Finansudvalget 2014-15 (1. samling)
FIU Alm.del Bilag 88
Offentligt
Udenrigsministeriet
Til Finansudvalget
Asiatisk Plads 2
DK-1448 København K
Telefon +45 33 92 00 00
Telefax +45 32 54 05 33
E-mail: [email protected]
http://www.um.dk
Girokonto 3 00 18 06
Journalnummer
Kontor
Bilag
2015 – 7631
ALO
27. marts 2015
Orientering om sammenlægningen af Den Asiatiske Udviklings-
fond og de ordinære kapitalressourcer i Den Asiatiske Udviklings-
bank.
Finansudvalget orienteres hermed om sammenlægningen af Den Asiati-
ske Udviklingsfond (ADF) og de ordinære kapitalressourcer (OCR) i
Den Asiatiske Udviklingsbank (ADB) med virkning fra 1. januar 2017.
Finansudvalget orienteres, da Danmark ejer 0,34 pct. af ADB’s aktiekapi-
tal.
Den Asiatiske Udviklingsbank yder lån og tilskud gennem to lånevindu-
er: 1) De ordinære lån (Ordinary Capital Resources - OCR) til mellem-
indkomstlande og 2) Den Asiatiske Udviklingsfond (Asian Development
Fund - ADF) som yder gavebistand og lån på gunstige vilkår til de fattig-
ste lande i regionen.
Idet der forudses en reduktion i fremtidige donorbidrag til ADF, og på
grund af det historisk lave globale renteniveau, havde Den Asiatiske Ud-
viklingsbanks bestyrelse stillet et forslag om at sammenlægge ADF’s ka-
pital med bankens ordinære kapital (OCR), for herved at øge de samlede
låneressourcer. Forslaget ansås for at være solidt og gennemarbejdet, og
der var blandt donorerne bred enighed om, at dette var en nødvendig
løsning for at sikre fortsatte midler til ADF. Forslaget vurderedes således
at være i overensstemmelse med Danmarks politik over for ADB med
vægt på fattigdomsorienteringen.
Forslaget om sammenlægningen blev godkendt af samtlige af de 34 do-
norer,
herunder
Danmark,
den
2.
marts
2015.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
2
Følgende principper danner grundlag for sammenlægningen:
at fastholde eller øge niveauet af ADF lån på lempelige vilkår til
de fattigste lande i regionen, afhængigt af efterspørgslen.
at øge overførslen af indtægter fra Bankens ordinære ressourcer
(OCR) til gavebistand til ADF lande.
at reducere behovet for yderlige donorbidrag til ADF fonden,
samtidig med at niveauet for ADF bistanden fastholdes/øges.
at styrke OCR’s finansielle kapacitet og risikostyring.
Baggrund
Den Asiatiske Udviklingsfond, som giver tilskud og såkaldt bløde ”kon-
cessionelle” lån til de 29 fattigste lande i regionen, oplever solid og sti-
gende efterspørgsel, men forudser samtidig en reduktion i donorbidrag
til fonden i de kommende år. Denne udvikling er sammenfaldende med
lavere indtjening de senere år på ADB’s ordinære lån til mellemind-
komstlande pga. det historisk lave globale renteniveau. Samlet set bety-
der det, at ADB ikke fremover vil kunne fastholde niveauet for låneydel-
ser til de fattigste lande uden ændring af setup’et. På den baggrund har
ADB’s bestyrelse godkendt forslaget om at sammenlægge ADF’s kapital
med bankens ordinære kapital (OCR), for herved at øge de samlede låne-
ressourcer.
Sammenlægningen giver ADB en finansiel soliditet og bety-
der, at ADB kan bibeholde den internationale kreditvurdering (AAA).
Dermed sikres, at ADB kan fastholde og endda øge omfanget af billige
lån og gavebistand til de fattigste lande i regionen, samtidig med at ni-
veauet for ordinære lån til mellemindkomstlande fastholdes.
Danmarks indflydelse
Danmark har i seneste genopfyldning af ADF bidraget med 133,3 mio.
kr. for perioden 2013-2016, hvilket svarer til 0,43 % procent af ADF.
Danmark er dermed en vigtig bidragsyder til det bløde lånevindue. Det
vurderes, at Danmark vil bevare sin indflydelse i Banken. Danmark vil
sammen med ligesindede donorer fortsat bidrage til de strategiske drøf-
telser om ressourceforbrug, som bibeholdes efter sammenlægningen af
OCR og ADF.
Det danske bidrag til den seneste genopfyldning af ADF fremgik af fi-
nansloven 2013 og blev vedtaget af Finansudvalget med aktstykke 16 af
5. december 2013. Det samlede bidrag udbetales i fire lige store rater i
perioden 2013-2016. Den danske andel af bankens aktiekapital udgør
0,34 pct. og forbliver uændret efter sammenlægningen. Det seneste dan-
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
3
ske bidrag til ADB skete ved bankens kapitaludvidelse i 2010 med akt-
stykke 149 af 24. juni 2010.
Fattigdomsorientering fastholdes
Det har været et krav fra de traditionelle ADF donorer, at de fattigste
landes interesser beskyttes gennem en fortsat stærk fattigdomsorientering
også efter sammenlægningen af ADF og OCR. Der har på opfordring fra
donorerne været gennemført en række eksterne vurderinger af forslaget,
herunder ved Center for Global Development samt HSBC – både mhp
at vurdere konsekvenserne for fattigdomsorienteringen og en vurdering
af de finansielle aspekter ved sammenlægningen. Eksperterne har vurde-
ret forslaget om sammenlægningen til at være ”Highly Credible”.
Finansielle aspekter ved sammenlægningen
De årlige udlån beløber sig omkring USD 10 mia. fra OCR, USD 2,5
mia. fra ADF og ADF gavebistand på USD 490 mio. Sammenlægningen
af OCR og ADF vil resultere i en øget egenkapital for OCR fra USD
18,3 mia. til USD 53 mia. og øge OCR’s udlån med ca. 20-30 %. Samti-
dig fastholdes bankens AAA rating.
ADB’s forslag vurderes at medføre en betydelig stigning i de disponible
midler for lån - også til de fattigste lånetagere. En større kapital vil ligele-
des være vigtigt for at fastholde bankens relevans i en tid, hvor banken
presses af nye globale og regionale spillere - herunder BRIKS banken og
den Asiatiske Infrastrukturbank. Det vurderes at være i Danmarks inte-
resse, at ADB’s relevans i regionen opretholdes i forhold til andre finan-
sieringsmekanismer, der opererer med andre standarder og krav.
Mogens Jensen
Handels- og Udviklingsminister