PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Beskæftigelsesudvalget 2014-15 (1. samling)
BEU Alm.del Bilag 107
Offentligt

Forslag

til

Lov om kommunernes finansiering af visse offentlige ydelser udbetalt af kommunerne,

Udbetaling Danmark og arbejdsløshedskasserne og om digital løsning til brug for opgørelse af

refusion og medfinansiering

(Nyt refusionssystem m.v.)

Midlertidig ordning

§ 24.

Indtil Ydelsesrefusion er etableret og i drift fastsætter Styrelsen for Arbejdsmarked og

Rekruttering de beløb, som en kommune modtager i refusion fra staten og skal indbetale som

medfinansiering til staten.

Stk. 2.

Beregningen af beløbene i stk. 1 foretages på grundlag af:

1) Oplysning om udgifter fra 4. januar 2016 opdelt på cpr. nr. til ydelser omfattet af § 3, indberettet

til styrelsen af kommunerne, arbejdsløshedskasserne og Udbetaling Danmark.

2) Oplysning om antal berørte uger fra 1. juli 2014, hvor den pågældende person har modtaget

ydelser omfattet af § 3, indberettet til styrelsen af kommunerne, arbejdsløshedskasserne og

Udbetaling Danmark.

3) Oplysning om antal berørte uger fra 1. juli 2014, hvor den pågældende person har modtaget

andre offentlige forsørgelsesydelser eller støtte til løn under beskæftigelse som nævnt i § 7,

indberettet til styrelsen af kommunerne, arbejdsløshedskasserne, Udbetaling Danmark og andre

offentlige myndigheder.

4) De refusions- og medfinansieringsprocenter, der fremgår af § 5.

5) Oplysning om personer, for hvem kommunen har ret til særligt fleksbidrag efter § 8, herunder

oplysning om beregningsgrundlaget for den enkelte persons flekslønstilskud og om personens

lønindtægt i fleksjobbet og anden lønindtægt, indberettet til styrelsen af kommunen.

Stk. 3.

Hvis en oplysning om udgifter efter stk. 2, nr. 1, ikke er indberettet opdelt på cpr. nr. eller

uger, beregner styrelsen en fordeling på berørte personer og berørte uger.

Stk. 4.

Beskæftigelsesministeren fastsætter nærmere regler om, hvilke ydelser og ordninger der i den

midlertidige ordning betragtes som offentlig forsørgelse eller beskæftigelse, hvortil der er ydet

støtte til løn, jf. stk. 2, nr. 3.

Stk. 5.

Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering er dataansvarlig efter persondataloven for de

oplysninger, der anvendes til beregning af refusion og medfinansiering efter stk. 1-4. Den enkelte

kommune, arbejdsløshedskasse, Udbetaling Danmark og anden offentlige myndighed er

dataansvarlige for videregivelsen af oplysninger til brug for beregningen af refusion og

medfinansiering.

Stk. 6.

Beskæftigelsesministeren fastsætter efter forhandling med KL nærmere regler om

fremgangsmåden ved beregningen efter stk. 2-4, herunder regler om opgørelsesperioder,

opgørelsesfrekvens, omregning fra måned til uger samt betydningen af tilbagebetaling eller

efterbetaling af ydelser. Beskæftigelsesministeren fastsætter endvidere regler om kommuners,

arbejdsløshedskassers, Udbetaling Danmarks og andre offentlige myndigheders indberetninger til

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering, herunder at indberetning skal ske digitalt, regler om

datakilder, tekniske snitflader, leveranceform, leveranceformat og leverancefrist. Endelig fastsætter

beskæftigelsesministeren nærmere regler om anvisning af statsrefusion, indbetaling af bidrag til

finansiering samt regnskabsaflæggelse og revision vedrørende refusion og medfinansiering, der er

beregnet efter stk. 2-4.

§ 25.

Kommuner, arbejdsløshedskasser, Udbetaling Danmark og andre offentlige myndigheder kan

efterregulere indberetningerne efter § 24 med den virkning, at styrelsen efterregulerer beløb for

refusion og medfinansiering, jf. dog stk. 2.

Stk. 2.

Ved overgangen til opgørelse af refusion og medfinansiering i Ydelsesrefusion kan

kommuners, arbejdsløshedskassers, Udbetaling Danmarks og andre offentlige myndigheders

indberetninger efter § 24 efterreguleres i indtil 26 uger fra overgangstidspunktet. Hvis overgangen

til Ydelsesrefusion sker i løbet af et regnskabsår, genberegnes årets refusion og medfinansiering i

Ydelsesrefusion. Efter efterregulering af indberetninger efter 1. pkt. og genberegning efter 2. pkt.,

giver Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering kommunerne meddelelse om de endelige beløb

for refusion og medfinansiering forud for overgangen til Ydelsesrefusion. Efter denne meddelelse

har en kommune ikke krav på at få ændret beløbene, hvis der efterfølgende konstateres fejl i

beregningsgrundlaget.

Stk. 3.

Direktøren for Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering bemyndiges til i ganske særlige

tilfælde at korrigere beløb for refusion og medfinansiering efter stk. 2, som der er givet meddelelse

om til en kommune, hvis der efterfølgende konstateres fejl i beregningsgrundlaget.

§ 26.

Beskæftigelsesministeren fastsætter regler om, fra hvilket tidspunkt kommunerne skal

anvende Ydelsesrefusion. Beskæftigelsesministeren kan endvidere efter forhandling med KL

fastsætte regler om, at Ydelsesrefusion kan sættes i pilotdrift for enkelte kommuner, inden

Ydelsesrefusion anvendes til opgørelse af refusion og medfinansiering for alle kommuner, og om

overgang fra opgørelse efter §§ 24 og 25 til opgørelse i Ydelsesrefusion.

Almindelige bemærkninger

2.3.2.1.6. Midlertidig administrativ ordning

Den foreslåede refusionsmodel træder i kraft den 4. januar 2016, jf. forslaget til § 22.

Det vil være en meget stor opgave at få udviklet og gjort den omfattende og komplekse it-løsning

klar til dette tidspunkt efter forudgående udbud. Det foreslås derfor i §§ 24-25, at der etableres en

midlertidig overgangsløsning, som skal understøtte refusionssystemet fra ikrafttræden den 4. januar

2016 og frem til it-løsningen Ydelsesrefusion er på plads.

Det foreslås derfor, at der i loven fastsættes overordnede regler om, at Styrelsen for Arbejdsmarked

og Rekruttering etablerer en overgangsordning, hvor styrelsen vederlagsfrit beregner kommunens

refusion og medfinansiering efter reglerne i nærværende lovforslag, og hvor denne opgørelse

lægges til grund for kommunernes regnskabsaflæggelse for perioden. Det foreslås endvidere, at

kommunens revision lægger opgørelserne til grund i forbindelse med revisionen af kommunens

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

regnskaber, refusionshjemtagelse og medfinansiering. Der henvises til bemærkningerne til §§ 24-

26.

Det foreslås videre, at beskæftigelsesministeren kan fastsætte regler om, at Ydelsesrefusion kan

sættes i pilotdrift for enkelte kommuner, inden Ydelsesrefusion anvendes til opgørelse af refusion

og medfinansiering for alle kommuner.

Bemærkninger til de enkelte bestemmelser

Til § 24

Den nye refusionsmodel indebærer en omfattende administrativ omlægning af det nuværende

system. Det vil være kompliceret og tidskrævende at udvikle den fornødne it-understøttelse,

ligesom selskabet, jf. § 9, skal gennemføre et udbud forud for påbegyndelse af etableringen af

Ydelsesrefusion. Selskabet kan derfor ikke nå at etablere og idriftsætte en funktionsdygtig digital

løsning samtidig med, at loven træder i kraft den 4. januar 2016, jf. den foreslåede § 22.

Det foreslås derfor, at der i loven fastsættes regler om, at Styrelsen for Arbejdsmarked og

Rekruttering etablerer en overgangsordning, hvor styrelsen - baseret på data fra Styrelsen for

Arbejdsmarked og Rekrutterings registre - vederlagsfrit beregner kommunernes refusion og

medfinansiering efter principperne i lovforslagets §§ 3-8. Det forventes på baggrund af KL’s

høringssvar, at Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekrutterings opgørelse skal anvendes for årene

2016-2018.

Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering vil i den pågældende periode både være ansvarlig for

regelfastsættelse inden for de givne bemyndigelser, for beregning og fastsættelse af refusions- og

medfinansieringsbeløb og for at føre tilsyn med kommunernes regnskabsaflæggelse og revision.

Rigsrevisionen har som hidtil adgang til oplysninger om statsrefusionen m.v., og vil kunne

efterprøve styrelsens beregning af refusions- og medfinansieringsbeløb.

Det foreslås i

stk. 1,

at Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering fastsætter de beløb, som en

kommune modtager i refusion fra staten og skal indbetale som medfinansiering til staten, indtil

Ydelsesrefusion er etableret og i drift.

Det foreslås i

stk.

2, at beregningen af beløbene i stk. 1 foretages på grundlag af:

- Oplysning om udgifter fra 4. januar 2016 opdelt på cpr. nr. til ydelser omfattet af lovens § 3,

indberettet til styrelsen af kommunerne, arbejdsløshedskasserne og Udbetaling Danmark.

- Oplysning om antal berørte uger fra 1. juli 2014, hvor den pågældende person har modtaget

ydelser omfattet af lovens § 3, indberettet til styrelsen af kommunerne, arbejdsløshedskasserne

og Udbetaling Danmark.

- Oplysning om antal berørte uger fra 1. juli 2014, hvor den pågældende person har modtaget

andre offentlige forsørgelsesydelser eller støtte til løn under beskæftigelse som nævnt i lovens §

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7, indberettet til styrelsen af kommunerne, arbejdsløshedskasserne, Udbetaling Danmark og

andre offentlige myndigheder.

De refusions- og medfinansieringsprocenter, der fremgår af lovens § 5.

Oplysning om personer, for hvem kommunen har ret til særligt fleksbidrag efter lovens § 8,

herunder oplysning om beregningsgrundlaget for den enkelte persons flekslønstilskud og om

personens lønindtægt i fleksjobbet og anden lønindtægt, indberettet til styrelsen af kommunen.

Da der for nogle ydelsestyper, f.eks. løntilskud, kan være vanskeligheder for nogle kommuner og

andre myndigheder forbundet med allerede pr. 1. januar 2016 at indberette udgiften på

individniveau og/eller opdelt på uger, foreslås det i

stk. 3,

at styrelsen i disse situationer kan

foretage en beregnet fordeling af en udgift på de berørte personer og uger, jf. også nedenfor i

bemærkningerne til stk. 6.

Beregningerne skal tilrettelægges og dokumenteres således, at der sikres entydige transaktionsspor

og kontrolspor til brug for revisionen og således, at det bliver muligt at efterprøve beregningerne på

individniveau.

Det foreslås i

stk. 4,

at beskæftigelsesministeren får bemyndigelse til at fastsætte, hvilke ydelser og

ordninger der i den midlertidige ordning betragtes som offentlig forsørgelse eller beskæftigelse,

hvortil der er ydet støtte til løn, jf. stk. 2, nr. 3. Denne bemyndigelse forventes at ville blive anvendt

til at undtage ydelser, for hvilke der ikke i forbindelse med etableringen af den midlertidige ordning

findes tilstrækkelige registerdata, som kan indgå i styrelsens beregninger.

Det bemærkes, at der ikke nødvendigvis vil være sammenfald mellem de ydelser, der undtages efter

denne bestemmelse, og de ydelser, der vil blive undtaget efter lovens § 7, stk. 3, når

Ydelsesrefusion er etableret og i drift. Dette har sin baggrund i, at det er forudsat, at der sideløbende

med etableringen af Ydelsesrefusion tages initiativ til at opbygge systemer, der kan tilvejebringe de

data, som skal indgå i ordningen. Der henvises til bemærkningerne til § 7.

Det foreslås i

stk. 5,

at Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering er dataansvarlig efter

persondataloven for de oplysninger, der anvendes til beregning af refusion og medfinansiering efter

stk. 1-4, og at den enkelte kommune, arbejdsløshedskasse, Udbetaling Danmark og anden offentlige

myndighed er dataansvarlig for videregivelsen af oplysninger til brug for beregningen af refusion

og medfinansiering.

Etablering, drift, vedligeholdelse og videreudvikling af den it-understøttelse, der skal fungere som

overgangsordning, jf. stk. 1, vil skulle ske under iagttagelse af persondataloven og bekendtgørelse

om sikkerhedsforanstaltninger til beskyttelse af personoplysninger, som behandles for den

offentlige forvaltning (sikkerhedsbekendtgørelsen). Om forholdet til persondataloven henvises til

lovforslagets afsnit 2.3.2.1.4.

Kommunerne vil derfor i overgangsperioden ikke være dataansvarlige for styrelsens behandling af

oplysninger til brug for opgørelsen af refusion og medfinansiering. Når Ydelsesrefusion er etableret

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

og i drift, vil kommunerne blive dataansvarlige for opgørelsen af refusion og medfinansiering. Der

henvises til bemærkningerne til § 11.

Det foreslås i

stk. 6,

at beskæftigelsesministeren efter forhandling med KL fastsætter nærmere

regler om fremgangsmåden ved opgørelsen efter stk. 2-4, herunder regler om opgørelsesperioder,

opgørelsesfrekvens, omregning fra måned til uger samt betydningen af tilbagebetaling eller

efterbetaling af ydelser.

Det foreslås endvidere, at beskæftigelsesministeren fastsætter regler om kommuners,

arbejdsløshedskassers, Udbetaling Danmarks og andre offentlige myndigheders indberetninger til

Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering, herunder at indberetning skal ske digitalt, regler om

datakilder, tekniske snitflader, leveranceform, leveranceformat og leverancefrist.

Det vurderes således, at det er hensigtsmæssigt, at der – som efter de gældende regler om

medfinansiering af arbejdsløshedsdagpenge – kan fastsættes mere detaljerede regler i

bekendtgørelsesform om datakilder, leveranceform og leveranceformat, frister, pligt til levering af

data m.v.

I forhold til datakilder kan det blive nødvendigt at trække på andre oplysningstyper end ydelses-

/udbetalingsoplysninger. Dette gælder bl.a. i forhold til løntilskud til offentlige og private

arbejdsgivere, hvor der ved lovens ikrafttræden ikke forventes at kunne foretages datafangst på et

niveau, der kan indgå i refusionstrappen. For løntilskud kan der i refusionstrappen f.eks. anvendes

et beregningsgrundlag i form af aftalt, gennemsnitligt antal timer pr. uge x tilskudssatsen pr. time.

Der henvises også til bemærkningerne til § 10, stk. 3.

Det foreslås endeligt, at beskæftigelsesministeren fastsætter regler om anvisning af statsrefusion,

indbetaling af bidrag til finansiering samt regnskabsaflæggelse og revision vedrørende refusion og

medfinansiering, der er beregnet efter stk. 2-4. Der kan herunder f.eks. fastsættes regler om

betalings- og opkrævningstids-punkter, om anvendelse af kommunens konto i Offentligt

Betalingssystem (OBS), og om at kommunens, arbejdsløshedskassens og Udbetaling Danmarks

revisorer skal udarbejde erklæring om rigtigheden af de oplysninger i kommunens,

arbejdsløshedskassens og Udbetaling Danmarks datakilder, der indberettes og lægges til grund for

styrelsens beregning af refusion og medfinansiering.

Det er hensigten, at bemyndigelsen i forhold til datakilder anvendes til at fastlægge, hvilke

datakilder der skal anvendes til de opgørelser af forsørgelsesudgifter og af uger med

selvforsørgelse, der anvendes ved fastsættelsen af refusionsprocent.

Bemyndigelsen vil i forhold til beregningsmetode blive anvendt til at fastsætte nærmere regler om,

at udbetalinger af forsørgelsesydelser m.v. indgår i opgørelsen på det tidspunkt, hvor personen har

ret til ydelsen – i modsætning til udbetalingstidspunkt. En ydelse udbetalt i maj 2016, som vedrører

februar 2016, vil således indgå, som om ydelsen var udbetalt i februar 2016. Det samme gælder,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

hvis en ydelse kræves tilbagebetalt. Her vil den blive fratrukket i den uge, hvor personen alligevel

ikke havde ret til ydelsen – i modsætning til det tidpunkt, hvor ydelsen kræves tilbagebetalt.

Der vil således i den midlertidige ordning blive foretaget reguleringer af allerede foretagne

opgørelser, når der indkommer nye eller ændrede data fra de forskellige datakilder, der anvendes i

opgørelsen. Om efterregulering i forbindelse med overgangen fra den midlertidige ordning til

Ydelsesrefusion henvises til bemærkningerne nedenfor til § 25, stk. 2 og 3.

Til § 25

Det foreslås i

stk. 1,

at kommunernes, arbejdsløshedskassernes, Udbetaling Danmarks og andre

offentlige myndigheders indberetninger efter § 24 til brug for beregningen af refusion og

medfinansiering i den midlertidige ordning skal kunne efterreguleres med den virkning, at der sker

efterregulering af beløb for refusion og medfinansiering.

stk. 2

foreslås dog, at der i forbindelse med overgangen til Ydelsesrefusion kun kan efterreguleres

i op til 26 uger efter overgangsdatoen. Baggrunden herfor er, at det vurderes at være

uhensigtsmæssigt, hvis data og it-understøttelse brugt til beregningen af refusion og

medfinansiering i den midlertidige ordning skal bevares, indtil alle behov for efterregulering må

antages at være tilgodeset eller forældede.

Efter forslaget skal kommunerne – hvis overgangen til Ydelsesrefusion sker i løbet af et

regnskabsår – foretage en genberegning for året. Denne genberegning kan resultere i en

efterregulering af de af styrelsen beregnede beløb for refusion og medfinansiering.

Det foreslås, at Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering herefter melder de endelige beløb for

refusion og medfinansiering, opgjort i den midlertidige ordning, ud til kommunerne. Efter denne

udmelding har en kommune ikke krav på at få ændret beløbene, hvis der efterfølgende konstateres

fejl i beregningsgrundlaget.

Det foreslås dog i

stk. 3,

at direktøren for Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering bemyndiges

til i ganske særlige tilfælde at korrigere beløb for refusion og medfinansiering efter stk. 1, der er

meldt endeligt ud til en kommune, hvis der efterfølgende konstateres fejl i beregningsgrundlaget.

Til § 26

Det kan endnu ikke fastlægges endeligt, hvornår KL’s selskab har etableret og idriftsat

Ydelsesrefusion.

Det foreslås derfor i

stk. 1,

at beskæftigelsesministeren fastsætter regler om, fra hvilket tidspunkt

kommunerne skal anvende Ydelsesrefusion. Det vil med den foreslåede bemyndigelse kunne

fastlægges i bekendtgørelsesform, hvornår Ydelsesrefusion skal tages i anvendelse – og regler

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

herom vil dermed kunne fastsættes administrativt, når KL og KL’s selskab har en endelig tidsplan

for udvikling og idriftsættelse af Ydelsesrefusion.

Det foreslås endvidere, at beskæftigelsesministeren efter forhandling med KL kan fastsætte regler

om, at Ydelsesrefusion kan sættes i pilotdrift for enkelte kommuner, inden Ydelsesrefusion

anvendes til opgørelse af refusion og medfinansiering for alle kommuner, og om overgang fra

opgørelse efter §§ 24 og 25 til opgørelse i Ydelsesrefusion.