PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2014-15 (1. samling)
EUU Alm.del Bilag 90
Offentligt

Lovafdelingen

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Dato:

Kontor:

12. november 2014

Statsrets- og Menneske-

retskontoret

Sagsbeh.: Lasse Boje

Sagsnr.: 2014-0030-2650

Dok.:

1376206

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 58 (Alm. del), som Folketin-

gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 20. oktober 2014.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Peter Skaarup (DF).

Mette Frederiksen

Louise Vadheim Guldberg

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Spørgsmål nr. 58 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Hvilke muligheder foreligger der i tilfælde af en opt-in for, at

Danmark efterfølgende kan trække sig fra en retsakt, Folketin-

get har valgt at tilslutte sig? Der tænkes her på både det scena-

rie, hvor Folketinget skifter flertal og derfor ønsker en anden

retsstilling, og det scenarie, hvor EU-systemet ændrer den giv-

ne retsakt, og Folketinget derfor ønsker at træde tilbage.”

Svar:

Efter del I i protokollen om Danmarks stilling, der er knyttet til Lissa-

bon-Traktaten, deltager Danmark ikke i Rådets vedtagelse af foranstalt-

ninger, der foreslås i henhold til tredje del, afsnit V, i traktaten om Den

Europæiske Unions Funktionsmåde (TEUF), ligesom ingen af de foran-

staltninger, der er vedtaget i henhold til det nævnte afsnit er bindende for

eller finder anvendelse i Danmark.

Efter artikel 8 i protokollen kan Danmark til enhver tid i overensstemmelse

med sine forfatningsmæssige bestemmelser meddele de andre medlemssta-

ter, at protokollens del I fra den første dag i den måned, der følger efter

meddelelsen, vil bestå af bestemmelserne i bilaget til protokollen.

Bestemmelserne i bilaget, der fastsætter rammerne for en dansk tilvalgs-

ordning, vil således erstatte protokollens del I, hvis Danmark træffer be-

slutning herom efter protokollens artikel 8.

Anvendelse af bilagets bestemmelser indebærer, at der som udgangs-

punkt vil gælde det samme som efter protokollens del I med hensyn til

Danmarks stilling i forhold til retsakter udstedt i henhold til TEUF, tredje

del, afsnit V.

Det følger således af bilagets artikel 1 og 2, at Danmark som udgangs-

punkt ikke deltager i vedtagelsen af retsakter med hjemmel i TEUF, tredje

del, afsnit V, og at sådanne retsakter endvidere som udgangspunkt ikke er

bindende for eller finder anvendelse i Danmark.

Den væsentligste forskel mellem protokollens del I og bilaget er den ord-

ning, som er fastlagt i bilagets artikel 3 og 4, og som giver Danmark mu-

lighed for at deltage i retsakter, der har hjemmel i TEUF, tredje del, afsnit

V. Bilagets artikel 3 og 4 har følgende ordlyd:

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

”Artikel 3

1. Danmark kan, inden tre måneder efter at et forslag eller initiativ er

blevet forelagt for Rådet i henhold til tredje del, afsnit V, i traktaten

om Den Europæiske Unions funktionsmåde, skriftligt meddele Rå-

dets formand, at Danmark ønsker at deltage i vedtagelsen og anven-

delsen af sådanne foreslåede foranstaltninger, hvorefter det skal have

ret hertil.

2. Hvis en foranstaltning som nævnt i stk. 1 ikke kan vedtages inden

for en rimelig tid med deltagelse af Danmark, kan Rådet vedtage en

sådan foranstaltning i henhold til artikel 1 uden deltagelse af Dan-

mark. I så fald finder artikel 2 anvendelse.

Artikel 4

Danmark kan når som helst efter vedtagelsen af en foranstaltning i

henhold til tredje del, afsnit V, i traktaten om Den Europæiske Uni-

ons funktionsmåde meddele Rådet og Kommissionen, at Danmark

ønsker at acceptere foranstaltningen. I så fald finder proceduren i

nævnte traktats artikel 331, stk. 1, tilsvarende anvendelse.”

Som det fremgår, vil Danmark i forhold til et forslag til foranstaltning, der

skal vedtages med hjemmel i TEUF tredje del, afsnit V, efter de nærmere

regler i bilagets artikel 3 kunne meddele, at Danmark ønsker at deltage i

behandlingen og vedtagelsen af det pågældende forslag. Med hensyn til en

allerede vedtaget foranstaltning med hjemmel i TEUF, tredje del, afsnit V,

kan Danmark endvidere efter de nærmere regler i bilagets artikel 4 medde-

le, at Danmark ønsker at acceptere den pågældende foranstaltning.

En meddelelse efter artikel 3 indebærer, at Danmark tilslutter sig, at Unio-

nen får kompetence til at behandle og vedtage den pågældende foranstalt-

ning med virkning for Danmark, bl.a. således at den vedtagne foranstalt-

ning binder Danmark, jf. dog bilagets artikel 3, stk. 2. Tilsvarende vil en

meddelelse efter artikel 4 betyde, at Danmark forpligter sig til at acceptere

den pågældende foranstaltning, der således bliver bindende for Danmark.

Om vedtagelsen af foranstaltninger i henhold til TEUF, tredje del, afsnit V,

hvorved en eksisterende foranstaltning, som Danmark er bundet af, æn-

dres, er der fastsat følgende i bilagets artikel 5:

”Artikel 5

1. Bestemmelserne i denne protokol finder anvendelse på Danmark,

også for så vidt angår foranstaltninger, der er foreslået eller vedtaget

i medfør af tredje del, afsnit V, i traktaten om Den Europæiske Uni-

ons funktionsmåde, og som ændrer en eksisterende foranstaltning,

som Danmark er bundet af.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2. I tilfælde, hvor Rådet, der træffer afgørelse på forslag af Kommis-

sionen, beslutter, at Danmarks ikke-deltagelse i den ændrede udgave

af den eksisterende foranstaltning gør denne foranstaltning uanven-

delig for andre medlemsstater eller Unionen, kan det imidlertid til-

skynde Danmark til at give meddelelse i henhold til artikel 3 eller 4.

I forbindelse med artikel 3 begynder en ny periode på to måneder at

løbe fra datoen for Rådets afgørelse.

Hvis Danmark ved udløbet af denne periode på to måneder fra Rå-

dets afgørelse ikke har givet meddelelse i henhold til artikel 3 eller 4,

ophører den eksisterende foranstaltning med at være bindende for og

finde anvendelse på Danmark, medmindre Danmark har givet med-

delelse i henhold til artikel 4 inden ændringsforanstaltningens ikraft-

trædelse. Dette har virkning fra datoen for ændringsforanstaltningens

ikrafttrædelse eller fra udløbet af perioden på to måneder, alt efter

hvilken dato der er den seneste.

I forbindelse med dette stykke træffer Rådet efter en indgående drøf-

telse af sagen afgørelse med et kvalificeret flertal af de af dets med-

lemmer, som repræsenterer medlemsstater, der deltager eller har del-

taget i vedtagelsen af ændringsforanstaltningen. Kvalificeret flertal i

Rådet defineres som angivet i artikel 238, stk. 3, litra a), i traktaten

om Den Europæiske Unions funktionsmåde.

3. Rådet, der træffer afgørelse med kvalificeret flertal på forslag af

Kommissionen, kan beslutte, at Danmark skal bære eventuelle direk-

te finansielle konsekvenser, der måtte opstå som en nødvendig og

uundgåelig følge af, at Danmark ikke længere deltager i den eksiste-

rende foranstaltning.

4. Denne artikel berører ikke artikel 4.”

Som det fremgår, vil protokollens bestemmelser også finde anvendelse i

forhold til foranstaltninger i medfør af TEUF, tredje del, afsnit V, der æn-

drer en eksisterende foranstaltning, som Danmark er bundet af. Danmark

vil i den forbindelse i medfør af artikel 5 i bilaget til protokollen kunne til-

skyndes til at give meddelelse i henhold til bilagets artikel 3 eller 4 i til-

fælde, hvor Danmarks ikke-deltagelse i den ændrede udgave af den eksi-

sterende foranstaltning ellers vil gøre foranstaltningen uanvendelig for an-

dre medlemsstater eller Unionen. Hvis Danmark i denne situation vælger

ikke at give meddelelse i henhold til artikel 3 eller 4, vil den eksisterende

foranstaltning ophøre med at være bindende for eller finde anvendelse på

Danmark, medmindre Danmark giver meddelelse i henhold til artikel 4 in-

den ikrafttrædelsen af ændringsforanstaltningen.

Om virkningen af, at en foranstaltning er bindende for Danmark i med-

før af artikel 3 eller 4, er det i bilagets artikel 8 bestemt, at de relevante be-

stemmelser i traktaterne i givet fald finder anvendelse for Danmark for så

vidt angår den pågældende foranstaltning.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Hvis Danmark f.eks. i medfør af bilagets artikel 3 meddeler, at Danmark

deltager i behandlingen og vedtagelsen af et forslag til forordning, vil den

vedtagne forordning således blive bindende i alle enkeltheder og gælde

umiddelbart i Danmark, jf. herved TEUF artikel 288. På samme måde vil

en meddelelse efter bilagets artikel 4 om, at Danmark f.eks. vil acceptere

et allerede vedtaget direktiv omfattet af TEUF tredje del, afsnit V, indebæ-

re, at Danmark bliver forpligtet til at gennemføre det pågældende direktiv i

overensstemmelse med bestemmelsen i TEUF artikel 288.

I tilfælde af, at Danmark meddeler, at det omtalte bilags bestemmelser skal

finde anvendelse, vil alle Schengen-regler og foranstaltninger vedtaget til

udbygning af disse regler, der indtil da har været bindende for Danmark

som folkeretlige forpligtelser (jf. herved protokollens artikel 4), 6 måneder

efter Danmarks meddelelse blive bindende for Danmark som EU-ret, jf.

protokollens artikel 8, stk. 2. Samtidig vil Danmarks særstilling med hen-

syn til domstolskontrol vedrørende retsakter vedtaget under den hidtidige

søjle 3 bortfalde.

Det vil på baggrund af det anførte – bortset fra de tilfælde, der er om-

handlet i artikel 5 i bilaget til protokollen – ikke være muligt for Danmark

at træde ud af en retsakt, som man har valgt at tilslutte sig.