EUU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 486: Udkast til Kommissorium vedrørende en undersøgelse af implementering og administrationen af EU-retsakter

Europaudvalget 2014-15 (1. samling)
EUU Alm.del Bilag 486
Offentligt

UDKAST – Kommissorium vedrørende en undersøgelse af implemente-

ring og administrationen af EU-retsakter

for...

Klima-, Energi- og Bygningsudvalgets

…

Dato:

23. april 2015

Formål

Det overordnede formål med undersøgelsen er at vurdere, om den danske

implementering og administration af EU-retsakter er undergivet tilstrækkelig

demokratisk kontrol.

Undersøgelsen skal afdække, hvilken information Folketinget har modtaget

om gennemførelsen af EU-retlige forpligtelser i dansk ret, herunder i hvilket

omfang der ved gennemførelsen af EU-retlige minimumsforpligtelser fastsæt-

tes strengere krav (eventuel overimplementering), end hvad der er nødvendigt

efter EU-retten samt i givet fald vurdere baggrunden herfor.

Undersøgelsen skal samtidig vurdere rækkevidden af de givne bemyndigelser

i forbindelse med implementering af EU-lovgivning gennem særligt bekendt-

gørelser. Desuden skal bemyndigelsen til administrationen af forordninger

undersøges.

Undersøgelsens leverancer

Undersøgelsen skal kvalitativt vurdere rækkevidden af de givne bemyndigel-

ser til regeringen. Dette skal gøres ved at undersøge samtlige bemyndigelser

i 2014 til at implementere EU-direktiver. Desuden afdækker undersøgelsen

praksis omkring forordningernes gennemførelse i Danmark. Undersøgelsen af

forordningernes gennemførelse kan afgrænses til et antal udvalgte forordnin-

ger.

1/3

EUU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 486: Udkast til Kommissorium vedrørende en undersøgelse af implementering og administrationen af EU-retsakter

Samtidig skal det substantielle indhold i en række relevante EU-retsakter

analyseres, herunder i hvilket omfang der ved gennemførelsen af EU-retlige

minimumsforpligtelser fastsættes strengere krav end, hvad der er nødvendigt

efter EU-retten. Dette kan afgrænses til et antal udvalgte retsakter.

Undersøgelsen skal komme med anbefalinger til forbedring af den parlamen-

tariske kontrol med administrationen af EU-retsakter.

Baggrund for projektet

Der er praktiske og statsretslige grunde til, at Folketinget overlader det til re-

geringen at administrere EU-retsakter. En grund er, at mange EU-regler har et

teknisk indhold. Kun når et direktiv gennemføres ved lov, er Folketinget invol-

veret.

Den administrative gennemførelsesform i form af f.eks. bekendtgørelser bety-

der, at der efterlades mulighed for at skønne og fortolke, hvad et direktiv eller

en forordning egentlig betyder, og hvordan direktivet eller forordningen bedst

kan gennemføres eller administreres. Dette er interessant i forhold til Folke-

tingets inddragelse i processen.

For så vidt angår bekendtgørelser, er det et fast princip, at der ikke skrives

bemærkninger til bekendtgørelser på samme måde som til lovforslag. Det

skyldes, at der i forhold til bekendtgørelser ofte vil være tale om mere tekniske

og detaljerede regler.

Justitsministeriet oplyser i et svar til Folketinget

, at der i perioderne 2004-

2013 og 2014 var følgende procentvise fordeling over love, bekendtgørelser

og cirkulærer, der implementerer EU-direktiver:

Love

2004-

2013

2014

11,9%

9,1%

Bekendtgørelse Cirkulære

87,6%

90,3%

0,5%

0,6%

N=100

pct.

1923

165

Disse tal viser, at gennemsnitligt omkring 10 pct. af den danske gennemførsel

af EU-reglerne fra 2004-2014 blev implementeret via lovgivning, mens cirka

90 pct. blev implementeret administrativt. Justitsministeriet oplyser, at ud af

Besvarelse af spørgsmål nr. 54 (EUU alm. del, folketingsåret 2014-15) fra Folketingets Euro-

paudvalg.

2/3

EUU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 486: Udkast til Kommissorium vedrørende en undersøgelse af implementering og administrationen af EU-retsakter

de i alt 149 bekendtgørelser på listen, der er udstedt i 2014, har der været

foretaget høring forud for udstedelsen i 133 tilfælde. Det svarer til 89,3 pct. af

de bekendtgørelser, som implementerer EU-direktiver.

Justitsministeriet op-

lyser endvidere, at begrundelsen for, at man i konkrete tilfælde har vurderet,

at det ikke var relevant at foretage høring over bekendtgørelsesudkast, typisk

har været, ”at der var tale om mindre rettelser eller om justeringer af teknisk

karakter, der ikke har kunnet ændres på nationalt niveau”.

Oplysninger om omfanget af og bredden i den høring, der er foretaget, frem-

går ikke af Justitsministeriets svar. Spørgsmålet er derfor, om implementerin-

gen og administrationen af EU-retsakter er underlagt tilstrækkelig demokratisk

kontrol.

Til brug for undersøgelsen stilles der opfølgende udvalgspørgsmål om

Justitsministeriets tal for den procentvise fordeling over love, bekendtgørelser

og cirkulærer, der implementerer EU-direktiver. For at kunne gennemføre

undersøgelsen er der behov for en liste over de konkrete direktiver og de

gennemførte forordninger.

Projektets organisering

Det Internationale Sekretariat er i gang med at undersøge, hvilke forskere der

eventuelt vil kunne gennemføre undersøgelsen.

Tidsramme

Undersøgelsen sættes i gang pr. 1. maj 2015. Undersøgelsen skal være fær-

dig senest primo december 2015.

Økonomiske rammer

Udarbejdelsen af undersøgelsen skal afholdes inden for den afsatte ramme.

Besvarelsen af B 52 - spørgsmål nr. 4 (folketingsåret 2014-15) fra Folketingets Europaudvalg.

Ibid.

3/3