PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Finansudvalget 2014-15 (1. samling)
FIU Alm.del Bilag 31
Offentligt

Folketingets Finansudvalg

Christiansborg

Finansministeren

17. december 2014

Orientering af Finansudvalget vedrørende grundlaget for den hidtidige

kontrol af Kammeradvokatens salærer

Jeg gjorde i min orientering af 1. maj 2014 Finansudvalget opmærksom på en

benchmarkanalyse, som Finansministeriet fik udarbejdet som led i forhandlinger-

ne om en ny kammeradvokataftale. Analysen dannede baggrund for, at jeg ikke

fandt det hensigtsmæssigt at gennemføre en kontrol af kammeradvokataftalens

økonomiske fordelagtighed i 2013 på det hidtidige grundlag.

Jeg er nu blevet gjort opmærksom på yderligere forhold vedrørende sammenlig-

ningsgrundlaget for den hidtidige kontrol af Kammeradvokatens salærer, som jeg

finder det rigtigst at orientere Finansudvalget om.

Finansministeriet har til sin salærkontrol siden 2004 sammenholdt Kammeradvo-

katens priser med den gennemsnitlige timepris for skatteadvokater, der fremgår af

den redegørelse om omkostningsgodtgørelse i skattesager, som Skatteministeriet

hvert år afgiver til Folketinget.

Sammenligningen blev fra 2004 til 2011 konkret foretaget ved at sammenholde

den gennemsnitlige timepris for skatteadvokater med Kammeradvokatens gen-

nemsnitlige timepris for advokater, det vil sige for partnere og advokater. Ud-

gangspunktet for denne sammenligning var den nuværende kammeradvokataftale,

som udløber med udgangen af 2014. Ved aftalens indgåelse i 2004 blev det således

fastlagt, at Kammeradvokaten skulle oplyse timepriser for advokater og advokat-

fuldmægtige.

Efter gennemførelsen af salærkontrollen for 2010 i foråret 2011 gjorde Kammer-

advokaten Finansministeriet opmærksom på, at der i salærkontrollen ikke var taget

højde for, at den gennemsnitlige timepris for skatteadvokater i Skatteministeriets

redegørelse var opgjort inklusive moms, mens oplysninger om Kammeradvoka-

tens timepriser i Kammeradvokatens årsberetninger var opgjort eksklusive moms.

Finansministeriet foretog i den forbindelse en gennemgang af sammenlignings-

grundlaget og fik oplyst af Skatteministeriet, at der i skatteadvokaternes gennem-

snitlige timepriser var indregnet salærer for al juridisk bistand. Det vil sige inklusi-

ve partnere, advokater, advokatfuldmægtige, juridiske assistenter mv.

Finansministeriet • Christiansborg Slotsplads 1 • 1218 København K • T 33 92 33 33 • E [email protected] • www.fm.dk

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Da den gennemsnitlige timepris for skatteadvokater i Skatteministeriets redegørel-

se således var opgjort på baggrund af det samlede honorar til alt juridisk persona-

le, vurderede Finansministeriet efter dialog med Kammeradvokaten i august 2011,

at en gennemsnitlig timepris for al juridisk bistand fra Kammeradvokaten – det vil

sige inklusive ikke kun partnere, advokater og advokatfuldmægtige, men også stu-

denter og juridiske assistenter – ville udgøre et mere retvisende sammenlignings-

grundlag.

Med henblik på at afdække de eventuelle konsekvenser af, at der ved salærkontrol-

len i tidligere år var sammenlignet priser med og uden moms samt med og uden

studenter og juridiske assistenter mv., gennemførte Finansministeriet salærkon-

trollen bagudrettet med udgangspunkt i det, der nu blev vurderet at være et mere

retvisende sammenligningsgrundlag. Finansministeriet gennemførte således salær-

kontrollen bagudrettet ved at sammenligne den gennemsnitlige timepris for skat-

teadvokater eksklusive moms med Kammeradvokatens gennemsnitlige timepris

for al juridisk bistand eksklusive moms. Det blev på baggrund af denne salærkon-

trol konkluderet, at staten havde fået den aftalte rabat på 1/3 i forhold til sædvan-

ligt advokatsalær.

Finansministeriet konkluderede på baggrund af ovenstående, at kammeradvokat-

ordningen var økonomisk fordelagtig for staten. Finansministeriet fandt på denne

baggrund ikke anledning til at tage skridt til at aftale ændringer i reglerne om ve-

derlag i kammeradvokataftalen og foretog sig ikke yderligere i sagen.

I foråret 2012 og foråret 2013 gennemførte Finansministeriet salærkontrol for

henholdsvis 2011 og 2012 ved sammenligning af den gennemsnitlige timepris for

skatteadvokater med den gennemsnitlige timepris for al juridisk bistand i Kam-

meradvokatens årsberetning. Disse salærkontroller, der således blev udført på

baggrund af det ovennævnte, reviderede sammenligningsgrundlag, er offentlig-

gjort på Moderniseringsstyrelsens hjemmeside.

Jeg besluttede i foråret 2014, at Finansministeriet ikke skulle foretage en salærkon-

trol for 2013, jf. min orientering af udvalget af 1. maj 2014. Jeg henviste i min

orientering til, at Finansministeriet som led i forhandlingerne om en ny kammer-

advokataftale i samarbejde med PA Consulting Group havde udarbejdet en

benchmarkanalyse, der afdækker de timepriser, som udvalgte store private og

statslige virksomheder under rammeaftaler betaler for advokatbistand, der har en

karakter, der er sammenlignelig med statens køb af advokatbistand under kam-

meradvokatordningen.

Jeg orienterede i samme forbindelse Finansudvalget om, at benchmarkanalysen

viser en differentiering i de priser, som udvalgte store private og statslige virk-

somheder betaler for juridiske ydelser, der er sammenlignelig med de ydelser, som

staten køber hos Kammeradvokaten. Og, at det var Finansministeriets vurdering,

herunder grundet den store volumen og sikkerhed, der er forbundet med at være

fast leverandør til staten, at staten burde kunne opnå lavere priser end hidtil.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I lyset af disse oplysninger om benchmarkanalysen var det min vurdering, at de

gennemsnitlige timepriser for skatteadvokater, der hidtil havde været benyttet til

salærkontrollen, ikke længere var det bedste, tilgængelige mål for et sammenligne-

ligt advokatsalær. Det var samtidig min vurdering, at et benchmark, der afdækker

de timepriser, som udvalgte store private og statslige virksomheder betaler for

advokatbistand, der har en karakter, der er sammenlignelig med statens køb af

advokatbistand under kammeradvokatordningen, ville være et mere tidssvarende

mål for kontrol af aftalens økonomiske fordelagtighed.

Jeg har siden gentaget disse vurderinger i min besvarelse af Retsudvalgets spørgs-

mål under samrådet i Retsudvalgets den 10. juni 2014 om kammeradvokatfor-

handlingerne.

Jeg er nu blevet gjort opmærksom på, at analysen fra PA Consulting Group end-

videre peger på en tendens, der kan have betydning for sammenligningsgrundlaget

for den hidtidigt gennemførte kontrol af Kammeradvokatens salærer.

PA Consulting Groups analyse peger på, at der, når store private virksomheder og

statslige selskaber køber advokatbistand, er en overordnet tendens til, at der ikke

aftales særskilte timepriser for studenter og juridiske assistenter, men at arbejde

udført af disse medarbejdergrupper er inkluderet i timepriserne for advokater og

advokatfuldmægtige. Det betyder i praksis, at de gennemsnitlige timepriser, som

store private virksomheder og statslige selskaber indkøber advokatbistand til, som

hovedregel er beregnet inklusive omkostningerne for studenter og juridiske assi-

stenter, men eksklusive antallet af timer for de nævnte personalegrupper. Finans-

ministeriet har uden kendskab til denne tendens for årene 2011 og 2012 beregnet

Kammeradvokatens gennemsnitlige timepriser inklusive omkostningerne for stu-

denter og juridiske assistenter og inklusive antallet af timer for de nævnte persona-

legrupper.

Det bemærkes, at det først er med PA Consulting Groups analyse, at Finansmini-

steriet er blevet opmærksom på den overordnede tendens i markedet.

Billedet i PA Consulting Groups analyse er dog ikke entydigt, idet der i enkelte af

de private virksomheders rammeaftaler, som PA Consulting Group har fået ind-

sigt i, er aftalt særskilte timepriser for studenter.

Oplysningerne om denne overordnede tendens i PA Consulting Groups analyse

kan give anledning til at overveje, om grundlaget for den hidtidige salærkontrol

har været mindre retvisende end hidtil antaget. Det vil sige, om skatteadvokater-

nes gennemsnitlige timepriser i lighed med Kammeradvokatens gennemsnitlige

timepriser i alle tilfælde er beregnet på baggrund af såvel omkostninger som timer

for juridiske assistenter og studenter.

Sådanne overvejelser bekræfter mig først og fremmest i min tidligere vurdering –

der dannede baggrund for min beslutning om ikke at fortsætte den hidtidige prak-

sis, jf. min orientering af udvalget af 1. maj 2014 og min gentagelse heraf under

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

samrådet den 10. juni 2014 – af, at grundlaget for den salærkontrol, der hidtil er

blevet gennemført, ikke har været tilstrækkeligt solidt.

Dernæst vil jeg bemærke, at Finansministeriet ikke i foråret 2014 har haft op-

mærksomhed på at afdække alle tænkelige forbehold forbundet med den hidtidige

salærkontrol, fordi Finansministeriet siden udarbejdelsen af PA Consulting

Groups analyse har haft fokus på at overgå til en grundlæggende anderledes salær-

kontrol. PA Consulting Groups analyse blev således udarbejdet med henblik på de

igangværende forhandlinger med Kammeradvokaten om en ny og moderniseret

aftale og havde dermed ikke særskilt fokus på at validere det hidtidige grundlag for

Finansministeriets salærkontrol.

Det bemærkes i forlængelse heraf, at de årlige salærkontroller fra 2004-2012 er

blevet gennemført med henblik på at vurdere, om der fremadrettet skulle aftales

ændringer af kammeradvokataftalens bestemmelser om vederlag.

Derudover bemærkes, at der ikke kan drages en konklusion om, at den tendens,

som fremgår af PA Consulting Groups analyse fra 2014, nødvendigvis har gjort

sig gældende historisk. Og i forlængelse heraf, om og i hvilket omfang beregnin-

gen af skatteadvokaternes priser i perioden 2004 og frem til i dag er foretaget på

baggrund af såvel omkostninger som timer for juridiske assistenter og studenter.

Såfremt den hidtidige salærkontrol skulle efterprøves i lyset af den viden, der nu er

tilgængelig, ville Finansministeriet således skulle foretage en analyse af prissætnin-

gen hos de involverede skatteadvokater i alle årene 2004-2012. Dette vurderes

imidlertid i givet fald ikke at være muligt, da skatteadvokaternes fakturaer, ifølge

SKAT, ikke generelt indeholder oplysninger om timeforbrug for alle medarbej-

derkategorier, og da disse oplysninger ikke kan rekvireres tilbage i tid i afsluttede

sager om omkostningsgodtgørelse.

Som det fremgår af den aftale om hovedpunkter i en ny kammeradvokataftale,

som jeg orienterede Finansudvalget om den 2. oktober 2014, så indføres der pr. 1.

januar 2015 en ny prisstruktur i kammeradvokataftalen, der markant forbedrer

mulighederne for at kontrollere aftalens økonomiske fordelagtighed. Til løbende

at validere, at timepriserne i den nye kammeradvokataftale er konkurrencedygtige,

skal der gennemføres et prisbenchmark, hvor kontraktens fast definerede timepri-

ser sammenholdes med de timepriser, som udvalgte store private og statslige virk-

somheder betaler for advokatbistand, der har en karakter, der er sammenlignelig

med statens køb af advokatbistand under kammeradvokatordningen. Det er såle-

des min vurdering, at vi fremadrettet får et langt bedre grundlag for at vurdere,

om priserne i kammeradvokataftalen er konkurrencedygtige.

Jeg finder på denne baggrund ikke grundlag for yderligere at validere sammenlig-

ningsgrundlaget tilbage i tid.

Jeg har givet Retsudvalget en orientering i overensstemmelse med ovenstående.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Med venlig hilsen

Bjarne Corydon