PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2014-15 (1. samling)
ERU Alm.del Bilag 177
Offentligt

13. marts 2015

Evaluering af faktureringsreglerne i markedsføringsloven

Baggrund

Den 1. juli 2010 trådte lov nr. 719 af 25. juni 2010 om ændring af lov

om markedsføring i kraft. Med lovændringen blev der bl.a. ophævet en

række faktureringsbekendtgørelser til fordel for en generel pligt i mar-

kedsføringslovens § 13 for erhvervsdrivende til at udstede en faktura til

forbrugere for tjenesteydelser udført efter regning.

Ifølge betænkning afgivet af Erhvervsudvalget den 20. maj 2010 skulle

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen med bidrag fra en nedsat følgegrup-

pe bestående af Forbrugerrådet, Dansk Erhverv, Dansk Industri, Dansk

Byggeri og Håndværksrådet evaluere de ændrede faktureringsregler et år

efter lovændringens ikrafttræden, dvs. den 1. juli 2011.

Følgegruppen mødtes første gang i januar 2011. Medio 2011 indstillede

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen efter aftale med en samlet følge-

gruppe, at evalueringen skulle udskydes, da erfaringerne med brugen af

reglerne var så begrænsede, at evalueringen ikke ville give et retvisende

billede. Indstillingen blev godkendt af den daværende minister.

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen foretog i september 2012 og igen i

november 2013 en skriftlig høring af følgegruppen med henblik på at

undersøge, om der var grundlag for en evaluering af bestemmelsen. Beg-

ge gange meldte en samlet følgegruppe tilbage, at de fortsat mente, at det

var for tidligt at evaluere bestemmelsen, da der stadig ikke var de store

erfaringer med brug af reglerne.

Ministeren godkendte derfor i december 2013, at evalueringen af fakture-

ringsreglerne i markedsføringsloven skulle udskydes til ultimo 2014.

Gennemførelse af evalueringen

For bedst muligt at kunne vurdere de administrative konsekvenser for

erhvervslivet samt betydningen af fakturaer i forbindelse med eventuelle

klagesager mellem forbrugere og erhvervsdrivende, har Konkurrence- og

Forbrugerstyrelsen bedt følgegruppen forholde sig til følgende spørgsmål:

KONKURRENCE- OG

FORBRUGERSTYRELSEN

ERHVERVS- OG

VÆKSTMINISTERIET

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1. Har der for medlemmerne i jeres organisationer været admini-

strative konsekvenser forbundet med reglerne?

2. Hvad er de erhvervsdrivendes erfaringer med, at de på forbruge-

rens begæring i særlige situationer skal gives yderligere oplys-

ninger, som sætter forbrugeren i stand til at kontrollere prisen

for de varer og tjenesteydelser, der indgår i en ydelse?

3. Har de erhvervsdrivende oplevet ændringer i forhold til behand-

lingen af eventuelle klager ved forbrugerklagenævnet?

Følgegruppens evaluering

Fire ud af de fem repræsenterede organisationer i følgegruppen har haft

kommentarer til høringen. Dansk Industri har anført, at de ikke har kom-

mentarer.

Ad spørgsmål 1 og 2:

Håndværksrådet

anfører, at de ikke siden ændringen af faktureringsreg-

lerne har modtaget henvendelser om fakturering fra medlemsvirksomhe-

derne eller deres organisationer. Det anføres, at virksomhederne gør, som

de altid har gjort ved fakturering af regningsarbejde.

Dansk Erhverv

anfører, at deres medlemmer ligeledes fortsat har udfor-

met fakturaer efter de regler, der var gældende før den 1. juli 2010. Med-

lemmerne har dermed givet langt flere oplysninger end de lovpligtige

oplysninger efter § 13, stk. 4, hvorefter erhvervsdrivende, der udfører

regningsarbejde, pålægges en generel pligt til at oplyse om timepris,

timeforbrug, og materialeforbrug. Dansk Erhverv oplyser, at medlem-

mernes mål har været at sikre fyldestgørende fakturaer og eliminere be-

hovet for, at forbrugerne vender tilbage efter et køb og beder om flere

oplysninger.

Dansk Erhverv

vurderer, at de administrative konsekvenser for deres

medlemmer har været begrænsede i og med, at medlemmerne har valgt

ikke at benytte de nye lempeligere regler for fakturering. Det anføres vi-

dere, at forbrugerne derfor ikke har haft behov for at kræve yderligere

oplysninger. Af denne grund finder Dansk Erhverv, at markedsføringslo-

vens § 13, stk. 6, hvorefter den erhvervsdrivende på forbrugerens begæ-

ring i særlige situationer skal give yderligere oplysninger, som sætter

forbrugeren i stand til at kontrollere prisen, er overflødig og udgør en

administrativ byrde for de erhvervsdrivende, da de skal afsætte ressourcer

til løbende at kunne besvare eventuelle begæringer fra forbrugere.

Dansk Erhverv bemærker,

at de deltager i Udvalg om markedsføringslo-

ven, som er nedsat af regeringen, og at de i forbindelse hermed vil fore-

slå, at markedsføringslovens § 13, stk. 6, ophæves.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dansk Byggeri

oplyser, at markedsføringslovens § 13 ikke har haft nega-

tive konsekvenser for deres medlemmer, men at den derimod er udtryk

for en lettelse af den administrative byrde, som de tidligere fakturerings-

bekendtgørelser indeholdt.

Dansk Byggeri

anfører endvidere, at det er deres opfattelse, at deres med-

lemmer i mindre grad får henvendelser fra forbrugere, som ønsker oplys-

ninger omkring fakturaen udover de lovpligtige oplysninger.

Forbrugerrådet Tænk

har ikke erfaring med, hvorvidt der for forbrugerne

har været administrative konsekvenser forbundet med reglerne. De er af

den opfattelse, at ændringerne fra 2010 har været positive og medvirken-

de til øget gennemsigtighed for forbrugerne. Det er således Forbrugerrå-

det Tænks indtryk, at muligheden for at kræve yderligere oplysninger er

blevet anvendt i praksis, om end forbrugerne ikke nødvendigvis har kend-

skab til den specifikke juridiske regel, men helt naturligt forudsætter, at

der kan bedes om uddybende oplysninger.

Forbrugerrådet Tænk

anfører videre, at det imidlertid fortsat synes at

være uklart, hvornår der i henhold til § 13, stk. 6, er tale om ”særlige situ-

ationer” som efter loven medfører, at forbrugeren kan kræve yderligere

oplysninger, ligesom det havde været ønskværdigt med en præcisering af,

at forbrugeren også efter at have modtaget regning har denne mulighed.

Ad spørgsmål 3:

Hverken

Dansk Erhverv, Håndværksrådet

eller

Dansk Byggeri

er bekend-

te med sager, hvor forbrugerne har klaget over manglende oplysninger i

fakturaer. Deres medlemmer har således ikke oplevet, at antallet af sager

over manglende oplysninger i fakturaer er steget efter ændringen af reg-

lerne, ligesom de i øvrigt ikke har oplevet ændringer i forhold til behand-

lingen af eventuelle klager, hverken ved forbrugerklagenævnet eller ved

Håndværkets Ankenævn.

Dansk Erhverv

vurderer, at årsagen hertil skyldes, at langt de fleste er-

hvervsdrivende fortsat laver mere detaljerede fakturaer end markedsfø-

ringsloven foreskriver.

Forbrugerrådet Tænk

har ikke erfaring med, hvorvidt de erhvervsdriven-

de har oplevet ændringer i forhold til behandlingen af eventuelle klager

ved forbrugerklagenævnet. De bemærker, at ændringen af fakturerings-

reglerne er ”et skridt i den rigtige retning”, men at reglerne ikke findes at

være tilstrækkelige. Det er således Forbrugerrådets opfattelse, at der fort-

sat er behov for en revidering af reglerne med henblik på at øge prisgen-

nemsigtigheden for forbrugerne på et obligatorisk niveau, herunder for-

enkle reglerne i § 13 og indføre en højere grad af ”teknologineutralitet”

på området.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Konklusion

På baggrund af evalueringen forekommer det bemærkelsesværdigt, at

Dansk Erhvervs medlemmer på den ene side ikke bruger de nye lempeli-

gere regler for fakturering for at undgå, at forbrugerne vender tilbage

efter yderligere oplysninger, mens Dansk Byggeris medlemmer på den

anden side oplever de nye faktureringsregler som en administrativ lettel-

se, og at deres medlemmer kun i mindre grad får henvendelser fra forbru-

gere, som ønsker oplysninger udover de lovpligtige oplysninger.

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen vurderer, at evalueringens resultater

ikke på nuværende tidspunkt giver grund til at revidere faktureringsreg-

lerne i markedsføringsloven. Det vurderes samtidig, at følgegruppens

evaluering af faktureringsreglerne bør indgå i det arbejde, som foregår i

regi af Udvalg om markedsføringsloven, som erhvervs- og vækstministe-

ren har nedsat den 6. januar 2015.

Udvalget har til opgave at give markedsføringsloven et eftersyn, så det

sikres, at loven:



understøtter gode og ensartede forbrugerforhold i lyset af den tek-

nologiske udvikling inden for kommerciel kommunikation



er enkel og overskuelig og ikke pålægger erhvervslivet unødven-

dige byrder



understøtter velfungerende markeder og effektiv konkurrence



er i overensstemmelse med EU-reglerne på markedsføringsområ-

det

Udvalget skal aflevere sine anbefalinger, herunder et udkast til ny mar-

kedsføringslov, til erhvervs- og vækstministeren primo 2016.