PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2014-15 (1. samling)
EUU Alm.del Bilag 144
Offentligt

NOTAT

Kemikalier

J.nr. MST-604-00149

Ref. trtan/sabpe

Den 19. november 2014

NOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG OG MILJØUDVALG

Kommissionens forslag om tilpasning til den tekniske udvikling af

bilag VI til CLP forordningen (1272/2008/EF).

Komitésag

1. Resume

CLP forordningen (nr. 1272/2008) indeholder regler og kriterier for klassi-

ficering, emballering og mærkning af kemiske stoffer og blandinger. Forslaget

tilføjer 21 nye stoffer til forordningens bilag VI (listen over harmoniserede

klassificeringer)og ændrer klassificeringen af 12 allerede optagne stoffer i

overensstemmelse den tekniske udvikling. Af særlig interesse kan nævnes, at

metallisk bly og at endnu en ftalat får en harmoniseret klassificering som

reproduktionstoksisk. Der skal stemmes om forslaget på møde i REACH-

komiteen den 3. december 2014.

Forslaget vil hæve beskyttelsesniveauet. Det forventes ikke at have væsentlige

statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser. Der vil heller ikke være

økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet eller

lovgivningsmæssige konsekvenser. Regeringen er positiv over for forslaget, og

agter derfor at stemme for det.

2. Baggrund

Kommissionen fremsendte den 12. november 2014 ovennævnte forslag med

henblik på afstemning blandt medlemsstaterne efter forskriftproceduren med

kontrol på mødet i REACH-komiteen den 3. december 2014.

Komitéen træffer afgørelse efter forskriftprocedure med kontrol som beskrevet i

artikel 5a i henhold til forordning nr. 182/2011 artikel 12. Hvis der i komitéen er

kvalificeret flertal for forslaget, udsteder Kommissionen forordningen efter, at

Europa-Parlamentet har gennemført en legalitetskontrol af forslaget.

Opnås der ikke kvalificeret flertal i komitéen, forelægger Kommissionen sagen for

Rådet, og underretter samtidig Europa-Parlamentet. Hvis der i Rådet er

kvalificeret flertal imod forslaget, skal Kommissionen behandle sagen på ny.

Vedtager Rådet forslaget med kvalificeret flertal, eller udtaler Rådet sig ikke inden

en frist på højst to måneder, kan Kommissionen udstede forordningen efter, at

Europa-Parlamentet har gennemført en legalitetskontrol af forslaget.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3. Formål og indhold

CLP forordningens bilag VI indeholder harmoniserede klassificeringer for stoffer.

Bilaget bliver løbende tilpasset den tekniske udvikling i takt med fremsættelse og

vedtagelse af nye forslag til harmoniseret klassificering.

Virksomhederne er forpligtet til at bruge den harmoniserede klassificering, hvilket

bl.a. sikrer en ensartet mærkning af de stoffer og blandinger, der bringes på

markedet i EU. Fareklassificeringen er et væsentligt redskab for at kunne vælge de

mindst farlige stoffer på arbejdspladsen og i produktionen. De er desuden

grundlæggende i forhold til bl.a. krav om sikkerhedsdatablade, arbejdsplads-

brugsanvisninger, begrænsninger i markedsføringen til forbrugerne og

affaldshåndtering. Den 7. tilpasning til teknisk udvikling finder anvendelse fra 1.

juli 2016 for både stoffer og blandinger.

Formålet med tilpasningen er at tilføje 21 nye stoffer til forordningens bilag VI

samt foretage ændringer i klassificeringen af 12 allerede optagne stoffer i

overensstemmelse med den tekniske udvikling. Det betyder, at der for 8

eksisterende stoffer i bilaget skærpes den eksisterende klassificering. For 3 af

stofferne er der tale om både lempelser og skærpelser i forhold til den eksisterende

klassificering, idet der f.eks. tilføjes klassificering for miljøfare, mens

sundhedsfareklassificeringen samtidig lempes, og endeligt er der for et af de

eksisterende stoffer i bilaget udelukkende tale om en lempet klassificering, idet

klassificeringen for miljøfare (i den mindst strenge kategori) udgår. Lempelser

sker, fordi nye data har vist, at kriterierne for klassificering i en given fareklasse

ikke længere er opfyldt.

Af særlig interesse kan nævnes, at metallisk bly nu får en harmoniseret

klassificering som reproduktionstoksisk i kategori 1A på linje med andre

blyforbindelser, og at yderligere en ftalat (Diisohexyl ftalat, DIHP) bliver

klassificeret som reproduktionstoksisk i kategori 1B. Desuden får en række

pesticid aktivstoffer en harmoniseret klassificering som følge af deres effekter på

både sundhed og miljø.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har ikke udtalt sig om forslaget. Europa-Parlamentet skal

høres forud for den endelige vedtagelse med hensyn til, om Kommissionen har

overskredet sine beføjelser i forbindelse med forslaget, om udkastet er foreneligt

med basisretsaktens formål og indhold, og om det overholder nærhedsprincippet.

5. Nærhedsprincippet

Regeringen finder, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet,

fordi der er tale om ændringer i allerede eksisterende klassificeringer optaget på

forordningens bilag VI.

6. Gældende dansk ret og lovgivningsmæssige konsekvenser

Forordningen vil være umiddelbart gældende i Danmark, og forslaget vil ikke

medføre ændringer i gældende dansk lovgivning eller medføre nye regler i form af

bekendtgørelser.

7. Konsekvenser

Forslagets økonomiske og erhvervsadministrative konsekvenser

Det vurderes, at ændringerne af forordningen vil påføre producenter og

importører omstillingsomkostninger til omklassificering, ometikettering samt

opdatering af sikkerhedsdatablade for de stoffer, der får ny eller ændret

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

klassificering og mærkning samt af de blandinger, hvori stofferne indgår. Der vil

være en overgangsordning indenfor hvilken, blandinger med gammel mærkning

kan sælges. Omkostningerne vurderes således at blive minimale på grund af

overgangsfristen. De samlede erhvervsøkonomiske konsekvenser er estimerede til

at udgøre ca. 635.000 kr. svarende til 320 kr. pr. virksomhed.

Statsfinansielle konsekvenser og samfundsmæssige konsekvenser

Forslaget forventes ikke at have væsentlige statsfinansielle konsekvenser. Det

vurderes heller ikke at få negative samfundsøkonomiske konsekvenser.

Beskyttelsesniveau

Påvirkningen af beskyttelsesniveauet i Danmark vurderes at være positiv, idet der

tilføres 21 nye stoffer med harmoniseret klassificering til bilag VI. For 12 stoffer

tillempes den eksisterende klassificering til ny viden om stofferne enten ved en

skærpelse af klassificeringen eller en lempelse. Samlet set vil beskyttelsesniveauet

øges.

8. Høring

Forslag om klassificering har for hvert enkelt stof været sendt i offentlig høring af

kemikalieagenturet ECHA. Kommentarerne har været inddraget i diskussionerne

og vedtagelse af den endelige klassificering i den Europæiske

Risikovurderingskomité (RAC).

Selve kommissionens forslag, samt et rammenotat om det, har været sendt i

høring i miljøspecialudvalget 21. – 24. november 2014.

Dansk Industri

Dansk Byggeri

oplyser begge, at de ikke har bemærkninger til

sagen.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

De enkelte

ændringer

har været diskuteret i den

Europæiske

Risikovurderingskomité (RAC), men forslaget har ikke i sin helhed været drøftet

særskilt blandt medlemsstaterne. Det vurderes dog, at der vil være generel

opbakning til at inkludere den nye eller opdaterede klassificering af de 33 stoffer i

CLP forordningens bilag VI med baggrund i RAC’s vedtagelse. Dog er det muligt,

at klassificeringen af bly vil blive diskuteret.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen er positiv over for forslaget, da det vil forhøje beskyttelsen af miljø og

sundhed i Danmark og EU. De harmoniserede klassificeringer sikrer en ensartet

mærkning af de stoffer og blandinger, der bringes på markedet i EU, og fritager

virksomhederne for selv at skulle foretage klassificeringen.

EU-klassificeringerne justeres i takt med den tekniske udvikling, og regeringen

finder, at stoffer skal nedklassificeres, såfremt nye eller eksisterende data ikke kan

begrunde den højere klassificering. Forslaget er på den baggrund i tråd med den

tekniske udvikling. Danmark vil arbejde for, at klassificeringen af bly bliver

vedtaget, som den er foreslået, da CLP forordningen udelukkende vedrører

identifikation og kommunikation af farlige egenskaber af stoffer og ikke omfatter

konsekvensvurdering af klassificeringer i anden lovgivning.

12. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg. Det vurderes, at

sagen er væsentlig og derfor bør oversendes til Folketinget til orientering.