PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2014-15 (1. samling)
ERU Alm.del Bilag 45
Offentligt

Offentligt

Forelæggelse i Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget.

(6. november 2014)

Hvad sagde Produktivitetskommissionen?

Folketingets Økonomiske Konsulent

Af Niels Hoffmeyer

og Ask Lund Jakobsen

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Indledning - Produktivitetskommissionens arbejde

•

Den danske produktivitet er siden 1990’erne vokset for langsomt.

Produktivitetskommissionen (PK) har i seks delrapporter og nogle yderligere

analyser undersøgt hvorfor.

PK opstiller 100 anbefalinger opsummeret i 25 hovedanbefalinger.

Ca. halvdelen af anbefalingerne drejer sig om 1) uddannelsessektoren.

Den øvrige halvdel fordeler sig på 2) konkurrence, 3) infrastruktur,

4) offentlige udgifter, 5) styring, ledelse og motivation i den offentlige sektor,

6) skatter og 7) offentlig-private samarbejder.

•

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Indledning - Hvorfor er produktiviteten så vigtigt?

•

Produktivitet angiver, hvor godt samfundet udnytter sine ressourcer (kapital

og arbejdskraft).

Vækst i produktiviteten er det vigtigste bidrag til den økonomiske vækst.

Kun vækst i produktiviteten vil på langt sigt øge indkomsterne og dermed

velstanden og velfærden i vores samfund, se figur 1.

Figur 1. Produktivitetens bidrag til vækst (venstre) og Timeproduktivitet og –løn (højre)

Kilde: Regeringen, ”Danmark helt ud af krisen”, maj 2014

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Indledning

Figur 2. Vækst i timeproduktivitet

Lav vækst i produktiviteten

•

Før midten af 1990’erne var

væksten i Danmarks produktivitet

over 2 pct. i næsten alle årene

(figur 2).

Siden har produktiviteten været

mellem 0 og 2 pct.

Den danske produktivitet er siden

midten af 1990’erne vokset

langsommere end i de lande, vi

normalt sammenligner os med

(figur 3).

Det er et problem!

•

Kilde: Det økonomiske råd, efterår 2010

Figur 3. Timeproduktivitet i Danmark, Vesteuropa og USA

(US$ 2011-priser)

•

Kilde: Produktivitetskommissionen, marts 2014

1: den brune kurve angiver en beregnet trend.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Indledning

•

Vækst i produktiviteten er altså vigtig!

– og det er også yderst aktuelt

• Fordi det fremgår af regeringens Vækstplan DK, at regeringen vil frigøre 12

mia. kr. frem mod 2020 i den offentlige sektor til nye initiativer.

• Det svarer til et effektiviseringskrav på gennemsnitligt 0,3 pct. frem mod

2020.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1. Uddannelse

Figur 5. Udgifter til uddannelse i procent af BNP (2010)

For lidt uddannelse for pengene

•

Danmarks uddannelsessystem er

OECD’s dyreste med 8 % af BNP,

figur 5.

Samtidigt klarer børn og unge sig

kun gennemsnitligt i OECD-

sammenhæng, dvs. noget under

de lande, vi plejer at sammenligne

os med, se figur 6.

•

Note: Data for Chile, Mexico, Israel og Tyskland foreligger ikke for 2010, men i tidligere

år var udgifterne under de danske. Udgifter er eksklusiv uddannelsesstøtte

Kilde: Produktivitetskommissionen

Figur 6. 16-24-åriges resultater i PISA-test

Anbefalinger

•

Man bør undersøge, hvordan

indlæringen kan øges i

dagtilbuddene.

Der skal flere undervisningstimer

på læreruddannelsen. Antallet af

timer er halveret siden 1980’erne.

•

Kilde: Produktivitetskommissionen

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1. Uddannelse

Valg af uddannelse

•

Unge vælger uddannelse på

anden baggrund end deres

fremtidige jobmuligheder, se figur

Arbejdsløsheden er højest blandt

kandidater i humaniora, hvor

optaget desuden er vokset

kraftigst de seneste 20 år, se figur

Figur 7. Andel af nyoptagne studerende, der vælger uddannelse

efter fremtidige jobmuligheder

•

Kilde: Produktivitetskommissionen

Figur 8. Gennemsnitlig arbejdsløshed

blandt akademikere (1991-2011)

Vækst i antal dimittender fra

kandidatudd. (1991-2011)

Kilde: Produktivitetskommissionen

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1. Uddannelse

Anbefalinger

•

PK anbefaler, at de økonomiske incitamenter øges gennem en omlægning af

SU’en til lån og indførsel af brugerbetaling på universiteterne

•

Desuden anbefaler PK, at man ikke starter nye uddannelser med dårlige

jobmuligheder, samt at uddannelserne tilpasses arbejdsmarkedet ved fx ved at

acceptere bachelorer

For bedre valg af uddannelse samt til evalueringer anbefaler PK, at der

indsamles data og viden om uddannelserne og deres jobmuligheder.

•

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2. Konkurrence og innovation

Figur 4. Produktivitetsvækst i serviceerhvervene, 1995-2012

Servicemarkeder, der ikke er udsat for

konkurrence, har lavere

produktivitetsvækst, jf. figur 4.

Konkurrence forbedrer

ressourcebrugen

Derfor skal konkurrencen styrkes

gennem oprydning i lovgivningen:

Note: I figuren er angivet gennemsnitlig årlig vækst

Kilde: Produktivitetskommissionen

•

Liberalisér Apotekerloven,

Planloven, telekommunikation,

posttjenester, bus- og taxikørsel osv.

•

Forenkl ansøgning af

byggetilladelser

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3. Infrastruktur

Infrastruktur er afgørende for, hvor effektivt et samfund kan fungere. Det

drejer sig om transportnettet, internet, energiforsyning, kloaknet osv.

Infrastruktur skal kunne betale sig

•

Ikke alle investeringer kan betale sig, se figur 9.

PK anbefaler, at man kun anlægger den infrastruktur, som er økonomisk

rentabel.

En forudsætning er, at man

konsekvent foretager

samfundsøkonomiske vurderinger

af projekterne, inden de

anlægges.

Desuden skal der oprettes en

pulje til medfinansiering af

kommunale veje, da lokal

rentabilitet ikke er lig

samfundsmæssig rentabilitet.

Figur 9. Rentabilitet af 100 besluttede infrastrukturprojekter,

2002-13

•

Kilde: Produktivitetskommissionen

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3. Infrastruktur

Reducér trængsel på vejene og i togene

• Meget spildtid i transporten. 9,3 mio. timer årligt i Hovedstaden alene.

• Differentiér togpriser i og udenfor myldretid.

Energiforsyningen – el, gas og varme

• PK refererer til igangværende undersøgelser af fjernvarmesektoren,

gassystemet og el-nettet og har ikke selv foretaget analyser, der dækker

hele området.

Mht. El

• I flere tilfælde har man valgt at anlægge hav-vindmøller, selvom andre

løsninger havde været billigere.

• PK anbefaler, at man udbygger den vedvarende energi på den billigste

måde.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4. Offentlige udgifter

Brug pengene bedre i den offentlige sektor

• Det er svært at afgøre, hvor stor den offentlige sektor ideelt set bør være,

og det giver PK således ikke noget svar på.

•

KORA

har analyseret, hvor meget der kunne spares, hvis alle landets

kommuner levede op til ”bedste praksis”.

–

Folkeskoleområdet: 12 %

–

Daginstitutioner: 10 %

–

Ældrepleje: 10 %

•

PK anbefaler, at man prioriterer de offentlige udgifter, så der ”tages

hensyn til produktiviteten”.

Det påpeges, at denne effektivisering kræver enighed og samarbejde

mellem politikere, offentlige ledere samt medarbejdere og deres

fagforeninger.

•

1: Det Nationale Institut for Kommuners og Regioners Analyse og Forskning

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5. Styring, ledelse og motivation i det offentlige

Figur 10. Bureaukrati avler mere bureaukrati

Større fokus på kerneydelsen

• Den offentlige sektor er underlagt

et omfattende sæt love og regler,

der giver mening hver for sig, men

ikke nødvendigvis samlet set, se

figur 10.

•

Disse kan fjerne tid fra

kerneydelsen, som bør være i

fokus, se figur 11.

Kilde: Produktivitetskommissionen

Figur 11. Kernemedarbejderes tidsanvendelse

Kilde: Produktivitetskommissionen

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5. Styring, ledelse og motivation i det offentlige

Anbefalinger

Større fokus på kerneydelsen

•

PK mener, at der bør derfor ske en afbureaukratisering. Lær af og udvid

brugen af udfordringsretten

og frikommuneforsøgene

Planlægning og brugerinddragelse

•

Fremme af langsigtet planlægning gennem overlappende budgetter

Inddrage brugere og private i udvikling af opgaveløsningen

Det er ikke lige til! Meget er forsøgt de seneste 30 år uden særlig succes.

2: Udfordringsretten indebærer, at de kommunale institutioner på forsøgsbasis kan ansøge om

fritagelse fra en række regler. Ikke mindst de statslige regler.

3: 9 af landets kommuner er med i frikommuneforsøgene, hvor alternative processer kan afprøves.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Eksempel: Produktiviteten i sygehusvæsnet

•

Det er svært at opgøre

produktiviteten i det offentlige.

Ministeriet for sundhed og

forebyggelse har gjort det for

sygehusvæsenet

Fra 2003-2012 er produktiviteten

gennemsnitligt vokset med 2,3

pct. årligt, se figur 12.

I 2012 var der regionale forskelle

i produktiviteten på op til 6 pct.

(ml. Syddanmark og

Nordjylland), se figur 13.

Region Syddanmark er mest

produktiv, mens Region

Nordjylland er mindst, figur 13.

Figur 12. Årlig produktivitetsvækst i sygehusvæsenet

(pct.)

•

Kilde: Ministeriet for sundhed og forebyggelse

•

Figur 13. Produktivitetsniveau fordelt på regioner i 2012 (indeks=100)

•

4: Faldet fra 2007 til 2008 på 3,2 pct. skyldes konflikt på sundhedsområdet

Kilde: Ministeriet for sundhed og forebyggelse

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6. Skattepolitik som understøtter produktiviteten

•

De mest skadelige skatter for

væksten er indkomst- og

selskabsskat, se figur 14.

Figur 14. Rangordning af skatters effekter på væksten

Erhvervsbeskatning

• Høj erhvervsskat kan skræmme

investorer væk og dermed hæmme

konkurrencen og i sidste ende

produktiviteten. PK anbefaler derfor,

at selskabsskatten gradvist sænkes.

• Der bør nedsættes et udvalg, som

blandt andet skal undersøge, om

man gennem beskatning kan gøre

det mere attraktivt at være

iværksætter.

Kilde: Produktivitetskommissionen

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6. Skattepolitik som understøtter produktiviteten

Indkomst- og ejendomsværdiskat

• PK anbefaler, at indkomstskatten sænkes, og ejendomsværdiskatten

sideløbende hæves. Dette vil fremme økonomisk vækst og samtidigt

bidrage til en stabilisering af boligmarkedet.

•

Det er i den forbindelse vigtigt, at ejendoms- og grundvurderingerne bliver

mere præcise.

Høj marginalskat svækker incitamentet til at vælge lange uddannelser

samt til at skifte til bedre lønnede job. PK anbefaler derfor, at

marginalskatten og antallet af topskatteydere bliver nedbragt, hvis der er

råd til det.

•

Rettelse til notatet på side 13: mange danskere betaler topskat, fordi topskattegrænsen er

lav

og ikke ’høj’, som skrevet i

notatet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7. Offentlig-privat samarbejde

Et offentlig-privat samarbejde: det offentlige betaler for en ydelse, en privat

leverer.

Ved at sætte en ydelse i udbud, får man konkurrence, hvilket giver den bedste

og billigste leverance.

Mere skal udliciteres

• Nogle opgaver kan ikke komme i udbud (forsvar, politi og retsvæsen).

• Men mange kan. PK anbefaler…

–

at man fjerner barriererne for udlicitering af skolefritidsordninger, ungdomsskoler og

musikskoler.

at man undersøger mulighederne for at udlicitere folkeskoler, gymnasier og

erhvervsuddannelser.

Det skal være mere attraktivt at byde

• Det er blevet lettere at udlicitere på ældre- og på dagtilbudsområdet.

• For at få gode leverandører skal det være attraktivt at byde.

• Men det skal være mere attraktivt at byde på offentlige opgaver. PK

anbefaler, at leverandøren skal kunne tjene på penge på ydelserne –

forudsat god opgaveløsning.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

De 25 hovedanbefalinger

•

1) Uddannelse

Giv de videregående uddannelsesinstitutioner langt stærkere tilskyndelser til at

levere uddannelser med høj studieintensitet og efterfølgende høj beskæftigelse og

løn

Giv de videregående uddannelsesinstitutioner bedre mulighed for at udbyde kortere

og mere praktisk orienterede uddannelser, der afspejler arbejdsmarkedets behov

Giv de uddannelsessøgende væsentligt stærkere økonomiske tilskyndelser til at

vælge uddannelser med gode beskæftigelses- og indtjeningsmuligheder

Giv de uddannelsessøgende nem adgang til sammenlignelige nøgletal for

uddannelsernes kvalitet og relevans for arbejdsmarkedet

Evaluér gymnasiereformen og efterfølgende - når erhvervsuddannelsesreformen er

gennemført – ungdomsuddannelserne under ét. Vurdér på den baggrund, om der er

behov for en mere gennemgribende reform af ungdomsuddannelserne

Fortsæt med at styrke det faglige niveau i folkeskolen, herunder især i dansk og

matematik, ved at styrke læreruddannelsen og skabe gennemsigtighed om

skolernes resultater i form af bl.a. eksamensresultater og elevernes videre

uddannelse

•

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Hovedanbefalinger

•

2) Dynamik, konkurrence og innovation

Fjern regulering, der afskærmer hjemmemarkedet og begrænser konkurrencen

Styrk mobiliteten af varer, serviceydelser, investeringer, viden og arbejdskraft over

landegrænserne

Styrk konkurrencelovgivningen, så den kommer på niveau med bedste praksis i EU

Begræns brugen af konkurrence-, kunde- og jobklausuler gennem skærpet

lovgivning

3) Infrastruktur

Invester kun i infrastruktur, når det er samfundsøkonomisk rentabelt

Sørg for at energi- og klimapolitikken fremmer omkostningseffektivitet i

energiproduktion og –distribution

Brug betaling til at reducere trængslen i trafikken

4) Offentlige udgifter

Prioriter de offentlige udgifter med blik for, hvordan de påvirker produktiviteten

•

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Hovedanbefalinger

•

5) Ledelse, styring og motivation i den offentlige sektor

Arbejd systematisk med afbureaukratisering og regelforenkling

Indgå brede og fleksible offentlige overenskomster

Mål på og styr efter resultater for borgerne

Øg fokus på tydelig ledelse, motivation og trivsel

Skab bedre sammenhæng mellem medarbejdernes kompetencer, præstationer og

løn

Inddrag private virksomheder, medarbejdere og brugere i at udvikle og nytænke

den offentlige opgaveløsning

Indret den økonomiske styring, så den fremmer langsigtet planlægning og effektiv

udnyttelse af udgiftsrammen

Indret afregningsordninger mellem myndigheder, så de understøtter samarbejde og

tilskynder til en effektiv arbejdsdeling

6) Skatter

Brug skattepolitikken til at styrke produktiviteten, bl.a. ved at omlægge fra skatter på

indkomst til skatter på ejendom og ved at fjerne overbeskatning af aktiv

erhvervsindkomst

•

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Hovedanbefalinger

•

7) Offentlig-privat samarbejder

Skab konkurrence om alle offentlige opgaver, der egner sig til det

Gør det attraktivt at byde på offentlige opgaver

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Teoretisk illustration