PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Beskæftigelsesudvalget 2014-15 (1. samling)
BEU Alm.del Bilag 44
Offentligt

3. december 2014

Forslag

til

Lov om ændring af lov om udstationering af lønmodtagere m.v.

(Fordobling af bødeniveau ved gentagen overtrædelse af anmeldelsespligten til RUT)

§1

I lov om udstationering af lønmodtagere m.v., jf. lovbekendtgørelse 342 af 3. april 2014, foretages følgende

ændringer:

§ 10 a stk. 3,

affattes således::

”Stk. 3.

Ved straffens udmåling efter stk. 1 betragtes det som en skærpende omstændighed, hvis

overtrædelsen er begået forsætligt eller ved grov uagtsomhed, eller hvis der ved overtrædelsen er opnået eller

tilsigtet opnået en økonomisk fordel for den pågældende selv eller andre, eller hvis overtrædelsen i øvrigt er

af grovere karakter.”

§2

Loven træder i kraft den 1. marts 2015.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning og baggrund

2. Lovforslagets indhold

2.1. Gældende ret

2.2. Overvejelser

2.3. Den foreslåede ordning

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet

5. Administrative konsekvenser for borgerne

6. Miljømæssige konsekvenser

7. Forholdet til EU-retten

8. Hørte myndigheder og organisationer mv.

9. Sammenfattende skema

1. Indledning og baggrund

Udenlandske virksomheder, som leverer tjenesteydelser i Danmark, og som udstationerer medarbejdere i den

forbindelse, har siden den 1. maj 2008 haft pligt til at anmelde en række oplysninger til Registret for

Udenlandske Tjenesteydere (herefter RUT). I 2010 og 2013 blev anmeldelsespligten til RUT skærpet på en

række punkter.

RUT har til formål at give myndighederne og arbejdsmarkedets parter mulighed for at sikre håndhævelsen af

de regler og vilkår, der gælder for udenlandske tjenesteydere og arbejdstagere, der udfører arbejde i

Danmark. Oplysningerne i RUT er et vigtigt redskab for både myndighederne og arbejdsmarkedets parter for

at sikre, at udenlandske tjenesteydere overholder danske regler og vilkår, når de midlertidigt udfører arbejde i

Danmark. Det er derfor af stor betydning, at udenlandske tjenesteydere overholder anmeldelsespligten til

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

RUT og at manglende overholdelse af anmeldelsespligten sanktioneres effektivt. I forbindelse med

finanslovsaftalen for 2015 mellem regeringen (Socialdemokraterne og Radikale Venstre), Enhedslisten og

Socialistisk Folkeparti om en styrket indsats mod social dumping blev det aftalt, at bøden ved overtrædelse

af anmeldelsespligten til RUT skal skærpes ved gentagne overtrædelser, og at bøden skal hæves med 100

pct. anden gang reglerne overtrædes. Det følger endvidere af aftalen, at Arbejdstilsynet får mulighed for at

udstede administrative bødeforelæg med fordobling af bøden i sager om gentagen overtrædelse af

anmeldelsespligten. Baggrunden for aftalen om skærpelsen af bødeniveauet i gentagelsestilfælde er, at en

række udenlandske tjenesteydere gentagne gange ikke overholder anmeldelsespligten til RUT, og at der

derfor er et behov for at skærpe straffen i gentagelsessituationer. Formålet med forslaget er at bidrage til en

mere effektiv efterlevelse af reglerne om anmeldelsespligt til RUT.

Lovforslaget er således en udmøntning af en del af finanslovsaftalen mellem regeringen, Enhedslisten og

Socialistisk Folkeparti, som forudsætter en ændring af lov om udstationering af lønmodtagere m.v.

2. Lovforslagets indhold

2.1. Gældende ret

Udstationeringsloven

Udenlandske tjenesteydere, som overtræder anmeldelsespligten til RUT enten i form af manglende

anmeldelse til RUT, eller afgivelse af urigtige eller mangelfulde oplysninger efter udstationeringslovens § 7a

straffes med bøde, jf. lovens § 10, stk. 1-3.

Efter lovens § 10 a, stk. 3, anses det som en skærpende omstændighed ved straffens udmåling, hvis

overtrædelsen er begået forsætligt eller ved grov uagtsomhed, eller hvis der ved overtrædelsen er opnået eller

er tilsigtet opnået en økonomisk fordel for den pågældende selv eller andre.

Det er forudsat i forarbejderne til udstationeringsloven, jf. lov nr. 509 af 19. maj 2010, at bødeniveauet for

udenlandske virksomheders manglende overholdelse af anmeldelsespligten til RUT er 10.000 kr. i

normaltilfælde. Det er endvidere forudsat i forarbejderne til loven, at tidligere overtrædelser af loven skal

anses for en skærpende omstændighed, men der er ikke fastsat et skærpet bødeniveau for gentagelsestilfælde

i loven.

Med hjemmel i udstationeringslovens § 10 d, stk. 1, har Arbejdstilsynet mulighed for at udstede

administrative bødeforelæg for visse overtrædelser af anmeldelsespligten til RUT. Adgangen til at udstede

administrative bødeforelæg er nærmere fastsat i Beskæftigelsesministeriets bekendtgørelse nr. 800 af 20. juni

2013 om udstedelse af administrative bødeforelæg for visse overtrædelser af anmeldelsespligten til Registret

for Udenlandske Tjenesteydere. Hjemlen til at udstede administrative bødeforelæg gælder i alle tilfælde,

hvor der er tale om en ukompliceret overtrædelse af udstationeringslovens § 7a, stk. 1 og 2 samt § 7 d, stk. 1,

hvor der ikke er bevismæssige tvivlsspørgsmål og hvor sanktionsniveauet ligger fast.

Straffeloven

Straffelovens § 81, nr. 1, fastslår, at det ved straffens fastsættelse i almindelighed skal indgå som en

skærpende omstændighed, at gerningsmanden tidligere er straffet af betydning for sagen.

Straffelovens § 84, stk. 1, fastslår, at det er en betingelse for anvendelsen af bestemmelser om forhøjet straf

eller andre retsfølger i gentagelsestilfælde, at gerningsmanden, inden den pågældende på ny overtræder

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

loven, er fundet skyldig i en begået strafbar handling, som loven tillægger gentagelsesvirkning på den nu

begåede overtrædelse.

Straffelovens § 84, stk. 3, fastslår bl.a., at gentagelsesvirkningen ophører, når der, førend den nye strafbare

handling blev begået, er forløbet 10 år, efter at den tidligere straf er udstået, endeligt eftergivet eller

bortfaldet. Er den tidligere straf en bødestraf, regnes den nævnte frist fra datoen for den endelige dom eller

bødens vedtagelse.

2.2. Overvejelser

I de situationer, hvor udenlandske virksomheder og tjenesteydere groft tilsidesætter anmeldelsespligten til

RUT fx ved gentagne overtrædelser af anmeldelsespligten til RUT eller ved meget omfattende

fejlinformation i RUT, er der derfor behov for at skærpe bødeniveauet. Det skal kunne mærkes, hvis en

virksomhed groft tilsidesætter anmeldelsespligten til RUT. Med henblik på at sikre højere regelefterlevelse

bør det derfor tydeliggøres i loven, hvilken konsekvens overtrædelser af grov karakter skal have for bødens

udmåling.

2.3. Den foreslåede ordning

Det foreslås, at § 10 a, stk. 3, præciseres, således at det udtrykkeligt fremgår af udstationeringsloven, at

straffen også skærpes i sager af grovere karakter. Ved sager af grovere karakter forstås i denne sammenhæng

fx tilbagevendende eller gentagen overtrædelse af lovens § 7 a, stk. 1 og 2 samt § 7d, stk. 1, eller at der er

tale om meget omfattende fejlinformation i RUT. . Det er forudsat i forarbejderne til udstationeringslovens §

10 a, at bødeniveauet for manglende overholdelse af anmeldelsespligten til RUT er 10.000 kr. i

normaltilfælde, jf. lov nr. 509 af 19. maj 2010. Det foreslås, at normalbøden som udgangspunkt forhøjes med

100 pct. i sager af grovere karakter, herunder ved gentagen overtrædelse. Fastsættelsen af straffen vil fortsat

bero på domstolenes konkrete vurdering i det enkelte tilfælde og samtlige omstændigheder i sagen, og det

angivne strafniveau vil kunne fraviges i op eller nedad gående retning, hvis der i den konkrete sag foreligger

skærpende eller formildende omstændigheder, jf. herved de almindelige regler om straffastsættelse i

straffelovens kapitel 10. r

Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

Forslaget forventes ikke at have økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet

Forslaget forventes ikke at have økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Forslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.

6. Miljømæssige konsekvenser

Forslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

7. Forholdet til EU-retten

Anmeldelsespligten til RUT for udenlandske virksomheder er i overensstemmelse med de EU-retlige regler

for fri bevægelighed. Muligheden for at kræve anmeldelsespligt til et offentligt register er konsolideret med

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

direktiv 2014/67/EU om håndhævelse af udstationeringsdirektivet, hvori det også er forudsat, at overtrædelse

af nationale regler skal sanktioneres. Der indføres ikke nye pligter for udenlandske tjenesteydere i

forbindelse med lovforslaget. Der er alene tale om en skærpelse af sanktionen ved overtrædelser af grovere

karakter af allerede gældende regler med henblik på en mere effektiv håndhævelse af reglerne. En fordobling

af bødeniveauet overtrædelser af grovere karakter af anmeldelsespligten til RUT vurderes at stå i rimeligt

forhold til den pågældende lovovertrædelse.

8. Hørte myndigheder og organisationer mv.

Advokatrådet, Danske Advokater, [Arbejdsmiljørådet, Arbejdsmiljøklagenævnet], Landsorganisationen i

Danmark, Funktionærernes og Tjenestemændenes Fællesråd, Akademikerne (AC), Dansk

Arbejdsgiverforening, Landbrug & Fødevarer, Finanssektorens Arbejdsgiverforening, Lederne, KL, Danske

Regioner, Moderniseringsstyrelsen, Business Danmark, Danmarks Frie Fagforening, [Den Kooperative

Arbejdsgiver- og Interesseorganisation i Danmark], Den Danske Dommerforening, Frie Funktionærer,

Kristelig Arbejdsgiverforening, Kristelig Fagbevægelse, Det Faglige Hus, Rigsadvokaten og Datatilsynet.

9. Sammenfattende skema

Positive

konsekvenser/mindreudgifter

De økonomiske konsekvenser for

det offentlige

De administrative konsekvenser

for det offentlige

De økonomiske konsekvenser for

erhvervslivet

De administrative konsekvenser

for erhvervslivet

De miljømæssige konsekvenser

Ingen

Negative

konsekvenser/merudgifter

Ingen

De administrative konsekvenser

for borgerne

Forholdet til EU-retten

Ingen

Lovforslaget indfører ikke nye pligter for udenlandske virksomheder.

Der er alene tale om en skærpelse af sanktionen ved overtrædelse af

grovere karakter af allerede gældende regler med henblik på en mere

effektiv håndhævelse af reglerne. Forslaget har således ingen EU-

retlige konsekvenser.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

§1

Til nr. 1

Med forslaget præciseres det i § 10 a, stk. 3, at også en overtrædelse af grovere karakter anses som en

skærpende omstændighed ved straffens udmåling. Ved grovere karakter forstås fx, at der er tale om en

gentagen eller tilbagevendende overtrædelse af udstationeringslovens § 7a, stk. 1 og 2, samt § 7 d, stk. 1,

eller at der er tale om en meget omfattende fejlinformation i RUT.

Forslaget medfører, at det ved straffens udmåling betragtes som en skærpende omstændighed, at den

anmeldelsespligtige udenlandske virksomhed eller tjenesteyders forseelse er af grovere karakter. Det vil fx

være tilfældet, hvis virksomheden eller tjenesteyderen tidligere er straffet for overtrædelse af reglerne om

anmeldelsespligt til RUT, herunder også reglerne om at give dokumentation til hvervgiver. Det foreslås, at

bøden hæves med 100 pct. ved overtrædelser af grovere karakter. . Dette gælder såvel ved den første

gentagne overtrædelse, som ved efterfølgende overtrædelser. De almindelige strafferetlige principper om

ligeartede lovovertrædelser gælder ved vurderingen af, om der er tale om, at det nye forhold er af samme art,

som det tidligere pådømte forhold.

Det bemærkes, at det i øvrigt tilkommer domstolene ud fra en samlet vurdering at fastsætte bøden i den

enkelte sag, og at bøden kan fastsættes til et større eller mindre beløb end bødeniveauet i normaltilfælde

afhængig af sagens konkrete omstændigheder, således som det også fremgår af forarbejderne til lov nr. 509

af 19. maj 2010 om ændring af udstationeringsloven.

§ 10 a, stk. 3 er i øvrigt uændret. Således indebærer forslaget ikke en fordobling af bødestraffen i øvrige

sager, hvor bødestraffen vil kunne skærpes efter § 10, stk. 3. Reglerne om indbyrdes gentagelsesvirkning

følger de almindelige strafferetlige principper, således at der ved vurderingen af, om forholdet skal have

gentagelsesvirkning, skal ske en konkret vurdering af såvel den foreliggende som den tidligere overtrædelse.

Både tidligere domme og bødevedtagelser, såvel udenretlige som administrative, tillægges

gentagelsesvirkning i overensstemmelse med straffelovens § 84, stk. 3, og retsplejelovens § 899, stk. 3 og §

832, stk. 3.

Det er en betingelse for skærpelse af straffen i gentagelsestilfælde, at den nye strafbare handling er begået

inden udløbet af 10 år, efter at den tidligere straf er udstået, jf. straffelovens § 84, stk.1 og 3.

Dansk rets almindelige regler om kumulation af straf ved pådømmelse af flere forhold finder anvendelse.

Med en præcis angivelse af, at bøden fordobles ved grove overtrædelser af anmeldelsespligten til RUT, vil

Arbejdstilsynet i forbindelse med udstedelse af administrative bødeforlæg overfor udenlandske

virksomheder, der tidligere er straffet for fx manglende overholdelse af anmeldelsespligten til RUT, kunne

anvende det forhøjede bødeniveau.

§2

Det foreslås, at lovforslaget træder i kraft den 1. marts 2015. Det skærpede bødeniveau får virkning for en

gentagen overtrædelse, der finder sted efter lovens ikrafttræden, dvs. hvor anmeldelsespligten og dermed

levering af tjenesteydelsen finder sted efter den 1. marts 2015.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Lovforslaget sammenholdt med gældende ret

Lovforslag

Gældende formulering

I lov om udstationering af lønmodtagere, jf.

lovbekendtgørelse 342 af 3. april 2014, foretages

følgende ændringer:

§ 10 a.

Med bøde straffes den, der på følgende

måder overtræder lovens bestemmelser:

1. Undlader rettidigt at anmelde oplysninger

eller afgiver urigtige eller mangelfulde

oplysninger efter § 7 a, stk. 1.

2. Undlader rettidigt at anmelde oplysninger

eller afgiver urigtige eller mangelfulde

oplysninger efter § 7 a, stk. 2.

3. Undlader at give dokumentation til

hvervgiver i henhold til § 7 d, stk. 1.

4. Undlader at rette henvendelse til

Arbejdstilsynet i henhold til § 7 d, stk. 2.

Stk. 2. Overtrædelser efter stk. 1, nr. 3 og 4, straffes

dog ikke, såfremt der er sket korrekt anmeldelse

efter § 7 a.

Stk. 3. Ved straffens udmåling efter stk. 1 betragtes

det som en skærpende omstændighed, hvis

overtrædelsen er begået forsætligt eller ved grov

uagtsomhed, eller hvis der ved overtrædelsen er

opnået eller tilsigtet opnået en økonomisk fordel for

den pågældende selv eller andre.

§ 10 a, stk. 3

affattes således:

Stk. 3.

Ved straffens udmåling efter stk. 1 betragtes det

som en skærpende omstændighed, hvis overtrædelsen er

begået forsætligt eller ved grov uagtsomhed, eller hvis der

ved overtrædelsen er opnået eller tilsigtet opnået en

økonomisk fordel for den pågældende selv eller andre,

eller hvis overtrædelsen i øvrigt er af grovere karakter.