BEU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 143: Orientering om Kammeradvokatens supplerende undersøgelse af Arbejdsskadestyrelsens praksis på erhvervsevnetabsområdet, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2014-15 (1. samling)
BEU Alm.del Bilag 143
Offentligt

REDEGØRELSE

Arbejdsskadestyrelsens kommentarer til Kammer-

advokatens supplerende undersøgelse af Arbejds-

skadestyrelsens praksis på erhvervsevnetabsområ-

det (april 2015)

1. Baggrund

Arbejdsskadestyrelsen iværksatte, som opfølgning på Kammeradvokatens under-

søgelse af styrelsens praksis på erhvervsevnetabsområdet af 20. juni 2014, en hand-

lingsplan med række initiativer. Initiativerne skulle forbedre styrelsens sagsbe-

handling særligt på de områder, hvor der blev rejst kritik.

Kammeradvokatens kritik var rettet mod Arbejdsskadestyrelsens afgørelser om er-

statning for tab af erhvervsevne, herunder årsløn, begrundelserne i afgørelserne og

meningsforstyrrende fejl i afgørelserne. Arbejdsskadestyrelsens initiativer har der-

for især haft fokus på at forbedre disse områder.

Initiativerne er løbende iværksat, evalueret og eventuelt justeret siden handlings-

planen med initiativerne blev sat i gang i sommeren 2014. Samtlige kvalitetsfor-

bedrende initiativer er implementeret.

For at få undersøgt om de iværksatte initiativer har haft den ønskede og forventede

effekt på styrelsens behandling af arbejdsskadesagerne, har Kammeradvokaten

gennemgået 50 nye sager med afgørelser om erstatning for tab af erhvervsevne.

Afgørelserne er udvalgt maskinelt og tilfældigt og er alle truffet efter 1. marts

2015, hvor de sidste af initiativerne var fuldt ud implementeret.

Kammeradvokatens vurdering af Arbejdsskadestyrelsens afgørelser er sket ud fra

samme metode og målestok som i 2014-undersøgelsen. Det er sket for, at resulta-

terne af de to undersøgelser er sammenlignelige. Det betyder, blandt andet, at afgø-

relserne hver især er vurderet med udgangspunkt i, hvordan domstolene sædvan-

ligvis bedømmer forvaltningsafgørelser af til dels skønsmæssig karakter (dom-

stolsprøvelse)

2. Kammeradvokatens konklusioner

Kammeradvokaten finder, at initiativerne både hver for sig og samlet har været re-

levante i forhold til de problemer som den tidligere undersøgelse påviste.

Tabel 1: Resultaterne af Kammeradvokatens 2 undersøgelser af Arbejdsska-

destyrelsens praksis

2014

2015

Arbejdsskadestyrelsen medhold

49 pct.

90 pct.

Usikkert

6 pct.

2 pct.

Hjemvist

19 pct.

6 pct.

Modpart medhold

26 pct.

2 pct.

BEU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 143: Orientering om Kammeradvokatens supplerende undersøgelse af Arbejdsskadestyrelsens praksis på erhvervsevnetabsområdet, fra beskæftigelsesministeren

Sammenfattende konkluderer Kammeradvokaten, at

”de

undersøgte afgørelser om erhvervsevnetabet illustrerer, at Arbejdsskadestyrel-

sens initiativer siden 2014-undersøgelsen har haft særdeles god effekt og har med-

ført et markant både relativt og absolut kvalitetsløft af afgørelserne.

Generelt har vi konstateret, at de undersøgte afgørelser inddrager de foreliggende

oplysninger og hviler på saglige og relevante overvejelser. Størstedelen af begrun-

delserne opfylder ikke blot en mindstestandard for gyldighed, men fremstår som

grundige og letforståelige redegørelser for afgørelsens resultat.

De konstaterede fejl er så få og forskellige, at vi ikke kan pege på betydende meto-

diske fejl. Vi har ikke fundet tilfælde, hvor der vil være grundlag for at tilsidesætte

fastsættelse af den tilskadekomnes årsløn, og vi har kun i et meget begrænset om-

fang fundet grundlag for at anfægte fastsættelsen af erhvervsevnetabet. Andelen af

utilstrækkelige begrundelser er meget lav, og antallet af meningsforstyrrende fejl

er reduceret til et absolut minimum.

Det er en markant fremgang i betragtning af, at de fejl, der i 2014-undersøgelsen

påvirkede afgørelsernes rigtighed, koncentrerede sig især om dels konkrete fejl i

fastsættelsen af den tilskadekomnes årsløn og i konsekvens heraf dennes erhvervs-

evnetabsprocent, dels konkrete begrundelsesmangler.”

3. Vurdering af Kammeradvokatens konklusioner

Kammeradvokatens undersøgelse viser en markant forbedring af Arbejdsskadesty-

relsens afgørelser, jf. tabel 1. Fagligt og juridisk er afgørelserne blevet styrket, og

der er samlet set tale om store forbedringer af de afgørelser, som styrelsen træffer.

Kammeradvokaten har ikke i sin undersøgelse fundet fejl i fastsættelsen af årsløn-

nen i nogen af de 50 sager. Kammeradvokaten vurderer desuden, at afgørelsen om

erhvervsevnetab i 45 ud af 50 pct.af de vurderede sager er korrekt. Det svarer til

90 pct. Det er en markant forbedring i forhold til 2014-undersøgelsen.

I forhold til de specifikke kritikpunkter, som Kammeradvokaten adresserede i

2014-undersøgelsen, bemærkes,

at sammenholdt med resultatet af 2014-undersøgelsen er det bemærkelses-

værdigt, at man i intet tilfælde har fundet betydende metodiske fejl i fast-

sættelsen af tilskadekomnes årsløn.

at langt størstedelen af begrundelserne ikke blot opfylder en minimums-

standard, men fremstår grundige og letforståelige, og der er tale om en be-

tydelig fremgang i forhold til 2014-undersøgelsen.

at der er sket en markant forbedring i forhold til meningsforstyrrende fejl

siden 2014-undersøgelsen.

I én af de 50 sager har Kammeradvokaten vurderet, at modparten ved en domstols-

prøvelse ville få medhold. Kammeradvokaten vurderer, at selv om årslønnen også i

denne afgørelse er korrekt, har Arbejdsskadestyrelsen ved vurderingen af tilskade-

komnes resterhvervsevne skønnet pågældendes muligheder for indtjening med føl-

gerne af skaden bedre, end de faktiske forhold i sagen tilsiger. Sagen er allerede

påklaget af Arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikring. Arbejdsskadestyrelsen vil

genoptage sagen administrativt.

4. Arbejdsskadestyrelsens fremadrettede tiltag

Kammeradvokatens undersøgelse viser, at der er sket en klar forbedring af afgørel-

serne om erhvervsevnetab.

Arbejdsskadestyrelsen vil også fremover fastholde fokus på faglighed og kvalitet

og arbejder herudover på at implementere en model for faglighed og kvalitet på al-

le områder af styrelsens afgørelser.

Som et led heri gennemfører Arbejdsskadestyrelsen i 2015 interne kvalitetsmålin-

ger af et bredere udsnit af afgørelserne i Arbejdsskadestyrelsen.

Arbejdsskadestyrelsen har desuden på baggrund af dialog med repræsentanter fra

arbejdsmarkedets parter iværksat et projekt med en ekstern kvalitetsmåling af andre

af styrelsens sagsområder end erhvervsevnetab. Det forventes, at den første kvali-

tetsmåling med peer review-panel igangsættes i efteråret 2015.

5. Afsluttende bemærkninger

Kammeradvokatens gennemgang af de 50 sager har vist, at Arbejdsskadestyrelsens

initiativer siden den første undersøgelse i juni 2014 har haft særdeles god effekt og

har medført et markant både relativt og absolut kvalitetsløft af styrelsens afgørelser

på erhvervsevnetabsområdet.

2015-undersøgelsen har også vist, at Arbejdsskadestyrelsen med de iværksatte ini-

tiativer har opnået den ønskede effekt på sagsbehandlingen, når styrelsen skal træf-

fe afgørelse om erhvervsevnetab og årsløn, ligesom begrundelserne fremstår ind-

holdsmæssigt langt bedre i dag. Antallet af meningsforstyrrende fejl er ligeledes

reduceret markant.

Samlet set viser 2015-undersøgelsen, at Arbejdsskadestyrelsen gennem en målret-

tet indsats har formået at højne faglighed og kvaliteten i sagsbehandlingen betyde-

ligt.