L 76 - 2013-14 - Bilag 6: Betænkning afgivet den 23. januar 2014

Til lovforslag nr.L 76

Betænkning afgivet af Retsudvalget den 23. januar 2014

Forslag til lov om ændring af straffeloven(Gennemførelse af Europarådets konvention til forebyggelse og bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet)[af justitsministeren (Morten Bødskov)]1. UdvalgsarbejdetLovforslaget blev fremsat den 20. november 2013 og vartil 1. behandling den 28. november 2013. Lovforslaget blevefter 1. behandling henvist til behandling i Retsudvalget.MøderUdvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.HøringEt udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen væretsendt i høring, og justitsministeren sendte den 23. september2013 dette udkast til udvalget, jf. REU alm. del – bilag 417(folketingsåret 2012-13). Den 19. november 2013 sendte ju-stitsministeren de indkomne høringssvar og et notat heromtil udvalget.Skriftlige henvendelserUdvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtageten skriftlig henvendelse fra LGBT Danmark.Justitsministeren har over for udvalget kommenteret denskriftlige henvendelse til udvalget.SpørgsmålUdvalget har stillet 4 spørgsmål til justitsministeren tilskriftlig besvarelse, som denne har besvaret.2. Indstillinger og politiske bemærkningerEtflertali udvalget (udvalget med undtagelse af DF) ind-stiller lovforslaget tilvedtagelse uændret.Etmindretali udvalget (DF) indstiller lovforslaget tilfor-kastelseved 3. behandling.Venstres medlemmer af udvalget støtter lovforslaget,som ratificerer Europarådets konvention til forebyggelse ogbekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet, somblev åbnet for undertegnelse den 11. maj 2011. V har underudvalgsbehandlingen stillet spørgsmål, hvori der blev spurgtind til en begrundelse for at tage forbehold for kravet omdobbelt strafbarhed, dvs. krav om strafbarhed efter loven pågerningsstedet i visse tilfælde, hvor en dansk statsborger el-ler dansk bosat begår en forbrydelse i udlandet mod et uden-landsk offer.V har i svar fra justitsministeren modtaget den begrun-delse, at forbeholdet ikke vil få betydning i de tilfælde, hvorder allerede efter gældende dansk ret ikke stilles krav omdobbelt strafbarhed – heriblandt i sager om skamfering af dekvindelige kønsdele (kvindelig omskæring). Derudover erdet justitsministerens vurdering, at der foreligger en reel ri-siko eller en reel mulighed for, at de danske strafbestemmel-ser om seksuel vold, tvangsægteskab, tvangsaborter ogtvangssterilisation omgås, ved at disse aktiviteter bliver ryk-ket til udlandet. V stiller sig tilfreds med svarene, og vil tagedisse til efterretning.Derudover er V tilfreds med ændringen af straffelovens §94, stk. 4. V mener, at det er fornuftigt, at forældelsesfristenfor tvangsægteskaber, tvangsabort og tvangssterilisationførst begynder, når ofrene er fyldt 21 år, hvis forbrydelsen ersket mod et mindreårigt barn under 18 år.V deler desuden ikke konventionens definition af køn,som den fremgår i indledningen til konventionen. V mener,at køn er biologisk bestemt, og ikke, som der lægges op til ikonventionen, en social konstruktion. Dog mener V ikke, atdefinitionen vil få indflydelse på lovforslaget, og vil derforikke gøre indsigelse på grund af det.På baggrund af ovenstående støtter V lovforslaget.Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget bakker natur-ligvis op om intentionen om at forebygge og bekæmpe voldmod kvinder og vold i hjemmet, ligesom DF også bakker opom at ændre forældelsesfristen. DF kan dog ikke støtte detsamlede lovforslag, da det flytter en del af kontrollen medden danske lovgivning på dette område fra Folketinget tilEuroparådet. Det er jo velkendt, at Danmark normalt bestræ-ber sig på at leve op til de konventioner, vi tiltræder, og der

er ingen grund til at tro, at det vil være anderledes med den-ne konvention. Derfor kan DF ikke stemme for lovforslaget,da det er vigtigt for DF, at den danske lovgivning på detteområde besluttes af det til enhver tid siddende flertal i detdanske Folketing. I praksis vil det ikke være det store pro-blem i dag, da der er god harmoni mellem konventionen ogden danske lovgivning, men det kan jo ændre sig, og denpotentielle indflydelse på dansk lovgivning på dette vigtigeområde er DF ikke indstillet på at overdrage til Europarådet.Derfor stemmer DF imod lovforslaget, selv om det bestemt

også indeholder positive elementer, som DF ville være ind-stillet på at støtte løsrevet fra denne konvention.Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokku-rin var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke re-præsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ik-ke adgang til at komme med indstillinger eller politiske ud-talelser i betænkningen.En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykti betænkningen.

Trine Bramsen (S) Poul Andersen (S) Mogens Jensen (S) Mette Reissmann (S) Henrik Dam Kristensen (S)Rasmus Prehn (S) Jeppe Mikkelsen (RV) Zenia Stampe (RV) Camilla Hersom (RV) Karina Lorentzen Dehnhardt (SF)fmd.Pernille Vigsø Bagge (SF) Pernille Skipper (EL) Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Henning Hyllested (EL)Doris Jakobsen (SIU) Kim Andersen (V) Preben Bang Henriksen (V) Inger Støjberg (V) Fatma Øktem (V)Jan E. Jørgensen (V) Karsten Lauritzen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Karsten Nonbo (V) Peter Skaarup (DF)Dennis Flydtkjær (DF) Pia Adelsteen (DF) Kim Christiansen (DF) Simon Emil Ammitzbøll (LA) Tom Behnke (KF)nfmd.Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)Socialdemokratiet (S)Dansk Folkeparti (DF)Radikale Venstre (RV)Socialistisk Folkeparti (SF)Enhedslisten (EL)Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)Inuit Ataqatigiit (IA)Siumut (SIU)Sambandsflokkurin (SP)Javnaðarflokkurin (JF)Uden for folketingsgrupperne (UFG)

Bilag 1Oversigt over bilag vedrørende L 76Bilagsnr.12345TitelHøringssvar og høringsnotat, fra justitsministerenUdkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslagetTidsplan for udvalgets behandling af lovforslagetHenvendelse af 6/12-13 fra LGBT DanmarkUdkast til betænkningOversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 76Spm.nr.1TitelSpm. om, hvorledes de lande, der allerede har ratificeret Europarådetskonvention til forebyggelse og bekæmpelse af vold mod kvinder ogvold i hjemmet, har forholdt sig til artikel 34, til justitsministeren, ogministerens svar herpåMFU spm. om, hvorfor ministeren i lovforslaget har taget forbeholdfor bestemmelsen om krav om dobbelt strafbarhed, til justitsministe-ren, og ministerens svar herpåMFU spm. om, hvorfor der efter ministerens opfattelse ikke er et sær-ligt beskyttelsesbehov eller tungvejende grunde for generelt at fravigekravet om dobbelt strafbarhed i sager om seksuel vold, tvangsægte-skab, tvangsabort og tvangssterilisation, til justitsministeren, og mini-sterens svar herpåSpm. om kommentar til henvendelsen af 6/12-13 fra LGBT Danmark,til justitsministeren, og ministerens svar herpå