PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Børne- og Undervisningsudvalget 2014-15 (1. samling)
BUU Alm.del Bilag 19
Offentligt

TALEPAPIR

DET TALTE ORD GÆLDER

Anledning

Åbent samråd i Børne- og Undervisningsudvalget om

pædagoger i undervisningen (svar på spm. F-H)

Pædagoger i undervisningen

Medlemmer af Børne- og Undervisningsudvalget

Børne- og Undervisningsudvalget

Ca. 10-15 minutter

Tirsdag den 4. november 2014, kl. 14.00, i Børne- og Un-

dervisningsudvalget, FT, lokale 2-080

Titel

Målgruppe

Arrangør

Taletid

Tid og sted

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Disposition

Indledning

Kvalifikationskrav ift. pædagoger i undervisningen

Ministerens reaktion på praksis i Viborg

Det faglige niveau, når undervisningen varetages af pædagoger

Reaktion, hvis resultaterne bliver for dårlige

Initiativer, der skal sikre undervisning ved fagligt læreruddannet personale

Udbredelsen af brug af pædagoger i undervisningen

1. Indledning



Tak for ordet og tak for spørgsmålene F-H om pædagoger i undervisningen i

den danske folkeskole, som er stillet efter ønske fra Merete Riisager (LA).



Efter aftale med udvalgssekretæren besvarer jeg spørgsmålene samlet under ét.

2. Kvalifikationskrav ift. pædagoger i undervisningen



Den 1. august 2014 trådte de nye regler om kvalifikationskrav i folkeskolen i

kraft.



Med de nye regler er der givet mulighed for, at pædagoger kan varetage to ty-

per af undervisningsopgaver i folkeskolen: 1) I en understøttende rolle og 2) på

1.-3. klassetrin i forhold til afgrænsede undervisningsopgaver i fag og emner

inden for deres kompetencer og kvalifikationer i øvrigt.



Derudover kan pædagoger – som hidtil – varetage undervisningen i børneha-

veklassen, ligesom der er mulighed for, at pædagoger – ligesom alle mulige

andre professioner – kan ansættes som faglærere.



I Viborg ser problemstillingen ud til at vedrøre spørgsmålet om varetagelse af

afgrænsede undervisningsopgaver i forbindelse med undervisningen i fag og

emner på 1.-3. klassetrin.



Ved afgrænsede undervisningsopgaver forstås, at en pædagog fx ikke kan vare-

tage undervisningen i et helt fag gennem et helt skoleår. Denne afgrænsning

skal ses i lyset af, at der fortsat stilles krav om, at det er lærerens opgave at sik-

re, at undervisningen leder frem mod de faglige mål for fag og klassetrin. Der

skal altså med andre ord en lærer så tæt på undervisningsforløbet, at læreren

også er inde og varetage dele af undervisningen i faget.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



Opgaverne kan fx bestå i at bistå eleverne med at forstå og løse faglige opga-

ver, at varetage den praksisorienterede del af undervisningen eller at varetage

dele af undervisningen i de praktiske/musiske fag.



Ud over denne afgrænsning er det lagt ud til den enkelte skoleleder at vurdere,

hvilke opgaver der svarer til den enkelte pædagogs kompetencer og kvalifika-

tioner. Det er med andre ord den pædagogiske leder, der skal træffe den pæda-

gogisk forsvarlige ledelsesmæssige beslutning om fordelingen af opgaver på

skolen.

3. Ministerens reaktion på praksis i Viborg



Udvalget har ønsket en reaktion fra min side på den praksis, som er beskrevet i

Viborg Stifts Folkeblad den 8. september 2014, og ønsker svar på, hvordan jeg

vil sikre, at loven overholdes. Det fremgår af artiklen, at der er sat pædagoger

til at undervise i hele fag gennem hele skoleår og/eller på klassetrin højere end

3. klassetrin.



Så vidt jeg kan se ud fra artiklen er skolechefen i Viborg opmærksom på, at der

er et problem. Hans opfattelse af problemets omfang er dog en anden end den

lokale lærerforeningsformands opfattelse.



I forhold til undervisning af elever over 3. klassetrin, så er der ikke ret meget at

diskutere. Her er det en lærer, der skal varetage undervisningen. Pædagoger

kan fra 4. klassetrin og op kun have en understøttende rolle i undervisningen,

medmindre den pågældende er ansat som faglærer.



Med hensyn til de mindste klassetrin hænger de forskellige opfattelser i Viborg

formentlig sammen med, at der i lovgivningen er lagt et betydeligt skøn ud til

den enkelte skoleleder. Vi har alene i lovgivningen opstillet den yderste græn-

se, at det er læreren, der har ansvaret i forhold til mål for fag og emner, og at

denne lærer også i et vist omfang skal varetage undervisningen.



I forhold til spørgsmålet om, hvordan jeg vil sikre, at reglerne overholdes, må

jeg påpege, at folkeskolen er en kommunal skole. Det er den kommunale til-

synsmyndighed, Statsforvaltningen, som skal træffe afgørelse på området. Jeg

har ikke mulighed for at gribe ind med sanktioner eller lign., hvis kommunerne

ikke overholder folkeskolelovens regler.



Når det er sagt, så har jeg som minister et ansvar for at afklare eventuelle mis-

forståelser omkring reglerne. Og dem må der alt andet lige være flere af end

normalt, når vi nu er i gang med at implementere en ny stor reform.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



Jeg har derfor bedt mit ministerium om at indhente en redegørelse fra Viborg

om sagen.



Jeg har også sørget for vejledning om reglerne for kvalifikationskrav i folke-

skolen på Undervisningsministeriets hjemmeside i form af (i første omgang)

spørgsmål og svar, som jeg har forstået bliver brugt meget af kommuner og

skoler.



Derudover vil jeg sende et brev til samtlige kommuner, hvori jeg redegør for

reglerne om kvalifikationskrav i folkeskolen. Der vil tilgå udvalget en kopi

heraf.



Endelig er vi i ministeriet i gang med at udarbejde en række vejledninger om

først og fremmest de nye initiativer i reformen, som vil blive lagt på Lære-

ringsportalen, EMU’en i løbet af vinteren og foråret. I den forbindelse indgår

også vejledning om lærer-pædagog-samarbejdet, herunder om reglerne på om-

rådet.

4. Det faglige niveau, når undervisningen varetages af pæda-

goger



Jeg er også blevet spurgt om, hvordan man vil sikre et højt faglig niveau, når

store dele af undervisningen varetages af personer uden lærerfagskompetencer.



Jeg er som udgangspunkt slet ikke bekymret for det faglige niveau, fordi vi har

fået pædagoger ind i undervisningen i folkeskolen. Lærere og pædagoger kan

på hver deres måde bidrage til undervisningen.



Pædagogen har et særligt blik på klassens trivsel, inklusion, børnefællesskaber,

forebyggelse af mobning, alternative læringsforløb, kobling mellem teori og

praksis, støtteforanstaltninger osv.



Læreren har en stor didaktisk og faglig indsigt i elevernes læring og i at plan-

lægge og gennemføre undervisning med udgangspunkt i læringsmål.



Læring og trivsel ’går hånd i hånd’ og er hinandens forudsætninger. Pædago-

gens helt særlige viden om trivsel og udvikling af sociale kompetencer er der-

for en vigtig forudsætning for den læring, der først og fremmest skal finde sted

i klasselokalet. Pædagogens arbejde kan derfor i høj grad bidrage til, at der er

et godt undervisningsmiljø, hvor der er ro og orden, og hvor eleverne er læ-

ringsparate.



Aarhus Universitet og Rambøll har for Undervisningsministeriet også indsam-

let en række erfaringer med pædagoger i undervisningen. Det har de gjort som

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

opfølgning på forsøg med tolærerordning, skolestartsforsøg og forsøg med hel-

dagsskoler. Evalueringerne peger på, at et samarbejde mellem lærere og pæda-

goger om undervisningen i skolen kan bidrage til en forbedring af elevernes

faglige resultater.



Der er i den forbindelse peget på positive faglige resultater,

når lærere og pædagoger er fælles om at planlægge undervisningen,

når lærere og pædagoger deltager i samme efteruddannelse, og

når lærere og pædagoger er fælles om forældresamtalerne.



Samarbejdet mellem læreren og pædagogen er derfor helt central for elevens

læring og trivsel.

5. Reaktion, hvis resultaterne bliver for dårlige



Jeg er derfor uenig i, at vi ikke kan få et højt fagligt niveau i folkeskolen, fordi

dele af undervisningen varetages af pædagoger.



Men det er bestemt et område, som jeg vil følge nøje. Og viser det sig, at en

skoles dårlige resultater hænger sammen med, at pædagoger har varetaget en

stor del af undervisningen i fagene, så vil Undervisningsministeriet følge op på

det i forbindelse med sit kvalitetstilsyn. Jeg er lige så optaget som spørgeren af,

at alle elever skal blive så dygtige, som de kan, og er der problemer, så går vi

konkret til værks.



Med den lovgivning, der følger af folkeskolereformen, er det præciseret, at un-

dervisningsministeren fører tilsyn med folkeskolers kvalitetsudvikling. Det be-

tyder først og fremmest, at det eksisterende resultatbaserede kvalitetstilsyn skal

udvikles i retning af større fokus på at understøtte den fremadrettede lokale

kvalitetsudvikling i dialog med kommuner og skoler.



Men Undervisningsministeriet har fortsat i tilfælde af vedvarende dårlig kvali-

tet også mulighed for at pålægge en kommunalbestyrelse at udarbejde en hand-

lingsplan med henblik på at forbedre niveauet i skolevæsnet eller på skolen.

Som noget nyt har Undervisningsministeriet også fået mulighed for at pålægge

en kommunalbestyrelse at deltage i vejledning fra ministeriet som et delele-

ment i en handlingsplan. Vejledningen vil blive varetaget af ministeriets læ-

ringskonsulenter.

6. Initiativer, der skal sikre undervisning ved fagligt lærerud-

dannet personale



Folkeskolereformen indeholder også initiativer, som direkte skal fremme fag-

ligheden blandt underviserne i folkeskolen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



Regeringen har sammen med de øvrige partier i folkeskoleforligskredsen aftalt,

at den nuværende efteruddannelsesindsats for lærere og pædagoger skal styr-

kes.



Som led i folkeskolereformen er der i årene 2014-2020 afsat i alt 1 mia. kr. til

efteruddannelse af lærere og pædagoger.



Derudover er der med folkeskolereformen fastsat mål for fuld kompetence-

dækning i 2020 (95 %), hvorefter lærerne skal have undervisningskompetence

– svarende til linjefag – i de fag, de underviser i.

7. Udbredelsen af brug af pædagoger i undervisningen



Endelig er jeg blevet bedt om at give en oversigt over anvendelsen af pædago-

ger, der selvstændigt varetager undervisningen i folkeskolen.



Sådan en oversigt har jeg ikke.



Men er der tvivl om, hvorvidt reglerne bliver efterkommet lokalt, så undersø-

ger vi det, ligesom vi nu har bedt Viborg Kommune om en redegørelse.