L 80 - 2013-14 - Bilag 9: Betænkning afgivet den 12. december 2013

Skatteudvalget 2013-14
L 80 Bilag 9
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 80

Folketinget 2013-14

Betænkning afgivet af Skatteudvalget den 12. december 2013

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om vurdering af landets faste ejendomme og

tinglysningsafgiftsloven

(Vurderingerne i 2013-2015 og tinglysningsafgift af handelsprisen)

[af skatteministeren (Holger K. Nielsen)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 5 ændringsforslag til lovforslaget. Dansk

Folkepartis medlemmer af udvalget har stillet ændringsfor-

slag nr. 1, og skatteministeren har stillet ændringsforslag nr.

2-5.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 20. november 2013 og var

til 1. behandling den 6. december 2013. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Skatteudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og Skatteministeriet sendte den 18. november

2013 dette udkast til udvalget, jf. SAU alm. del – bilag 39.

Den 28. november, den 3. december og den 5. december

2013 sendte skatteministeren de indkomne høringssvar og et

notat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

en skriftlig henvendelse fra Lejernes LO. Skatteministeren

forventes at kommentere henvendelsen inden 2. behandling

af lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 14 spørgsmål til skatteministeren til

skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

mindretal

i udvalget (S, RV og SF) indstiller lovfor-

slaget til

vedtagelse

med de af skatteministeren stillede æn-

dringsforslag. Mindretallet vil stemme imod det af Dansk

Folkeparti stillede ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (V og KF) vil stemme

hverken for eller imod lovforslaget ved 3. behandling. Min-

dretallet vil stemme for de af skatteministeren stillede æn-

dringsforslag og hverken for eller imod det af Dansk Folke-

parti stillede ændringsforslag.

Venstres og Det Konservative Folkepartis medlemmer af

udvalget mener, at lovforslaget er en dårlig løsning på de

udfordringer, der er på ejendomsvurderingsområdet. Lovfor-

slaget betyder, at der fortsat er risiko for, at mange boligeje-

re vil skulle betale for meget i ejendomsskatter de kommen-

de år, indtil et nyt ejendomsvurderingssystem er på plads.

Venstre og Det Konservative Folkeparti bemærker, at

den foreslåede model afskærer boligejerne fra at klage over

deres nuværende vurdering, som nu skal gælde i flere år

frem. Partierne mener, at boligejerne enten skal kunne klage

over vurderingen, eller at ejendomsskatterne må sættes ned

midlertidigt, indtil et nyt system er på plads.

Venstre og Det Konservative Folkeparti foreslog, at bo-

ligejerne – indtil et nyt vurderingssystem er på plads – får

nedsat deres skattebetaling med 10 pct. Det ville regeringen

ikke være med til.

Partierne mener derfor, at dette lovforslag ikke tager nok

hensyn til boligejerne. Kun et lille mindretal af boligejerne

vil med dette lovforslag opleve, at deres ejendomsskatter

bliver sat ned, mens hovedparten af boligejerne ikke berøres

af lovforslaget.

Som en del af finanslovsaftalen stemmer Venstre og Det

Konservative Folkeparti hverken for eller imod lovforslaget,

men partierne mener fortsat, at lovforslaget er en dårlig løs-

ning for boligejerne.

AX015549

L 80 - 2013-14 - Bilag 9: Betænkning afgivet den 12. december 2013

tredje mindretal

i udvalget (DF og LA) indstiller lov-

forslaget til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil

stemme for de stillede ændringsforslag.

fjerde mindretal

i udvalget (EL) vil stemme hverken

for eller imod lovforslaget ved 3. behandling. Mindretallet

vil stemme for de af skatteministeren stillede ændringsfor-

slag og vil ved 2. behandling af lovforslaget redegøre for sin

stillingtagen til det af Dansk Folkeparti stillede ændringsfor-

slag.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-

givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og

havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger

eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 1

Af et

mindretal

(DF), tiltrådt af et

mindretal

(LA):

I det under

nr. 5

foreslåede

§ 44, stk. 1, 1. pkt.,

indsæt-

tes efter »§ 43, stk. 1 og 2,«: »bortset fra vurderinger foreta-

get efter § 3«.

[Opretholdelse af klageadgang]

skatteministeren,

tiltrådt af

udvalget:

I det under

nr. 5

foreslåede

§ 44, stk. 2,

indsættes som

2. pkt.:

»Tilsvarende gælder for den almindelige vurdering pr. 1.

oktober 2012 efter udløbet af den frist, der er nævnt i skatte-

forvaltningslovens § 33 a.«

[Udvidet frist for ændring af vurderingen pr. 1. oktober

2012 af erhvervsejendomme m.v.]

Til § 2

I den under

nr. 1

foreslåede ændring af

§ 4, stk. 1, 1.

pkt.,

ændres »og 4-6« til: »og 4-10«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 5]

Nr. 2

affattes således:

»2.

§ 4, stk. 2, 1. pkt.,

ændres »Afgiften beregnes af ejer-

skiftesummen,« til: »Ved ejerskifte af ejendomme bortset

fra de i stk. 4 anførte boliger beregnes afgiften af ejerskifte-

summen,«.«

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 5]

Nr. 3

affattes således:

»3.

§ 4

indsættes som

stk. 4-11:

»Stk. 4.

Ved ejerskifte af enfamilieshus, flerfamilieshus

eller fritidsbolig beregnes afgiften af ejerskiftesummen.

Stk. 5.

Et enfamilieshus efter denne lov er en ejendom,

der er indrettet med henblik på beboelse af en familie, her-

under en parcelejendom eller ejerlejlighed.

Stk. 6.

Et flerfamilieshus efter denne lov er en ejendom

med flere selvstændige beboelseslejligheder med eget køk-

ken, og hvor hele ejendommen anvendes til beboelse.

Stk. 7.

En fritidsbolig efter denne lov er en fast ejendom,

der ikke anvendes til helårsbeboelse, herunder en ejerlejlig-

hed eller timeshareandel.

Stk. 8.

Ved ejerskifte af de i stk. 4 anførte boliger, hvor

boligen anvendes som blandet beboelses- og erhvervsejen-

dom, beregnes afgiften efter stk. 2, 1. pkt.

Stk. 9.

Hvis der ved ejerskifte af de i stk. 4 nævnte ejen-

domme, jf. dog stk. 8, ikke foreligger en ejerskiftesum,

hvoraf afgiften kan beregnes, beregnes afgiften af den sene-

ste på tidspunktet for anmeldelse til tinglysning offentlig-

gjorte ejendomsværdi eller ved ejerskifte af en ideel andel af

en ejendom efter stk. 4 af den forholdsmæssige andel heraf.

Hvis der ikke foreligger en ejendomsværdi, finder stk. 2, 3.

pkt., tilsvarende anvendelse.

Stk. 10.

Hvis ejerskifte af en af de i stk. 4 nævnte ejen-

domme, jf. dog stk. 8, ikke er sket som almindelig fri handel

og ejerskiftesummen udgør et beløb, der er mindre end 85

pct. af den seneste på tidspunktet for anmeldelse til tinglys-

ning offentliggjorte ejendomsværdi, beregnes afgiften af 85

pct. af ejendomsværdien. Ved ejerskifte af en ideel andel af

en ejendom efter stk. 4 gælder procentandelen i 1. pkt. den

forholdsmæssige andel af ejendomsværdien. Hvis der ikke

foreligger en ejendomsværdi, finder stk. 2, 3. pkt., tilsvaren-

de anvendelse.

Stk. 11.

Skatteministeren kan fastsætte nærmere regler om

pligt til at afgive dokumentation eller oplysninger til brug

for beregningen af og kontrollen med afgift efter stk.

4-10.««

[Ændring af terminologi samt konsekvensændringer]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med ændringsforslaget opnås, at klageretten ikke suspen-

deres for vurderinger af ejendomme, der ikke har været vur-

deret tidligere, f.eks. nyopførte boliger, således at ejere af

sådanne ejendomme ikke skal vente med at klage til 2016,

idet de dermed vil blive ringere stillet end boligejere, som

får videreført deres 2011-vurderinger, og som allerede har

haft mulighed for at klage over vurderingerne.

Til nr. 2

Den foreslåede § 44, stk. 2, i vurderingsloven indeholder

en bestemmelse, hvorefter SKATs mulighed for af egen

drift at tage en almindelig vurdering fra 2011 af en ejerbolig

op til revision forlænges frem til den 1. juli 2015. Tidsfristen

udløb den 1. juli 2013, jf. skatteforvaltningslovens § 33 a.

Det er derfor foreslået, at der kun kan ske ændringer, når det

sker til gunst for borgerne i form af en nedsættelse af vurde-

ringen.

Fristen for revision af den almindelige vurdering pr. 1.

oktober 2012 af erhvervsejendomme m.v. udløber den 1. juli

L 80 - 2013-14 - Bilag 9: Betænkning afgivet den 12. december 2013

2014. Indtil da kan vurderinger ændres i både op- og nedad-

gående retning.

Det foreslås, at SKATs mulighed for af egen drift at revi-

dere en almindelig vurdering fra 2012 af en erhvervsejen-

dom m.v. forlænges til den 1. juli 2015 som for 2011-vurde-

ringen af ejerboliger. Efter udløbet af den gældende frist,

dvs. i tidsrummet 1. juli 2014 til 1. juli 2015, vil ændringer

kun kunne ske til gunst for borgerne i form af en nedsættelse

af vurderingen.

Til nr. 3 og 4

Der er tale om konsekvensændringer af ændringsforslag

nr. 5.

Til nr. 5

Med forslaget præciseres, at ejerskiftesummen skal danne

grundlag for beregningen af den variable tinglysningsafgift

for visse typer af ejerskifter. Ejerskiftesummen udgør det

samlede kontante vederlag for overdragelsen.

De ejerskifter, der er omfattet af ejerskiftesumprincippet,

er de boligtyper, som nævnes i forslaget til stk. 4. Boligty-

perne svarer til den terminologi, der i dag anvendes i det di-

gitale tinglysningssystem i forbindelse med tinglysning af

ejerskifte af en af de nævnte boligtyper. Formålet med den

foreslåede ændring af terminologien i tinglysningsafgiftslo-

vens § 4, stk. 4, er således at sikre en konsekvent og ensartet

begrebsanvendelse ved henholdsvis tinglysning af et ejer-

skifte af de nævnte boligtyper og den efterfølgende bereg-

ning af tinglysningsafgiften for det konkrete ejerskifte.

Ved at bruge samme terminologi både i forbindelse med

tinglysningen af selve ejerskiftet og ved fastsættelsen og be-

regningen af den variable tinglysningsafgift sikres en mere

hensigtsmæssig administrativ sagsbehandling ved fastsættel-

sen af den variable tinglysningsafgift.

Med forslaget til stk. 5-7 præciseres de typer af ejendom-

me, der med begreberne enfamilieshus, flerfamilieshus og

fritidsboliger er tale om. Terminologien svarer til den, der i

dag benyttes i tinglysningssystemet. Der er med den foreslå-

ede terminologi af boligtyper overordnet set ikke tiltænkt

nogen indholdsmæssige ændringer af det oprindelige lovfor-

slags angivelse af, hvilke typer af ejerskifter der skal bereg-

nes tinglysningsafgift af på baggrund af den oplyste ejerskif-

tesum.

I stk. 5 præciseres begrebet enfamilieshus nærmere. Be-

grebet omfatter alle ejendomme, der er indrettet med hen-

blik på beboelse af en familie. Det er den mest almindelige

type beboelsesejendom og omfatter almindelige parcelejen-

domme, ejerlejligheder, ejerlejlighed i bygning på lejet

grund m.v. En blandet beboelses- og erhvervsejendom, som

f.eks. en butik med tilhørende beboelseslejlighed, er ikke

omfattet af begrebet enfamilieshus. Der henvises til be-

mærkningerne til det foreslåede stk. 8.

Begrebet flerfamilieshus, jf. det foreslåede stk. 6, er en

ejendom med flere selvstændige beboelseslejligheder. En

beboelseslejlighed kendetegnes ved, at lejligheden har eget

køkken og anvendes til beboelse. Ejendomme med lejlighe-

der, der udlejes, omfattes ikke af denne boligtype. Der hen-

vises til bemærkningerne til det foreslåede stk. 8.

En fritidsbolig, jf. det foreslåede stk. 7, er en fast ejen-

dom, der ikke anvendes til helårsbeboelse. Det kan f.eks.

være en almindelig ejendom, ejerlejlighed, bygning på lejet

grund, timeshareandel el. lign. Den nævnte boligtype om-

fatter ikke erhvervsejendomme til udlejningsformål.

Det fremgår af forslaget til stk. 8, at i de tilfælde, hvor

der sker ejerskifte af ejendomme, som anvendes som blan-

det beboelses- og erhvervsejendom, skal afgiftsgrundlaget

beregnes efter lovens § 4, stk. 2, 1. pkt. Det betyder, at den

variable tinglysningsafgift i disse tilfælde skal beregnes af

den højeste sum af enten ejerskiftesum eller ejendomsværdi.

Afgiftsgrundlaget svarer således til det, der med lovforslaget

gælder ved ejerskifte af erhvervsejendomme.

En blandet beboelses- og erhvervsejendom kan f.eks. væ-

re en butik med en tilhørende beboelseslejlighed. En ejen-

dom med flere selvstændige beboelseslejligheder, hvor en

eller flere af lejlighederne udlejes, er også en blandet bebo-

elses- og erhvervsejendom. Dette gælder både i de tilfælde,

hvor ejeren selv bebor en af beboelseslejlighederne og sam-

tidig udlejer resterende beboelseslejligheder, og i de situati-

oner, hvor samtlige beboelseslejligheder udlejes af ejeren.

En ejendom, hvor et eller flere værelser udlejes, eller som

anvendes erhvervsmæssigt, er også en blandet beboelses- og

erhvervsejendom.

Der er med forslaget til stk. 9 og 11 tale om en tilretning

af bestemmelsens henvisninger som konsekvens af affattel-

sen af stk. 4-8.

Forslaget til stk. 10 er en ændring af den oprindeligt fore-

slåede værnsregel ved ejerskifte af de boliger, der er omfat-

tet af de foreslåede stk. 4-7, når ejerskiftet ikke er sket i al-

mindelig fri handel.

Formålet med den foreslåede ændring er at tilpasse lov-

forslagets terminologi til begreberne i det digitale

tinglysningssystem. Den foreslåede ændring vil muliggøre,

at den administrative behandling af sager om tinglysningsaf-

gift kan gennemføres på baggrund af allerede eksisterende

digitale tinglysningssystemoplysninger.

Ejerskifter, som er sket mellem familiemedlemmer eller

andre interesseforbundne parter, vil efter den foreslåede be-

stemmelse ikke blive anset som et almindeligt frit salg. Af-

grænsningen heraf er uændret i forhold til bemærkningerne i

det oprindelige lovforslag.

Ejerskifter, der sker på baggrund af en tvangsauktion, vil

ikke være omfattet af den nævnte værnsregel. Det betyder,

at den variable tinglysningsafgift for enfamilieshus, flerfa-

milieshus eller fritidsbolig på tvangsauktion skal beregnes

på baggrund af ejerskiftesummen.

Ane Halsboe-Jørgensen (S) Benny Engelbrecht (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) John Dyrby Paulsen (S)

Jesper Petersen (S) Per Husted (S) Thomas Jensen (S) Nadeem Farooq (RV) Sofie Carsten Nielsen (RV)

L 80 - 2013-14 - Bilag 9: Betænkning afgivet den 12. december 2013

Camilla Hersom (RV) Lisbeth Bech Poulsen (SF) Jonas Dahl (SF) Frank Aaen (EL) Stine Brix (EL) Nikolaj Villumsen (EL)

Hans Andersen (V) Jacob Jensen (V) Thomas Danielsen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Tina Nedergaard (V)

Torsten Schack Pedersen (V) Troels Lund Poulsen (V) Mads Rørvig (V)

fmd.

Dennis Flydtkjær (DF) Mikkel Dencker (DF)

Hans Kristian Skibby (DF) Karina Adsbøl (DF) Ole Birk Olesen (LA)

nfmd.

Brian Mikkelsen (KF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 80 - 2013-14 - Bilag 9: Betænkning afgivet den 12. december 2013

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 80

Bilagsnr.

Titel

Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Supplerende høringssvar og høringsskema, fra skatteministeren

Fastsat tidsplan over udvalgets behandling af lovforslaget

Supplerende høringssvar og høringsskema, fra skatteministeren

Ændringsforslag, fra skatteministeren

1. udkast til betænkning

2. udkast til betænkning

Henvendelse af 12/12-13 fra Lejernes LO

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 80

Spm.nr.

Titel

Spm. om, hvor mange sager om klage over ejendomsvurderinger mi-

nisteren forventer, at vurderingsankenævnene vil modtage i medfør af

de regler, der foreslås indført med lovforslaget, til skatteministeren, og

ministerens svar herpå

Spm., om Venstre har sagt ja til den nye forringede klageadgang, som

skal behandles senere, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorfor det ikke med lovforslaget skal være muligt at kunne

klage over vurderinger af ejendomme, der ikke var været vurderet tid-

ligere, f.eks. nyopførte boliger, til skatteministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvorfor vurderingen ikke også sættes ned med 2,5 pct. for

andelsboliger og erhvervsejendomme, til skatteministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om, hvad det vil have af provenumæssige konsekvenser, hvis

vurderingen også sættes ned med 2,5 pct. for andelsboliger og er-

hvervsejendomme, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvad det vil have af provenumæssige konsekvenser, hvis

ejendomsvurderingerne sættes ned med henholdsvis 5 og 10 pct. i ste-

det for de foreslåede 2,5 pct., til skatteministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, når man ikke gennemfører 2014-vurderingen for erhvervs-

ejendomme, betyder det så, at ministeren ikke har tillid til, at 2012-

vurderingen er retvisende, til skatteministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, hvor stor en del af erhvervsejendommene vurderes at være

vurderet for højt, og hvor mange procent vurderes for lavt, til skatte-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor stor en andel af husstandene i Danmark der stadig vur-

deres at være vurderet for højt med en nedsættelse af vurderingerne på

ejerboliger med 2,5 pct., til skatteministeren, og ministerens svar her-

på

Spm. om, hvor mange boligejere, det forventes, vil klage over ejen-

domsvurderingerne, hvis boligejerne får mulighed for at klage efter

L 80 - 2013-14 - Bilag 9: Betænkning afgivet den 12. december 2013

gældende regler, når 2011-vurderingen nu træder i stedet for 2013-

vurderingen, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvad de provenumæssige konsekvenser vil være, hvis klage-

retten over ejendomsvurderingerne ikke suspenderes, til skatteministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren har bedt Kammeradvokaten vurdere, om SKAT

har ageret inden for lovens rammer i forhold til vurdering af andelsbo-

liger, udlejningsejendomme og erhvervsejendomme, til skatteministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om at oplyse, om ejendomsskat betalt primo 2013 vil være for-

ældet, når der i 2016 kan klages over vurderingerne, til skatteministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag om, at

klageretten ikke suspenderes for vurderinger af ejendomme, der ikke

har været vurderet tidligere, til skatteministeren, og ministerens svar

herpå