FIV, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 170: Lovudkast til forslag til lov om ændr. af forskningsrådsloven m.v., fra uddannelses- og forskningsministeren

Uddannelses- og Forskningsudvalget 2014-15 (1. samling)
FIV Alm.del Bilag 170
Offentligt

Lovforslag nr.

L Forslagsnummer

Folketinget -NaN

Fremsat den [XX 2015] af uddannelses- og forskningsministeren (Sofie Carsten Nielsen)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om forskningsrådgivning m.v.

(Ændring af kompetencen til at udpege medlemmer til Det Frie Forskningsråds faglige forskningsråd og præcisering af

muligheden for undtagelsesvist at forlænge udpegningsperioden)

§1

I lov om forskningsrådgivning m.v., jf. lovbekendtgørelse

nr. 365 af 10. april 2014, foretages følgende ændringer:

§ 11, stk. 1, 2. pkt.,

ændres »uddannelses- og forsknings-

ministeren« til: »bestyrelsen«.

§ 14, stk. 2, 1. pkt.,

ændres »Uddannelses- og forsk-

ningsministeren« til: »Bestyrelsen«.

§ 40

indsættes efter »Uddannelses- og forskningsmini-

steren«: »henholdsvis bestyrelsen for Det Frie Forsknings-

råd«, og efter »§ 10, stk. 3,« indsættes: »§ 14, stk. 3,«.

§2

Loven træder i kraft den 1. januar 2016.

§3

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

DokumentId

Journalnummer

FIV, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 170: Lovudkast til forslag til lov om ændr. af forskningsrådsloven m.v., fra uddannelses- og forskningsministeren

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

Indledning og baggrund

Lovforslagets indhold

2.1. Gældende ret

2.2. Evalueringspanelets overvejelser og anbefalinger

2.3. Uddannelses- og Forskningsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Administrative konsekvenser for borgerne

Miljømæssige konsekvenser

Forholdet til EU-retten

Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Sammenfattende skema

faglige forskningsråd. Der er i dag nedsat fem faglige forsk-

ningsråd, der består af i alt 75 medlemmer. Bestyrelsen træf-

fer beslutning om fordeling af rådets midler mellem de fag-

lige forskningsråd, men bestyrelsen udmønter ikke de kon-

krete bevillinger, idet det alene er de faglige forskningsråd,

der har bevillingskompetence.

De faglige forskningsråds opgave er at støtte konkrete

forskningsaktiviteter baseret på forskernes egne initiativer

og give forskningsfaglig rådgivning inden for det pågælden-

de råds videnskabelige områder.

Formand og medlemmer af bestyrelsen og medlemmer af

de faglige forskningsråd udpeges af uddannelses- og forsk-

ningsministeren i deres personlige egenskab. Det er et krav,

at medlemmer af bestyrelsen og de faglige forskningsråd er

anerkendte forskere. Medlemmer af de faglige forskningsråd

skal udpeges på en sådan måde, at der i det enkelte råd op-

nås bred faglig dækning inden for rådets virke og bred erfa-

ring både inden for dansk og international forskning.

2.2. Evalueringspanelets overvejelser og anbefalinger

Evalueringspanelet anbefaler, at der sikres en passende

uafhængighed mellem Uddannelses- og Forskningsministe-

riet og Det Frie Forskningsråd, og at Det Frie Forskningsråd

får øget autonomi som samlet råd. I evalueringsrapporten in-

dikereres det, at en større autonomi for Det Frie Forsknings-

råd kan ske, ved at bestyrelsen for Det Frie Forskningsråd

får en mere markant og selvstændig profil.

Det er derudover evalueringspanelets anbefaling, at der er

behov for større transparens i processen ved udpegning af

medlemmer til Det Frie Forskningsråds faglige forsknings-

råd og bestyrelse. Panelet anbefaler i den forbindelse, at

kompetencekrav og proceduren ved udpegning af medlem-

merne af Det Frie Forskningsråds faglige forskningsråd og

bestyrelse defineres klarere og offentliggøres.

2.3. Uddannelses- og Forskningsministeriets overvejelser og

den foreslåede ordning

1. Indledning og baggrund

Den daværende regering (Socialdemokraterne, Det Radi-

kale Venstre og Socialistisk Folkeparti) samt Venstre,

Dansk Folkeparti, Enhedslisten, Liberal Alliance og Det

Konservative Folkeparti indgik den 3. oktober 2013 aftale

om Danmarks Innovationsfond - fonden for strategisk forsk-

ning, højteknologi og innovation.

Det fremgår af aftalen, at Det Frie Forskningsråd skulle

evalueres af et internationalt evalueringspanel inden udgan-

gen af 2014. Evalueringen skulle bl.a. have fokus på struk-

turelle forhold. Evalueringspanelets rapport om Det Frie

Forskningsråd »Evaluation of the Danish Council for Inde-

pendent Research« blev offentliggjort i oktober 2014.

Med lovforslaget overgår retten til at udpege medlemmer

af Det Frie Forskningsråds faglige forskningsråd fra uddan-

nelses- og forskningsministeren til bestyrelsen for Det Frie

Forskningsråd.

Endvidere præciseres det, at bestyrelsen for Det Frie

Forskningsråd undtagelsesvis kan forlænge udpegningspe-

rioden for medlemmer af de faglige forskningsråd. Det var

forudsat i de specielle bemærkninger til § 40 i lov om forsk-

ningsrådgivning m.v., jf. Folketingstidende 2013-14, tillæg

A, L 109 som fremsat, s. 11, at medlemmer af Det Frie

Forskningsråds faglige forskningsråd undtagelsesvist kunne

forlænges ud over deres normale udpegningsperiode. Imid-

lertid fremgik ændringen ikke af selve lovforslagets tekst,

hvilket der nu rettes op på.

2.1. Gældende ret

Det Frie Forskningsråd er reguleret i kapitel 4 i lov om

forskningsrådgivning m.v. Det Frie Forskningsråd består af

en bestyrelse og et antal faglige forskningsråd.

Bestyrelsen består af en formand og 8 medlemmer. Besty-

relsen tegner rådet og varetager sammen med de faglige råd

den forskningsfaglige rådgivning af bl.a. uddannelses- og

forskningsministeren, Folketinget og regeringen. Bestyrel-

sen nedsætter og navngiver efter egen vurdering op til seks

FIV, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 170: Lovudkast til forslag til lov om ændr. af forskningsrådsloven m.v., fra uddannelses- og forskningsministeren

Uddannelse- og Forskningsministeriet kan tiltræde evalue-

ringspanelets anbefalinger i forhold til at sikre en passende

uafhængighed mellem Uddannelses- og Forskningsministe-

riet og Det Frie Forskningsråd.

Det foreslås at efterkomme panelets anbefalinger ved, at

retten til at udpege medlemmer af Det Frie Forskningsråds

faglige forskningsråd overgår fra uddannelses- og forsk-

ningsministeren til bestyrelsen for Det Frie Forskningsråd.

Medlemmerne af bestyrelsen for Det Frie Forskningsråd ud-

peges som hidtil af ministeren.

Den foreslåede ændring giver tillige bestyrelsen for Det

Frie Forskningsråd en mere markant profil og større tyngde i

forhold til bestyrelsens overordnede styring af rådets aktivi-

teter og medvirker samtidig til en større autonomi for Det

Frie Forskningsråd som et samlet råd.

Forslaget medvirker endvidere til at skabe klarere linjer og

øget gennemskuelighed ved at placere kandidatvurdering og

beslutningskompetence vedrørende udpegningen af med-

lemmer til Det Frie Forskningsråds faglige forskningsråd i et

og samme organ.

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det of-

fentlige

Lovforslaget indebærer, at uddannelses- og forskningsmi-

nisteren ikke skal udpege medlemmer af Det Frie Forsk-

ningsråds faglige forskningsråd, hvilket vil medføre en min-

dre administrativ lettelse for Uddannelses- og Forskningsmi-

nisteriet. Medlemmerne af Det Frie Forskningsråds faglige

forskningsråd vil i stedet blive udpeget af rådets bestyrelse,

hvilket vil medføre en mindre administrativ byrde for Det

Frie Forskningsråds bestyrelse og sekretariat. Lovforslaget

har ikke økonomiske konsekvenser for stat, kommuner og

regioner.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervs-

livet m.v.

Lovforslaget har ikke økonomiske eller administrative

konsekvenser for erhvervslivet.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for

borgerne.

6. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

7. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslaget har i perioden fra den [XX 2015]

til den [XX 2015] været sendt i høring hos følgende myn-

digheder og organisationer m.v.: Region Hovedstaden, Re-

gion Midtjylland, Region Nordjylland, Region Sjælland, Re-

gion Syddanmark, Datatilsynet, Domstolsstyrelsen, Moder-

niseringsstyrelsen, Nationalbanken, Rigsrevisionen, Statens

Administration, Copenhagen Business School – Handelshøj-

skolen, Danmarks Tekniske Universitet, IT-Universitetet i

København, Københavns Universitet, Roskilde Universitet,

Syddansk Universitet, Aalborg Universitet, Aarhus Univer-

sitet, Arkitektskolen Aarhus, Center for Regional- og Turis-

meforskning, Danmarks Designskole, Danmarks Meteorolo-

giske Institut, Dansk Arkitektur Center, Dansk Center for

Forskningsanalyse, Dansk Institut for Internationale Studier,

Det Informationsvidenskabelige Akademi, Det Kongelige

Bibliotek, Det Kongelige Danske Kunstakademi, Det Kon-

gelige Danske Kunstakademis Skoler for Arkitektur, Design

og Konservering, De Nationale Geologiske Undersøgelser

for Danmark og Grønland, Det Nationale Forskningscenter

for Arbejdsmiljø, Det Nationale Institut for Kommuners og

Regioners Analyse og Forskning, Designskolen Kolding,

Forsvarsakademiet, Institut for Menneskerettigheder, IT-

Vest, Kennedy Centret – Nationalt forsknings- og rådgiv-

ningscenter for genetik, synshandicap og mental retardering,

Nationalmuseet, Naturhistorisk Museum, Rigsarkivet, SFI –

Det Nationale Forskningscenter for Velfærd, Statens Muse-

um for Kunst, Statens Serum Institut, Statsbiblioteket, Aka-

demiet for de Tekniske Videnskaber, A. P. Møller og Hustru

Chastine Mc-Kinney Møllers fond til almene formaal, Bitten

og Mads Clausens Fond, Carlsbergfondet, Danmarks Akkre-

diteringsinstitution, Danmarks Apotekerforening, Danmarks

Vækstråd, Danmarks Forsknings- og Innovationspolitiske

Råd, Danmarks Grundforskningsfond, Danmarks Innovati-

onsfond, Det Frie Forskningsråd, Det Kongelige Danske Vi-

denskabernes Selskab, Det Økologiske Råd, Det Økonomi-

ske Råd, Fabrikant Mads Clausens Fond, Fonden Teknolo-

girådet, Friluftsrådet, Kræftens Bekæmpelse, Lundbeckfon-

den, Nordea-fonden, Novo Nordisk Fonden, Oticonfonden,

Rockwool Fonden, Trygfonden, Udvalgene vedrørende Vi-

denskabelig Uredelighed, Veluxfonden, Vækstfonden, Dan-

marks Akkrediteringsinstitution, Advokatsamfundet, Akade-

mikerne, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, CO-industri,

Danish institute for study abroad, Danmarks Erhvervsforsk-

ningsakademi, Danmarks Naturfredningsforening, Dansk

Arbejdsgiverforening, Dansk Byggeri, Dansk Erhverv,

Dansk Folkeoplysnings Samråd, Danske Handicaporganisa-

tioner, DI, Danish Society for Education and Business, Dan-

marks Jurist- og Økonomforbund, Dansk Ungdoms Fælles-

råd, Danske Regioner, Danske Studerendes Fællesråd, Dan-

ske Universiteter, Det Etiske Råd, DM – Dansk Magisterfor-

ening, Fagligt Fælles Forbund, Finansrådet, Finanssektorens

Arbejdsgiverforening, Foreningen af Rådgivende Ingeni-

ører, FTF, Godkendt Teknologisk Service, Højskoleforenin-

gen, Ingeniørforeningen i Danmark, IT-Branchen, KL, Kul-

turministeriets Rektorer, Landbrug og Fødevarer, LO Læge-

foreningen, Lægemiddelindustriforeningen, Mellemfolkeligt

Samvirke, Professionshøjskolernes Rektorkollegium, Rek-

torkollegiet, Rektorkollegiet for de Kunstneriske og Kultur-

elle uddannelser og Sektorforskningens Direktørkollegium.

FIV, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 170: Lovudkast til forslag til lov om ændr. af forskningsrådsloven m.v., fra uddannelses- og forskningsministeren

9. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/

mindre udgifter

Ingen

Mindre administrativ lettelse for Ud-

dannelses- og Forskningsministeriet

Ingen

Negative konsekvenser/

merudgifter

Ingen

Mindre administrativ byrde for Det Frie

Forskningsråds bestyrelse og sekretariat

Ingen

Økonomiske konsekvenser for stat,

kommuner og regioner

Administrative konsekvenser for stat,

kommuner og regioner

Økonomiske konsekvenser for er-

hvervslivet

Administrative konsekvenser for er-

hvervslivet

Miljømæssige konsekvenser

Administrative konsekvenser for bor-

gerne

Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Med den gældende § 11, stk. 1, er det fastsat, at bestyrel-

sen for Det Frie Forskningsråd efter egen vurdering nedsæt-

ter og navngiver op til seks faglige forskningsråd, og at be-

styrelsen som ét af de faglige forskningsråd kan nedsætte et

tværfagligt forskningsråd, som kan bestå af medlemmer ud-

peget af uddannelses- og forskningsministeren efter § 14,

stk. 2, til varetagelse af tværfaglige opgaver.

Som en konsekvens af forslaget om at lade udpegningsret-

ten i forhold til medlemmer af Det Frie Forskningsråds fag-

lige forskningsråd overgå fra uddannelses- og forskningsmi-

nisteren til bestyrelsen for Det Frie Forskningsråd, foreslås

det, at henvisningen til uddannelses- og forskningsministe-

ren ændres til bestyrelsen for Det Frie Forskningsråd.

Til nr. 2

Af den gældende § 14, stk. 2, fremgår det, at uddannelses-

og forskningsministeren udpeger op til 75 medlemmer til de

faglige forskningsråd under Det Frie Forskningsråd. Med-

lemmerne udpeges i deres personlige egenskab og således,

at der i det enkelte råd opnås bred faglig dækning inden for

rådets virke og bred erfaring både inden for dansk og inter-

national forskning.

Det foreslås, at bestyrelsen fremadrettet udpeger medlem-

merne af de faglige forskningsråd.

Med forslaget er bestyrelsen ved udpegningen, på samme

måde som uddannelses- og forskningsministeren er det efter

gældende lovgivning, forpligtet til at udpege medlemmerne

af de faglige forskningsråd i deres personlige egenskab og

sikre, at der i det enkelte råd opnås bred faglig dækning in-

den for rådets virke og bred erfaring både inden for dansk

og international forskning. Uddannelses- og forskningsmini-

sterens udpegning af medlemmer til de faglige forsknings-

råd er hidtil sket på baggrund af en indstilling fra bestyrel-

sen. Denne indstilling er sket efter åbent opslag, dvs. at be-

styrelsen ikke har kunnet indstille medlemmer til ministeren,

som ikke har været bragt i forslag på baggrund af det åbne

opslag. Det forudsættes, at bestyrelsen også fremadrettet

alene vil udpege medlemmer, som har været bragt i forslag

på baggrund af det åbne opslag. I tråd med evalueringspane-

lets anbefalinger er det herved tanken, at bestyrelsen sikrer

størst mulig transparens i udpegningsprocessen.

Til nr. 3

Lovens § 40 fastsætter, at uddannelses- og forskningsmi-

nisteren undtagelsesvist kan forlænge udpegningsperioden

for formænd, medlemmer og suppleanter af de af loven om-

fattede organer for en begrænset periode ud over den norma-

le udpegningsperiode.

Der er tale om en samlet bestemmelse, der omfatter alle

de af loven omfattede organer, dvs. medlemmer af Dan-

marks Forsknings- og Innovationspolitiske Råd, Det Frie

Forskningsråd og Udvalgene vedrørende Videnskabelig

Uredelighed.

Som følge af forslaget om at overføre retten til at udpege

medlemmer af Det Frie Forskningsråds faglige forsknings-

råd fra uddannelses- og forskningsministeren til bestyrelsen

for Det Frie Forskningsråd foreslås det, at bestyrelsen for

Det Frie Forskningsråd indsættes i bestemmelsen på samme

måde som uddannelses- og forskningsministeren, sådan at

bestemmelsen fremadrettet omfatter udpegninger foretaget

af uddannelses- og forskningsministeren henholdsvis besty-

relsen for Det Frie Forskningsråd.

Endelig præciseres det, at muligheden for undtagelsesvist

at forlænge udpegningsperioden også gælder for medlem-

mer af Det Frie Forskningsråds faglige forskningsråd. Det

var forudsat i de specielle bemærkninger til § 40 i lov om

forskningsrådgivning m.v., jf. Folketingstidende 2013-14,

tillæg A, L 109 som fremsat, s. 11, at medlemmer af Det

Frie Forskningsråds faglige forskningsråd undtagelsesvist

FIV, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 170: Lovudkast til forslag til lov om ændr. af forskningsrådsloven m.v., fra uddannelses- og forskningsministeren

kunne forlænges ud over deres normale udpegningsperiode.

Ved en fejl fremgik imidlertid ikke af selve lovforslagets

tekst en henvisning til lovens § 14, stk. 3, der omhandler den

normale udpegningsperiode for medlemmer af Det Frie

Forskningsråd faglige forskningsråd. Det foreslås på denne

baggrund, at der indsættes en henvisning til lovens § 14, stk.

3, i bestemmelsen.

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2016.

Loven finder anvendelse ved Det Frie Forskningsråds besty-

relses udpegninger af medlemmer af faglige forskningsråd

efter dette tidspunkt.

Til § 3

Det foreslås, at loven ikke gælder for Færøerne og Grøn-

land.

FIV, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 170: Lovudkast til forslag til lov om ændr. af forskningsrådsloven m.v., fra uddannelses- og forskningsministeren

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I lov om forskningsrådgivning m.v., jf. lovbekendtgørelse

nr. 365 af 10. april 2014, foretages følgende ændringer:

§ 11.

Bestyrelsen nedsætter og navngiver efter egen vurde-

ring op til seks faglige forskningsråd. Som ét af de faglige

forskningsråd kan bestyrelsen nedsætte et tværfagligt forsk-

ningsråd, som kan bestå af medlemmer udpeget af uddannel-

ses- og forskningsministeren efter § 14, stk. 2, til varetagelse

af tværfaglige opgaver.

Stk. 2-5.

---

§ 14. ---

Stk. 2.

Uddannelses- og forskningsministeren udpeger op til

75 medlemmer til de faglige forskningsråd. Medlemmerne

udpeges i deres personlige egenskab og således, at der i det

enkelte råd opnås bred faglig dækning inden for rådets virke

og bred erfaring både inden for dansk og international forsk-

ning.

Stk. 3-5.

---

§ 40.

Uddannelses- og forskningsministeren kan undtagel-

sesvis forlænge udpegningsperioden for formænd, medlem-

mer og suppleanter af de af loven omfattede organer, for en

begrænset periode ud over de perioder, som er anført i § 4,

stk. 4, § 10, stk. 3, og § 32, stk. 4.

§ 11, stk. 1, 2. pkt.,

ændres »uddannelses- og forsknings-

ministeren« til: »bestyrelsen«.

§ 14, stk. 2, 1. pkt.,

ændres »Uddannelses- og forsknings-

ministeren« til: »Bestyrelsen«.

§ 40

indsættes efter »Uddannelses- og forskningsministe-

ren«: »henholdsvis bestyrelsen for Det Frie Forskningsråd«,

og efter »§ 10, stk. 3,« indsættes: »§ 14, stk. 3,«.

§2

Loven træder i kraft den 1. januar 2016.

§3

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.