led af kæden fra jord til

bord er ansvarlige for at overholde gældende regler. De nationale kontrolmyndigheders opgave

er at kontrollere, at operatører og virksomheder sikrer, at lovgivningen overholdes.

Risikobaseret kontrol er fortsat et bærende element i forslaget til revision af kontrolforordnin-

gen. Det tydeliggøres endvidere, at kontrolforordningen dækker bredt, det vil sige også myn-

dighedernes undersøgelses- og overvågningsaktiviteter, fjernelse af smittemateriale og andre

sygdomskontrolopgaver for at fjerne eller reducere risici er omfattet.

Kommissionen får med forslaget beføjelser til blandt andet at fastsætte nærmere regler for kon-

trollen ved delegerede retsakter, TEUF artikel 290 på en række konkrete områder:

-

Produktion af animalske produkter til konsum

-

Rester af visse stoffer i foder og fødevarer

-

Dyr, produkter af animalsk oprindelse, reproduktionsmateriale, animalske biprodukter og

produkter heraf (dyresundhed)

-

Dyrevelfærd

-

Plantesundhed

-

Planteformeringsmateriale

-

GMO og genetiske modificerede fødevarer og foder

-

Plantebeskyttelsesmidler

-

Økologiske produkter

67

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

-

-

Specialiteter med beskyttet oprindelsesbetegnelse, geografiske indikationer eller traditio-

nelle egenskaber

Nyligt identificerede risici i relation til foder og fødevarer.

Kommissionen foreslår endvidere gennemførelsesretsakter på en lang række områder med hen-

blik på at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af forordningen. Som eksempler kan

nævnes:

-

kriterier for risikoklassificering af operatørernes aktiviteter,

-

prioriteringer for offentlig kontrol ud fra kriterier fastlagt i forordningen, samt

-

tilrettelæggelse og gennemførelse af koordinerede kontrolplaner af begrænset varighed.

Herudover indebærer forslaget følgende ændringer af de gældende regler:

Prøveudtagning, analyse, undersøgelser og diagnosticeringer

Med hensyn til kontraprøver præciseres bestemmelserne om virksomhedernes ret til at få efter-

prøvet offentlige analyseresultater. Virksomhederne kan altid for egen regning indhente en ek-

spertudtalelse, og hvis det er relevant og muligt, få foretaget yderligere analyser på andre eller

den oprindelige prøve.

Det fastsættes, at området for akkreditering af officielle laboratorier i forhold til EN ISO/IEC

17025 gælder alle metoder for laboratorieanalyser, undersøgelser og diagnosticeringer. I tilfæl-

de af nye metoder, ændrede metoder, krisesituationer eller nye risici muliggøres en dispensati-

on fra kravene til blandt andet akkreditering. Desuden kan laboratorier, der kun tester for triki-

ner i kød, samt laboratorier, der foretager analyser af planteformeringsmateriale, undtages kra-

vet om akkreditering.

Forslaget stiller krav om, at de kompetente myndigheder skal organisere audits eller inspektio-

ner af de officielle laboratorier, som myndighederne har udpeget til at foretage analyser som led

i den offentlige kontrol.

Import

Forslaget viderefører i stort omfang de forskellige bestemmelser, som gælder for kontrol ved

import af fødevarer. Reglerne forenkles ved, at der indføres fælles kontrolsteder og fælles im-

portdokumenter for alle kategorier af levende dyr og produkter, samt et overordnet sæt af ret-

ningslinjer for den kontrol, dyr og produkter skal underkastes i forbindelse med import, herun-

der også i forbindelse med mistanke om manglende overholdelse af reglerne.

Forslaget tildeler Kommissionen beføjelser til i form af delegerede retsakter at fastsætte:

-

hvilke dyr og produkter, der skal kontrolleres i forbindelse med indførsel til EU,

-

krav til indretning, udpegning, inddragelse og suspension af grænsekontrolsteder,

-

udformning, anvendelse (herunder tidsfrister) mm. for det fælles importdokument,

-

omfanget og hyppigheden af den kontrol, der skal udføres, og hvor den skal finde sted.

Gebyrer

Efter forslaget påhviler det, som hidtil, medlemsstaterne at sikre de fornødne ressourcer til kon-

trollen, men de hidtidige regler om obligatorisk gebyrfinansiering ændres væsentligt, således at

der nu skal opkræves omkostningsægte gebyrer til finansiering af officiel kontrol hos alle profes-

sionelle operatører, som kræves registreret eller autoriseret, og som får leveret kontrol-, god-

kendelses-, autorisations- og certificeringsydelser jf. kontrolforordningen. Formålet med den

obligatoriske gebyrfinansiering er især at sikre, at der i alle medlemsstater er tilstrækkelige res-

sourcer til at gennemføre kontrollen.

68

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Der er fastlagt nærmere bestemmelser om, hvilke omkostningselementer der skal indgå i kalku-

lationen af gebyrer. Der er endvidere bestemmelser om, at gebyrer kan opkræves enten som

”flat rate” – altså en fast sats, der betales af en stor gruppe virksomheder uanset det individuel-

le kontrolomfang – eller som en individuel beregning af de faktiske omkostninger ved kontrollen

af den enkelte virksomhed. Hvis man anvender en ”flat rate” model, skal den indeholde et bo-

nus/malus-element, som tilgodeser virksomheder med gentagne gode kontrolresultater.

Endvidere er ”mikro-virksomheder” fritaget for betaling af de obligatoriske gebyrer. Ved mikro-

virksomheder forstås virksomheder med under 10 ansatte og en årlig omsætning eller balance

på ikke over 2 mio. € (ca. 14,9 mio. kr.). Definitionen af mikro-virksomheder er fastsat i EU-

lovgivningen som en generel standard.

Der er ikke krav om, at der skal betales gebyr for officiel økologikontrol og kontrol i forbindelse

med beskyttede oprindelsesbetegnelser og geografiske betegnelser m.v. Uanset, at selve økolo-

gikontrollen ikke gebyrfinansieres, så vil der skulle opkræves gebyr i forbindelse med udførelse

af supplerende økologikontroller ved overtrædelser og i forbindelse med, at der udtages prøver

til analyse af importerede produkter på økologiske bedrifter og virksomheder, samt ved udste-

delse af certifikater ved import og eksport.

Referencelaboratorier og referencecentre

Forslaget indebærer, at der skal oprettes EU-referencelaboratorier og EU-referencecentre, som

følge af udvidelsen af forordningens anvendelsesområde. Disse skal blandt andet stille teknisk

ekspertise til rådighed og bidrage til formidling af forskningsresultater og tekniske innovationer.

Administrativ bistand og samarbejde

Kommissionen vil tydeliggøre regler vedrørende gensidig administrativ bistand og samarbejde,

og gøre det lettere at bruge kontaktorganerne i den forbindelse. Nærmere bestemmelser om

anmodning om administrativ bistand og aktivering af samarbejdsprocedure vil blive udarbejdet,

og procedurerne vil blive simplificeret. De nærmere bestemmelser vil blive fastlagt ved delege-

rede retsakter og gennemførelsesretsakter. Endeligt vil det blive tydeliggjort, i hvilke sager ad-

ministrativ bistand og samarbejde vil blive aktiveret.

Planlægning og rapportering

Medlemsstaterne skal fremover udpege en kompetent myndighed til at være ansvarlig for at

koordinere udarbejdelsen af den flerårige nationale kontrolplan samt sikre sammenhæng i pla-

nen. For at sikre en ensartet præsentation af årsrapporter gives Kommissionen adgang til ved

gennemførelsesretsakter at udarbejde skabeloner til at indberette data om kontrollen. Der tages

hensyn til eksisterende rapporteringskrav, hvor det er relevant.

EU kontrolaktiviteter

Forslaget indeholder ændringer, der har til formål at præcisere og strømline eksisterende kon-

trolaktiviteter på EU niveau. Desuden stilles forslag om, at Kommissionen i samarbejde med

medlemsstaterne kan tilrettelægge programmer for udveksling af kontrolpersonale med henblik

på at fremme udveksling af erfaring og bedste praksis.

Kommissionen foreslår endvidere at indføre et IT-informationssystem, der integrerer og i nød-

vendigt omfang opgraderer alle relevante eksisterende informationssystemer. Dette skal give

mulighed for anvendelse af fælles kommunikations- og certificeringsværktøjer blandt EU’s myn-

digheder, og dermed mulighed for den mest effektive deling af data i forbindelse med offentlig

kontrol.

69

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Håndhævelsesforanstaltninger

Forslaget indeholder en ny bestemmelse om aktioner i tilfælde af mistanke om lovovertrædelse,

hvorefter den kompetente myndighed forpligtes til at konfirmere eller eliminere mistanken eller

tvivlen.

Desuden udvides de mulige foranstaltninger i tilfælde af lovovertrædelser i hele fødevarekæden

med følgende eksempler på tiltag: restriktion eller forbud mod flytning af dyr, krav om karan-

tæneperiode, slagtning eller nedslagning af dyr, udsættelse af slagtning af dyr, isolation eller

lukning af virksomheder og lukning af websider.

Medlemsstaterne skal herunder sikre, at bøder for bevidst snyd opvejer den økonomiske fordel

opnået ved overtrædelsen, ligesom manglende samarbejdsvilje kan sanktioneres.

Forslaget konsoliderer endvidere Kommissionens mulighed for at reagere overfor alvorlige

mangler i en medlemsstats kontrolsystem ved at foreslå gennemførelsesretsakter, der tager

sigte på at begrænse eller fjerne disse risici fra fødevarekæden.

Formandskabets ændringsforslag

Formandskabet har foreslået en række ændringsforslag. Der foreligger endnu ikke et

samlet, konsolideret forslag til kompromis i Rådet. Basereret på det seneste ændrings-

forslag omfatter de væsentligste ændringer i forhold til det oprindelige forslag:

-

En mindre begrænsning af anvendelsesområdet, så indesluttet anvendelse af GMO

ikke vil være omfattet.

-

Kommissionens foreslåede hjemmel til at vedtage delegerede retsakter foreslås en-

ten væsentligt indskrænket, eller helt fjernet. Som markant eksempel kan nævnes,

at Kommissionens hjemmel til at fastsætte detaljerede krav til kontrolpersonalets

uddannelse og kvalifikationer (artikel 4, stk. 3, i det oprindelige forslag) foreslås

slettet.

-

I relation til både kødkontrol og importkontrol øges fleksibiliteten for anvendelsen af

kontrolpersonale.

-

Princippet om gebyrfinansiering af kontrollen fastholdes, men der gives mulighed for

at nedsætte gebyret for ordinær kontrol til 50 % af de faktiske omkostninger.

-

Den obligatoriske fritagelse af mikro-virksomheder er slettet, men der er til gengæld

indsat muligheder for nationalt at beslutte at undtage visse typer af virksomheder

og produkter.

Udtalelser

Europa-Parlamentet har ved udtalelse af 15. april 2014 foreslået en lang række ændrin-

ger til Kommissionens forslag, herunder:

-

En indskrænkning af anvendelsesområdet, så hverken planteformeringsmateriale

eller indesluttet anvendelse af GMO vil være omfattet.

-

I flere artikler foreslås Kommissionens hjemmel til delegerede retsakter enten væ-

sentligt indskrænket eller helt fjernet. Eksempelvis foreslås det, at Kommissionens

hjemmel til at fastsætte detaljerede krav til kontrolpersonalets uddannelse og kvali-

fikationer slettet.

-

Som en modsatrettet tendens foreslås der, at der indsættes en ny bestemmelse,

som giver Kommissionen en generel hjemmel til at fastsætte minimums kontrolfre-

kvenser.

-

Der foreslås en ændring, så det er tydeligt, at fysisk kontrol af dyr og animalske

produkter altid skal foretages af en dyrlæge eller under dennes tilsyn.

70

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

-

Bestemmelser om gebyrfinansiering af kontrollen foreslås ændret, så det bliver fri-

villigt for medlemsstaterne helt eller delvist at gebyrfinansiere kontrollen inkl. ge-

byrfritagelse for mindre virksomheder.

Kravet til økonomisk sanktion ved forsætlige overtrædelser foreslås skærpet, så den

mindst svarer til det dobbelte af den opnåede økonomiske fordel.

Gældende dansk ret

Med forslaget revideres og ophæves Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.

882/2004 af 29. april 2004 om offentlig kontrol med henblik på verifikation af, at foderstof- og

fødevarelovgivningen samt dyresundheds- og dyrevelfærdsbestemmelserne overholdes (kontrol-

forordningen).

Endvidere ophæves forordning (EF) 854/2004, direktiverne 89/608/EØF, 96/93/EF, 89/662/EØF,

90/425/EØF, 91/496/EØF, 96/23/EF, 97/98/EF samt beslutning 92/438/EØF. Direktiverne er

implementeret i dansk ret ved en række bekendtgørelser. Hvorvidt bekendtgørelserne skal revi-

deres, vil afhænge af de regler, som Kommissionen efterfølgende kan fastsætte ved delegerede

retsakter eller gennemførelsesbestemmelser med hjemmel i forslagets rammebestemmelser.

Plantesundhedsområdet og reglerne for planteformeringsmateriale reguleres i dansk lovgivning

især af lov om frø, kartofler og planter, jf. lovbekendtgørelse nr. 195 af 12. marts 2009 samt lov

om planteskadegørere, jf. lovbekendtgørelse nr. 198 af 12. marts 2009, samt i en række be-

kendtgørelser udstedt i medfør af lovene. Forslaget vil, tilsammen med en ny plantesundheds-

forordning, erstatte den eksisterende EU-lovgivning på plantesundhedsområdet, herunder Rå-

dets direktiv 2000/29/EF samt en række supplerende direktiver om bekæmpelse af specifikke

planteskadegørere. Med forslaget flyttes en række kontrolbestemmelser fra Rådets direktiv

2000/29/EF til kontrolforordningen. Forslaget vil endvidere, sammen med en ny forordning om

produktion og markedsføring af planteformeringsmateriale - erstatte den eksisterende EU-

lovgivning om markedsføring af planteformeringsmateriale, der i dag er beskrevet i 12 særskilte

direktiver.

Konsekvenser

Kommissionens forslag fastsætter overordnede rammebestemmelser for kontrollen. På den bag-

grund vil graden af administrative konsekvenser for virksomheder og myndigheder i vidt omfang

afhænge af de regler, som Kommissionen kan fastsætte efterfølgende ved delegerede retsakter

eller gennemførelsesretsakter. Dette gælder især på de områder, hvor Kommissionen foreslås

tildelt nye beføjelser til at fastsætte nærmere regler for kontrollen. På de områder kan der po-

tentielt blive tale om konsekvenser for både omfang, planlægning og udførelse af kontrollen.

For en række kontrolområder vil forslaget medføre nye krav, som vurderes at have administra-

tive og statsfinansielle konsekvenser. Dette gælder blandt andet for de sektorer, som ikke tidli-

gere har været underlagt kontrolforordningen, og hvor krav om blandt andet kvalitetsstyring,

afholdelse af interne audits og udpegning af officielle laboratorier til kontrolanalyser vil være

nye, og hvor implementeringen vil koste ekstra ressourcer i overgangsfasen. Kravet om harmo-

niseret rapportering af den officielle kontrol kan afstedkomme behov for væsentlige IT-

justeringer på tværs af myndigheder, således også for Politi og SKAT. Også etablering af risiko-

styringsværktøjer på de kontrolområder, som kontrolforordningen ikke hidtil har dækket, vil

kunne forventes at have administrative og statsfinansielle konsekvenser. Omfanget af admini-

strative og finansielle konsekvenser er endnu ikke analyseret på disse kontrolområder.

71

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kravet om gebyrfinansiering vil have økonomiske konsekvenser for virksomheder, der i dag er

fritaget for gebyrbetaling. Ligesom det vil få konsekvenser for mikro-virksomheder, der i dag er

underlagt gebyrfinansiering, men som Kommissionen foreslår undtaget. På fødevareområdet vil

de større virksomheder i detailsektoren fremover, modsat i dag, skulle betale de faktiske om-

kostninger ved den kontrol, de udsættes for. Ligeledes vil det gælde store virksomheder på

læggekartoffelområdet samt kontrollen af plantebeskyttelsesmidler, der i dag er gebyrfritaget.

Forslaget vil endvidere have økonomiske og administrative konsekvenser for importører og ek-

sportører af økologiske produkter, i og med der indføres gebyrkrav. Det vil desuden være nyt

for de områder, der ikke er omfattet af den nugældende kontrolforordning, at opfølgende kon-

troller på baggrund af overtrædelser er gebyrbelagt.

Både Fødevarestyrelsen og NaturErhvervstyrelsen har ordninger, hvor der indgår mængde-

baserede takster. På disse områder kan forslaget få konsekvenser for beregningen af gebyrer,

hvilket kan medføre både administrative konsekvenser og ændret byrdefordeling i erhvervet.

De nye gebyrbestemmelser forventes at medføre en øget administrativ byrde for det offentlige,

og de må også påregnes at få væsentlige statsfinansielle konsekvenser.

NaturErhvervstyrelsen og Fødevarestyrelsen vurderer, at en lang række operatører vil have en

størrelse, der ligger inden for definitionen ”mikro-virksomheder”, og som derfor ifølge Kommis-

sionens oprindelige forslag vil skulle fritages for gebyrer forbundet med kontrollen. En foreløbig

opgørelse viser, at NaturErhvervstyrelsen vil miste gebyrindtægter i omegnen af 16-20 mio. kr.

på grund af bestemmelsen om mikro-virksomheder, mens nye områder omfattet af obligatorisk

gebyrfinansiering vil generere et provenu på anslået 1-3 mio. kr.

For Fødevarestyrelsen viser en foreløbig opgørelse, at de mistede gebyrindtægter på grund af

bestemmelsen om mikro-virksomheder vil udgøre ikke under 42 mio. kr. årligt. Den obligatori-

ske gebyrbetaling for store virksomheder på detailfødevareområdet, som nu er fritaget for beta-

ling, skønnes at ville give et gebyrprovenu på mellem 12 og 30 mio. kr. årligt. Dette skal ses i

forhold til, at en fuld gebyrfinansiering af detailkontrollen er anslået til at ville give et provenu

på ca. 92 mio. kr. årligt. Små slagterier betaler i dag takster, som ikke fuldt ud dækker kontrol-

omkostningerne. En del af disse virksomheder vil ikke kvalificere sig som mikro-virksomheder

og vil derfor skulle betale de fulde omkostninger, hvilket alt andet lige vil give et merprovenu fra

disse virksomheder på ca. 5 mio. kr. årligt. Der vil ikke være andre af Fødevarestyrelsens kon-

trolområder end detailfødevarekontrollen og de små slagterier, hvor den obligatoriske gebyrbe-

taling vil medføre et merprovenu af betydning. Der er i de nævnte skøn ikke medregnet de øge-

de administrationsomkostninger, som friholdelsesordningen for mikro-virksomheder vil medføre.

En mere detaljeret analyse af omfanget af de statsfinansielle konsekvenser pågår, idet

det bemærkes, at det endelige udfald af forhandlingerne med hensyn til finansiering må

forventes at medføre væsentlige ændringer i forhold til Kommissionens oprindelige for-

slag, som er beskrevet ovenfor. Formandskabet har fremlagt ændringsforslag, som for-

ventes at indebære en væsentlig reduktion i omfanget af obligatoriske gebyrer.

Kommissionen foreslår, at straffene for svindel skal være afskrækkende og så høje, at der ikke

opnås gevinst. Det skal vurderes, om forslaget holder sig indenfor traktatens rammer, da straf-

feretten er et nationalt anliggende.

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.

Høring

Kommissionens forslag har været i høring. Der er indkommet følgende bemærkninger:

72

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

DI Fødevarer støtter generelt forslaget om at samle, forenkle og modernisere kontrollen for hele

området. Den risikobaserede kontrol på grundlag af virksomhedernes egenkontrol skal fortsat

være det bærende element, og DI Fødevarer ønsker i den forbindelse præciseret, at virksomhe-

dernes certificerede tredjepartskontrol kan inddrages i den offentlige kontrol. Med henvisning til,

at der kan opstå situationer, hvor der vil være behov for hurtige beslutninger, støtter DI Føde-

varer, at Kommissionen får beføjelser til at vedtage gennemførelsesbestemmelser vedrørende

prøveudtagning og analyser. DI Fødevarer støtter tillige styrkelsen af kontrolsamarbejdet mel-

lem medlemsstaterne og foreslår i den forbindelse, at der oprettes et EU ”rejsekontrolhold” til

større grænseoverskridende sager. Med hensyn til gebyrfinansiering af kontrollen støtter DI Fø-

devarer, at betalingen skal afhænge af virksomhedens kontrolresultater. De er derimod betæn-

kelige ved gebyrfritagelsen for små virksomheder, da det kan give anledning til konkurrencefor-

vridning og kreativ opdeling af virksomheder.

Landbrug & Fødevarer støtter som udgangspunkt moderniseringen af kontrolforordningen base-

ret på principperne om risikobaseret og behovsorienteret kontrol. En væsentlig målsætning bør

være ensartet implementering i alle medlemsstater. Landbrug & Fødevarer er dog betænkelig

ved de særdeles vide beføjelser for Kommissionen, som forslaget indeholder, idet udmøntning af

disse beføjelser kan tilsidesætte de grundlæggende principper om risikobaseret kontrol. I den

forbindelse peges på behovet for at modernisere reglerne for kontrol på en række områder som

kødkontrollen og kontrollen på restkoncentrationsområdet baseret på principperne om risikoba-

seret kontrol. Til forskel fra forordningsforslaget foreslår Landbrug & Fødevarer principielt, at

kontrollen helt eller delvis skal finansieres af det offentlige, da myndighederne derved vil få et

incitament til at reducere omkostningerne. I det omfang kontrollen skal gebyrfinansieres, støtter

Landbrug & Fødevarer, at det udbredes til hele området, og at gebyrerne på en transparent må-

de fastsættes til de faktiske kontroludgifter, og at der gives mulighed for at reducere gebyrerne

for virksomheder med høj regelefterlevelse. I den forbindelse fremhæves, at fritagelsen for små

virksomheder ikke må øge de øvrige virksomheders betaling. Landbrug & Fødevarer anfører

desuden, at forslaget vil indebære, at udgifterne til uddannelse af tilsynsteknikere ikke kan hen-

regnes til kødkontrolomkostningerne, men skal finansieres af det offentlige. Landbrug & Fødeva-

rer støtter samlingen af importbestemmelserne, men understreger, at der fortsat skal være mu-

lig for importkontrol med foder mv. andre steder end på grænsekontrolstederne.

Landbrug & Fødevarer finder, at et af de absolut vigtigste formål med en revision den eksiste-

rende kontrolforordning 882/2004 har været at opnå en større harmonisering af kontrollen i EU.

Landbrug & Fødevarer har således været glade for, at Kommissionen med sit forslag modigt har

forsøgt at ændre den konstaterede konkurrenceulighed mellem medlemslandene i denne hen-

seende - ikke mindst på finansieringsområdet har Landbrug & Fødevarer været optaget af, at

der sker helt nødvendige ændringer heri.

Med forhandlingerne ved udgangen af 2014 ser det desværre ud til, at der ikke blandt medlems-

landene er lydhørhed over for en reel nytænkning af finansieringen, hvilket Landbrug & Fødeva-

rer beklager. Landbrug & Fødevarer opfordrer til, at man fra dansk side arbejder for en langt

større harmonisering af kontrolområdet og dermed mere lige konkurrencevilkår, så man undgår

en diskrimination af fødevareproducenter afhængigt af hvor på EU’s indre marked, man geogra-

fisk befinder sig.

Dansk Erhverv støtter forslagets regelforenkling med ensartet udmøntning af risikobaseret kon-

trol for hele området. De er dog skeptiske over for det store antal beføjelser til Kommissionen,

som åbner op for løbende regelændringer uden inddragelse af de berørte organisationer.

73

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dansk Erhverv støtter ikke obligatorisk brugerbetaling og foreslår i stedet, at kontrollen skal

finansieres af det offentlige, da myndighederne derved vil få et incitament til at reducere om-

kostningerne. De støtter heller ikke fritagelsen for mindre virksomheder, da det kan virke kon-

kurrenceforvridende. Dansk Erhverv støtter dog, at virksomheder skal betale for ekstra kontrol

som opfølgning på overtrædelser. Dansk Erhverv støtter samlingen af importbestemmelserne

med fælles krav til grænsekontrolsteder og risikobaseret fysisk kontrol.

De Samvirkende Købmænd (DSK) støtter forslagets princip om risikobaseret kontrol, men un-

derstreger, at det skal være på grundlag af en risikovurdering i de enkelte medlemsstater. DSK

støtter, at der blandt andet af hensyn til ensartethed på EU-plan skal være brugerbetaling for

kontrollen med engrosvirksomheder, men finder ikke grundlag for at opkræve brugerbetaling i

detailleddet, da det for mange forretninger ville være en væsentlig udgift, og der ikke på detail-

området er samme behov for ensartethed på fællesskabsplan. DSK støtter dog, at også detail-

virksomheder skal betale for ekstra kontrol som opfølgning på overtrædelser.

Danske Slagtermestre støtter, at små virksomheder skal være fritaget fra brugerbetaling, men

er betænkelig ved anvendelsen af antal ansatte som det ene kriterium, da det kan blive hæm-

mende for væksten, fremme sort arbejde og påføre virksomhederne en stor administrativ byrde.

Dyrenes Beskyttelse er betænkelige ved det store antal bemyndigelser til Kommissionen, som

indebærer en risiko for forringelser i forhold til gældende regler. Det skal derfor sikres, at alle

interessenter inddrages ved udarbejdelsen af disse delegerede retsakter. Dyrenes Beskyttelse

ser desuden en risiko for, at standardiserede skabeloner til indberetning af kontrollen kan med-

føre uhensigtsmæssige krav til, hvordan kontrollen skal udføres.

Det Dyreetiske Råd støtter forenklingen af reglerne og har i den sammenhæng umiddelbart

sympati for forslaget om EU-referencecentre for dyrevelfærd. Der peges dog på en risiko for, at

referencecentre på en uhensigtsmæssig måde kan overlappe allerede eksisterende strukturer,

og at der bliver flyttet ressourcer fra den udgående kontrol.

Advokatrådet peger på vigtigheden af, at forslagets regler om både offentliggørelse og videregi-

velse af oplysninger er klare og konsistente, samt at de skal respektere de databeskyttelses-

mæssige garantier især i relation til personoplysninger.

Dansk Gartneri støtter en standardisering af Kontrolforordningen også i relation til plantesund-

hedsområdet. Hvad angår gebyrfinansiering, peges der på, at en betydelig del af de danske

virksomheder falder i kategorien af små virksomheder. Dansk Gartneri foreslår, at der i stedet

etableres en mere konkurrencevenlig og fair gebyrmodel, hvor alle størrelser af virksomheder

skal modtage risikobaseret kontrol og skal betale gebyr efter en nærmere fastsat risikovurde-

ringsnøgle.

Danske Kartofler anbefaler, at der indføres en procedure for konkurrenceudsættelse af dele af

den offentlige kontrol. Hvad angår gebyrfinansiering vurderer Danske Kartofler, at ca. 10 % af

læggekartoffelavlerne og ca. 50 % af arealet vil blive omfattet af fuld brugerbetaling. Der peges

på, at det vil betyde en meromkostning på ca. 1.700-2.000 kr. pr. ha, såfremt forordningen

gennemføres. Der peges endvidere på, at fuld brugerbetaling vil gøre danske læggekartofler ca.

5 % dyrere end i dag, og at fuld brugerbetaling vil have som konsekvens, at læggekartoffelpro-

duktionen udfases på 50 % af arealet. Danske Kartofler anfører, at en harmonisering af beta-

lingen af den offentlige kontrol ikke kan betragtes isoleret, da dansk produktion af læggekartof-

ler - i modsætning til produktion i de øvrige EU medlemsstater – bl.a. er pålagt pesticidafgifter.

74

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Danske Kartofler opfordrer til, at der arbejdes for fortsat delvis støtte til officiel kontrol af læg-

gekartofler i Danmark.

HORESTA tilslutter sig forslagets intention om at forenkle reglerne for den offentlige kontrol for

hele fødevarekæden. HORESTA finder det afgørende, at den risikobaserede kontrol er det bæ-

rende element i forordningen. Den risikobaserede model bør også afspejle prioriteringen i de

fælles EU-regler for gennemsigtighed og de nationale myndigheders indrapportering til Kommis-

sionen. HORESTA ønsker, at det i forordningen i forhold til kontrolresultater beskrives nærmere,

hvilke, hvordan og hvornår disse resultater må offentliggøres. HORESTA fremhæver, at der i den

sammenhæng bør tages højde for, at offentliggørelse af kontrolresultater i sig selv er en sankti-

on. HORESTA anerkender, at forslaget understreger, at der skal afsættes tilstrækkelige ressour-

cer til, at de nationale kompetente myndigheder kan gennemføre en ansvarlig kontrol på områ-

det og de fælles regler på området skal sikre, at kontrollen i nogle dele af vareomsætningskæ-

den ikke bliver finansieret af andre erhverv i vareomsætningskæden. Det må under alle om-

stændigheder formodes, at der også er tale om, at ingen virksomheder betaler for andre virk-

somheder indenfor samme sektor, og finansieringen af mikrovirksomheder i en sektor finansie-

res af offentlige midler. Det bør fortsat være en frivillig mulighed for de nationale myndigheder

at opkræve gebyrer. HORESTA er uenig med forslaget om, at det er rimeligt at opkræve gebyrer

hos alle operatører og tager på det skarpeste afstand fra udkastets forslag om, at forordningen

fastsætter, at al kontrol skal være brugerbetalt og medlemsstaterne forpligtiges til at opkræve

obligatoriske kontrolgebyrer af alle virksomheder for at få refunderet omkostningerne til officiel-

le kontrolaktiviteter. HORESTA mener ikke, at det i henhold til, at nationalstaterne skal sikre

tilstrækkelige midler til den officielle kontrol, er et EU-anliggende, hvorvidt nationalstaterne

vælger at lade dele af kontrollen finansiere med offentlige midler. Af forslaget fremgår det ikke

klart, at kontrolprincippet er kontrol ved kilden. Dette princip bør have højeste prioritet.

HORESTA ønsker en øget gennemsigtighed i medlemsstaternes kontrol blandt andet ved øget

samarbejde, uddannelse og koordinering mellem medlemsstaternes kompetente myndigheder

på kontrolområdet.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter rammelovgivning, der fastlægger mål og grundlæggende fælles EU-modeller

for kontrollen på tværs af sektorer. Risikobaseret kontrol skal fortsat være det bærende element

i kontrolforordningen, da det sikrer en fleksibel og målrettet kontrol. Det vurderes positivt, at

dette koncept udvides til at omfatte planteformeringsmateriale og plantesundhed, da det derved

sikrer en mere effektiv og harmoniseret kontrol i EU. Herudover arbejdes for at sikre et højt

sikkerhedsniveau, at sætte forbruger-, natur- og planteavlsbeskyttelsen i centrum, at få enklere

regler samt at reducere de administrative byrder for erhverv og myndigheder.

Regeringen finder endvidere, at kontrollen som hovedregel bør være brugerfinansieret baseret

på de faktiske omkostninger ved kontrollen. Gebyrfinansiering er på en række områder allerede

i dag en væsentlig finansieringskilde for kontrollen i Danmark. Denne gebyrfinansiering skal

blandt andet ses i sammenhæng med hensynet til at understøtte en hensigtsmæssig adfærd.

Danmark støtter derfor, at offentlige kontroller, som hovedregel, fortsat bør være brugerfinan-

sieret baseret på de faktiske omkostninger ved kontrollen inklusiv overhead. Bestemmelsen om

obligatorisk friholdelse for mikro-virksomheder bør udgå, gøres frivillig eller kunne tilpasses na-

tionale forhold.

Regeringen finder, at Kommissionens adgang til at fastsætte detaljerede regler på en lang ræk-

ke områder bør tilpasses og udformes på en måde, som ikke forhindrer tilstrækkelige fleksibili-

tet for medlemsstaterne til at gennemføre en risikobaseret og ressourcemæssigt optimal kon-

trol, der tager hensyn til de lokale forhold.

75

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Idet forslaget til en ny økologiforordning (KOM (2014) 180) forhandles parallelt med

nærværende kontrolforordning vurderes det relevant at fremføre, at regeringen ønsker,

at reguleringen af kontrolkravene for økologiske producenter fastholdes i økologiforord-

ningen. Regeringen finder det hensigtsmæssigt, at specifikke produktions- og kontrol-

regler for økologi forbliver samlet i økologiforordningen.

Kommissionen får med forslagene på en lang række områder hjemmel til efterfølgende med

afsæt i den overordnede rammelovgivning at fastsætte detaljerede regler og konkrete krav til

medlemsstaterne via delegerede retsakter, TEUF 290, ligesom der lægges op til ensartet imple-

mentering af forordningen i medlemsstaterne ved gennemførelsesretsakter, TEUF 291. Fra

dansk side støttes princippet om rammelove. Rammelove forudsætter dog, at medlemsstaterne

er en aktiv del af den efterfølgende fastlæggelse af gennemførelsesbestemmelserne. Regeringen

arbejder for, at regulering af stor økonomisk eller politisk betydning fastlægges i den almindeli-

ge lovgivningsprocedure, og at medlemsstaterne har en stærk kontrol med Kommissionens udø-

velse af kompetencer, samt at medlemsstaternes eksperter inddrages i det forberedende arbej-

de med retsakter, da dette er nødvendigt for, at medlemsstaterne har mulighed for selv at im-

plementere en situationstilpasset national risikobaseret kontrol.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Generelt opretholder de enkelte medlemsstater et undersøgelsesforbehold på hele for-

slaget. På grundlag af de foreløbige tilkendegivelser tegner der sig dog følgende billede:

-

Flere medlemsstater arbejder for at begrænse anvendelsesområdet, og der arbejdes

for at fjerne følgende områder fra forslaget:

o

GMO-området

o

Planteformeringsmateriale, især forstligt, og

o

Udstyr til udbringning af sprøjtemidler.

-

Gebyrområdet er et andet område, hvor der er væsentlige forskelle i medlemsstater-

nes holdning. En række medlemsstater er således modstandere af obligatorisk gebyr-

finansiering af kontrollen, medens en række andre medlemsstater støtter princippet

om obligatoriske gebyrer, så der sikres tilstrækkelig finansiering af kontrollen.

-

Et flertal af medlemsstater støtter regler, som tillader en fleksibel anvendelse af kon-

trolpersonale ved kødkontrollen og importkontrollen, således som foreslået af for-

mandskabet. En mindre gruppe medlemsstater lægger derimod afgørende vægt på,

at en række kontrolopgaver på de to områder skal udføres af embedsdyrlæger.

-

Enkelte medlemsstater er på linje med Danmark imod, at detailbestemmelser for

økologikontrollen rykkes yderligere over i kontrolforordningen.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Der er oversendt grundnotat til Folketingets Europaudvalg den 11. juni 2013.

Notatet er ligeledes fremsendt til Folketingets Udvalg for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri.

12.

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om beskyttelsesforanstaltninger

mod planteskadegørere

KOM (2013) 267

Revideret genoptryk af grundnotat oversendt til Folketingets Europaudvalg den 11. juni 2014.

Ændringer er markeret i marginen.

76

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til en forordning om beskyttelsesforanstaltninger mod plante-

skadegørere. Med forslaget lanceres mulighed for midlertidige importforbud for nye typer plan-

ter til plantning, indtil en EU risikoanalyse er gennemført, skærpede krav til medlemsstaternes

beredskabsplaner og -aktioner, etablering af EU- og nationale referencelaboratorier, betoning af

de professionelle operatørers ansvar for ikke at indføre og sprede planteskadegørere samt krav

til deres kompetencer og aktiviteter, øget informationsdeling og bedre frem- og tilbagesporing af

partier, og EU medfinansiering af medlemsstaternes udgifter til overvågning for prioriterede

planteskadegørere og til inddæmnings- og udryddelsesindsatser samt tabskompensation. Be-

stemmelser om principper og procedurer for offentlig kontrol i det nugældende EU plantesund-

hedsdirektiv udgår og erstattes af en ny kontrolforordning, som også indeholder bestemmelser

om gebyrfinansiering af kontrollen. Forslaget skønnes at have en positiv virkning på

beskyttelsesniveauet i Danmark og EU. Forslaget forventes sat på dagsordenen for rådsmødet

(landbrug og fiskeri) den 15.-16. december 2014 med henblik på en fremskridtsrapport.

Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2013) 267 den 6. maj 2013 fremsendt forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning om beskyttelsesforanstaltninger mod planteskadegørere.

Forslaget er oversendt til Rådet den 21. maj 2013 i en dansk sprogudgave.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 43, stk. 2 og skal behandles efter proceduren

for den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294.

Forslaget forventes sat på dagsordenen for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 15.-16. decem-

ber 2014 med henblik på en fremskridtsrapport.

Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører, at målet for denne forordning, nemlig at sikre en harmoniseret frem-

gangsmåde med hensyn til beskyttelsesforanstaltninger mod planteskadegørere, ikke i tilstræk-

kelig grad kan opfyldes af medlemsstaterne individuelt. På grund af områdets virkning, kom-

pleksitet, grænseoverskridende og internationale karakter, kan målet bedre nås på EU-plan og

EU kan derfor træffe foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet. Kommissio-

nen konkluderer også, at i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet går forslaget ikke

ud over, hvad der er nødvendigt for at opnå dette mål. Regeringen er enig i Kommissionens

vurdering af, at nærhedsprincippet er tilgodeset, idet man kan tilslutte sig Kommissionens be-

grundelser.

Formål og indhold

Forslaget udgør en rammelovgivning og vil, tilsammen med forslag til en kontrolforordning, er-

statte den eksisterende EU-lovgivning på plantesundhedsområdet samt en række supplerende

direktiver om bekæmpelse af specifikke planteskadegørere. Med forslaget flyttes alle kontrolbe-

stemmelser fra EU plantesundhedsdirektivet til en revideret EU kontrolforordning.

Forslaget bygger på resultatet af den evaluering af den eksisterende EU plantesundhedsordning,

som blev gennemført i 2010-11. Evalueringen viste, at den nuværende ordning må tilpasses,

hvis de fremtidige risici skal kunne håndteres effektivt.

Forslaget, indeholder følgende overordnede elementer, med henblik på bedre forebyggelse mod

introduktion og spredning af karantæneskadegørere med den stigende verdenshandel og der-

med en styrkelse af EU plantesundhedsregimet:

77

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files













Mulighed for midlertidige importforbud for nye typer planter til plantning, indtil en EU risiko-

analyse er gennemført.

Skærpede krav til medlemsstaternes beredskabsplaner og -aktioner.

Etablering af EU og nationale referencelaboratorier på plantesundhedsområdet.

Betoning af de professionelle operatørers ansvar for ikke at indføre og sprede planteskade-

gørere samt krav til deres kompetencer og aktiviteter.

Øget informationsdeling og bedre frem- og tilbagesporing af partier.

EU medfinansiering (fastsat i forslaget til EU finansieringsforordning) af medlemsstaternes

udgifter til overvågning for prioriterede planteskadegørere og til inddæmnings- og udryddel-

sesindsatser samt tabskompensation.

Forslaget vil indebære mere harmoniserede bestemmelser om offentlig planteskadegører- over-

vågning, -inddæmning og -udryddelse samt om et samspil med et nyt EU system for informati-

on og rapportering. Disse harmoniseringer vil styrke EU plantesundhedsordningen samlet set.

Forslaget indeholder følgende væsentlige ændringer i forhold til de gældende regler på plante-

sundhedsområdet:

Reguleringens omfang

Det eksisterende plantesundhedsdirektiv indeholder en specificeret liste over planter og plante-

produkter, som kræver plantepas i specificerede omsætningsled og dermed offentlig avls- og

omsætningskontrol. Den danske avlskontrolmodel har hidtil indeholdt nationale krav til registre-

ring og kontrol af produktion og markedsføring af alle planter til plantning, uanset om der kræ-

ves plantepas. Med forslaget udvides de fælles EU krav, således at der kræves plantepas for alle

planter til plantning, uanset planteart. Hermed opnår ordningen på EU-niveau et omfang og en

reguleringsmæssig enkelhed, som stort set svarer til den nuværende danske model for engros

produktionen og omsætningen af planter.

EU lovgivningen bringes i harmoni med den internationale plantebeskyttelseskonvention (IPPC),

idet det tydeliggøres, at EU-reguleringen omfatter beskyttelse af såvel planteavlen som natu-

rens biodiversitet. EU lovgivningen vil, betydeligt mere eksplicit end i den nuværende lovgiv-

ning, indeholde krav til:

-

-

Medlemsstaternes beredskab, inklusiv beredskabsplaner og øvelser for EU prioriterede plan-

teskadegørere.

Medlemsstaternes aktioner for at hindre etablering og spredning i EU af specifikke plante-

skadegørere.

Forebyggelsen mod introduktion af hidtil ikke-regulerede planteskadegørere til EU med nye arter

af planter til plantning eller sådanne fra nye oprindelser skærpes gennem krav om forudgående

risikoanalyse, inden import er mulig. Krav om professionelle operatørers brug af plantepas udvi-

des til at omfatte alle planter til plantning til professionel anvendelse samt en række andre plan-

ter eller planteprodukter. Der indføres krav om anvendelse af et nyt EU plantepas-logo. Små

mængder planter til endelige brugere undtages kravet om plantepas.

Forslaget komplementerer det forslag om EU-regler for ikke hjemmehørende invasive arter, der

forventes fremsat i medfør af EU strategien om biodiversitet. Forslaget introducerer en ny kate-

gori af planteskadegørere i forhold til planter til plantning (”kvalitetsskadegørere”) under plante-

sundhedslovgivningen, i overensstemmelse med international standard, således at forordningen

omfatter såvel de hidtil regulerede karantæneskadegørere som kvalitetsskadegørere, herunder

de skadegørere, der hidtil har været omfattet af ”markedsføringsdirektiverne” for frø og forme-

ringsmateriale.

78

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Krav til professionelle operatører

Forslaget lancerer begrebet ”professionelle operatører”. Hermed menes de personer og virk-

somheder, som erhvervsmæssigt indfører, producerer og markedsfører (inklusiv eksport) plan-

ter og planteprodukter, som er omfattet af krav om plantepas. De professionelle operatører skal

registreres hos myndigheden. Undtaget herfra er professionelle operatører, som alene leverer

små mængder planter og planteprodukter med videre til endelige brugere, med mindre det dre-

jer sig om internetsalg.

Det tydeliggøres, at det er de professionelle operatørers ansvar at sikre, at de producerede og

markedsførte planter og planteprodukter ikke indebærer fare for introduktion og spredning af

farlige planteskadegørere. Forslaget indebærer skærpede kvalifikationskrav til operatører, som

autoriseres til at udstede plantepas. Det harmoniseres yderligere, hvilke producent- og mar-

kedsføringsled, som skal være registreret til kontrol og autoriseres til at udstede plantepas.

Operatørerne forpligtes til at opbevare oplysninger, som sikrer sporbarhed frem og tilbage for

alle markedsførte partier af regulerede planter og planteprodukter. Operatørerne forpligtes til at

trække fejlbehæftede varer retur og orientere modtagerne om fejlbehæftede partier og der ind-

føres krav om, at eksportører af planter og planteprodukter skal registreres hos myndigheden.

Forebyggelse

Forebyggelsen mod introduktion og spredning af farlige planteskadegørere til EU styrkes ved:

-

-

-

-

-

foreløbige restriktioner mod import af nye typer planter til plantning, indtil en EU risikoana-

lyse er gennemført.

underretningspligt mellem myndigheder for forsendelser, som transporteres gennem en

beskyttet zone i EU og som ikke overholder kravene i den beskyttede zone.

generel underretningspligt om fund af eller mistanke om karantæneskadegørere.

krav om etablering af eller adgang til karantænefaciliteter for opbevaring af materiale under

observation.

skærpede overvågnings-forpligtelser for medlemsstaternes myndigheder for en række fæl-

les højt-prioriterede karantæneskadegørere herunder krav om, at medlemsstaterne skal ud-

arbejde flerårige undersøgelsesprogrammer der beskriver procedurer for overvågning og

indhentning af oplysninger mv.

øget elektronisk informationsdeling mellem medlemsstaternes myndigheder samt Kommis-

sionen via fælles systemer, med henblik på bedre mulighed for at risikobasere de offentlige

kontrol- og overvågningsindsatser. Importører skal fremover anmelde alle importer af regu-

lerede planter og planteprodukter gennem et elektronisk ”EU sundheds-import dokument”

(”Community Health Entry Document”).

styrket offentlig information om plantesundhedsrelaterede trusler til professionelle operatø-

rer og til offentligheden.

-

-

Inddæmning og udryddelse af planteskadegørere

Kravene til medlemsstaternes myndighedsapparat skærpes og harmoniseres for at hindre yder-

ligere spredning på det indre marked ved udbrud af planteskadegørere, som er karantæneska-

degørere eller som potentielt kan få karantænestatus. Det sker i form af:

-

-

-

krav om, at medlemsstaterne har et beskrevet og operationelt myndighedsberedskab og har

beskrevet planlagte aktioner ved skadegørerudbrud.

krav om, at medlemsstaterne gennemfører beredskabsøvelser, eventuelt i samarbejde med

nabolande.

harmoniserede krav til metodikken for etableringen af udryddelses-, inddæmnings- og ob-

servationszoner omkring karantæneskadegører-udbrud.

79

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Offentlig kontrol og dens finansiering

Det fastlægges, at autorisationer til udstedelse af plantepas skal trækkes tilbage i tilfælde af

gentagne fejl i produkter, operatøren har ansvar for. Bestemmelser fra det nugældende plante-

sundhedsdirektiv om principper og procedurer for den offentlige kontrol udgår og erstattes af

kontrolbestemmelserne i en revideret kontrolforordning. Dermed lanceres muligheden for risiko-

baseret plantesundhedskontrol. Flytning af kontrolbestemmelserne til kontrolforordningen vil

kunne betyde en EU harmonisering, hvad angår brugerbetaling af kontrollen. Den danske plan-

tesundhedskontrol i virksomheder, med undtagelse af læggekartoffelkontrollen, har hidtil været

fuldt brugerbetalt.

Samarbejde og informationsudveksling mellem myndighederne

Der sker en formalisering af det hidtidige frivillige arrangement med myndigheders udveksling i

et standardiseret dokument (EU pre-eksport certifikat) af eksportrelaterede oplysninger om for-

sendelser, der er produceret i én medlemsstat, men som eksporteres fra en anden medlemsstat

og hvor plantesundhedsreglerne i destinationslandet er forskellige fra EU reglerne. De fælles

elektroniske EU systemer for informationsudveksling udbygges.

Kommissionen får med forslaget beføjelser til blandt andet at fastsætte nærmere regler ved

delegerede retsakter, TEUF artikel 290 på en række konkrete områder:

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Ændringer af det geografiske anvendelsesområde

Kriterier for klassificering af skadegørere ud fra en risikovurdering

Kriterier for identificering af prioriterede skadegørere

Elementer til klassificering af planter til plantning med særlig risiko

Foranstaltninger og principper for risikostyring

Indholdet af plantesundhedscertifikater ved import

Plantepas

Mærkning af træemballage

Indholdet af plantesundhedscertifikater ved eksport

Sammenligningstabel

Kommissionen foreslår endvidere gennemførelsesretsakter, TEUF artikel 291, på en lang række

områder med henblik på at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af forordningen.

Som eksempler kan nævnes:

-

Oprettelse af liste over karantæneskadegørere

-

Oprettelse af liste over prioriterede skadegørere

-

Fastlæggelse af foranstaltninger mod specifikke karantæneskadegørere

-

Anerkendelse, ændring eller ophævelse af beskyttede zoner samt associerede skadegø-

rere og planter etc., samt særlige krav for indførsel og flytning heraf

-

Oprettelse af liste over kvalitetsskadegørere og de associerede planter til plantning

-

Oprettelse af liste over indførselsforbudte planter etc. og associerede geografiske oprin-

delser

-

Fastsættelse af særlige plantesundhedsmæssige importkrav til planter etc.

-

Fastlæggelse af plantepassets format.

Formandskabets ændringsforslag

Formandskabets ændringsforslag indeholder en ”omvendt strategi” hvad angår krav til om at

alle planter til plantning, planteprodukter og andre plantedele kun kan indføres i EU under for-

udsætning af at de er på en positivliste. For at komme på positivlisten skal en given planteart af

en given oprindelse gennemgå en risikoanalyse hvor det skal analyseres, om en given planteart

80

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

af en given oprindelse udgør en risiko. Dette er mere vidtrækkende end Kommissionens forslag,

der giver mulighed for midlertidige importforbud for nye typer planter til plantning, indtil en risi-

koanalyse er gennemført

Udtalelser

Europa-Parlamentet vedtog sin udtalelse i førstebehandlingen den 18. april 2014. Europa-

Parlamentets udtalelse indeholder en række tekniske ændringsforslag til Kommissionens forslag,

herunder forslag om, at

-

mange af de gennemførselsretsakter, som Kommissionen havde foreslået som gennemfør-

selsretsakter, gennemføres som delegerede retsakter i stedet.

-

der indsættes bilag direkte i forordningen med lister over EU karantæneskadegørere, EU

prioriterede planteskadegørere og EU kvalitetsforringende planteskadegørere. Europa-

Parlamentet foreslår herunder, hvilke konkrete planteskadegørere, der skal listes som prio-

riterede organismer, og at disse ikke nødvendigvis skal begrænses til maksimalt 10 % af EU

karantæneskadegørerne, som ellers foreslået af Kommissionen. Det foreslås, at fremtidige

ændringer af listerne skal ske ved delegerede retsakter. Kommissionen har forslået, at ind-

ledende listning foregår via gennemførselsbestemmelser og efterfølgende ændringer via

gennemførselsretsakter.

-

der etableres en liste over ”EU alert” planteskadegørere og der kræves skærpede informati-

onsindsatser til offentligheden.

-

der etableres mekanismer til sikring af en vis koordinering af medlemslandendes beløbsni-

veauer for disses eventuelle udbetalinger af tabskompensationer til skadeslidte i forbindelse

med udbrud og udryddelse af planteskadegørere.

-

det overlades til medlemslandene at fastsætte detaljer om gennemførelse af nationale be-

redskabsøvelser.

-

der ikke bliver muligheder for at opstille strengere nationale krav på eget territorium, heller

ikke selvom disse ikke er i konflikt med det indre markeds bestemmelser.

-

kravene til operatører skærpes yderligere.

-

der ikke fastsættes minimumsbestemmelser ved gennemførselsbestemmelser for om-

fang/frekvens af officiel kontrol.

-

der beskrives mulighed for, at der fra EU side kan gennemføres inspektion af forsendelser,

inden de forlader tredjelande med henblik på eksport til EU.

Gældende dansk ret

Plantesundhedslovgivningen vedrører mange produkttyper og omfatter kontrol af planteavl i

blandt andet registrerede gartnerier og planteskoler og hos læggekartoffelavlere, såvel som

overvågning, kortlægning og indsatser over for planteskadegørere i skove, natur og landskab

med videre. Plantesundhedsområdet reguleres i dansk lovgivning i lov om frø, kartofler og plan-

ter, jf. lovbekendtgørelse nr. 195 af 12. marts 2009, samt i lov om planteskadegørere, jf. lovbe-

kendtgørelse nr. 198 af 12. marts 2009. I medfør af lovene er udstedt en række bekendtgørel-

ser.

En vedtagelse af forslaget vil medføre behov for tilpasning af dansk lovgivning. Blandt andet

forventes det at skulle indføjes i Lov om planteskadegørere, at loven skal beskytte mod intro-

duktion og spredning af planteskadegørere af relevans for såvel planteavl som natur.

Konsekvenser

Forslaget skønnes at få statsfinansielle og administrative konsekvenser for det offentlige, samt

økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervet.

81

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslaget vurderes at betyde et øget behov for finansiering til det danske plantesundhedsmæs-

sige beredskab, særligt i en overgangssituation, hvis Danmark skal kunne efterleve de krav til

myndighederne, som forslaget indeholder. NaturErhvervstyrelsen arbejder på at kvantificere

behovet nærmere.

De nærmere detaljer for medlemsstaternes forpligtelser under den kommende forordning vil

blive fastsat efterfølgende ved gennemførselsretsakter og delegerede retsakter. Et foreløbigt

skøn for behovet for merfinansiering vil være 3-4 mio. kr. årligt, til udvidet overvågningsarbejde

og til en styrkelse af beredskabsorganiseringen og -arbejdet samt 1-2 mio. kr. til engangsinve-

steringer i IT og en opgradering af beredskabet.

Derudover anslås omkostninger til mulig etablering af eller adgang til karantænestationsfacilite-

ter, som ikke kan anslås endnu, samt eventuelle omkostninger til kompensation for tab i forbin-

delse med offentlige indsatser mod forekomst og spredning af karantæneskadegørere, som hel-

ler ikke kan anslås. Omkostninger til IT-udvikling på området relaterer sig til indberetninger

vedrørende planteskadegørere.

Det vurderes ud fra erfaringer fra andre lande, at omkostninger til forebyggende tiltag og

et effektivt beredskab normalt vil være langt lavere end de betydelige meromkostninger og

langtidsskader, alvorlige udbrud af karantæneskadegørere kan føre til for planteavl, landskab,

skov, natur og kulturværdier.

Vedrørende de erhvervsøkonomiske konsekvenser vurderes det, at der i en overgangsperiode

kan blive tale om øgede byrder, indtil gevinsterne ved et nyt system kan indhøstes. Forslaget

kan skabe behov for efteruddannelse af registrerede virksomheders medarbejderstab for at

kunne leve op til de skærpede krav. De skærpede krav til sporbarhed forventes også at ville føre

til øget pres om at anvende kvalitetssikringssystemer i virksomhederne. Særligt for mindre virk-

somheder kan de skærpede krav til professionalisering føre til udfordringer.

Også i forhold til biodiversitet, landskabs- og kulturværdier m.v. forventes forslaget at få positi-

ve konsekvenser i form af øget forebyggelse mod indslæbning og spredning af alvorlige plante-

skadegørere. Dette kan tilsvarende få stor betydning i forbindelse med kommende klimaforan-

dringer.

Forslaget skønnes at få en betydelig positiv virkning for beskyttelsesniveauet i Danmark og EU,

idet det vil indebære stærkere forebyggelse i en tid med stigende trusler om introduktion og

spredning af farlige planteskadegørere med stadigt stigende global samhandel, nye produktty-

per og klimaændringer.

Formandskabets forslag om en ”omvendt EU importstrategi” kan blive administrativt omfatten-

de, unødigt importbegrænsende og dyrt at gennemføre. En systematisk risikovurdering af alle

arter og oprindelser af planter til plantning, som ønskes eksporteret til EU, vil være en stor ud-

fordring for det begrænsede risikoanalysekapacitet, der er til stede i Europa. En så grundlæg-

gende ændring af EU´s importbestemmelser for planter til plantning kan også frygtes kritiseret

internationalt for ikke at overholde WTO/SPS princippet om at importregler skal være balanceret

i forhold til påviselige risici og være mindst muligt indgribende over for samhandel. For erhver-

vet vil modellen eventuelt kunne betyde forstyrrelse af samhandel i en periode.

Høring

Sagen har været i høring i §2-udvalget (landbrug).

82

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dansk Gartneri udtrykker generel tilfredshed med forslaget, idet der lægges op til en yderligere

ensretning af betingelserne på EU plan og for import. Dansk Gartneri opfordrer til, at det sikres,

at der sker en løbende og effektiv opdatering af de lister over prioriterede karantæneskadegøre-

re, der ifølge forslaget skal etableres, således at der hurtigt kan sættes ind over for angreb af

planteskadegørere. Der opfordres til, at betingelserne for stødpudezoner og udryddelseszoner

omkring skadegørerangreb evalueres oftere end årligt, af hensyn til handelen i områderne. Det

hilses velkomment, at der bliver mulighed for at træffe strengere nationale forholdsregler mod

planteskadegørere. Der efterspørges præciseringer og klare regler, hvad angår praksis for er-

statninger i forbindelse med følger af udryddelsesindsatser for planteskadegørere. Dansk Gart-

neri hilser det velkomment, at der foreslås forbedringer og skærpelser i forhold til plantepasreg-

lerne og til import (plantesundhedscertifikat-området), så længe det ikke bliver ødelæggende

for indre marked samhandelen og for samhandelen med tredjelande. Der stilles spørgsmålstegn

ved omfanget af udestående delegerede retsakter, og disse bør være præciseret nærmere

sammen med 2. lovtekstrunde, som en del af den egentlige implementering af den samlede lov-

givning.

Danske Kartofler påpeger, at man finder det vigtigt, at forskere, myndighedspersoner og tekni-

ske rådgivere ikke bliver omfattet af den foreslåede oplysningspligt over for myndigheden om

forekomst af karantæneskadegørere, men at ansvaret for dette alene bliver pålagt den, der av-

ler planterne som måtte være angrebet.

Sammenslutningen af danske sortsejere peger på at der er en fælles interesse blandt alle aktø-

rer og interessenter i den samlede fødevareværdikæde i at frembringe og sikre sundt og godt

formeringsmateriale af nye og forbedrede sorter indenfor alle jordbrugets grene. Det forventes

og der ses frem til, at den nye lovgivning, som forslaget fremlægges, vil kunne sikre dette.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er generelt positiv overfor Kommissionens forslag, der vurderes at øge beskyttel-

sesniveauet. Regeringen støtter princippet om, at den offentlige plantesundhedskontrol som

hovedregel bør være gebyrfinansieret, baseret på de faktiske omkostninger, inklusive overhead.

Reglerne om overhead skal gøres så fleksible, at det er muligt at inddække alle indirekte udgif-

ter, således at kontrollen ikke underfinansieres. Bestemmelsen i kontrolforordningen om obliga-

torisk friholdelse for mikrovirksomheder for gebyrer bør udgå, gøres frivillig eller kunne tilpasses

nationale forhold.

Forslaget rummer etablering af nye fælles systemer for datadeling mellem medlemsstaterne og

Kommissionen. Der bør her sikres en optimering af samspillet mellem de nationale offentlige IT-

systemer og EU IT-systemerne, således at der samlet set opnås en gevinst, såvel i form af smi-

dig dataindberetning og -adgang som ressourcemæssigt.

Bestemmelser i forslag til EU finansiering af plante-, foder- og fødevare- og veterinærområdet

indeholder en mulighed for EU-medfinansiering af medlemsstaters overvågning for og bekæm-

pelse af EU prioriterede planteskadegørere i et område. Det skal sikres, at listen over de fælles

EU prioriterede skadegørere, hvor der kan opnås EU medfinansiering til national overvågning og

bekæmpelse, har tilstrækkelig relevans for nordeuropæiske klimaforhold.

Danmark bør arbejde for at sikre så administrativt enkle systemer som muligt og i videst

83

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

muligt omfang begrænse nye byrder for erhvervet og myndighederne. Det gælder blandt andet

reglerne for import af plantemateriale til EU. Dette hensyn bør dog ikke tilsidesæt-

te hensynet til at sikre, at reguleringen kræver, at alle professionelle operatører, hvis aktiviteter

udgør en plantesundhedsrisiko, registreres og kontrolleres.

Kommissionen får med forslagene på en lang række områder hjemmel til efterfølgende med

afsæt i den overordnede rammelovgivning at fastsætte detaljerede regler og konkrete krav til

medlemsstaterne via delegerede retsakter, TEUF 290, ligesom der lægges op til ensartet imple-

mentering af forordningen i medlemsstaterne ved gennemførelsesretsakter, TEUF 291. Fra

dansk side støttes princippet om rammelove. Rammelove forudsætter dog, at medlemsstaterne

er en aktiv del af den efterfølgende fastlæggelse af gennemførelsesbestemmelserne. Regeringen

arbejder for, at regulering af stor økonomisk eller politisk betydning fastlægges i den almindeli-

ge lovgivningsprocedure, og at medlemsstaterne har en stærk kontrol med Kommissionens udø-

velse af kompetencer, samt at medlemsstaternes eksperter inddrages i det forberedende arbej-

de med retsakter.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Medlemsstaterne støtter altovervejende intentionerne med Kommissionens forslag, men har

fremsat en lang række tekniske ændringsønsker. For så vidt angår importbestemmelserne, er

der ikke enighed om det grundlæggende koncept. Alle medlemsstater er enige i behovet for op-

stramninger, således at introduktion af nye farlige planteskadegørere undgås i højere grad end i

dag. For at opnå dette går en gruppe af medlemsstater ind for en betydelig opstramning, som

indebærer at der principielt skal udføres risikoanalyser af alle produkter inden disse må importe-

res (”lukket importsystem” med positivlistning af importtilladte produkter). En anden gruppe af

medlemsstater, herunder Danmark, advokerer for at fastholde et ”åbent importsystem” med en

negativliste og restriktioner for regulerede produkter, hvor opstramningerne sker ved øget brug

af eksisterende mekanismer, kombineret med støtte til Kommissionens forslag om et nyt krav

om risikoanalyser for nye, hidtil ukendte produkttyper eller oprindelser. Ligeledes ønsker mange

medlemsstater, at en række forhold der i Kommissionens forslag reguleres igennem delegerede

retsakter i stedet reguleres igennem gennemførelsesbestemmelser.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Der er oversendt grundnotat til Folketingets Europaudvalg den 18. juni 2013.

Notatet er ligeledes fremsendt til Folketingets Udvalg for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri.

13.

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv

89/608/EØF, 90/425/EØF og 91/496/EØF for så vidt angår henvisninger til zootek-

nisk lovgivning

KOM (2014) 4

Revideret genoptryk af grundnotat oversendt til Folketingets Europaudvalg den 30. oktober

2014. Ændringer er markeret i marginen.

Resumé

Forslaget tager sigte på at fjerne henvisninger til EU's zootekniske lovgivning i Rådets

direktiv 89/608/EØF, 90/425/EØF og 91/496/EØF. De foreslåede ændringer er en direkte

konsekvens af Kommissionens forslag til ny kontrolforordning med hvilken direktiv

89/608/EØF, 90/425/EØF og 91/496/EØF vil blive ophævet. Med forslaget tages der

højde for perioden mellem, at en ny forordning på det zootekniske område, der fremad-

84

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

rettet vil indeholde bestemmelserne om offentlig kontrol og andre officielle aktiviteter,

administrativ bistand, samarbejde og håndhævelse i medlemsstaterne på det zootekni-

ske område, får virkning og de tre direktiver bliver ophævet. Af hensyn til den retlige

klarhed og sikkerhed har Kommissionen fundet det nødvendigt at fjerne henvisningerne

til "Zooteknisk" i de tre direktiver. Der er alene tale om et teknisk forslag for at sikre, at

der ikke opstår juridisk usikkerhed som følge af kontrolbestemmelser på det zootekniske

område flere steder i denne "mellemperiode". En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at

berøre beskyttelsesniveauet i Danmark. Forslaget forventes sat på dagsordenen for

rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 15.-16. december 2014 med henblik på en frem-

skridtsrapport.

Baggrund

Kommissionen har fremsendt forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af

direktiv 89/608/EØF, 90/425/EØF og 91/496/EØF for så vidt angår henvisninger til zooteknisk

lovgivning. Forslaget er oversendt til Rådet den 13. februar 2014 i dansk sprogudgave.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 42 og artikel 43, stk. 2 og skal behandles efter

proceduren for den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294.

Forslaget er på dagsordenen for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 15.-16. december

2014 med henblik på en fremskridtsrapport.

Nærhedsprincippet

Forslaget rejser ikke spørgsmål i forhold til nærhedsprincippet.

Formål og indhold

Med forslaget fjernes henvisninger til EU's zootekniske lovgivning i følgende tre direktiver:



Rådets direktiv af 21. november 1989 om gensidig bistand mellem medlemsstaternes admi-

nistrative myndigheder og samarbejde mellem disse og Kommissionen med henblik på at

sikre den rette anvendelse af de veterinære og zootekniske bestemmelser.



Rådets direktiv af 26. juni 1990 om veterinærkontrol og zooteknisk kontrol i samhandelen

med visse levende dyr og produkter inden for Fællesskabet med henblik på gennemførelse af

det indre marked.



Rådets direktiv af 15. juli 1991 om fastsættelse af principperne for tilrettelæggelse af veteri-

nærkontrollen for dyr, der føres ind i Fællesskabet fra tredjelande, og om ændring af direktiv

89/662/EØF, 90/425/EØF og 90/675/EØF.

Forslaget skal ses i sammenhæng med følgende forordninger:



Kommissionens forslag til ny forordning om offentlig kontrol (forslag til Europa-Parlamentets

og Rådets forordning for offentlig kontrol og andre officielle aktiviteter med henblik på an-

vendelsen af fødevare- og foderstoflovgivningen og reglerne for dyresundhed og dyrevel-

færd, plantesundhed, planteformeringsmateriale og plantebeskyttelsesmidler), der blev

fremsat af Kommissionen den 6. maj 2013 (KOM (2013) 265).



Samt Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om zootekniske

og genealogiske betingelser for handel med og import til Unionen af avlsdyr og reprodukti-

onsmateriale deraf, der blev fremsat af Kommissionen den 11. februar 2014 (KOM (2014)

5).

De foreslåede ændringer er en direkte konsekvens af Kommissionens forslag til ny kontrolfor-

ordning med hvilken direktiv 89/608/EØF, 90/425/EØF og 91/496/EØF vil blive ophævet.

85

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fremadrettet vil bestemmelserne om offentlig kontrol og andre officielle aktiviteter, administra-

tiv bistand, samarbejde og håndhævelse i medlemsstaterne på det zootekniske område være

indeholdt i den ovenfor nævnte nye forordning på det zootekniske område. Det er således ikke

hensigten, at den nye kontrolforordnings anvendelsesområde skal omfatte avl af dyr.

Med forslaget om at fjerne henvisningerne til EU's zootekniske lovgivning i direktiv 89/662/EØF,

90/425/EØF og 90/675/EØF tages der højde for perioden mellem, at den nye forordning på det

zootekniske område får virkning og de tre direktiver bliver ophævet. Af hensyn til den retlige

klarhed og sikkerhed har Kommissionen fundet det nødvendigt at fjerne henvisningerne til "Zoo-

teknisk" i de tre direktiver. Der er således alene tale om et teknisk forslag for at sikre, at der

ikke opstår juridisk usikkerhed som følge af kontrolbestemmelser på det zootekniske område

flere steder i "mellemperioden".

Udtalelser

Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig om forslaget.

Gældende dansk ret

Danske bestemmelser om zooteknik, der alle gennemfører EU’s bestemmelser på området er

indeholdt i:

Bekendtgørelse nr. 566 af 5. juli 1999 om avlsmæssige betingelser for omsætning af hovdyr

med senere ændring.

Bekendtgørelse nr. 438 af 28. maj 1996 om racerent avlskvæg med senere ændring.

Bekendtgørelse nr. 439 af 28. maj 1996 om racerene avlssvin og hybrisavlssvin.

Bekendtgørelse nr. 1057 af 1. november 2005 om racerene avlsfår og geder.

Bekendtgørelse nr. 440 af 28. maj 1996 om betingelser for stambogsføring m.v., som kan på-

virke samhandelen med visse avlsdyr.

De danske bestemmelser vil skulle ophæves i forbindelse med at Kommissionens forslag til ny

forordning på det zootekniske område bliver vedtaget og får virkning.

Konsekvenser

Forslaget skønnes ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske, statsfinansielle eller admini-

strative konsekvenser for det offentlige.

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark.

Høring

Forslaget har ikke været sendt i høring. Dette er ikke vurderet nødvendigt, idet der alene er tale

om nødvendige konsekvensændringer uden selvstændig betydning.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen stiller sig positiv overfor forslaget, idet der alene er tale om et teknisk forslag, der

fremsættes for at undgå juridisk usikkerhed i forhold til at kontrolbestemmelser på det zootek-

niske område ellers ville kunne findes i flere regelsæt, indtil direktiverne 89/608/EØF,

90/425/EØF og 91/496/EØF er ophævet.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der foreligger ikke oplysninger om andre medlemsstaters holdning til forslaget.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Der er oversendt grundnotat om forslaget til Folketingets Europaudvalg den 30. oktober 2014.

86

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Notatet er ligeledes fremsendt til Folketingets udvalg for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri.

14.

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om zootekniske og genealogiske

betingelser for handel med og import til Unionen af avlsdyr og reproduktionsmateriale

KOM(2014) 5

Nyt notat.

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om zootekniske

og avlstekniske betingelser for handel med og import til Unionen af avlsdyr og reproduktionsma-

teriale (sæd, æg og embryoner) herfra. Formålet med forslaget er primært at sammenskrive

EU’s zootekniske (avlsmæssige) regelsæt, der i dag hovedsagelig består af artsspecifikke rådsdi-

rektiver med tilhørende kommissionsbeslutninger, og som indeholder næsten identiske princip-

per for kvæg, svin, får, geder og dyr af hestefamilien. Der er med forslaget lagt op til en samlet

forordning. Der er indsat enkelte nye bestemmelser, ligesom nogle bestemmelser er blevet for-

muleret mere præcist. Den foreslåede forordning udgør endvidere retsgrundlaget for delegerede

retsakter og gennemførelsesretsakter. Formålet med EU’s zootekniske lovgivning er at fremme

den frie handel med avlsdyr og genetisk materiale herfra under hensyntagen til avlsprogram-

mers bæredygtighed og bevarelse af genetiske ressourcer, og samtidig regulere importen til

Unionen af avlsdyr og reproduktionsmateriale derfra. Forslaget indeholder principperne for aner-

kendelse af avlsforeninger med videre. Forslaget indeholder godkendelse af disses avlspro-

grammer, registrering og klassificering af avlsdyr i stambøger, individafprøvning og avlsværdi-

vurdering. Sidst indeholder forslaget indhold af zootekniske certifikater. En vedtagelse af forsla-

get skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark. Forslaget forventes sat på dagsor-

denen for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 15.-16. december 2014 med henblik på en frem-

skridtsrapport.

Baggrund

Kommissionen har ved KOM(2014) 5 den 11. februar 2014 fremsat forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning om zootekniske og genealogiske betingelser for handel med

og import til Unionen af avlsdyr og reproduktionsmateriale herfra. Forslaget er oversendt til Rå-

det den 13. februar 2014 i dansk sprogudgave.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 42 og artikel 43, stk. 2 og skal behandles efter

proceduren for den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294.

Forslaget er på dagsordenen for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 15.-16. december 2014

med henblik på en fremskridtsrapport.

Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører, at sikring af en harmoniseret tilgang til handel med og import af avlsdyr

og reproduktionsmateriale (sæd, æg og embryoner) samt fornøden kontrol hermed ikke i til-

strækkelig grad kan opfyldes af medlemsstaterne på nationalt plan. Ifølge Kommissionen opnås

dette bedre på EU-plan på grund af dens kompleksitet og tværnationale karakter. Regeringen

vurderer, at forslaget ikke rejser spørgsmål i forhold til nærhedsprincippet.

87

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formål og indhold

Formålet med EU’s zootekniske lovgivning har fra begyndelsen været at fremme den frie handel

over grænserne med avlsdyr og reproduktionsmateriale herfra under hensyntagen til avlspro-

grammers bæredygtighed og bevarelse af genetiske ressourcer, og samtidig regulere import til

Unionen af avlsdyr og reproduktionsmateriale derfra. Der er med det formål vedtaget et omfat-

tende EU-regelsæt på det zootekniske område. Regelsættet indeholder især bestemmelser om

kriterierne for anerkendelse af avlsorganisationer/-foreninger for racerene avlsdyr (i det følgen-

de benævnt raceforeninger) og avlsorganisationer/-foreninger/private virksomheder for hybrid-

avlssvin (i det følgende benævnt avlsforetagender), godkendelse af disses avlsprogrammer,

registrering og klassificering af avlsdyr i stambøger, registrering af hybridavlssvin i registre, in-

dividafprøvning og avlsværdivurdering samt indhold af zootekniske certifikater.

Formålet med forslaget er primært at sammenskrive og dermed strømline EU’s zootekniske

(avlsmæssige) regelsæt, der i dag består af en række artsspecifikke rådsretsakter for kvæg,

svin, får og geder samt dyr af hesteslægten, et direktiv om andre avlsdyr og et direktiv om im-

port fra tredjelande. Dertil kommer en meget lang række af kommissionsbeslutninger, der er

fastsat med hjemmel i de nævnte rådsretsakter. Forslaget indeholder bestemmelser, der såle-

des erstatter og på visse områder præciserer og supplerer eksisterende råds- og kommissions-

retsakterne.

Når en sammenskrivning af det eksisterende regelsæt er fundet hensigtsmæssig skyldes det, at

de grundlæggende principper og vigtigste bestemmelser er forholdsvis ens på tværs af dyrear-

ter. Samtidig med sammenskrivningen er nogle bestemmelser blevet formuleret mere præcist.

Andre er formuleret lidt anderledes, herunder bestemmelsen om anerkendelse af raceforenin-

ger, ligesom der er indføjet nye definitioner for at sikre en ensartet terminologi, og nye be-

stemmelser er kommet til. Desuden er bestemmelsen om offentlig kontrol udvidet. Flere af de

nye elementer i forslaget skyldes ifølge Kommissionen, at anerkendte raceforeningers aktiviteter

på tværs af grænserne har været et kontroversielt emne. Kommissionen har over årene modta-

get en række klager og har måttet tage sig af en række problemer, der er påpeget af avlere,

raceforeninger og kompetente myndigheder, og som er opstået, fordi medlemsstaternes kompe-

tente myndigheder har tolket gældende bestemmelser forskelligt. Formålet med at fremsætte

forslag til en forordning er således at sikre en ensartet anvendelse af bestemmelserne og der-

med undgå hindringer for handelen i forbindelse med omsætning af bestemmelserne i national

ret. Forslaget er dog, som den gældende lovgivning, ret generel og upræcis på visse områder.

Forslaget viderefører langt hovedparten af de gældende regler samtidig med, at nogle bestem-

melser præciseres, og at der introduceres visse nye bestemmelser. Som hidtil finder forslagets

bestemmelser ikke anvendelse på handel med og import til EU af avlsdyr og reproduktionsmate-

riale derfra, når disse er bestemt til tekniske eller videnskabelige forsøg.

Kommissionen får med forslaget beføjelser til at fastsætte en række nærmere bestemmelser

ved delegerede retsakter. Herunder blandt andet zootekniske bestemmelser om andre arter end

kvæg, svin, får, geder og dyr af hestefamilien og import af avlsdyr og reproduktionsmateriale

under hensyn til særlige forhold i et avlsdyrs oprindelsesland.

Kommissionen får med forslaget beføjelser til at fastsætte en række nærmere bestemmelser

ved gennemførelsesretsakter. Herunder blandt andet standardformat for den liste over racefor-

eninger og avlsforetagender, som medlemsstaterne skal offentliggøre, godkendelse af identi-

tetsmetoder for kvæg, væddere og bukke af malkerace samt individafprøvning og avlsværdivur-

dering og om fortolkning af resultaterne.

88

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formandskabets ændringsforslag

Formandskabet har fremsat ændringsforslag. Ændringerne omhandler blandt andet følgende:



Imødegåelse af ønske om, at Kommissionen ikke skal tillægges beføjelser til via delegerede

retsakter at udvide forordningens anvendelsesområde til andre dyrearter end dem omfattet

af forslaget



Imødegåelse af ønske om begrænsninger i beføjelser til EU-Kommissionen i forhold til fast-

sættelse af regler via delegerede retsakter



Imødegåelse af ønske om forenkling ar reglerne om bilæggelse af tvister mellem avlsorgani-

sationer og avlere, herunder reglerne om klageadgang



Imødegåelse af visse ønsker om præciseringer i tekster.

Udtalelser

Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig om forslaget.

Gældende dansk ret

Danske bestemmelser om zooteknik, der alle gennemfører EU’s bestemmeler på området er

indeholdt i:



Bekendtgørelse nr. 566 af 5. juli 1999 om avlsmæssige betingelser for omsætning af hovdyr

med senere ændring



Bekendtgørelse nr. 438 af 28. maj 1996 om racerent avlskvæg med senere ændring



Bekendtgørelse nr. 439 af 28. maj 1996 om racerene avlssvin og hybridavlssvin



Bekendtgørelse nr. 1057 af 7. november 2005 om racerene avlsfår og geder



Bekendtgørelse nr. 440 af 28. maj 1996 om betingelser for stambogsføring m.v., som kan

påvirke samhandelen med visse avlsdyr.

Konsekvenser

Forslaget skønnes ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske, statsfinansielle eller admini-

strative konsekvenser for det offentlige.

Ved vurderingen af forslagets eventuelle konsekvenser er der lagt til grund, at de danske be-

stemmelser stort set svarer til EU’s bestemmelser på området, dog er der for racerene avlshe-

stes vedkommende fastsat danske bestemmelser, der går videre end EU-bestemmelserne. Det

drejer sig især om antal led i afstamningen. Desuden er der i de danske bestemmelser fastsat

en række generelle krav til individprøver og afkomsprøver, hvis sådanne metoder til beregning

af avlsdyrs genetiske værdi benyttes.

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark.

Høring

Forslaget har været sendt i høring på høringsportalen. Derudover er officielt anerkendte avlsfor-

eninger og -organisationer orienteret om høringen.

Landbrug & Fødevarer beklager den korte høringsfrist. Derudover gives udtryk for bekymring

over den foreslåede liberalisering af godkendelse af avlsforbund, der findes at kunne være øde-

læggende for avlen, hvor der er tale om små populationer. Endvidere ønskes avlsorganisatio-

nernes virke på tværs af grænserne begrænset mest muligt, idet dette bør ske i form af frivilligt

samarbejde. Endvidere findes kontrolbestemmelserne omfattende.

Derudover er følgende bemærket af de berørte sektorer:

Videncenter for Svineproduktion stiller nogle konkrete forslag til justering af forslagets indhold

om individafprøvning og avlsværdivurdering samt forslag til konkretisering af forslagets be-

89

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

stemmeler om kontrol, herunder, hvem der skal betale, såfremt det besluttes at opkræve gebyr

for kontrol.

Videncenter for Landbrug, Kvæg peger på en række områder, hvor teksten bør præcise-

res/afklares, herunder definition af racerent avlsdyr, identifikation ved blodtype og godkendelse

af et avlsprogram. Derudover udtrykkes bekymring over de beføjelser Kommissionen tillægges,

men der er på den anden side forståelse for, at reglerne skal kunne ændres smidigt.

Videncenter for Landbrug, Heste udtrykker bekymring over, at der åbnes yderligere for avlsfor-

bunds virke over grænserne og over, at Kommissionen tillægges omfattende beføjelser til at

ændre gældende regler.

Dansk Galop og Dansk Travsports Centralforbund finder det uhensigtsmæssigt og problematisk,

at forslaget lægger op til en liberalisering af godkendelse af avlsforbund, idet hesteavlen i forve-

jen er opdelt i små populationer, og en yderligere opdeling kan medføre risiko for begrænsning

af det genetiske materiale.

Dansk Gede Union finder høringsfristen på kun 10 dage utilfredsstillende. Derudover forventes

det, at forordningen præsenteres i en mere brugervenlig udgave.

Nationalkomité for Landbrugshusdyr er ikke i stand til at afgive høringssvar på grund af for kort

tidsfrist.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen stiller sig generelt positiv overfor den foreslåede sammenskrivning af EU’s lange

række af zootekniske retsakter. Dog således, at der bør arbejdes for en opstramning af forsla-

gets indhold om anerkendelse af raceforeninger og avlsforetagender, således at opsplitning i

mange små populationer undgås. Derudover bør der arbejdes for en præcisering af de dele af

teksten, der er generelle og upræcise, og dermed kan give anledning til forskellig tolkning.

På områder, hvor der delegeres kompetence til Kommissionen, arbejder regeringen for, at med-

lemsstaterne har en væsentlig kontrol med Kommissionens udøvelse af kompetencer. Regerin-

gen arbejder desuden for, at medlemsstaternes eksperter inddrages i det forberedende arbejde

med retsakter. Det er vigtigt, at forslaget i øvrigt følger de principper og retningslinjer, der er

fastsat i Kommissionens meddelelse til Europa-Parlamentet og Rådet om anvendelsen af TEUF

artikel 290.

Regeringen vil arbejde for, at der i forslaget ved brug af delegerede retsakter, jævnfør TEUF

artikel 290, indsættes en tidsbegrænsning på retsakterne.

Regeringen arbejder for, at politisk eller økonomisk væsentlige områder fastlægges gennem den

almindelige lovgivningsprocedure, TEUF artikel 294.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der foreligger ikke oplysninger om andre medlemsstaters holdning til forslaget.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

90