PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2014-15 (1. samling)
EUU Alm.del Bilag 306
Offentligt

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri

Fødevarestyrelsen

Kemi og Fødevarekvalitet/DLI

Dep sagsnr.: 29377

Den 5. februar 2015

FVM 374

RUNDNOTAT TIL

OLKETINGETS

UROPAUDVALG

om ændring af Kommissionens forordning (EF) nr. 1881/2006 om fastsættelse

af grænseværdier for bestemte stoffer i fødevarer, for så vidt angår bly (komi-

tésag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag om ændring af visse grænseværdier for bly i fødevarer

samt fastsættelse af grænseværdier for nye produkter på baggrund af en skærpet vurde-

ring fra EFSA fra 2010. Forslaget indebærer nye grænseværdier for modermælkserstat-

ning og babymad samt ændrede grænseværdier for visse frugter og grøntsager, blæk-

sprutter og vin. Forslaget vurderes at medføre en uændret eksponering for bly i kosten i

Danmark, på nær for babymad og frugtjuice, hvor eksponeringen vil være mindre. For-

slaget vurderes at medføre et marginalt forbedret beskyttelsesniveau i Danmark. Forsla-

get forventes sat til afstemning i den Stående Komité for planter, dyr, fødevarer og foder

(SCoPAFF) den 11. februar 2015. Fra dansk side kan forslaget støttes.

Baggrund

Kommissionen har fremsat forslag til ændring af Kommissionens forordning (EF) nr.

1881/2006 af 19. december 2006 om fastsættelse af grænseværdier for bestemte foru-

renende stoffer i fødevarer.

Forslaget er fremsat med hjemmel i Rådets forordning (EØF) nr. 315/93 af 8. februar

1993 om fællesskabsprocedurer for forurenende stoffer i levnedsmidler, særligt artikel 2,

stk. 3.

Forslaget behandles i en forskriftprocedure med kontrol i Den Stående Komité for plan-

ter, dyr, fødevarer og foder (SCoPAFF). Hvis der er kvalificeret flertal for forslaget, fore-

lægger Kommissionen forslaget for Rådet og Europa-Parlamentet, der udtaler sig med

henholdsvis kvalificeret og absolut flertal inden for 3 måneder. Kommissionen vedtager

forslaget, såfremt Rådet og Europa-Parlamentet tilslutter sig forslaget eller ikke har ud-

talt sig inden for tidsfristen. Opnås der ikke kvalificeret flertal i Den Stående Komité for

planter, dyr, fødevarer og foder (SCoPAFF), forelægger Kommissionen sagen for Rådet

og Europa-Parlamentet, der udtaler sig med henholdsvis kvalificeret og absolut flertal in-

den for 2 måneder. Kommissionen vedtager forslaget, såfremt Rådet og Europa-

Parlamentet tilslutter sig forslaget eller ikke har udtalt sig inden for tidsfristen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslaget forventes sat til afstemning i den Stående Komité for planter, dyr, fødevarer og

foder (SCoPAFF) den 11. februar 2015.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er

derfor regeringens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med

nærhedsprincippet.

Formål og indhold

Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA) offentliggjorde i 2010 en ny vurde-

ring af bly. Denne vurdering fandt, at der ikke kunne fastsættes en nedre grænse for

sundhedsskadelige effekter af bly.

Kommissionen har på basis af EFSA’s vurdering fremsat forslag om ændring af visse

grænseværdier for bly i fødevarer. Forslaget vil være en ændring til Kommissionens for-

ordning (EF) nr. 1881/2006.

Ændringerne vedrører:



Ændrede grænseværdier for modermælkserstatning. Forslaget til ny grænseværdi

for modermælkserstatning medfører, at grænseværdien for bly i pulverform hæ-

ves, mens grænseværdien for bly i flydende (konsumeret form) reduceres.



Ny grænseværdi for babymad med særlige medicinale formål



Ny grænseværdi for kornbaseret børnemad og anden børnemad



Lavere grænseværdi for blæksprutter



Ændringer af grænseværdier for visse grøntsager, specielt skorzonerrødder og

majs. Grænseværdien for skorzonerrødder hæves. Grænseværdien for søde majs

er uændret, mens grænseværdien for anden majs reduceres.



Små bær med få undtagelser får lavere grænseværdi



Lavere grænseværdi for frugt juice, som ikke er lavet af små bær



Lavere grænseværdi for vin og aromatiserede vine produceret fra frugt høstet fra

2014 og fremefter.



Ny grænseværdi for honning

Bly er en kemisk forurening, som findes i miljøet, og som ikke kan undgås. Forslaget

medvirker til at reducere indtaget af bly under hensyntagen til, hvad der er realistisk op-

nåeligt i praksis.

Udtalelser

Europa-Parlamentet vil få forelagt forslaget som et led i forskriftsproceduren med kon-

trol.

Gældende dansk ret

Forslaget vedrører ændring af Kommissionens forordning (EF) nr. 1881/2006 af 19. de-

cember 2006 om fastsættelse af grænseværdier for bestemte forurenende stoffer. Æn-

dringen vil være direkte gældende i Danmark og forventes ikke at medføre andre æn-

dringer af lovgivning

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Konsekvenser

Forslaget har ikke statsfinansielle, administrative eller lovgivningsmæssige konsekvenser.

Forslaget vurderes heller ikke at have samfundsøkonomiske eller erhvervsmæssige kon-

sekvenser.

Forslaget vurderes marginalt at forbedre beskyttelsesniveauet i Danmark, da både ba-

bymad og frugtjuice bliver bedre reguleret end tidligere. På trods af, at grænseværdien

for modermælkserstatning i pulverform hæves betyder dette ikke, at beskyttelsesniveau-

et i Danmark forringes. Det skyldes, at modermælkserstatning i pulverform fortyndes 7-8

gange med vand, og at den konsumerede modermælkserstatning dermed vil overholde

den nye og lavere grænseværdi for modermælkserstatning i flydende form.

Høring

Forslaget har været i høring på høringsportalen. Der er indkommet følgende bemærknin-

ger:

DTU Fødevareinstituttet kommenterer, at det nuværende indtag af bly i den danske be-

folkning (både børn og voksne) er på et niveau, som er sundhedsmæssigt betænkeligt.

Det er derfor ønskeligt, at indtaget sænkes. For de fødevaregrupper, som Kommissionen

foreslår grænseværdier for, er der generelt fundet væsentligt lavere indhold i fødevarer

på det danske marked end de foreslåede grænseværdier. DTU Fødevareinstituttet kon-

kluderer derfor, at de foreslåede grænseværdier ikke vil føre til en sænkning af ekspone-

ringen til bly via fødevarer. DTU Fødevareinstituttet vurderer derfor, at de foreslåede

grænseværdier ikke vil bidrage til at øge beskyttelsen i Danmark til et ønskeligt niveau.

Fødevarestyrelsen bemærker til dette, at de foreslåede grænseværdier er baseret på da-

ta fra EFSA og omfatter alle medlemsstater. Det er korrekt, at grænseværdierne kunne

have været skærpet på baggrund af danske data. I EU fastsættes grænseværdier dog på

baggrund af data fra alle medlemsstater fra EFSA’s database, og disse viser, at det vil

være problematisk at reducere grænseværdierne yderligere. Med forslaget vil det samle-

de beskyttelsesniveau i EU blive hævet, mens det i Danmark vil blive marginalt forbedret

på grund af de lavere grænseværdier for babymad og frugtjuice.

DI Fødevarer kommenterer vedrørende grænseværdier for modermælkserstatning i hen-

holdsvis pulver og flydende form, at en opløsningsfaktor for pulverformen skal tages med

ind i beregningen (normalt en faktor 7-8). Data viser, at max. grænser for pulverbaseret

modermælkserstatning kan være fem gange højere end for den flydende form, men at en

grænseværdi lavere end 50 ppb for bly i modermælkserstatningspulver ikke er realistisk.

Til de øvrige ændringsforslag har DI Fødevarer ingen bemærkninger.

Landbrug & Fødevarer og Sedan kommenterer samstemmende, at grænseværdien for

bly i modermælkserstatninger og tilskudsblandinger ikke skal baseres på produkter i pul-

verform, men på flydende produkter der er klar til brug. I praksis vil forslaget, såfremt

det vedtages i sin nuværende form, betyde, at der ikke kan bruges den samme råvare til

de to typer af produkter (henholdsvis produkter i pulverform og flydende produkter, der

er klar til brug). I fald at der skal være en grænse for produkter i pulverform, bør denne

fastlægges i forhold til flydende produkter med brug af den generelle faktor 8 ved rekon-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

stituering. Denne faktor anvendes i Codex Alimentarius. Ovenstående understøttes af, at

der i artikel 2 i Kommissionens forordning (EF) nr. 1881/2006 står, at der skal tages

hensyn til ændringer i koncentrationen af det forurenende stof forårsaget af tørring eller

fortynding.

Fødevarestyrelsen bemærker til dette, at der ikke er foreslået anvendt den sædvanlige

fortyndingsfaktor mellem pulver og flydende form, da drikkevandet, som anvendes til

fortyndingen også kan indeholde bly, hvorfor denne fortyndingsfaktor ikke giver mening i

dette specifikke tilfælde. Fødevarestyrelsen bemærker, at problemstillingen vedrørende

en faktor til rekonstituering stadig diskuteres i Codex Alimentarius.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Bly forekommer i små mængder i mange forskellige fødevarer, især som følge af luftforu-

rening. De vigtigste kilder til bly i kosten er vin, frugt og grøntsager samt kornprodukter.

De mest kritiske sundhedsmæssige effekter af bly er påvirkninger af centralnervesyste-

mets udvikling, herunder evnen til at lære og huske. I EU findes allerede grænseværdier

for indholdet af bly i de fleste relevante basisfødevarer.

Regeringen støtter, at befolkningens eksponering for bly begrænses af hensyn til folke-

sundheden. Fødevarer vurderes at være en væsentlig kilde til menneskers eksponering

for bly, hvorfor en øget regulering af indholdet af bly i fødevarer øger fødevaresikkerhe-

den.

Regeringen vil generelt arbejde for lavere grænseværdier for bly, men vil kunne accepte-

re de foreslåede værdier, som medvirker til at reducere indtaget af bly.

Fastsættelsen af flere grænseværdier vil også lette kontrollen og egenkontrollen, da spe-

cifikke grænseværdier er lettere at anvende, end at fødevarevirksomhederne selv skal

lave konkrete vurderinger i henhold til fødevareforordningens artikel 14, hvorefter føde-

varer ikke må markedsføres, hvis de er farlige.

På den baggrund agter regeringen at stemme for forslaget.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Man er fra dansk side ikke bekendt med offentlige tilkendegivelser om forslaget i andre

medlemsstater. Baseret på de umiddelbare tilkendegivelser i Den Stående Komité for

planter, dyr, fødevarer og foder (SCoPAFF) vurderes der at være kvalificeret flertal for

forslaget.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.