PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2014-15 (1. samling)
EUU Alm.del Bilag 69
Offentligt

Statsrevisorerne 2013-14

Beretning nr. 23 Fødevareministerens redegørelse af 29. oktober 2014

Offentligt

Statsrevisorernes Sekretariat

Folketinget

Christiansborg

1240 København K

København, 29. oktober 2014

Sagsnr.: 26669

Dok.nr.: 738372

Statsrevisorerne har den 29. august 2014 anmodet om et svar på Statsrevisorernes

bemærkning til

Rigsrevisionens Beretning til Statsrevisorerne om Danmarks udnyttelse

af tilskud fra EU´s fonde.

Jeg skal i denne besvarelse alene forholde mig til de konklusioner og anbefalinger, som

retter sig mod Fødevareministeriets administration og hjemtagning af midler fra Landdi-

striktsfonden og Fiskerifonden.

Rigsrevisionen konkluderer bl.a. i undersøgelsen, at NaturErhvervstyrelsen har identifi-

ceret sit risikobillede i forhold til at udnytte rammen i de to fonde, ligesom Rigsrevisio-

nen ikke har grund til at konkludere, at risikovurderingen er utilstrækkelig, eller at

NaturErhvervstyrelsens forvaltning i forhold til disse risici er uhensigtsmæssig.

Rigsrevisionen har generelt fokus på at belyse, hvordan der kan sikres størst mulig

hjemtagning af midlerne fra EU's fonde. Jeg vil nedenfor adressere de to anbefalinger

fra Rigsrevisionens hovedkonklusion, der begge har til hensigt at styrke grundlaget for

at sikre fuld hjemtagning fra EU's fonde.

Jeg skal indledningsvist gøre opmærksom på, at hjemtagning af EU-midler altid skal ses

i sammenhæng med de effekter og prioriteter, som de hjemtagne midler vil kunne

understøtte. Jeg vil i den forbindelse gerne bemærke, at hjemtagning af EU-midler også

er forbundet med nationale udgifter, dels til medfinansiering af tilskud dels til admini-

stration. Disse nationale udgifter skal prioriteres inden for råderummet i overensstem-

melse med budgetloven.

I praksis har der efter en konkret vurdering af udgiftsbehovet til natur- og miljøforplig-

telser og andre prioriteter inden for landbrug og landdistrikter været planlagt fuld udnyt-

telse af EU-rammerne inden for begge programmer i perioden 2007-2013. Ligeledes

forventer jeg en fuld udnyttelse i den netop påbegyndte programperiode.

Anbefaling 1: Fastsættelse af klare mål og milepæle for den finansielle gen-

nemførelse

Fødevareministeriet har betydeligt fokus på at sikre en klar og målrettet styring samt

følge afløb på både Landdistriktsfonden og Fiskerifonden.

Fødevareministeriet vil først og fremmest understøtte den finansielle gennemførelse af

programmerne gennem en konkret hjemtagningsplan for EU-midlerne i programperio-

den 2014-2020. Det vil bl.a. ske gennem anvendelse af programmernes finansieringsta-

Ministeriet for Fødevarer,

Landbrug og Fiskeri

Slotsholmsgade 12

DK-1216 København K

Tel +45 33 92 33 01

Fax +45 33 14 50 42

[email protected]

www.fvm.dk

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

bel, hvor EU-fastsatte mål for både udnyttelsen og hjemtagningen medvirker til at sikre

den løbende opfølgning på relevante mål og milepæle lige fra programmernes start. Der

foretages således løbende halvårligt afrapportering til de to overvågningsudvalg for

henholdsvis landdistrikts- og fiskeriudviklingsprogrammet. Udvalgene, der er bredt

sammensatte af relevante ministerier, regioner og kommuner, erhverv og organisatio-

ner, varetager de af EU fastlagte opgaver vedr. godkendelse, overvågning, evaluering

og tilsyn med programmerne.

Opfølgningen på programmerne bygger på en klar styring af udnyttelsen og hjemtag-

ningen af programmidlerne internt i ministeriet, herunder styring af tilsagnsvolumen.

Det sker bl.a. gennem månedlig ledelsesinformation i NaturErhvervstyrelsen og den

kvartalsvise udgiftsopfølgning til departementet samt i forbindelse med årsafslutninger.

Endvidere er der også ad hoc statusmøder med bl.a. Miljøministeriet og Ministeriet for

By, Bolig og Landdistrikter, som varetager ressortopgaver inden for konkrete støtteord-

ninger under programmerne.

For at gøre risikostyringen klarere vil Fødevareministeriet endvidere bestræbe sig på at

definere og indarbejde risici ved programmernes start for derved at skabe bevidsthed

om, hvilke risici, der potentielt er ved fremtidige dispositioner.

Anbefaling 2: Overvejelser vedr. fordele og ulemper ved at give tilsagn for flere

EU-midler, end rammen forudsætter (overbooke)

Rigsrevisionen anfører, at hjemtagningen kan øges ved brug af overbooking, det vil sige

ved at give tilsagn for flere EU-midler, end der indgår i rammen.

Fødevareministeriet vurderer, at overbooking efter den model, som Rigsrevisionen

foreslår, indebærer risiko for ufinansierede statsfinansielle udgifter. Det vurderes van-

skeligt at tilrettelægge en model, som ikke indebærer denne risiko, og hvor der samtidig

sikres en retvisende budgettering af programmerne. Det vil endvidere skulle sikres, at

der kan findes en model, der er i overensstemmelse med forordningsgrundlag og stats-

støtteregler.

Landdistriktsprogrammet

Der er for programperioden 2014-2020 alene indgået aftale om udmøntning for perioden

2014 og 2015. Der udestår således stillingtagen til den samlede tilsagnsvolumen for

perioden herefter og frem til 2020.

Generelt og i forhold til det videre arbejde vil jeg gerne bemærke følgende:



Med Aftale om udmøntning af landdistriktsprogrammet for 2014 og 2015 mellem

regeringen (S - SF og R) og V og K er det vurderingen, at hjemtagningen af EU-

midlerne er godt understøttet ved en solid tilsagnsvolumen i begyndelsen af pro-

gramperioden for landdistriktsprogrammet.

Hertil kommer det ændrede regelsæt fra EU om, at udbetalinger på tilsagn frem

til 2023 kan indgå i hjemtagningen for perioden 2014-2020, hvilket betyder, at

medlemsstaterne nu har ét år mere end tidligere til at sikre fuld hjemtagning.

Det vil også være en medvirkende faktor til at sikre hjemtagningen af EU-

rammen, som planlagt.

Så vidt muligt og inden for det udgiftspolitiske råderum kan der løbende ske

genanvendelse af annullerede tilsagn i det pågældende finansår som tilsagn på

ny enten via senere ansøgningsrunder, ekstraordinære ansøgningsrunder eller

omprioritering af midler til ordninger, der har efterspørgsel og behov. Samtidig

indgår ikke-forbrugte EU-midler fra tidligere år altid som mulig finansieringskilde,

der kan være relevant at anvende i de løbende prioriteringer.



PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EU-reglernes kompleksitet udfordrer generelt en enkel og effektiv forvaltning af EU-

midlerne. Jeg vil derfor arbejde for forenklinger såvel nationalt som på EU-plan. Jeg

lægger stor vægt på, at Fødevareministeriet løbende søger at sikre, at tilskudsadmini-

strationen bliver så enkel som mulig, herunder at administrationen af programmerne

gøres mere ensartet. Dette vil medvirke til at reducere antallet af annullerede tilsagn og

dermed understøtte, at der sker gennemførelse af den planlagte hjemtagning af EU-

midler.

Fiskeriudviklingsprogrammet

Fiskerifondsprogrammet 2014-2020 er endnu ikke fastlagt. Jeg vil have anbefalingerne

fra Statsrevisorerne i erindring i den forbindelse og generelt følge de instrumenter, som

er nævnt vedrørende Landdistriktsprogrammet, som reglerne giver mulighed for.

Kopi af denne redegørelse er fremsendt elektronisk til Rigsrevisionen, [email protected].

Med venlig hilsen

Dan Jørgensen