ERU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 212: Grund- og nærhedsnotat vedrørende ISA2, fra erhvervs- og vækstministeren

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2014-15 (1. samling)
ERU Alm.del Bilag 212
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

15. april 2015

Europa-Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets

afgørelse om interoperabilitetsløsninger for europæiske offentlige

myndigheder (ISA

) COM(2014) 367 endelig

Resume

ISA

(Interoperability solutions for European public administrations) er en

videreførelse af det eksisterende ISA-program, som løber i perioden 2009-

2015. Interoperabilitetsløsninger sikrer, at it-systemer og tjenester kan tale

sammen. Programmet skal fremme borgere og virksomheders muligheder

for at anvende elektroniske tjenester på tværs af EU’s indre grænser samt

som et middel til modernisering af medlemsstaternes offentlige sektor.

Med programmet søger man at sikre, at it-systemer og tjenester i medlems-

staterne kan tale sammen med henblik på administrative lettelser. Hensigten

er at undgå, at der opstår elektroniske barrierer for den frie bevægelse af

varer og arbejdskraft i det indre marked. Programmet foreslås for en fem-

årig periode 2016 til 2020 med et samlet budget på EUR 130,9 mio. Pro-

grammet gennemføres af Europa-Kommissionen i samarbejde med en komi-

té, der nedsættes efterfølgende og som vil bestå af repræsentanter for med-

lemsstaterne.

Baggrund

Kommissionen har den 26. juni 2014 stillet ovennævnte forslag om en fæl-

les afgørelse til Europa-Parlamentet og Rådet. Forslaget har hjemmel i

TEUF artikel 172, og skal vedtages af Rådet med kvalificeret flertal efter

proceduren om den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294.

ISA

-programmet er fremsat som en fortsættelse af en række programmer,

der har arbejdet med dataudveksling og interoperabilitet mellem medlems-

landene.

I 1995 blev programmet om telematisk dataudveksling mellem administrati-

onerne i Fællesskabet (IDA, 1995-1999) fremsat. Programmet sigtede mod

ERU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 212: Grund- og nærhedsnotat vedrørende ISA2, fra erhvervs- og vækstministeren

2/6

at fremme udvikling og drift af transeuropæiske telematiske netværk, hvor-

igennem medlemsstaternes myndigheder kunne udveksle data med hinan-

den og/eller EU's institutioner.

Opfølgningsprogrammet, IDA II (1999-2004), var rettet mod at gøre leve-

ringen af e-forvaltningstjenester til europæiske virksomheder og borgere

mere effektiv. I 2005 fulgte endnu et opfølgningsprogram, IDABC-

programmet (2004-2009), der sigtede mod interoperabel levering af paneu-

ropæiske e-forvaltningstjenester til offentlige myndigheder, virksomheder

og borgere.

Det nuværende ISA-program om interoperabilitetsløsninger for europæiske

offentlige myndigheder (2010-2015) har som mål at støtte samarbejdet mel-

lem europæiske offentlige myndigheder ved at fremme effektiv elektronisk

kommunikation på tværs af grænser og sektorer og derved muliggøre leve-

ring af elektroniske offentlige tjenester til støtte for gennemførelsen af EU’s

politikker og aktiviteter.

ISA-programmet har støttet en række initiativer. Som eksempler kan næv-

nes STORK, der er en løsning til at understøtte interoperabiliteten mellem

medlemsstaternes elektroniske identiteter (eID’er), dvs., at et eID i Danmark

kan benyttes som identifikation i fx Sverige og omvendt, samt e-PRIOR, der

understøtter e-udbudsprocesser.

Formål og indhold

Det aktuelle forslag beskriver rammerne for et femårigt program, ISA

, som

skal videreføre det hidtidige arbejde leveret i IDA, IDABC og ISA. Det

overordnede formål for såvel ISA

som for de foregående programmer er at

opnå interoperabilitet mellem offentlige it-systemer inden for og på tværs af

medlemsstaterne, hvilket vil sige, at vidt forskellige elektroniske offentlige

systemer skal kunne udveksle informationer og data på tværs af landegræn-

serne. Dette er med henblik på dels at blive i stand til at levere bedre ydelser

til borgere og virksomheder og dels for at mindske elektroniske barrierer for

varernes og arbejdskraftens fri bevægelighed imellem medlemsstaterne.

ISA

-programmet skal ses som en efterfølger til ISA-programmet og vil

konsolidere, fremme og udvide dets aktiviteter.

Det nye program vil især:



bidrage til at identificere, skabe og drive interoperabilitetsløsninger,

som derefter vil blive leveret til ubegrænset brug til andre EU-

institutioner og -organer og til nationale, regionale og lokale offentli-

ERU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 212: Grund- og nærhedsnotat vedrørende ISA2, fra erhvervs- og vækstministeren

3/6



ge myndigheder, hvilket vil lette interaktionen på tværs af grænser og

sektorer,

udvikle selvstændige eller supplerende interoperabilitetsløsninger og

støtte andre EU-initiativer ved at stå i spidsen for interoperabilitets-

løsninger som en "løsningsinkubator" eller sikre deres bæredygtighed

som en "løsningsbro", og

vurdere de it-mæssige aspekter af eksisterende EU-lovgivning og lov-

forslag.

Europa-Kommissionen argumenterer for, at programmet vil tilføre øko-

nomisk værdi, idet programmet vil støtte det indre markeds funktion gen-

nem løsninger, som sikrer:



kortere responstider i offentlige myndigheders interaktion med borge-

re og virksomheder,



identifikation og genanvendelse af eksisterende løsninger til at opfyl-

de lignende virksomhedsbehov, og



automatisering af transaktioner på tværs af grænser og sektorer, hvil-

ket sparer ressourcer og tid.

ISA

-programmet vil blive udmøntet af Europa-Kommissionen i et rul-

lende arbejdsprogram, dvs. at det revideres løbende, hvorigennem Euro-

pa-Kommissionen i samarbejde med medlemsstaterne vil gennemføre

analyser og projekter i relation til grænseoverskridende interoperabilitet.

Europa-Kommissionen vil fremlægge forslag til arbejdsprogram som

gennemførelsesretsakter, der behandles af en ISA

-komité, der udgøres af

repræsentanter for medlemsstaterne.

Mindst én gang om året behandler og godkender Europa-Kommissionen i

samarbejde med medlemsstaterne det rullende arbejdsprogram og enhver

ændring heraf. Midler til gennemførelse af ISA

- programmets aktiviteter

udløses enten ved optagelse af disse i arbejdsprogrammet eller ved god-

kendelse af en projektfase som fastsat i det rullende arbejdsprogram og

evt. ændringer af dette.

Programmet er åbent for deltagelse fra EØS- og kandidatlande. Desuden

kan tredjelande, internationale organisationer og internationale enheder

deltage i det omfang, det ikke medfører ekstraomkostninger for EU-

budgettet.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige beslutningsprocedure

(TEUF art. 294) medlovgiver. Der foreligger endnu ikke en udtalelse,

ERU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 212: Grund- og nærhedsnotat vedrørende ISA2, fra erhvervs- og vækstministeren

4/6

men Europa-Parlamentet har påbegyndt udvalgsbehandlingen af forslaget

i juli 2014.

Nærhedsprincippet

Regeringen vurderer, at programmet er i overensstemmelse med nær-

hedsprincippet, da udviklingen af fælleseuropæiske elektroniske offentli-

ge tjenester ikke kan gennemføres af medlemsstaterne hver for sig. Der er

således tale om fælles EU-koordinering af principper og standarder for

interoperabilitet og national implementering af elektroniske forvaltnings-

tilbud.

Gældende dansk ret

Forlaget påvirker ikke direkte dansk lovgivning, da der er tale om et støtte-

program for udvikling og understøttelse af elektroniske offentlige tjenester,

som det er frivilligt at benytte.

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Programmet er fuldt finansieret af EU og vil dermed ikke direkte have stats-

finansielle konsekvenser. Forslaget medfører en udgift på EU-budgettet på

EUR 130,9 mio, (i løbende priser) fordelt ud over perioden fra den 1. januar

2016 til den 31. december 2020. Projekterne i ISA

-programmet indebærer

ikke krav om medfinansiering fra medlemsstaterne.

Forslaget til finansieringsramme er i overensstemmelse med den aktuelle

flerårige finansielle ramme for perioden 2014-2020.

Da Danmark betaler ca. to procent af EU’s udgifter, svarer programmet til

en statslig udgift på ca. 19,8 millioner kr. i den femårige periode, som pro-

grammet varer.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

ISA

- programmet forventes at kunne skabe større interoperabilitet i det

indre marked, hvilket forventes at øge væksten på baggrund af muligheder-

ne for administrative lettelser, øget mulighed for samhandel og højere grad

af konkurrence.

Programmet kan muliggøre effektiviseringer i den offentlige sektor og for-

bedre de internationale konkurrencemuligheder for danske virksomheder og

dermed påvirke samfundsøkonomien positivt.

ERU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 212: Grund- og nærhedsnotat vedrørende ISA2, fra erhvervs- og vækstministeren

5/6

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Europa-Kommissionens forslag har ikke som formål at medføre direkte

administrative lettelser for erhvervslivet. Forslaget vurderes derimod indi-

rekte at lette de administrative byrder for erhvervsliv, civilsamfund og

borgere gennem forenkling af grænseoverskridende aktiviteter samt enk-

lere interaktion mellem nationale administrationer og hhv. virksomheder,

organisationer og borgere.

10.

Høring

Forslaget har været sendt i høring i Specialudvalget for Konkurrenceevne-,

Vækst- og Forbrugerforhold med frist for bemærkninger den 16. marts

2015. Der er modtaget høringssvar fra Dansk Standard.

Dansk Standard

støtter forslaget og fremhæver vigtigheden af den strategi-

ske brug af standarder og standardisering i udviklingen af digitale løsninger.

Fokus bør ifølge Dansk Standard være på at anvende og referere til eksiste-

rende it-standarder alle steder, hvor det er muligt og hensigtsmæssigt. Dansk

Standard fremhæver ligeledes vigtigheden af at følge og påvirke udviklin-

gen af europæiske standarder, hvor der er danske samfundsinteresser på spil.

11.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Europa-Kommissionens meddelelse er siden sin fremlæggelse blevet dis-

kuteret sporadisk på arbejdsgruppeniveau i Rådet. Enkelte medlemsstater

ønsker en markant skærpelse af programmets fokus i afgørelsens tekst,

mhp. en klarere prioritering af de forventede indsatser end det er tilfældet

i forslaget. Der ønskes samtidig et markant større fokus på evaluering for

at sikre, at programmet leverer reelle resultater.

Der er et stort flertal blandt medlemsstaterne for det fremlagte forslag.

12.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er overordnet set positiv over for Europa-Kommissionens

forslag, idet fælles standarder og løsninger for grænseoverskridende løs-

ninger og services vurderes at være til Danmarks fordel i et stadigt mere

digitalt Europa.

ERU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 212: Grund- og nærhedsnotat vedrørende ISA2, fra erhvervs- og vækstministeren

6/6

Europa-Kommissionens forslag korresponderer ligeledes med regeringens

digitaliseringspolitik, som blandt andet indebærer et stort fokus på udvik-

lingen af elektroniske offentlige tjenester baseret på åbne standarder. For-

slaget understøtter målsætningerne i den fællesoffentlige digitaliserings-

strategi om at sikre en moderne og effektiv offentlig sektor.

Regeringen er tilfreds med, at medlemsstaterne er sikret indflydelse på,

hvordan programmets midler prioriteres gennem den nedsatte komité.

Regeringen ønsker ligeledes at sikre, at medlemsstaterne ikke pålægges

unødige administrative byrder i forbindelse med programmet.

13.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.