FLF, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 112: Kopi til orientering af besvarelse af spørgsmål nr. 1 ad KOM (2014) 0670 efter ønske fra Per Clausen (EL) vedrørende fastsættelse af fiskerimuligheder for 2015, fra fødevareministeren

Udvalget for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri 2014-15 (1. samling)
FLF Alm.del Bilag 112
Offentligt

Folketingets Udvalg for Fødevarer, Landbrug

og Fiskeri

Den 15. januar 2015

Sagsnr.: 99

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering besvarelse af spørgsmål nr. 1 ad KOM

(2014) 0670 efter ønske fra Per Clausen (EL) vedrørende fastsættelse af

fiskerimuligheder for 2015.

Med venlig hilsen

Tatiana Zlateva

Ministeriet for Fødevarer,

Landbrug og Fiskeri

Slotsholmsgade 12

DK-1216 København K

Tel +45 33 92 33 01

Fax +45 33 14 50 42

[email protected]

www.fvm.dk

FLF, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 112: Kopi til orientering af besvarelse af spørgsmål nr. 1 ad KOM (2014) 0670 efter ønske fra Per Clausen (EL) vedrørende fastsættelse af fiskerimuligheder for 2015, fra fødevareministeren

Folketingets Europaudvalg

København, den 15. januar 2015

Sagsnr.: 28928

Dok.nr.: 764850

FVM 361

Folketingets Europaudvalg har i skrivelse af 17. december 2014 stillet følgende

spørgsmål (spørgsmål nr. 1 ad KOM (2014) 0670) efter ønske fra Per Clausen (EL):

KOM (2014) 0670

Forslag til Rådets forordning om fastsættelse for 2015 af fiskerimuligheder for visse fiskebestande

og grupper af fiskebestande gældende for EU-farvande og for EU-fartøjer i visse andre farvande og

om ophævelse af Rådets forordning (EU) nr. 779/2014.

Spørgsmål nr. 1

”Ministeren

bedes som lovet på Europaudvalgets møde den 12. december 2014 (forelæggelse af

rådsmøde nr. 3360 (landbrug og fiskeri) den 15.-16. december 2014) oversende et notat, der

dokumenterer ministerens påstand om, at man i forbindelse med fastsættelsen af EU-landenes

fiskekvoter i højere grad end tidligere baserer kvoterne på den videnskabelige rådgivning om de

enkelte fiskebestande.”

Svar:

./.

For besvarelse af spørgsmålet henvises til vedlagte notat fra NaturErhvervstyrelsen om

fastsættelse af fiskekvoter til besvarelse af spørgsmål fra Europaudvalget.

Ministeriet for Fødevarer,

Landbrug og Fiskeri

Slotsholmsgade 12

DK-1216 København K

Tel +45 33 92 33 01

Fax +45 33 14 50 42

[email protected]

www.fvm.dk

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri

Institution: NaturErhvervstyrelsen

Enhed/initialer: Center for Fiskeri

Dato:

14. januar 2015

Notat om fastsættelse af fiskekvoter til besvarelse af spørgsmål fra

Europaudvalget

Problemstilling

Notatet beskriver udviklingen i fastsættelsen af kvoterne for fiskerimulighederne i de

europæiske farvande i forhold til biologisk rådgivning fra ICES (Det Internationale

Havforskningsråd).

Baggrund

Hver sommer udsender Kommissionen normalt en meddelelse om principperne for

fastsættelsen af fiskerimulighederne for det følgende år. I 2014 blev denne meddelelse

for fiskerimulighederne for 2015 udsendt den 26. juni

. Af Kommissionens meddelelse

fremgår nedenstående tabeller for den videnskabelige rådgivning for bestande i den

nordøstlige del af Atlanterhavet inkl. Nordsøen, Skagerrak og Kattegat samt i Østersøen,

hvor danske fiskere har deres vigtigste fiskerier.

På verdenstopmødet om bæredygtig udvikling i Johannesburg i 2002 blev der indgået en

international politisk forpligtelse til at vedligeholde og genoprette fiskebestandene, så de

kan give det maksimalt bæredygtige udbytte (MSY) med sigte på snarest og så vidt

muligt senest 2015 at nå disse mål for nedfiskede bestande. Den videnskabelige

rådgivning har siden 2005 gradvist introduceret en MSY-vurdering for bestande. Den

indeholdt for de omfattede bestande i første omgang ikke en egentlig rådgivning på

grundlag af MSY, men angav om en bestand var overfisket i forhold til MSY.

For 2011 præsenterede ICES som noget nyt rådgivningen ud fra tre tilgange:

forsigtighedsprincippet, forvaltningsplaner (i det omfang der forelå sådanne) og MSY i en

ikke-prioriteret rækkefølge. Denne ændring hang sammen med, at ICES var begyndt at

rådgive ud fra princippet om MSY. Efterfølgende er der indført en egentlig MSY-

rådgivning for de bestande, hvor der kan gives en fuld bestandsrådgivning

–

enten med

henblik på umiddelbart at nå MSY i ét trin eller i flere trin frem til 2015 (MSY-transition).

Den gradvise overgang fra en videnskabelig rådgivning og forvaltning baseret på, om en

bestand er inden for sikre biologiske grænser til egentlige MSY-mål for bestandene har

medført, at ambitionsniveauet for bestandenes tilstand i rådgivningen generelt er blevet

hævet.

Forvaltningen af fiskebestandene er ligeledes gradvist udviklet med henblik på at nå

MSY-mål. Således fremgår det for eksempel af Kommissionens meddelelse

fra 2006 om

KOM (2014) 388, Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet vedrørende høring om

fiskerimuligheder for 2015 under den fælles fiskeripolitik.

KOM (2006) 360, Meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet om opnåelse af

bæredygtighed

i EU’s fiskeri ved hjælp af et maksimalt bæredygtigt udbytte.

opnåelse af bæredygtighed i EU’s fiskeri ved hjælp af et maksimalt bæredygtigt udnytte,

at EU’s første skridt med virkning fra 2007 burde være at vedtage

forvaltningsbeslutninger, der sikrer, at fiskeriet ikke øges for nogen bestand, der allerede

overfiskes i forhold til MSY. Senest er der med vedtagelsen af den nye fælles fiskeripolitik

vedtaget konkrete målsætninger om, at MSY skal nås i 2015 hvor det er muligt, og

senest i 2020 for alle bestande.

Samtidig har der været et generelt ønske om at få mere viden om bestandene. Man har

ønsket MSY-rådgivning for så mange bestande som muligt og kvantitativ rådgivning i

andre tilfælde, hvor det er muligt.

Tabel 1: Videnskabelig rådgivning og overfiskeri i forhold til MSY

Antal fiskebestande

Rådgivning for år:

Bestande med MSY-

vurdering

Overfiskede bestande

i forhold til MSY

Bestanden befiskes

med maksimalt

bæredygtigt udbytte

% af bestandene, der

er overfiskede i

forhold til MSY

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

94%

91%

94%

88%

86%

72%

63%

47%

39%

41%

Kilde: KOM (2014) 388, Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet vedrørende høring om

fiskerimuligheder for 2015 under den fælles fiskeripolitik.

Som det fremgår af tabel 1, er et stigende antal bestande omfattet af en MSY vurdering.

Antallet af bestande, der befiskes med maksimalt bæredygtigt udbytte er steget fra 2 i

2005 til 27 i 2014. Antallet af bestande, der er overfiskede, har generelt været faldende i

perioden (fra 32 i 2005 til 19 i 2014).

I Kommissionens meddelelse findes ligeledes en tabel over antallet af bestande, der

foreligger forskellige former for videnskabelig rådgivning for, og bestande der slet ikke

foreligger rådgivning for.

Tabel 2: Sammenfatning af den videnskabelige rådgivning

Antal fiskebestande

Rådgivning for år: 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Bestande, som der kan udarbejdes

størrelses- og

fiskeridødelighedsprognoser for

(”analytiske bestande”)

Bestande, som der foreligger

kvantificeret videnskabelig

rådgivning om fiskerimuligheder

for

Bestande, som der ikke foreligger

videnskabelig rådgivning for

Kilde: KOM (2014) 388, Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet vedrørende høring om

fiskerimuligheder for 2015 under den fælles fiskeripolitik.

Tabellen omfatter ikke bestande, for hvilke der er givet ikke-kvantificeret rådgivning.

Det fremgår af tabellen, at der generelt udarbejdes biologisk rådgivning for et stigende

antal bestande. Antallet af bestande, der ikke foreligger videnskabelig rådgivning for, er

især i 2013 og 2014 faldet betragteligt.

I meddelelsen fra Kommissionen findes desuden en oversigt, der viser forskellen mellem

den biologiske rådgivning og de fastsatte kvoter (TAC) jf. nedenstående.

Tabel 3: Forskel mellem TAC´er og biologisk rådgivning

TAC'ens overskridelse i procent i forhold til rådgivningens anbefaling

Rådgivning for år: 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

TAC'ens

overskridelse af niveauet

i forhold til rådgivning 46% 49% 59% 47% 45% 51% 48% 34% 23% 11% 29%

Kilde: KOM (2014) 388, Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet vedrørende høring om

fiskerimuligheder for 2015 under den fælles fiskeripolitik.

2014

35%

Af tabellen fremgår, at forskellen på de fastsatte TAC´er i forhold til den biologiske

rådgivning generelt set har været faldende i perioden fra 2003 til 2014. Fra 2012 har der

dog været en stigning i forskellen. I nedenstående redegøres for faktorer, som har

betydning i forhold til at kunne forklare denne stigning.

I henhold til den nye grundforordning om den fælles fiskeripolitik

skal fiskebestandene

gradvist genoprettes til og opretholdes over et biomasseniveau, der kan give maksimalt

bæredygtigt udbytte (MSY). Dette skal ifølge grundforordningen ske ved, at

udnyttelsesgraden for det maksimale bæredygtige udbytte skal nås i 2015, hvor det er

muligt og senest i 2020 for alle bestande. At udnyttelsesgraden for det maksimale

bæredygtige udbytte som udgangspunkt skal nås i 2015 har medført, at TAC-niveauet i

en række tilfælde har været foreslået reduceret markant i den biologiske rådgivning. I

sådanne situationer har Rådet i nogle tilfælde valgt en mere gradvis tilpasning af TAC-

niveauer i forhold til den biologiske rådgivning ved at udskyde fristen for at nå MSY-mål

til senere end 2015, men så MSY-målet nås senest i 2020, gennem en trinvis reduktion

af fiskeridødeligheden i fuld overensstemmelse med MSY-målsætningen i

grundforordningen. Af Kommissionens meddelelse vedrørende fiskerimuligheder for 2015

fremgår, at en forsinkelse med at nå målet for maksimalt bæredygtigt udbytte inden

2015 kun vil være acceptabel, hvis det i alvorlig grad vil true de pågældende fiskeflåders

sociale og økonomiske bæredygtighed.

For bestande, hvor der er fastlagt forvaltningsplaner, vil ICES normalt rådgive efter

disse. For torsk i Nordsøen, Skagerrak og Kattegat gælder, at der er enighed mellem

Rådet og Kommissionen om, at forvaltningsplanen bør revideres, da planen ikke er

hensigtsmæssig i forhold til bestandssituationen, uden at dette er sket endnu. Her har

Rådet valgt at fravige den rådgivning, der følger af forvaltningsplanens model for TAC-

fastsættelse, da de besluttede indsatser vedrørende selektivitet med videre blev vurderet

at være mere hensigtsmæssige i forhold til forvaltning af bestanden. Rådets fravigelse er

i overensstemmelse med den ændring af planen, som Rådet vedtog i 2012.

Ved databegrænsede bestande vil ICES i nogle tilfælde ud fra en forsigtighedstilgang

vælge at rådgive om en reduktion i TAC på 20 % i forhold til det foregående års

fangster.

Kommissionen og Rådet vil i denne situation normalt vælge en reduktion i

TAC

(dvs. ikke

fangster)

på 20 % i forhold til det foregående års TAC, idet der dog vil blive taget højde

for konkrete oplysninger om bestandenes tilstand og risiko for øget discard ved arter, der

normalt indgår som bifangster i andet fiskeri. ICES har, som det fremgår af tabel 2, givet

kvantificeret rådgivning for markant flere databegrænsede bestande efter 2012 (fra 47 i

2012 til 77 i 2013). Rådgivningen for en række af disse arter har ikke tidligere angivet

en bestemt mængde, men har i stedet været en kvalitativ rådgivning om f.eks. at,

”fangster bør ikke stige”. Disse bestande indgik således ikke i beregningerne i oversigten

(tabel 3) før rådgivningen for dem er blevet kvantitativ. En stor del af forklaringen for

den stigende forskel mellem rådgivning og TAC´er efter 2012 er således, at ICES har

givet kvantitativ rådgivning for et større antal bestande, uden at dette i sig selv

indebærer en øget risiko for overudnyttelse af bestandene.

For en række stabile bestande, der generelt har en begrænset økonomisk betydning, der

som oftest alene indgår som bifangster i andet fiskeri, typisk har lav kvoteudnyttelse, og

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013 af 11. december 2013 om den fælles

fiskeripolitik, ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1954/2003 og (EF) nr. 1224/2009 og ophævelse af

Rådets forordning (EF) nr. 2371/2002 og (EF) nr. 639/2004 samt Rådets afgørelse 2004/585/EF.

hvor der er begrænsede oplysninger om deres tilstand, blev Rådet og Kommissionen i

december 2012 for første gang enige om, at det var hensigtsmæssigt, at TAC´erne for

en række af disse bestande forblev uændrede i en årrække, medmindre den biologiske

rådgivning pegede på, at der var behov for ændringer af hensyn til bestandsudviklingen.

Denne beslutning blev videreført af Rådet og Kommissionen i december 2013, hvor man

valgte at udvide antallet af bestande. I 2014 var der således 25 bestande, der var

omfattet af en erklæring om, at TAC kunne fastsættes uændret, uanset om ICES ud fra

en forsigtighedstilgang ved databegrænsede bestande rådgav om en reduktion i TAC.

Beslutningen indebærer således, at Rådet og Kommissionen har vurderet, at man for

disse bestande ikke mener, at det er hensigtsmæssigt at følge den typiske ICES

rådgivning om 20 % reduktion i forhold til sidste års

fangster

for stabile bestande, hvor

den lave udnyttelse ville indebære store reduktioner i TAC, uden at dette er begrundet i

bestandstilstanden som sådan, og hvor det i nogle tilfælde blot indebærer risiko for øget

discard.

Sammenfatning

Med den gradvise overgang fra en videnskabelig rådgivning og forvaltning baseret på,

om en bestand er inden for sikre biologiske grænser til MSY-mål for bestandene er

ambitionsniveauet for bestandenes tilstand i rådgivningen generelt blevet hævet. I nogle

tilfælde, hvor en umiddelbar opnåelse af MSY-mål ville indebære en kraftig TAC-

reduktion i et enkelt år, har Rådet valgt en mere gradvis tilpasning af TAC-niveauer i

forhold til den biologiske rådgivning. Det har Rådet gjort ved at udskyde fristen for at nå

MSY-mål til senere end 2015, men så MSY-målet nås senest i 2020, gennem en trinvis

reduktion af fiskeridødeligheden i fuld overensstemmelse med MSY-målsætningen i

grundforordningen.

I forhold til den flerårige plan for torsk i Nordsøen, Skagerrak og Kattegat har Rådet valgt

at fravige den rådgivning, der følger af forvaltningsplanens model for TAC-fastsættelse,

da de besluttede indsatser vedrørende selektivitet med videre blev vurderet at være

mere hensigtsmæssige i forhold til forvaltning af bestanden.

Samlet set er der i perioden 2003-2014 sket en stigning i de fiskebestande, der foreligger

videnskabelig rådgivning for. Antallet af bestande, der fiskes med maksimalt bæredygtigt

udbytte, er steget, og antallet af overfiskede bestande i forhold til MSY er faldet. Som det

fremgår af ovenstående, kan der anføres en række årsager til, at Kommissionen og

Rådet ved fastsættelsen af de konkrete TAC´er ikke altid vælger at følge den

videnskabelige rådgivning fra ICES fuldt ud. Den stigende afvigelse mellem de fastsatte

TAC´er og rådgivningen fra ICES for årene 2013 og 2014 kan i den sammenhæng for en

stor del forklares ved, at ICES i rådgivningen for 2013 har givet kvantificeret rådgivning

for et markant større antal databegrænsede bestande, og kan i sig selv ikke ses som en

sænkelse af bæredygtighedsniveauet.