ERU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 88: Udkast til forslag til udbudsloven, fra erhervs- og vækstministeren

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2014-15 (1. samling)
ERU Alm.del Bilag 88
Offentligt

Til parterne på høringslisten

Dato: 5. december 2014

Sag: POL-14/07014-12

Sagsbehandler: /SAA

Høring over udbudsloven

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen sender hermed udkast til forslag til

udbudsloven i høring. Lovforslaget forventes fremsat februar II.

Formålet med lovforslaget er at gennemføre direktiv 2014/24/EU af 26.

februar 2014 om offentlige udbud og om ophævelse af direktiv

2004/18/EF i høring (udbudsdirektivet). Med lovforslaget indføres samti-

digt nye regler for indkøb af varer og tjenesteydelser under EU-

tærskelværdien og afsnit II i lov nr. 1410 af 7. december 2007 om lov om

indhentning af tilbud på visse offentlige og offentligt støttede kontrakter

ophæves. I forbindelse med gennemførelsen af udbudsdirektivet foreslås

endvidere en række konsekvensændringer i lov nr. 492 af 12. maj 2010

om håndhævelse af udbudsreglerne.

Regeringen nedsatte i juni 2013 et udvalg om dansk udbudslovgivning,

der fik til opgave at udarbejde et udkast til et samlet og overskueligt re-

gelsæt, der implementerer udbudsdirektivet i dansk ret. Lovforslaget er

baseret på udbudslovsudvalgets udkast til en ny udbudslov.

Af centrale elementer i lovudkastet kan fremhæves følgende:

•

Fleksible procedurer:

Lovudkastet udvider adgangen til de fleksible

udbudsprocedurer for konkurrencepræget dialog og udbud med for-

handling. Det er endvidere tydeliggjort, hvad disse procedurer inde-

bærer, og hvornår de kan anvendes.

Innovationspartnerskaber:

Lovudkastet giver mulighed for at benytte

en ny udbudsprocedure til innovative indkøb kaldet innovationspart-

nerskaber. Denne udbudsprocedure giver mulighed for at indgå en el-

ler flere længerevarende partnerskabskontrakter med henblik på at

udvikle et produkt eller en ydelse og understøtter dermed innovation.

Dialog:

Lovudkastet understøtter dialog i de udbud, der gennemføres

efter procedurerne for offentligt og begrænset udbud. Dialogen under-

støttes ved, at det i lovforslaget gøres klarere, at offentlige ordregive-

re kan gennemføre indledende markedsundersøgelser og ved at gøre

det klarere, hvordan ordregivere kan rådføre sig med økonomiske ak-

tører, der er potentielle tilbudsgivere, uden at disse udelukkes fra det

efterfølgende udbud.

KONKURRENCE- OG

FORBRUGERSTYRELSEN

Carl Jacobsens Vej 35

2500 Valby

Tlf.

Fax

4171 5000

4171 5100

CVR-nr. 10 29 48 19

EAN-nr. 5798000018006

[email protected]

www.kfst.dk

ERHVERVS- OG

VÆKSTMINISTERIET

•

ERU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 88: Udkast til forslag til udbudsloven, fra erhervs- og vækstministeren

•

Gennemsigtighed i tilbudsevalueringen:

Lovudkastet indebærer et

krav om, at en ordregiver på forhånd i udbudsmaterialet skal beskrive

den valgte evalueringsmetode samt beskrive, hvad der tillægges be-

tydning ved tilbudsevalueringen.

Kortere tidsfrister:

Lovudkastet giver mulighed for at gøre brug af

kortere minimumstidsfrister, end der anvendes i dag.

Tidlig offentliggørelse:

Lovudkastet indebærer, at ordregiver frem-

over skal offentliggøre udbudsmaterialet samtidig med udbudsbe-

kendtgørelsen. Det betyder, at offentlige ordregivere tidligere skal

fastlægge kravspecifikationer o.l., men også at de økonomiske aktører

har et bedre grundlag for at vurdere, om de ønsker at deltage i udbud-

det.

Rammeaftaler:

Lovudkastet indeholder bestemmelser, der udtrykke-

ligt tager stilling til de forhold, der tidligere har givet anledning til

tvivl i forbindelse med rammeaftaler. Det fremgår bl.a. af lovudkastet,

at samme rammeaftale kan tillade både direkte tildeling og miniud-

bud, at en ordregiver kan indgå eller anvende flere rammeaftaler med

et sammenfaldende sortiment, samt at der på grundlag af en rammeaf-

tale kan indgås kontrakter, der kan have karakter af at være løbende

forhold, også kaldet periodekøbskontrakter. Derudover indeholder

udkastet bestemmelser, der fastlægger en klar ansvarsfordeling mel-

lem indkøbscentraler og brugere heraf.

Ændringer af kontrakter:

Lovudkastet indeholder bestemmelser, der

udtrykkeligt regulerer forholdene vedrørende kontraktændringer.

Lovudkastet giver f.eks. større fleksibilitet til at foretage ændringer af

en indgået kontrakt. Samtidig skaber lovudkastet klarhed om mulig-

hederne for at foretage ændringer.

Små og mellemstore virksomheder:

Lovudkastet indebærer forbedrin-

ger for små og mellemstore virksomheders mulighed for at deltage,

når det offentlige sender opgaver i udbud. Offentlige ordregivere skal

i forbindelse udbud fx overveje, om opgaven med fordel kan opdeles i

mindre dele, ligesom der indføres en pligt for ordregivere til at be-

grunde, hvorfor et konkret udbud ikke deles op. Derudover må ordre-

givere ikke må stille større krav til virksomhedernes minimale årsom-

sætning end det dobbelte af kontraktens værdi.

Underentrepriser:

Lovudkastet indebærer, at ordregiver kan bede om

at få oplyst, om en hovedleverandør forventer at få en underleveran-

dør til at udføre dele af opgaven. Lovudkastet understøtter også tilsyn

med, om underleverandører overholder sociale, miljømæssige og ar-

bejdsmæssige regler, idet ordregivere kan vælge at udelukke en un-

derleverandør, der ikke har overholdt gældende forpligtelser inden for

det miljømæssige-, sociale- og arbejdsretlige område.

Enklere dokumentation:

Lovudkastet indebærer, at tilbudsgivere

fremover skal kunne benytte en form for egenerklæring kaldet et fæl-

les europæisk udbudsdokument som dokumentation. Det vil som ud-

ERU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 88: Udkast til forslag til udbudsloven, fra erhervs- og vækstministeren

•

gangspunkt kun være den vindende tilbudsgiver, der skal fremsende

fuld dokumentation.

Særlig indkøbsordning for sociale tjenesteydelser (light-regimet):

Med lovudkastet indføres en særlig ordning for en række sociale og

andre specifikke tjenesteydelser, og lovudkastet giver ordregivere en

større fleksibilitet i forbindelse med denne type indkøb.

Enklere regler for indkøb under tærskelværdien uden klar grænse-

overskridende interesse:

Lovudkastet indeholder nye regler for ind-

køb af varer og tjenesteydelser under EU’s tærskelværdi uden græn-

seoverskridende interesse. Disse indkøb er i dag som udgangspunkt

reguleret i tilbudslovens afsnit II. Lovudkastet indebærer, at annonce-

ringspligten erstattes af simplere regler om, at ordregiver i forbindelse

med indkøb af varer og tjenesteydelser under tærskelværdien og uden

grænseoverskridende interesse skal sikre sig, at købet foregår på mar-

kedsmæssige vilkår.

Enklere regler for indkøb under tærskelværdien med klar grænse-

overskridende interesse:

Lovudkastet indebærer et nyt enkelt regelsæt

for indkøb af varer og tjenesteydelser under tærskelværdien, der har

grænseoverskridende interesse. De nye regler giver ordregiver øget

fleksibilitet i forbindelse med mindre indkøb.

E-udbud:

Udbudsdirektivet indebærer, at alle udbud fra 2018 skal

gennemføres elektronisk. Indkøbscentraler skal bruge e-udbud allere-

de fra april 2017. Den endelige danske model for e-udbud afventer et

igangværende standardiseringsarbejde i EU, og lovudkastet lægger

derfor op til, at reglerne om e-udbud implementeres senere ved be-

kendtgørelse.

Bæredygtige indkøb:

Lovudkastet præciserer, at ordregivere kan be-

nytte livscyklusomkostninger, som kriterium for tildeling af kontrak-

ten. Lovudkastet giver også mulighed for, at ordregiver kan henvise

til bestemte mærkningsordninger, når de stiller krav til varer, ydelser

eller bygge- og anlægsarbejder.

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen skal anmode om eventuelle be-

mærkninger til lovforslaget senest

den 8. januar 2015.

Høringssvaret

bedes sendt til

[email protected].

Med venlig hilsen

Signe Schmidt

Kontorchef