PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Beskæftigelsesudvalget 2013-14
L 78 Bilag 9
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 78

Folketinget 2013-14

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 11. december 2013

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om aktiv socialpolitik, lov om en aktiv

beskæftigelsesindsats, lov om varsling m.v. i forbindelse med afskedigelser af

større omfang og forskellige andre love

(Præciseringer af kontanthjælpsreformen, undtagelse fra aktindsigt i varslingssager m.v.)

[af beskæftigelsesministeren (Mette Frederiksen)]

1. Ændringsforslag

Beskæftigelsesministeren har stillet 4 ændringsforslag til

lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 20. november 2013 og var

til 1. behandling den 26. november 2013. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Beskæftigelses-

udvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og beskæftigelsesministeren sendte den 14.

november dette udkast til udvalget, jf. BEU alm. del – bilag

68. Den 25. november sendte beskæftigelsesministeren de

indkomne høringssvar, og den 26. november 2013 sendte

beskæftigelsesministeren et høringsnotat og en ligestillings-

vurdering til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

en skriftlig henvendelse fra Esbjerg Kommune.

Beskæftigelsesministeren har over for udvalget kommen-

teret den skriftlige henvendelse til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 2 spørgsmål til beskæftigelsesmini-

steren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret. Et af

udvalgets spørgsmål og beskæftigelsesministerens svar her-

på er optrykt som bilag 2 til betænkningen.

3. Indstillinger

flertal

i udvalget (udvalget med undtagelse af EL og

LA) indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede æn-

dringsforslag.

mindretal

i udvalget (EL) indstiller lovforslaget til

for-

kastelse

ved 3. behandling og vil stemme imod de stillede

ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (LA) vil redegøre for sin

stilling til lovforslaget ved 3. behandling og vil stemme for

de stillede ændringsforslag.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-

givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og

havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger

eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

beskæftigelsesministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udvalget

med undtagelse af EL):

Til § 1

Efter nr. 7 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 89

indsættes som

stk. 3

»Stk. 3.

Kommunen udbetaler uddannelseshjælp eller

kontanthjælp med satsen for en person, der forsørger eget

barn i hjemmet og har erhvervet ret til ekstra børnetilskud,

AX015545

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

hvis det er sandsynligt, at Udbetaling Danmark efterfølgen-

de vil træffe afgørelse om, at en person har erhvervet ret til

ekstra børnetilskud. I den situation udbetales hjælpen under

forudsætning af, at ansøgningen om ekstra børnetilskud

imødekommes af Udbetaling Danmark. Kommunen skal se-

nest ved udbetalingen af hjælpen oplyse modtageren om, at

den udbetalte hjælp er foreløbig og med hvilken begrundelse

samt tage forbehold for tilbagebetaling.

Stk. 4.

Tilbagebetaling af hjælpen efter stk. 3 sker efter §

95.««

[Hjemmel til at træffe afgørelse om udbetaling af hjælp med

forbehold for tilbagebetaling]

Ny paragraf

Efter § 2 indsættes som ny paragraf:

»§ 01

I integrationsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1115 af 23.

september 2013, som ændret ved § 3 i lov nr. 894 af 4. juli

2013 og § 4 i lov nr. 895 af 4. juli 2013, foretages følgende

ændringer:

§ 23 c, stk. 3, 1. pkt.,

indsættes efter »§§ 54, 55 og 59

om løn- og arbejdsvilkår«: », jf. dog stk. 4«.

§ 23 c

indsættes som

stk. 4:

»Stk. 4.

§ 75 a, stk. 5 og 6, i lov om en aktiv beskæftigel-

sesindsats om løn under tilbud om ansættelse med løntilskud

hos offentlige arbejdsgivere finder tilsvarende anvendelse

for personer, der er omfattet af § 23, stk. 5.««

[Løn til personer omfattet af integrationsprogrammet, der ik-

ke er i beskæftigelse, og som ikke modtager kontanthjælp

under tilbud om ansættelse med løntilskud hos offentlige ar-

bejdsgivere]

Til § 7

stk. 1

ændres »jf. dog stk. 2« til: »jf. dog stk. 2 og 3«.

[Konsekvensændring af ændringsforslag nr. 4]

Som

stk. 3

indsættes:

»Stk. 3.

En person, som er omfattet af § 2, nr. 10, i lov

om en aktiv beskæftigelsesindsats eller af § 23, stk. 5, i inte-

grationsloven, som før lovens ikrafttræden har fået tilbud

om ansættelse med løntilskud hos en offentlig arbejdsgiver,

som rækker ud over den 1. januar 2014, og hvor lønnen er

fastsat efter den hidtil gældende § 55, stk. 4, bevarer denne

løn, indtil løntilskudsansættelsen ophører.«

[Overgangsregel om løn for ledige selvforsørgende efter lov

om en aktiv beskæftigelsesindsats og integrationsloven]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det følger af reglerne om uddannelses- og kontanthjælp i

lov nr. 894 af 4. juli 2013, som trådte i kraft den 1. oktober

2013 med virkning fra den 1. januar 2014, at hjælpen ydes

med satsen for enlige forsørgere, når en forsørger modtager

ekstra børnetilskud efter lov om børnetilskud og forskudsvis

udbetaling af børnebidrag.

Det foreslås i lovforslagets § 1, nr. 2 og 4, at denne betin-

gelse ændres fra at være modtager af ekstra børnetilskud til

en betingelse om, at den enlige forsørger skal have erhvervet

retten til ekstra børnetilskud.

Nogle forsørgersatser for uddannelses- og kontanthjælp

vil således blive afhængige af, om ansøger har erhvervet ret

til ekstra børnetilskud.

Sagsbehandlingstiden i perioden, indtil der træffes afgø-

relse, kan bevirke, at der sker et retstab for de pågældende.

For at imødegå dette foreslås det, at der åbnes adgang til at

udbetale hjælpen som et foreløbigt beløb, så der herved tag-

es forbehold for tilbagebetaling. Som udgangspunkt vil der

være tale om, at hjælpen for en enkelt måned udbetales med

forbehold.

Kommunen vil i det fælles it-system for kommunerne og

Udbetaling Danmark over kontante ydelser og økonomiske

tilskud, som en borger modtager fra begge myndigheder,

kunne se, om en person har erhvervet ret til ekstra børnetil-

skud som enlig forsørger. Dette gælder både for de personer,

der allerede modtager ekstra børnetilskud, og de personer,

der har fået en afgørelse fra Udbetaling Danmark om, at de

har erhvervet ret til ekstra børnetilskud og vil modtage dette

børnetilskud fra næste kvartal. For restgruppen er der tale

om oplysninger, som kommunen for størstedelens vedkom-

mende allerede har, f.eks. oplysningen om samliv/ikkesam-

liv, som kommunen skal bruge i forbindelse med ansøgnin-

gen om uddannelses- eller kontanthjælp.

Det foreslås, at hvis kommunen i disse situationer anser

det for sandsynligt, at Udbetaling Danmark træffer afgørelse

om, at personen har erhvervet ret til ekstra børnetilskud, skal

kommunen på det grundlag udbetale satsen for enlige for-

sørgere. Kommunen skal ved meddelelsen af afgørelsen til

personen oplyse, at der er tale om en foreløbig vurdering af,

om personen har erhvervet ret til ekstra børnetilskud. Der er

ikke tale om en endelig afgørelse om ret til ekstra børnetil-

skud, idet Udbetaling Danmark træffer selve afgørelsen om

retten til ekstra børnetilskud.

Det foreslås, at det skal være en gyldighedsbetingelse for

adgang til tilbagebetaling, at kommunen senest ved udbeta-

ling af hjælpen oplyser modtageren om, at hjælpen er fore-

løbig og begrundelsen herfor, og at der tages forbehold for

tilbagebetaling af uddannelseshjælpen/kontanthjælpen. Det

vil sige, at kommunen tager forbehold for, at der kan ske til-

bagebetaling af hjælpen som følge af Udbetaling Danmarks

afslag på ekstra børnetilskud. Det er således en forudsæt-

ning, at det står klart for personen, at hjælpen kan blive kræ-

vet tilbagebetalt.

Da der er tale om en afgørelse i forvaltningsretlig for-

stand, skal kommunen i sin administration følge forvalt-

ningslovens regler om bl.a. partshøring, begrundelse og kla-

gevejledning. Reglerne om partshøring har sammenhæng

med officialprincippet, idet partshøringspligten skal medvir-

ke til at sikre, at sagen er tilstrækkeligt oplyst, inden kom-

munen kan træffe afgørelse, herunder den foreløbige vurde-

ring af, om personen har erhvervet ret til ekstra børnetil-

skud.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det foreslås, at et tilbagebetalingskrav gennemføres efter

§ 95 i lov om aktiv socialpolitik. Krav på tilbagebetaling af

uddannelseshjælp eller kontanthjælp udbetalt som foreløbi-

ge beløb kan derved kræves tilbagebetalt på normal vis ved

udsendelse af en opkrævning.

Til nr. 2

Efter gældende regler i § 23, stk. 5, i integrationsloven

skal kommunalbestyrelsen give en flygtning eller familie-

sammenført udlænding, der ikke er i beskæftigelse, og som

ikke modtager kontanthjælp, tilbud om vejledning og opkva-

lificering, virksomhedspraktik eller ansættelse med løntil-

skud efter §§ 23a - 23c, hvis den pågældende anmoder her-

om, medmindre tilbuddet ikke kan antages at ville forbedre

den pågældendes beskæftigelsesmuligheder.

Efter gældende regler i § 23 c, stk. 3, i integrationsloven

finder regler om løn under ansættelse med løntilskud hos of-

fentlige arbejdsgivere i lov om en aktiv beskæftigelsesind-

sats tilsvarende anvendelse for flygtninge eller familiesam-

menførte udlændinge, der ikke er i beskæftigelse, og som ik-

ke modtager kontanthjælp.

Ved lov nr. 895 af 4. juli 2013, som pr. 1. januar 2014

ændrer visse regler om løntilskud, afskaffes minimumsløn-

nen på 82 pct. af højeste arbejdsløshedsdagpenge efter fra-

drag af arbejdsmarkedsbidrag for kontanthjælpsmodtagere

under tilbud om offentligt løntilskudsansættelse. Kontant-

hjælpsmodtagere skal i stedet have en løn, der efter fradrag

af arbejdsmarkedsbidrag svarer til deres kontanthjælp. Det

indebærer, at disse regler også komme til at gælde for kon-

tanthjælpsmodtagere omfattet af integrationsprogrammet ef-

ter integrationsloven.

Denne ændring indebærer også, at der ikke længere er

fastsat en løn for personer, som er omfattet af § 23, stk. 5, i

integrationsloven, dvs. flygtninge eller familiesammenførte

udlændinge, der ikke er i beskæftigelse, og som ikke modta-

ger kontanthjælp, og som deltager i tilbud om offentlig løn-

tilskudsansættelse, da de ikke får nogen offentlig ydelse.

Det foreslås derfor, at lønnen under ansættelse med løn-

tilskud hos offentlige arbejdsgivere efter fradrag af arbejds-

markedsbidrag for personer omfattet af § 23, stk. 5, i inte-

grationsloven, som ikke er forsørgere, udgør 60 pct. af høje-

ste dagpengesats og 80 pct. af højeste dagpengesats for for-

sørgere svarende til henholdsvis 2.445 kr. pr. uge og 3.260

kr. pr. uge (2014-niveau). Det svarer til de foreslåede satser

for ledige selvforsørgere efter lov om en aktiv beskæftigel-

sesindsats, jf. lovforslagets § 2, nr. 7.

Satserne svarer også til de satser, som modtagere af sær-

lig uddannelsesydelse, jf. lov om uddannelsesordning for le-

dige, som har opbrugt deres dagpengeret, kan få, og de fore-

slåede satser for modtagere af midlertidig arbejdsmarkeds-

ydelse, jf. lovforslag nr. L 70 om ændring af lov om arbejds-

løshedsforsikring m.v., lov om en aktiv beskæftigelsesind-

sats og flere andre love (Midlertidig arbejdsmarkedsydelse,

indsatsen for modtagere af midlertidig arbejdsmarkedsydel-

se, sikring af ret til syge- og barselsdagpenge, målretning af

danskuddannelsestilbud m.v.).

Forsørgelsespligten er over for børn og vil svare til den

forsørgelsespligt, der gælder efter lov om aktiv socialpolitik.

Der henvises til bemærkningerne til lovforslagets § 2, nr. 7.

Det foreslås endvidere, at udbetaling af løn som forsørger

over for børn er betinget af, at barnet/børnene opholder sig i

Danmark. Det gælder dog ikke for EU-/EØS-borgere, hvis

børn opholder sig i et andet EU-/EØS-land.

Ændringsforslaget vurderes ikke at medføre økonomiske

konsekvenser.

Til nr. 3

Der er tale om en konsekvensændring som følge af æn-

dringsforslag nr. 4.

Til nr. 4

Efter gældende regler i lov om en aktiv beskæftigelses-

indsats får ledige selvforsørgende under tilbud om offentlig

løntilskudsansættelse en løn, som svarer til mindst 82 pct. af

højeste dagpengesats. Det samme gælder efter integrations-

loven for en flygtning eller familiesammenført udlænding,

som ikke er i beskæftigelse, og som ikke modtager kontant-

hjælp under tilbud om offentlig løntilskudsansættelse.

Det foreslås, at disse personer, som før lovens ikrafttræ-

den har fået tilbud om ansættelse med løntilskud hos offent-

lige arbejdsgivere, som rækker ud over 1. januar 2014, og

hvor lønnen er fastsat efter den hidtil gældende § 55, stk. 4, i

lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, bevarer denne løn,

indtil løntilskudsansættelsen ophører. Lønnen efter hidtil

gældende regler bevares kun, så længe denne løntilskudsan-

sættelse varer. Hvis den forlænges efter 1. januar 2014, vil

lønnen blive fastsat efter de nye regler. Det vil sige, at for

personer, som ikke er forsørgere, vil lønnen udgøre 60 pct.

af højeste dagpengesats og 80 pct. af højeste dagpengesats

for forsørgere svarende til henholdsvis 2.445 kr. pr. uge og

3.260 kr. pr. uge (2014-niveau). Der henvises til lovforsla-

gets § 2, nr. 7, og § 3, nr. 2.

Ændringsforslaget vurderes ikke at medføre økonomiske

konsekvenser.

Ane Halsboe-Jørgensen (S) Bjarne Laustsen (S) Jens Joel (S) Jan Johansen (S) Leif Lahn Jensen (S)

Lennart Damsbo-Andersen (S)

fmd.

Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Nadeem Farooq (RV) Andreas Steenberg (RV)

Eigil Andersen (SF) Anne Baastrup (SF) Özlem Sara Cekic (SF) Finn Sørensen (EL) Christian Juhl (EL)

Jørgen Arbo-Bæhr (EL) Hans Andersen (V) Louise Schack Elholm (V) Claus Hjort Frederiksen (V)

Jakob Engel-Schmidt (V) Peter Juel Jensen (V) Inger Støjberg (V) Ulla Tørnæs (V) Fatma Øktem (V)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bent Bøgsted (DF)

nfmd.

Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) René Christensen (DF) Pia Adelsteen (DF)

Joachim B. Olsen (LA) Benedikte Kiær (KF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 78

Bilagsnr.

Titel

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Høringssvar, fra beskæftigelsesministeren

Høringsnotat, høringssvar og ligestillingsvurdering, fra beskæftigelses-

ministeren

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Henvendelse af 6/12-2013 fra Esbjerg Kommune

Udkast til betænkning

Ændringsforslag, fra beskæftigelsesministeren

2. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 78

Spm.nr.

Titel

Spm. om kommentar til henvendelse af 6/12-13 fra Esbjerg Kommu-

ne, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om præcisering af nytteindsatsen, til beskæftigelsesministeren,

og ministerens svar herpå

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 2

Et af udvalgets spørgsmål til beskæftigelsesministeren og dennes svar herpå

Spørgsmålet og beskæftigelsesministerens svar herpå er optrykt efter ønske fra Venstre.

Spørgsmål 2:

»Ministeren bedes som opfølgning på debatten i Folketingssalen og vedrørende behandlingen af L 78

og det efterfølgende møde mellem aftalepartierne bag kontanthjælpsreformen præcisere indholdet af nyt-

teindsatsen til at være samfundsnyttige opgaver, der ligger ud over det almindelige normerede niveau for

opgaveløsningen hos de pågældende offentlige arbejdsgivere og dermed afspejler ekstraordinær opgave-

løsning, f.eks. inden for vedligeholdelse.«

Endeligt svar:

Jeg kan bekræfte, at det i bekendtgørelse om en aktiv beskæftigelsesindsats vil blive præciseret i § 61,

stk. 1, at: »Virksomhedspraktik i form af nytteindsats består af udførelse af samfundsnyttige opgaver hos

offentlige arbejdsgivere. Indholdet af opgaverne skal ligge ud over det normerede niveau for opgaveløs-

ningen hos de pågældende offentlige arbejdsgivere.«